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1、淳要县千岛掰糠土地利用总体规划(20062020年)4淳安县千岛湖铁人民政府二O一O耳十一月目录第一章规划总则错误!未定义书签。一、规划目的错误!未定义书签。二、规划原则错误!未定义书签。三、规划依据错误!未定义书签。四、规划任务错误!未定义书签。五、规划范围错误!未定义书签。六、规划期限错误!未定义书签。七、规划基数错误!未定义书签。八、规划效力错误!未定义书签。第二章土地利用战略错误!未定义书签。一、土地利用战略错误!未定义书签。二、土地利用战略布局错误!未定义书签。第三章土地利用规划目标错误!未定义书签。一、规划指导思想错误!未定义书签。二、土地利用规划目标错误!未定义书签。第四章土地利
2、用结构调整与布局优化错误!未定义书签。一、合理调整土地利用结构错误!未定义书签。二、优化土地利用空间布局错误!未定义书签。第五章土地用途分区与管制细则错误!未定义书签。一、土地用途分区错误!未定义书签。二、建设用地空间管制分区错误!未定义书签。第六章耕地和基本农田保护规划错误!未定义书签。一、落实耕地保护责任错误!未定义书签。二、严格控制耕地流失错误!未定义书签。三、严格保护基本农田错误!未定义书签。第七章城乡建设用地规划错误!未定义书签。一、城镇建设用地规划错误!未定义书签。二、农村居民点用地规划错误!未定义书签。三、重点项目工程用地布局与安排错误!未定义书签。第八章生态保育用地规划错误!未
3、定义书签。一、规划目标错误!未定义书签。二、基本要求错误!未定义书签。三、规划布局错误!未定义书签。第九章土地综合整治规划错误!未定义书签。一、土地综合整治目标错误!未定义书签。二、土地整理开发复垦安排错误!未定义书签。三、农村布局优化错误!未定义书签。四、推进农村建设用地整治挖潜（挂钩）错误!未定义书签。第十章规划实施保障措施错误!未定义书签。一、严格实施耕地保护制度错误!未定义书签。二、构建节约和集约用地新机制错误!未定义书签。三、积极推进与相关规划相衔接错误!未定义书签。四、建立健全规划实施利益调节机制错误!未定义书签。五、加大规划管理的执行力度错误!未定义书签。六、建立规划的全社会参与
4、制度错误!未定义书签。第十一章附则错误!未定义书签。、P-j-fc刖三淳安县千岛湖镇土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称上一轮土地规划）经浙江省人民政府批准实施以来，在切实保护耕地特别是基本农田、保障经济社会发展重点建设项目用地、增强依法依规用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。但是，随着千岛湖镇社会经济的快速发展，特别是“十一五”规划的实施，该规划逐渐显现出规划目标前瞻性不够、保护耕地和保障发展的任务日趋重要，土地利用空间布局缺乏弹性、规划实施难度大等突出问题，不利于千岛湖镇社会经济发展战略的实施。为了满足土地利用新形势对于保护耕地和保障发展的要求，迫切需要对上一轮
5、规划进行修编。为了全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建立“资源节约型、环境友好型”和谐社会，促进千岛湖镇又好又快发展，实现经济社会全面、协调、可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策以及浙江省乡镇级土地利用总体规划编制导则、淳安县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）、淳安县国民经济和社会发展“十一五”规划，结合实际情况，编制了淳安县千岛湖镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称土地规划）。土地规划主要阐明规划期内全镇土地利用战略、土地利用规划目标和任务、土地利用空间布局、土地利用结构调整、土地利用重点项目工程安排和规划实
6、施保障措施等内容，引导全镇人民保护和合理利用土地资源。土地规划范围为淳安县千岛湖镇行政辖区范围,土地总面积43424.27公顷。土地规划期限为20062020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年第一章规划总则一、规划目的为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹各类、各业用地，为千岛湖镇社会经济可持续发展提供保障，制定合理的土地利用规划。二、规划原则本规划贯彻落实“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，并严格遵循以下原则：（一）保护耕地，控制非农业建设占用农用地的原则（二）保护生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则（三）科
7、学安排用地，保障发展的原则（四）转变土地利用方式，节约集约利用土地的原则（五）统筹城乡用地，促进区域协调发展的原则三、规划依据（一）法律、法规、政策依据1、中华人民共和国土地管理法（1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（国发1998256号）；3、基本农田保护条例（国发1998第257号）；4、中华人民共和国环境影响评价法（主席令200引第77号公布）；5、中华人民共和国水土保持法（主席令1991第49号公布）；6、中华人民共和国城乡规划法（主席令2007第74号公布）；7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编
8、制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；8、关于认真做好土地整理开发规划工作的通知（国土资发200257号）；9、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）；10、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910号）；11、浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知（浙政办200642号）；12、关于印发浙江省市、县级土地利用总体规划大纲审查办法和浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求的通知（浙土资200819号）；13、杭州市生活饮用水源保护条例（2
9、004年）；14、关于印发浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）、浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）和浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法的通知浙土资办（2009）96号；15、中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发2010l号）；16、关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办2010l号）；17、其他相关法律、法规和政策。（二）相关规划和资料1、杭州市淳安县土地利用总体规划（2006-2020年）；2、淳安县县域总体规划
10、（20062020年）；3、淳安县国民经济和社会发展第十一个五年规划、纲要（2006-2010年）；4、淳安县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）；5、淳安县地质灾害防治规划（20022015年）；6、淳安县统计年鉴（2005年）；7、淳安生态县建设规划（20032020年）；8、淳安县国家级重点公益林区划界定成果报告（2004年8月）；9、淳安县生态环境功能区规划（2008年）10、富春江一新安江一千岛湖风景名胜区总体规划（2007-2020年）；11、其他相关规划和资料。四、规划任务1、依据国家土地利用管理相关政策，结合千岛湖镇社会经济发展要求，确定未来土地利用的战略目标。2、调整
11、土地利用结构，优化各类用地空间布局，进行土地利用分区，为实施土地用途管制提供依据。3、落实耕地保护责任，调整基本农田布局，协调建设发展与耕地保护的空间关系。4、坚持节约和集约用地原则，重点保障城区用地，合理安排交通、水利等重大基础设施用地，促进城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩。5、加强土地生态环境建设，积极推广环境友好型土地利用模式，实现土地资源的可持续利用。6、与市、县两级土地利用总体规划衔接，制定全镇用地控制指标分解方案。五、规划范围本规划范围为千岛湖镇行政辖区内的全部土地，包括22个行政村及8个社区，一个开发公司，一个林业局，一个千岛湖，总面积为43424.27公顷。六、规划期限土
12、地规划期限为20062020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年,规划目标年为2020年。七、规划基数依据2005年土地利用现状变更调查成果,结合2008年第二次土地调查成果,经过规划基数转换获得。八、规划效力本规划是千岛湖镇行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件。本规划一经批准，即具备法律效力，必须严格执行。任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用活动，均应符合本规划。第二章土地利用战略一、土地利用战略淳安县千岛湖镇的土地利用战略主要体现在五个方面：土地的集约节约利用，耕地占补平衡，土地利用结构的优化调整、城乡建设用地与各业用地的统筹安排。（一）倡导集约节约利用土地原
13、则。按照土地资源集约节约利用的原则，盘活存量土地；完善节约集约用地政策，推进旧城镇、旧村庄、旧工矿建设用地改造。（二）实行耕地占补平衡，确保耕地保有量不变，质量有所提高。对滩涂、荒草地、劣质园地和其他低效农用地等有利用潜力的土地进行综合整理开发，增加可利用土地和有效耕地面积，确保耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，质量有所提高；加大对农村宅基地内部闲置地、空心村的整理和废弃工矿、旧镇复垦力度，即加大对“三旧”的整理复垦，促进土地资源可持续利用，增加有效耕地面积，提高土地利用率。（三）调整优化土地利用结构。增加建设用地，发展是第一要务，要充分考虑城镇化建设力度加大的需要，适当增加镇区、度假区、新城和
14、中心村建设用地,要为千岛湖镇的交通、能源、城镇、村庄、工业等留足发展空间；减少未利用地,尤其是要对滩涂、荒草地、裸土地等有利用潜力的未利用宜农土地进行综合开发,提高土地资源利用率。（四）统筹安排城乡用地、区域用地和各业用地。按照全面建设和谐社会要求，落实国家区域土地利用总体战略，统筹各业各类用地，保障社会经济发展必需的建设用地。强化城镇用地的集聚规模和效益,促进城乡统筹和区域协调发展。适度开发风景观光旅游和国际旅游休闲度假房产，扬千岛湖之长，实现生态保护与开发建设和谐，使镇区特色建筑与旅游生态相得益彰，城镇区土地规划中建设用地安排要注意与山水自然环境相协调，发展自己镇域内特色的规划建设。二、土
15、地利用战略布局千岛湖镇处于杭-千黄国家黄金旅游线上，是国家级风景名胜区，随着杭州旅游西进战略的实施、黄山风景旅游事业的发展、风景旅游资源在千岛湖镇的发展中正显现越来越重要的地位和作用。千岛湖的旅游资源和特质对周边区域旅游网络的发展起到强力的补充强化作用。同时，千岛湖镇湖光山色相应，景观独特、环境优美，生态良好，在全县政治经济生活中起到绝对的领导作用。本轮规划中千岛湖镇定位是我国具有湖滨山城特色的生态型宜居城镇；国际知名旅游休闲度假地;淳安县政治、经济和文化中心基本上准确地概括了千岛湖镇基本特征,强调了城与湖的关系，对千岛湖生态环境优势及发展目标作了准确的定位。随着国家经济增长模式的转变，生态环
16、境保护将成为规划期内甚至更长时段社会发展关注的焦点。千岛湖的环境生态资源已经不是千岛湖镇自己的，也不是淳安县自己的，而是具有宏观意义的区域战略资源，涉及到杭州、甚至长三角地区环境资源保护目标的实现。随着旅游经济的进一步蓬勃发展，旅游资源正在成为千岛湖镇发展的重要依托。旅游经济在规划期内，将成为千岛湖镇重要的支柱产业之一，以旅游产业为主导的第三产业发展将超越第二产业发展，逐步向二三产业协调发育的风景旅游城市过渡。全力建设打造以旅游经济为主的新开发区、以休闲度假为主的新景区、以度假房产为主的新城区为品牌的新型旅游城市,努力将千岛湖镇打造成为长三角、甚至更大范围城市生活的后花园。第三章土地利用规划目
17、标一、规划指导思想根据规划期内社会经济发展、生态环境建设的土地需求，从千岛湖镇客观实际出发，进一步贯彻落实保护耕地的基本国策，按照用途管制，耕地总量动态平衡，占补挂钩的要求，统筹安排各业各类用地；努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，提高土地资源对全镇经济社会可持续发展的保障能力。二、土地利用规划目标（一）耕地保护目标严格保护耕地，从紧控制耕地占用，落实县级规划下达的耕地保护责任。到2020年末，全镇耕地可达873.52公顷。强化基本农田管理，积极推进基本农田建设，确保基本农田面积不减少，加强标准农田建设，提高耕地质量。规划期内，全镇基本农田面积稳定在460公顷以上。
18、（二）建设用地控制目标在保障社会经济发展用地需求的前提下，严格执行行业用地标准，坚持开源与节流并举，把节约集约放在首位，优先利用存量建设用地，多途径释放建设用地节约集约潜力，使土地利用效率和节约集约水平不断提高，新增建设用地规模得到有效控制，存量土地得到充分利用，农村居民点等低效用地的用地效率得到全面提升。规划期间，全镇新增建设占用土地不超过578公顷，新增建设用地不超过544公顷，到2020年末，城乡建设用地规模达不超过1710.50公顷。（三）土地开发整理复垦目标适度开发未利用土地，大力复垦废弃工矿地，积极推进农村居民点整理，实施低丘缓坡改造和基本农田整治工程，增加有效耕地面积，实现耕地占
19、补平衡。规划期间，通过积极开展土地开发整理复垦，共补充耕地176.89公顷，其中通过土地开发补充耕地60.84公顷，土地整理补充耕地90.62公顷,土地复垦补充耕地25.43公顷。（见附表FI）（四）土地生态保护目标以积极呼应杭州旅游西进和旅游国际化局面，充分发挥千岛湖优越的区位条件和丰富的旅游资源优势，以湖滨休闲度假为特色，以独特的山水资源为依托，以短途度假为主体，以滨湖酒店、水上运动、温泉健身、生态养生、乡土风情为主要产品，整合观光游、提升度假游、发展专项游，加快旅游转轨变型，实现人与自然和谐相处为基本目标，使生态环境优势成为重要的发展优势，形成独特的生态产业群。保育生态环境，保护水源涵养
20、，防治自然灾害和水土流失，搞好退耕还林，封山育林工程，积极开展小流域综合治理，加固防洪堤，加强重点生态功能区的保护和建设，大力发展生态观光旅游。第四章土地利用结构调整与布局优化一、合理调整土地利用结构在规划期内，严格控制建设用地规模，基本保持农用地数量稳定，在不影响生态环境的前提下，适度开发未利用地，鼓励利用滩涂水域和劣质农用地，优化建设用地、农用地和未利用地结构比例，提高土地利用质量和效率。（一）农用地结构调整千岛湖镇2005年农用地为24530.51公顷，占土地总面积56.49%,到2020年镇域范围内农用地共计24092.79公顷，占土地总面积的55.48%,规划期间减少了437.72公
21、顷；其中2010年末，农用地共计24531.25公顷，占土地总面积的56.49%o严格保护耕地，特别是基本农田，耕地由2005年的787.42公顷增加到2020年的873.52公顷，占土地总面积的比例分别为1.81%、2.01%o因地制宜利用园地，提高园地利用效率，强化集约经营，不断提高园地单产量和效益，适当进行园地整理，合理安排建设用地保障经济社会又好又快发展。通过对劣质园地整理和建设占用，园地在土地规划期内从2005年的2097.93公顷减少到2020年的1868.65公顷，共减少229.28公顷，占土地总面积的比例分别483%、4.30%o千岛湖镇作为淳安县生态公益林保护的重点乡镇，一定
22、重视对现有林地的保护，保护生态环境，利用宜林荒坡荒滩造林，提高土地利用效益，保障淳安经济发展。从2005年至2020年，全镇林地面积的通过土地开发和建设占用减少了200.15公顷,即2005年21397.52公顷的林地到2020年减少为21197.37顷,占土地总面积的比例由49.28%减少到48.81%。加大安排其他农用地，尤其是耕地、园地的配套设施用地，提高农用地利用效率,为发展特色农业提供保障。至2020年，全镇其他农用地面积从2005年的247.64公顷减少到153.25公顷，占土地总面积的比例分别是0.57%、0.35%0（二）建设用地结构调整通过对旧城、旧村和旧工矿的“三旧”的整治
23、，优化建设用地空间布局，保障重点建设项目，完善基础设施建设，保进经济社会又好又快发展。建设用地总量由2005年的1535.92公顷增加到2020年的2021.10公顷，其中2010年，建设用地总量为1535.67公顷。合理调整城乡建设用地内部结构，通过加大下山移民工程对一些闲散农居点进行整治，并加强中心村、城镇区域的重点建设项目和基础设施的建设，完善城乡一体化体系，保障经济发展。至2020年，全镇城乡建设用地面积从2005年的1170.31公顷增加到1666.78公顷，其中建制镇由2005年的364.23公顷增加到2020年的821.08公顷；村庄用地从2005年的255.48公顷增加到293
24、.80公顷,采矿用地从2005年的公顷到2020年为34.98公顷，其他独立建设用地由2005年516.12公顷降低到2020年516.93公顷。交通水利用地从2005年的268.94公顷到2020年的224.55公顷。其他建设用从2005年到2020年为129.77公顷。（三）未利用地结构调整未利用地由2005年的17357.85公顷减少到2020年的17310.38公顷，整个规划期减少了47.46公顷。（见附表F2）二、优化土地利用空间布局（一）优化农用地布局1、优化耕地和基本农田布局稳步增加耕地总量，持续提高耕地质量，到2020年，耕地面积可达873.52公顷，比2005年净增加86.1
25、1公顷。规划期间，基于建设占用耕地、开发整理补充耕地等多方面因素考虑，对22个行政村的耕地分布做了合理调整，调整后,耕地主要分布在淡竹村、宕里村、东汉村、富城村、富泽村、金家村等。严格执行基本农田保护制度，确保基本农田保护面积不低于460.00公顷，整个规划期内，千岛湖镇将落实基本农田面积为465.04公顷，基本农田机动指标为5.04公顷。为满足经济社会发展的建设用地空间需求，在土地规划建设区域内适当调出基本农田；在适应基本农田建设区适当调入基本农田。由此，全镇调出基本农田面积521.85公顷，调出位置主要位于青溪村、排岭村、马路村、金家村等中心城区和中心村区域；根据基本农田保护制度，经核减调
26、入基本农田面积不得少于137.25公顷，这部分面积在各行政村中通过区域统筹的方式进行调整补划，在东庄村、井塘村、宋家坞村、林业局、汪家村等调入基本农田较多（详见G6）。2、优化园地布局调整改造现有园地，着力提高单产和效益。园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来，即完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。土地规划期间园地规模化发展，按照适宜性原则适当集中；不得占用耕地发展新果园，通过对劣质园地进行土地整治,提高园地质量。园地在土地规划期内从2005年的2097.93公顷减少到2020年的1868.65公顷，共减少229.28公顷，占土地总面积的比例分别4.83乐4.30%；空间布局上变化不大
27、，期间园地主要集中在淡竹村、宕里村、东汉村、富城村、富泽村、金家村等。3、优化林业用地布局按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标。在姥山林场、羡山林场等，建设一批林业重点生态工程；在立地条件好的“四旁”闲地,建设一批以速生丰产林、经济林为主的林业产业基地。重点实施农田防护林体系改扩建工程、生态廊道网络建设工程、林业生态工程、村镇绿化工程等林业生态工程，以及建设全镇范围内公路（省道、县乡道、村村通公路等）、河渠的生态廊道工程。在土地规划期间，2005年21397.52公顷的林地到2020年减少为21197.37顷，占土地总面积的比例由49.28%减少到48.81%。主要分布在
28、开发公司、千岛湖林场、汪家村等区域。4、优化其他农用地布局农村道路、农田水利设施用地的优化与镇域内的农用地整理充分结合。千岛湖镇其它农用地布局除农村道路、农田水利设施用地外，主要为坑塘水面。坑塘水面将作为水产养殖用地保留，并提高其使用效率。规划期末，主要分布东汉村、富城村、富泽村、金家村等村；至2020年，其他农用地面积从2005年的247.64公顷减少到153.25公顷，占土地总面积的比例分别是0.57%、0.35%。（二）优化建设用地布局以调整和优化全镇建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地效率为核心,统筹城乡一体化发展。按照千岛湖镇经济社会发展需要，保障老城区、度假区、青溪新城和中心村用
29、地需求，推进工业项目和休闲旅游项目向产业集聚区集中、人口向城镇和中心村集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各业各类用地的功能性和合理分区。1、优化城镇用地布局根据镇、村庄布局结构和交通路网空间连接性，千岛湖镇形成“一主两翼”的集合结构总体布局。一主指中心城区（老城中心综合功能区），两翼指跨湖西跃的进贤休闲度假组团和排岭半岛休闲度假组团（千岛湖旅游度假区）的西翼，和由鼓山、珍珠半岛、坪山、大地、丰家山、中心区块六个组团围绕城中湖构成的青溪新城东翼。其中，具体规划空间布局如下：老城中心综合功能区。借助空间资源优化与调整的机会实现功能提升，承担国际旅游城市发展所必需的现代
30、服务功能、都市服务功能，逐步达到与国际知名旅游城市相匹配的城市环境、城市形象和城市水平。应逐步改造以新安大街为轴心的老城区，提高商业服务业档次，打造几处亮点一带动一条亮线一连成一片亮面，实现对中心城区功能的置换与提升。同时，适当补充西南方向（排岭半岛）零散用地。在整体空间结构上与珍珠半岛组团、坪山组团形成了更加紧凑完善的围绕城中湖的“环湖结构”。鼓山组团以工业为主，但必须按照产业发展策略发展无污染的电子、信息、食品、创意等工业项目，严格控制污染项目进入。千岛湖旅游度假区，以休闲度假、商务会议、旅游养生为特色，打造面向国内国际高端市场的旅游度假功能区域，成为未来提升千岛湖国际旅游功能的核心区域之
31、一。千岛湖旅游度假区建设项目必须严格按照国家有关规定实施。珍惜并合理利用土地，保护千岛湖湾完整的、自然的视觉景观，严禁超容量开发建设。青溪新城由总体布局中的坪山、珍珠半岛、鼓山、大地、丰家山、中心区块等六个组团组成。对各组团功能进行整合，依托现有的产业基础，着力发展先进制造业和高新技术产业，大力发展总部经济、旅游休闲、商贸服务和现代商住，建成可持续发展的新型工业聚集区、创新创业示范区。按照镇域体系空间布局、职能分工以及各区域人口和经济社会发展目标、资源分布状况、产业结构等，合理规划城镇用地布局。优先保障镇区核心片区发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力，以内涵挖潜为主，适当增加建设用地规模。在
32、整个规划期中，老城区，青溪新城，千岛湖旅游度假区等新增建设用地具体情况见下表：20062020年“一主两翼”新增建设用地空间布局情况表单位：公顷区块名称面积老城区老城区块42.64小计42.64清溪新城鼓山区块16.97丰家山区块45.81中心区块35.91珍珠半岛区块10.53大地区块59.19坪山区块112.56小计280.98开发公司开发公司区块8.21小计8.21千岛湖度假区进贤湾区块91.94排岭半岛区块33.07小计125.02总计456.852、村庄布局优化以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化”为重点，加强村庄建设，整合中心村，引导土地向规模经营集中，农村人口向中
33、心镇、中心村集中，加大对镇区、中心村的资金、政策扶持力度，建设一批“村容整洁、村貌美化、村风文明、村民和谐”的新村庄，提高其综合承载能力，实现与城区和其它建制镇的功能对接，融入县域城镇体系，成为城乡一体化的重要纽带。坚持集中紧凑的发展方式，新建住房在符合规划的前提下向镇区和中心村集中。结合城乡总体规划，编制农村居民点近、远期土地规划，制定迁村并点、集中居住和下山移民的激励政策，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排新农村建设用地,引导农村居民适度集中，适时优化农村住宅空间布局。规划期间，优化布局村庄用地，提高土地集约化利用程度。2005年村庄面积的255.48公顷，通过中心村等主要村庄的居民点
34、建设增加57.53公顷，村庄整治复垦减少24.01公顷，全镇的村庄到2020年为293.80公顷。3、优化交通用地布局坚持枢纽优先、适度超前的发展原则，优化结构，完善网络，统筹部署符合全县布局的全镇交通用地。根据社会区域经济发展和区域战略的需要，建设两纵两横杭黄高速公路、05省道、06省道等项目，加快形成以老城区、青溪新城为中心，辐射各中心村的交通网络。交通水利用地也从2005年的268.94公顷到2020年的224.55公顷。4、优化其他建设用地布局其他建设用地主要以旅游用地为主。规划期间，应加强对镇区内旅游景点的规划，进一步完善特色旅游配套服务设施建设。第五章土地用途分区与管制细则根据淳安
35、县千岛湖镇土地资源条件、社会经济发展空间布局及土地利用调控措施的要求，按照有利于统筹城乡生产力布局和经济布局、有利于统筹城镇体系和基础设施建设、有利于实行分类指导区域土地利用、保持土地利用方向和调控措施相对一致性原则，将全镇按照土地用途划分为7个大区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区，其他用地区。按照建设用地空间管制原则划分为4个区：允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。一、土地用途分区1、基本农田保护区基本农田保护区：是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。该区属于质量及生产能力高、生产条件好、集中连
36、片的耕地集中分布区，是全镇的粮食生产基地。该区面积518.22公顷，主要分布在淡竹村、东汉村、金家村、联丰村、汪家村等村（详见表FI0）。基本农田保护区管制规则1）禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。2）禁止占用区内土地进行非农建设，但高压线塔基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田的除外。3）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地,按照基本农田管制政策进行管护。4）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应
37、当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。5）根据规划安排，占用基本农田保护区内预留的耕地面积但不突破预留规模的独立建设项目，以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程，不再补划基本农田。2、一般农地区一般农地区：是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。全镇一般农地区面积约为1851.91公顷。主要分布在宕里村、东庄村、金家村、联丰村、茂贩村、开发公司等。一般农地区管制规则1）区内土地主要是耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2）区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当优先整理、复垦
38、或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜该区内土地。3、林业用地区林业用地区：主要是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。全镇林业用地区面积约19731.76公顷。主要分布在开发公司、林业局、汪宅乡林场、汪家村等区域。林业用地区管制规则1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3）不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等
39、活动；4）禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设；5）不得占用保护核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产，开发活动应逐步退出。4、城镇建设用地区城镇建设用地区：主要是指为城镇（建制镇，各类产业集聚区）建设需要划定的土地用途区。全镇城镇建设用地区面积1843.84公顷。主要分布在中心城区、马路村、青溪村等。城镇建设用地区管制规则D区内土地主要用于城镇村建设，须符合经批准的城镇、村庄建设规划；2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；4）区内闲置和废旧的建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整
40、理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。5、村镇建设用地区村镇建设用地区：主要是指为农居点（村庄）建设需要划定的土地用途分区。全镇村镇建设用地区面积270.03公顷。村镇建设用地区管制规则1）区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划；2）区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；4）区内闲、散、旧的农居点应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。6、风景旅游用地区风景旅游用地区：主要是指具有一定游览条件和旅游设施，供人们进行风景观赏、休憩、娱乐、
41、文化等活动需划定的土地用途区。全镇风景旅游用地区面积为108.63公顷，主要分布在东庄村、排岭村、开发公司、林业局、中心城区等。风景旅游用地区管制规则1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；2）区内土地使用应当符合风景旅游用地区规划；3）区内影响景观保护和游览的土地用途、应在规划期间调整为适宜的用途;4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。6）不得占用核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。7、其他用地区该区面积19099.88公顷。二、建设用地空间管制分区1、
42、允许建设区千岛湖镇允许建设区土地总面积为1666.78公顷，占全镇土地总面积的3.84%,比较集中的布局在千岛湖老城区，青溪新城，进贤湾度假区，排岭半岛度假区等地区，主要用于城镇居民和旅游发展用地。允许建设区的空间管制规则：允许建设区是城乡建设用地规模边界范围以内的土地，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但是不能突破建设用地扩展边界，允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审核批准。2、有条件建设区千岛湖镇有条件建设区土地总面积为5
43、10.82公顷，占全镇土地总面积的1.18%,比较集中的布局在青溪新城建设区，进贤湾度假区，排岭半岛度假区等地区划定。有条件建设区的空间管制规则：有条件建设区是指为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定的规划期内用于城镇村建设用地布局调整的范围边界。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整，在城镇用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可作为城乡建设用地增减挂钩的新建用地。3、禁止建设区千岛湖镇禁止建设区土地总面积为4039.65公顷，占全镇土地总面积的9.3
44、0%,比较集中的布局在镇域的北部羡山林场，西南部水源保护区。禁止建设区的空间管制规则：禁止建设区指禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动，除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。4、限制建设区千岛湖镇限制建设区土地总面积为37207.73公顷，占全镇土地总面积的85.68%。限制建设区的空间管制规则：限制建设区是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区是落实耕地保护责任和农业生产的空间，也是开展土地整理复垦开
45、发主要区域，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地，规划中已列明的重点建设项目，符合规划。在不破坏耕作层的前提下，根据市场经济情况，可适当进行农业结构调整。第六章耕地和基本农田保护规划一、落实耕地保护责任严格保护耕地，从控制耕地流失和加大补充耕地力度两方面强化耕地保护，确保耕地保有量不低于县级下达指标。规划期内，全镇因建设占用、自然灾害损毁等原因减少耕地为90.79公顷，开发整理复垦补充耕地为176.89公顷。到2020年，全镇耕地可达873.52公顷。二、严格控制耕地流失严格控制非农建设占用耕地。建设发展应积极挖掘存量用地潜力，非农业建设可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用
46、好地，尽量不占或少占耕地。到2020年，全镇新增建设占用耕地控制在90.79公顷以内。切实落实国家生态退耕政策。除已纳入生态退耕规划的项目外，规划期内原则上不安排新的生态退耕用地。加强耕地承包责任制度建设，禁止耕地闲置与荒芜,积极改善农业生产条件，合理使用化肥、农药等，严禁耕地重用轻养，提高抵抗自然灾害能力，防止耕地灾毁。三、严格保护基本农田确保基本农田保护面积不减少。基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，依法划定基本农田保护区，确保基本农田保护面积不低于不低于县级下达指标460.00公顷。合理布局基本农田。适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。调出城镇发展区域内以及城镇周边的现有基
47、本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少，质量有所提高；根据村镇空间拓展和产业集聚用地布局，适当调减中心村的基本农田保护面积，在其他行政村适当调增基本农田保护面积，保证基本农田的保护面积不减少，质量有所提高。稳步提高基本农田质量。以提高农田利用率和产出率为目标，加强基本农田保护和标准农田建设，对田、水、路、林、村等实行综合整治，不断提高基本农田质量。第七章城乡建设用地规划一、城镇建设用地规划（一）城镇布局结构根据镇、村庄布局结构和交通路网空间连接性，千岛湖镇形成“一主两翼”的集合结构总体布局。以中心城区（老城区）为主轴线，以跨湖西跃的进贤休闲度假组团和排岭半岛休闲度假组团（千岛湖旅游度假区）为其西翼，由鼓山、珍珠半岛、坪山、大地、丰家山、中心区块六个组团围绕城中湖构成的青溪新城为其东翼。优化工业用地、旅游用地等各类用地结构。按照总量快速扩张、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动的思路，立足资源环境条件以及现有的工业基础，依托交
