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1、淑浦县应急管理局“打好安全生产翻身仗”实施方案根据县委、县政府关于安全生产工作安排部署，为认真贯彻落实怀化市打好安全生产翻身仗工作方案和淑浦县打好发展“六仗”总体方案淑浦县打好安全生产翻身仗工作方案要求，特制定本实施方案。一、指导思想深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，认真落实国务院安委会“十五条硬措施”，全面贯彻县委县政府的决策部署，始终坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，始终拧紧思想之弦、织密防护之网、强化安全监管、消除重大隐患，抓实工作之要，提升本质安全水平，全力打好安全生产翻身仗，全力实现“三坚决两确保”目标，推动安全治理模式向事前预防转型
2、。二、主要任务（一）强化安全监管1.开展隐患清零行动。牢固树立隐患就是事故的理念，下好先手棋，打好主动仗，坚决守住安全红线底线。持续深入开展重点行业领域安全风险隐患排查行动，大力开展安全生产专项整治和潜在风险隐患排查出来的重大问题隐患整改回头看，严格按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对安全生产专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的25个突出问题，26个重大安全隐患，2022年省安全生产督导组督查我县反馈的5方面问题，市安全生产督导组2次督导我县反馈的28个问题，省、市专项督导督查，专家会诊我县危险化学品、烟花爆竹领域反馈的115个问题隐患整改回
3、头看，确保问题隐患100%按期整改到位，做到真整改。加大对商超、影院、医院、养老院、校外培训机构、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑、仓储基地等封堵安全出口、疏散通道等重大消防安全隐患的整改力度，确保IO0%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”闭环管理制度，确保IO0%按期整改到位。按照“三管三必须”和业务相近原则，严格落实玻璃栈道、观景平台、醇基燃料等新兴行业领域安全生产监管职责，加大对新兴行业领域风险隐患排查整治工作，确保风险隐患100%限期整改到位。（矿山工贸股、危化烟花股、综合协调股、法规审批股、事故调查股、教育培训股等依职责负责）2严格监管
4、执法。树立“执法不到位也是隐患”，持续深入开展“强执法防事故”行动，着力解决执法“宽松软”问题。落实安全生产监管三项制度。一是行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是“分类别、分层级、全对接”的计划执法和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度，确保执法实效。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域以及重点生产经营单位要做到执法全覆盖，其他领域“双随机”抽查比例不低于20%。狠抓行政执法，开展“安全生产监管执法通报”。按季度对各乡镇安全生产行政执法工作进行监管执法通报，将安全生产监管执法通报情况纳入安全生产和消防工
5、作年终考核。严格落实典型案例公开、“黑名单”和“一案双查”等制度。加强行政执法与刑事司法的衔接，对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，依法采取行政强制措施或依法申请司法机关强制执行。矿山工贸股、危化烟花股、教育训练股依法运用安全生产法湖南省安全生产条例和刑法修正案（十一），办理一批安全生产违法案件，依法推进“行刑衔接”，年度内必须办理一起以上“行刑衔接”案件，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（矿山工贸股、危化烟花股、综合协调股、法规审批股、事故调查股、教育培训股等依职责负责）3,强力打非治违。严格落实县、乡两级政府属地“打非”主体责任，持续开展矿山、危险化学品、烟花爆竹
6、、道路交通、建筑施工、特种设备、文化旅游、商贸、消防、学校等重点行业领域打非治违行动。不定期开展“回头看”，加强对被立案查处、存在重大事故隐患、停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭生产经营单位的复查，防止非法违法行为禁而不止、死灰复燃。每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例，年内办理一批“行刑衔接”案件。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（法规审批股、指挥中心、矿山工贸股、危化烟花股、综合协调股、事故调查股、教育培训股等依职责负责）（二）深化专项整治1.开展危险化学品专项整治。认真开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100
7、%。开展柴油安全专项整治，严格按照“三管三必须”的原则，厘清职责分工，规范柴油储存、运输、经营、使用等环节的安全管理，切实开展柴油“打非治违”工作；开展特殊作业和危险品仓库储存专项整治,进一步规范流程、明确标准；组织对涉及聚合等危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”；推动精细化工企业反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100%；指导化工园区开展“十有两禁”整治提升，确保保持一般或较低安全风险等级；持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于80%；推动湘维公司专职消防队建设，危险化学
8、品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100虬（危化烟花股牵头,综合协调股、教育培训股、法规审批股、事故调查股等配合）2 .开展烟花爆竹安全专项整治。扎实开展烟花爆竹储存、运输、经营、燃放整治。批发企业“六严禁”落实率100%,全面整治企业仓库“四防”等基础设施不达标、超范围经营和超标违禁产品、流向登记信息系统管理不规范等行为；零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%,全面整治连片经营、店外经营、异地经营、超量储存、超高储存等行为。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。（危化烟花股牵头，综合协调股、教育培训股、事故调查股、法规审批股等配合）3 .开展
9、矿山安全专项整治。盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。按照市政府统一安排,关闭2座以上不具备安全生产条件非煤矿山，全县非煤矿山最少实现15个以上固定岗位实现自动化无人值守；恢复生产的非煤地下矿山五职矿长配备率100%,没有条件配备的必须委托科研技术机构提供技术服务。强化员工培训管理，坚决查处安全教育培训“走过场”，坚决杜绝特种作业岗位无证上岗。持续开展矿山“打非治违”工作，坚决打击偷采盗采滥挖等非法违法行为；畅通投诉举报渠道，及时兑现奖励。把好源头关，参与矿山运输车辆人员必须牌照齐全，严禁矿山企业运输车辆超载运输。强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，并严格落
10、实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。（矿山工贸股牵头，综合协调股、教育培训股、事故调查股、法规审批股等配合）4 .开展工贸企业安全专项整治。紧盯厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，对人员密集型企业封堵安全出口、疏散通道,消防器材过期、不符合要求、配备不到位的，员工未开展消防安全培训、应急演练的，确保100%限期整改到位。全面启动金属冶炼、铝加工和涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动,确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，年底前规模以上工贸企业IO0%完成建设。有限空间、动火作业审批制度100%整改到位。全面启动工贸监管信息化应用，
11、四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”，对冶金等高危项目人员聚集场所，不达安全标准的不能许可和开工。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”。健全企业“一会三卡”制度，做到覆盖率100虹（矿山工贸股牵头，综合协调股、教育培训股、事故调查股、法规审批股等配合）5 .加强防汛抗旱与地灾防治：落实防汛抗旱技术指导责任,严格落实24小时值班和领导带班制度，做到科学调度，强化抗灾物资储备和防汛抗旱应急演练，确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，确保遇超标准洪水时，中小型
12、水库和重要交通干线安全；确保遇暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全;确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（县防汛抗旱指挥部办公室牵头，督促协调水利、农业、自然资源、气象等部门配合落实）6 .加强森林火灾防治:实现森林防灭火本质安全能力提升，全县自然保护地、国有林场等重点区域建设新建林火阻隔系统200公里以上，新建森林消防蓄水池1个，建设1支半专业森林消防队伍，森林火灾受害率控制在0.9%。以内，森林火灾数量同比去年减少30%以上。（县森林防灭火指挥部办公室牵头，督促协调林业、气象等部门配合落实）建筑（含自建房）、消防和人员密集场所、燃气、交通
13、、危险废物及辐射、特种设备、能源、文化体育旅游、学生、军工、民航、铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域实施方案由综合协调股督促有关部门结合实际另行制定。（三）提升本质安全水平1.强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工冶金等行业高危项目人员聚集场所，不达安全标准的不能许可和开工。一是牢守项目审批环节安全红线。在审批项目时，要求项目单位在可行性研究报告中形成安全篇章，同步编制项目安全综合分析报告；项目评估时查验可行性研究报告安全篇章和安全综合分析报告；行业主管部门提出安全风险意见，项
14、目审批部门在批复文件中明确安全管理相关要求。二是牢守项目初设环节安全红线。项目单位编制和报批项目初步设计及投资概算时，应严格落实建设项目安全设施“三同时”监督管理有关规定；行业主管部门对安全设施设计提出明确意见，财政投资评审中心开展投资概算评审时审核工程安全费用是否满足要求，在初步设计及投资概算批复文件中明确安全管理相关要求。三是牢守项目事中事后监管环节安全红线。加强项目实施调度核查，在建项目的调度和事中事后监管，督促项目单位、行业主管部门和属地责任单位履行安全管理职责；企业投资项目备案部门加强项目备案调度核查，通过投资项目在线审批监管平台提示项目单位落实建设项目安全评价有关要求。承接区域产业
15、转移的项目，根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。强化外包队伍管理，严肃查处违法分包转包行为，严格劳务派遣、灵活用工人员管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。（矿山工贸股、危化烟花股、综合协调股、法规审批股、事故调查股、教育培训股、矿山救护队等依职责负责）2 .构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业IO0%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，督促企业在醒目位置和重点区域设置安
16、全风险隐患公告栏，制作岗位风险告知卡，推进落实“一会三卡”制度，在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。（矿山工贸股、危化烟花股、综合协调股、法规审批股、事故调查股、教育培训股等依职责负责）3 .推动科技兴安。配合上级部门推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。根据省统一部署完成危险化学品、烟花爆竹和工贸行业安全监管信息综合平台和危险化学品企业重大危险源
17、监控数据的接入；加快完善非煤矿山安全监测监控、人员定位和工业视频数据系统建设，有效减少井下作业人员;大力推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用；持续巩固森林火灾防控检测系统、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用。（科技和信息化股牵头，矿山工贸股、危化烟花股、综合协调股、减灾监测股、火灾防管股等配合）4,夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产监管能力建设，各乡镇、各行业监管部门以及淑浦产业开发区、风景区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡镇（街道）应急
18、站和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。加强对基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训工作督导力度，提升监管执法能力。（人事股依职责牵头，综合协调股、法规审批股、救援预案股、救灾保障股、减灾监测股等配合）5.筑牢人民防线。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，扎实开展新安全生产法湖南省安全生产条例的学习宣贯，深入推进“四个面向”宣传，持续推动安全宣传“五进依托安全生产月”“消防安全日”“安康杯”竞赛、“安全生产法宣传周”“交通安全日”等活动加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，不断普及安全知识、增强全民安全意识。畅通各类举报投诉渠道,加大举
19、报奖励力度，各乡镇、生产经营单位普遍设立安全生产违法行为举报牌，县政务中心、县融媒体等要在政府门户网站、电视台等公布举报电话，开展有效举报宣传，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。（指挥中心、综合协调股、教育培训股、减灾监测股等依职责牵头，办公室、矿山工贸股、危化烟花股、地震救援股、法规审批股、火灾防治股、防汛抗旱股等配合）（四）压紧压实各级责任1 .落实安全生产属地责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。督导各级政府主
20、要领导将安全生产纳入政府议事日程，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法；其他领导干部分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作。2,落实部门主管监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法必须管非法”“业务相近”的原则，进一步厘清部门安全生产职责特别是新事物新业态新风险的安全监管职责，并将工作任务明确到具体内设机构。完善行业部门派驻企业安全生产监督员制度，围绕“提升本质安全、规范基础管理、扫荡顽瘴痼疾”目标，对全县所有企业实施全覆盖派驻。3 .落实企业主体责任。生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人等主要负责人要全面落
21、实安全生产法七项职责以及安全生产责任制规定、主要负责人承诺制内容，健全完善双重预防机制。县属国有企业、部门重点企业每年向县安委办和行业主管部门进行安全述职。督导企业建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%O4.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%,使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。5抓实巡查考核。建立县安全生产巡查工作制度，成立3个常态巡查组，从各行业部门抽调人员集中办公，对各乡镇、各行业主管部门日常工作进行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，切实解决制约安全生产突出问题。6严肃追责问责。综合运用警示、约谈、组织处理等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。三进度安排从2023年2月至12月底，分四个阶段进行。1.动员部署与全面自查阶段（2023年2月底前）
