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1、某县自然资源和规划局在全县高质发展工作会议上的发言20xx年，我局将立足省委娄勤俭书记提出的六个高质量，紧跟全县发展大局和县委、县政府总体部署，继续用足用活国家和省市自然资源精准扶贫政策，全力争取上级项目支持和资金倾斜，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，强力助推我县高质量发展。一、把握形势增强使命感20xx年，在市委、市政府的坚强领导和省厅党组的关怀支持下，局党组团结带领全系统干部职工顺势而为、克难勇进，多项工作全国有声、全省有位，为全市经济社会发展作出了重要贡献，值得肯定、珍惜和传承。今年一季度，我们规划编制、用地保障、地灾防治、确权登记等重点工作完成了预期目标，两类指标流转取得了开门红
2、，抢抓消除耕地违法状态最后窗口期实现了首战告捷，何书记、凌市长均作出了肯定性批示，建军厅长对巴中一季度的工作表不满意。但是，全市自然资源和规划工作还面临不少问题、短板和挑战，责任和压力不降反增，主要表现在：一是政治要求更高。习近平总书记连续多次对耕地保护、生态修复、防灾减灾等工作作出重要指示批示。粮食安全、耕地保护、生态文明建设、区域协调发展、“双碳”经济等国家重大战略、省市重大决策都给自然资源和规划工作提出了更严更高的要求，考验着每一个自规人的政治定力和执政能力。二是发展重心更明。市委、市政府明确提出将工作重心转移到产业培育振兴上来，强调抓好“聚焦发展、改善民生、守住底线”三件大事，并出台了
3、稳定经济增长九条措施，具化了我们规划编制、争取建设用地指标、织密织牢地灾安全网、“两类”指标流转等30余项重要工作，如何服从大局、服务全局是我们必须回答的重大课题。三是规划任务更重。面对十四五经济社会发展和2035年远景目标，需要规划引领未来,但国土空间总体规划、片区乡镇规划、部分专项规划和五年计划都还在路上，规划先行既迫在眉睫，又任重道远。四是管控约束更严。三区三线即将正式划定，耕地、永久基本农田、建设用地等指标的约束性更强；卫片执法新规已经出台，非粮化违法违规用地、非农建设违法用地的认定范围更大，土地整治的禁止区域更宽，占补平衡、进出平衡的管控措施更严；建设用地更加强调标准地供给、亩均论英
4、雄、增存挂钩、增违挂钩，高效节约利用时不我待；监察执法一体推进“天上看、地上查、网上管”，且暂停用地审批、通报约谈问责、评估考核等管控措施越来越严厉。鉴此，我们经受着“国之大者”的现实考验。五是要素保障更难。耕地保有量的缺口要逐年补足，永久基本农田不得低于现状可长期稳定利用耕地的90%,城镇开发边界由现状城镇建设用地的1.5倍降为1.3倍以内，使我们为“抓项目、增投资、稳增长提供要素保障变得更加艰难，但又必须在投资促进提升年里有所作为、大有所为。六是责任风险更大。我们既管资源又管资金，既管项目又管审批，面临着“三大”职能固有风险大、遗留问题积淀风险大、逆势发展新增风险大的严峻现实；在执法监察、
5、不动产登记、土地储备、土地整治、地灾治理、用地审批、矿产资源管理、增减挂钩、土地出让、财政资金管理、招投标、采购技术服务类项目等多领域、多环节始终存在较大的违纪违法风险，随时接受全方位、多层次、更严格的督察和巡察、审计、财务监督，我们时时刻刻如履薄冰。全系统要在成绩面前不骄不躁，充分认识当前形势和工作短板，坚持问题导向和目标导向，不断提升自然资源和规划综合管理水平。要在挑战面前始终保持坚韧不拔的政治定力和攻坚克难的干事激情，既要传承，更要创新，奋力推进自然资源和规划工作再上新台阶。（一）立足经济发展高质量，在用地保障上求突破。一是坚持规划先行。科学布局发展用地空间，争取申请编制土地规划中期评估
6、（确保追加规划流量指标*万亩），为我县争取更大用地空间。二是加大对省厅、市局的对接协调力度，争取年度新增建设用地和流量用地计划指标不低于xxxx亩，全年报批用地不低于XXXX亩，为我县高质量发展提供有效用地保障。三是围绕县委、县政府*产业布局，精准保障我县工业园区及重大基础设施、民生工程、先进制造业、战略新兴产业、现代服务业的合理用地需求，积极对上协调，加快用地报批，确保项目顺利落地。四是深化节约集约，促进资源利用提质增效。在继续积极做好项目用地报批的同时，开展低效闲置用地清理，推动盘活再利用；继续大力鼓励支持高标准厂房建设，提高土地利用效益。（二）立足城乡建设高质量，在增减挂钩上求突破。一是
7、按照县委、县政府关于推进农民群众住房条件改善工作的实施意见，结合我县增减挂钩三年规划，编制我县改善农民住房条件3年用地规划，重点保障新型农民集中区基础设施建设和产业用地发展需求。二是重点围绕增减挂钩项目调研立项、组织实施、申报验收等环节做好业务指导和资金保障，确保当年置换增减挂钩指标不低于1万亩。三是继续用足用活省级扶贫重点县增减挂钩节余指标在省域范围内流转”政策机遇，继续争取省厅、市局对我县增减挂钩节余指标流转的支持，加大增减挂钩和占补平衡指标交易工作力度，为乡村振兴和美丽田园乡村建设集聚资金。二、突出重点干在关键处抓好当前和今后一个时期的自然资源和规划工作，要始终以习近平新时代中国特色社会
8、主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委重大决策部署和市委、市政府及省厅党组的具体要求，坚持“稳字当头、稳中求进”总基调，履行“三大职能”（规划引领、管控约束、要素保障），抓实“三件大事”（聚焦发展、改善民生、守住底线）、实施“五优行动”，不断推动自然资源和规划事业高质量发展，以实际行动迎接党的二十大、省第十二次党代会胜利召开！（一）实施规划优航行动。贯彻落实习近平总书记“规划科学是最大的效益、规划失误是最大的浪费、规划折腾是最大的忌讳”指示精神，坚持“规划导航、引领发展”，尽快完善提升各级各类规划。一要突出规划的系统性。加快构建市、县、中心镇、一般镇、中心村五级城镇体系，完善总体规划、专项规划
9、、详细规划三类国土空间规划体系。要推进总体规划报审。抓住最后一次修改完善机遇，抓紧完成“三区三线”划定工作，在此基础上，优化空间规划结构，强化规划用途管制、深化战略性发展研究，力争市、县国土空间总体规划年底前报省政府审批。要加快片区规划进度。总体上看，我市乡镇片区规划进度滞后、质量不高。近日省通报我市个别片区规划不按政策编制，存在片区耕地“倒挂”、不落实“三区三线”最新试划成果、大幅增加农村居民点建房、文本前后数据不一致等问题。各县（区）要努力争取党委政府重视，完善工作专班、抢抓时序进度、提升规划质量、从严审查把关，确保6月底前上报首批12个乡镇片区规划成果，确保同步谋划启动第二批次片区规划编
10、制工作。特别要强调两点：一是突出县（区）主体，党委政府和联系片区的领导要组织相关乡镇和部门集体研究，在可用空间内统筹利用资源，让重大战略、重大政策、重大项目落地上图；二是强化市级统筹，加强督促指导，列出参加县（区）专家审查会的时间表，帮助提供技术支持。要抓实专项规划编制。要及时对巴中主城区各类专项规划进行清理，按照精细管理的要求，提出修改完善的清单及建议；要配合相关部门同步编制省、市明确的13个重点专项规划，加快世界地质公园规划编制，尽快完成十四五矿产资源、国土空间生态修复、地质灾害防治等规划的报批。要做好详规更新维护。加快出台关于进一步加强市中心城区控制性详细规划修改管理工作的通知，对不符合
11、“三区三线管控要求和国家现行法规要求的详细规划，要适时开展动态维护和局部调整。一城三区要在完成行政中心和东西部协作产业园区控详局部调整任务的基础上，有序推进杨家坝、北龛、恩阳城区控详局部调整工作。文旅新区要加快产业策划、概念规划编制，完成文旅新区详细规划报批。各县也要根据控详规划期限和建设发展实际需要，及时完成相关规划的动态维护和局部调整。二要突出规划的引领性。一是聚焦未来发展定位。市委明确提出了建设“三市两地一枢纽”的发展定位，其中建设“全国革命老区振兴发展示范市“居于统揽地位，其他定位是五个重要支撑。规划工作必须聚焦发展定位，面向未来，立足现实，远近结合，前瞻谋划，对暂时没有想清楚、看明白
12、的地方实行留白，为未来发展留足空间。在城市防洪排涝、行车停车、商贸物流等“城市病”治理、老城更新方面，要避免简单策划包装、重复浪费建设等“马后炮”问题，提高规划的预见性。二是优化产业形态布局。围绕长江经济带、成渝地区双城经济圈等发展战略，紧扣全市“1+3”主导产业、县（区）“1+1产业布局和农业优势大品种培育，进一步优化国土空间结构，预留产业发展延链补链空间，推动城镇能源、产业绿色转型，助推新能源新材料、食品医药、固废循环经济等产业园区建设。三是激发城市动力活力。要围绕“四宜四有总体要求，加快推进一批公园绿地、生态廊道、休闲广场建设。在城市品质品位提升上，要实现一城三区空间发展格局互补互动，推
13、进三区同建，塑造诗意山水、红色巴中城市品牌；在城市功能配套完善上，加快完成巴城中轴景观线、43公里结构性主干道提升、山湖公园、市民广场、状元桥停车场等市政服务设施的规划设计；在城市人居环境改善上，切实做好老旧小区改造规划的指导,积极推广城市森林花园建筑、装配式建筑的开发建设。各县要根据城市建设发展需求，及时做好相关规划设计和审查把关，至少启动1个城市森林花园建筑试点。三要突出规划的约束性。一是严格守住规划的红线。生态保护红线、永久基本农田保护线、城市开发边界线，是红线也是底线，任何建设活动不得突破；城市规划的道路红线、绿地绿线、水面蓝线、电力黑线、文保紫线、轨道橙线、地下文物黄线等具有法律效力
14、，也不得擅自突破。二是严格管控空间的用途。坚持生态优先，科学细致评估评价主体功能分区、土地用途分类等国土空间综合承载能力，分类别、分层级优化发展空间，为高效利用自然资源提供基础支撑。三是严格执行审批的程序。要严格审核规划编制设计单位资质,对规划专题的论证、规划指标的核实、规划意见的征集、规划成果的公告、规划审批等程序严格把关，特别要对规划中的约束性指标进行充分论证，既要满足现行技术规范标准，又要满足发展需要，既要合法，更要适用。四要突出规划的权威性。国土空间规划一经批准必须严格执行，除国家重大发展战略调整、重大项目建设或行政区划调整等特殊情形经过必要性评估、法定程序修改外，任何部门和个人不得随
15、意修改、违规变更。要建立强制留痕、人工留痕制度，国土空间动态监测、评估预警和实施监管机制。通江县要加快国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，南江县、平昌县要与省市实现数据系统的上下贯通、与各专项规划实现数据系统的无缝对接，所有空间要素“上图入库”，真正做到多规合一，“一张图”管到底。各县（区）要加强规划设计方案的技术审查把关，用好规划审查“三维”系统，提高规划技术审查的质量和效率，并加强规划实施的过程监督，日常巡查每月不少于1次，规划核实核验要坚决维护规划的权威。（二）实施耕地优保行动。贯彻落实习近平总书记“农田就是农田，而且必须是良田”指示精神，坚持耕地优先用于粮
16、食和农产品生产，保住中华民族永续发展的根基。当前，全市耕地保护面临着严峻形势。一是违法占比高。2016年至2020年的存量违法用地未整改到位的还有5000余亩，绝对量占全省第8位。在2020年全省违法占耕比较高的30个县（区）中，巴中3县2区均在之列。2021年度卫片执法全市新增违法占用耕地面积（含部分永久基本农田）2697亩，消除违法状态后还有342.5亩，违法占耕比达7.58%,高于全省6.9%的平均值，居全省第4位，通江县违法占耕面积170余亩、平昌县违法占耕比达22%,分别超过Ioo亩、15%的问责标准；从创文角度看，巴州区、恩阳区违法占耕比分别为7.84%、5.74%,均超过5%的上
17、限要求。二是耕地流出多。根据三调成果，近年来因种植结构调整、生态退耕、建设占用等，全市现有耕地为388.04万亩，与“二调数据相比减少100.65万亩，减幅20.60%,其中79.03万亩变为林地、17.95万亩变为种植园用地、12.73万亩变为建设用地。近2年年度变更调查显示，全市耕地每年净流出1万亩以上，扣除土地整理、增减挂钩等指标后，2020年全市耕地388.09万亩，2021年全市耕地389.11万亩，虽呈净流入状态，但个别县（区）耕地仍然净流出，其中巴州区净流出4200亩、南江县净流出约IoO亩。平昌县2020、2021两年耕地虽总体呈净流入状态，但两年流出耕地1.64万亩无相关合法
18、手续，占全市26%,耕地现状与上一轮耕地保护目标比，需恢复22万亩左右，占全市62%o三是顶风违建盛。一方面，重大项目建设用地还在增加违法基数，另一方面，全市2020年7月3日后农村乱占耕地建房顶风违建的形势依然严峻。去年全市农村乱占耕地建房顶风违建仍有120余亩，除南江仅2.57亩外，其余县（区）均超两位数，通江县、恩阳区达到40亩左右。四是整改难度大。省重项目违法用地占比在70%以上，其中交通基础设施违法用地占比更高，特别是米仓大道、苍巴高速涉及生态保护红线，报征工作短时间难有实质性进展。从历年全市土地例行督察问题情况看，平昌县还欠缴被征地农民社会保障费6032万元，平昌县4宗地161亩、
19、经开区4宗地812亩违规以地融资的整改难度同样很大。近期，新华社内部刊物又曝光我市存在虚假复耕现象，整改工作再敲警钟。对此，我们务必痛下决心抓好耕地保护工作。一是防违治违“两手抓”。一方面，要防止违法增量,绝不允许新增违法占用耕地，既要科学设置建设项目准入条件，从严从紧审查项目建设用地，防止项目建设滥占耕地，又要防止村民建房顶风违纪乱占耕地，扎实做好卫片执法“月清、季核、年度评估”工作，以“零容忍”的态度，采取“长牙齿”的硬措施，发现一起、严肃查处一起。另一方面，要减少违法存量，先易后难，分类整改，及时、有序消除用地违法状态，减少违法用地存量。在减少项目建设违法占用耕地方面，一要争取基数扣减。
20、加强与发改部门协同配合，千方百计提高立项层级，推动具备条件的重大基础设施项目纳入国家重大项目102库清单，努力减少评估问责基数。二要加快用地报征。尽量完善用地手续，补正完善佐证资料，避免反复补正、耽误时间。三要依法拆除复耕。对不符合政策要求又无法完善用地手续的，要坚决依法拆除复耕，并经农业农村等部门验收认定，督促按期兑现违法用地整改承诺。四要严禁未批先建。在3月28日第七次市政府常务会议上，鹏凌市长明确要求，以后任何项目未取得合法用地手续一律不得开工建设，我们一定要加强监督管理，实行批、供、用、补、查全链条管理。二是非农非粮“两手治”o既遏制耕地“非农化”，又遏制基本农田“非粮化”，守住老百姓
21、的“铁饭碗”。一要精准管理耕地。完成耕地保护数据库、永久基本农田数据库及更新永久基本农田数据库，以图管地，实现耕地变化信息化精准管理。二要加强用途管制。分类明确耕地用途，严格落实耕地“八不准、六严禁”规定，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产,严禁新增占用永久基本农田建畜禽、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施，坚决不触碰耕地保护红线。三要坚持“两个平衡”。在占补平衡方面，既落实“先补后占、占优补优、占水田补水田、占多少补多少等耕地补偿制度，又在占少补多上做文章，增加耕地后备资源指标储备，对违规改变耕地用途
22、、违法违规占用耕地从事非农建设的，先冻结所在地占补平衡储备库中相应的补充耕地指标，在规定期限内恢复为耕地验收后解除冻结；在进出平衡方面，既要坚持以进定出“进大于出优进劣出原则，又要建立耕地进出平衡监管机制，以耕地卫片监督、动态监测和年度国土变更调查结果为基础，以县级为单位建立耕地进出管理台账，2020年7月以后流出的6.4万亩耕地要于9月底前足额找回。三是压责问责“两手硬”。一要逗硬压实党政同责。层层签订“军令状”，实行终身追责制，全面推行“田长制”，推动实现市、县（区）、乡（镇）、村四级联动全覆盖的耕地保护网络。二要逗硬实施考核评价。将耕地保护目标、建设用地存量处置、整改违法用地、落实占补平
23、衡和进出平衡、用地组卷报征等内容作为刚性指标，严格考核、一票否决。三要逗硬开展问责追究。对新增的违法违规问题，以最严的标准追责问责，顶格处理，不仅处理事，也要处理人，不仅要依法问责处理基层干部，也要依规追责处理科级干部直至县级领导。南江县治理农村乱占耕地建房之所以成效明显，要害就在于及时果断地处理了一大批干部和从业人员。今年,全市要选取10个违法占耕典型乡镇进行重点解剖，重拳出击，充分发挥督察执法利剑作用。(三)实施资源优供行动。贯彻落实习近平总书记“推动绿色发展，转变资源利用方式，提高资源利用效率”指示精神，精准、持续提供土地、矿产、耕地等各类要素支撑。一是强化土地资源保障。省厅近期通报：巴
24、中1-3月闲置土地处置率为34.3%,居全省第1位，这是积极的一面，但是，巴中2009年到今年3月底已供应土地违约(超期未开工+超期未竣工)率为30.3%,居全省第2位，其中今年13月新增违约项目3宗，居全省第4位；巴中土地出让公告未在系统填报交易或流标流拍情况达510宗，居全省第3位；巴中2018年至今年3月土地利用动态巡查率95%,居全省后5位。由此可见，我市土地利用违约情况非常严重，动态巡查、规范出让等基础工作差距较大。事实上，我市在土地利用方面，还同时存在着项目前期工作开展不扎实、项目选址踏勘论证不严格、项目违法用地查处不到位等问题，必须在建设用地保障上总结教训、挖掘潜力、下足功夫。一
25、要精确地块信息。全面梳理全市未出让土地宗地数、土地面积、报征情况等地块信息，归类分析住宅用地、商服用地、工业用地、仓储物流用地、乡镇建设用地，形成“一地一码”的项目（含产业）用地手册，并及时补录完善出让宗地坐标、出让公告交易信息等系统数据，加强动态监测监管，力争6月底前取得重大进展。二要落实增存挂钩。全市现有批而未供土地231宗1524公顷，其中2009-2019年批而未供1368公顷，经开区2009-2019年的处置任务占全市任务的39.09%；全市现有闲置土地1146公顷，且呈逐年增加态势。省厅已下达今年两项存量土地的处置任务，并要求11月底前完成，目前仅通江县处置闲置土地进度较快，全市处
26、置压力还较大。今后，省厅将采用增存挂钩方式，未达到全省平均处置率的要按差值比率核减城乡批次规划指标，同时还要按今年新增闲置土地规模的5%核减城乡批次规划指标。因此，用地首先挖潜，坚决遏制新增闲置用地，分类处置存量批而未供和闲置土地，而且要力超省厅下达的各项处置目标、力超全省平均水平。三要用好预支指标。2022年省厅下达第一阶段新增建设用地规划指标2534亩，其中城乡规划指标1773.8亩，市本级预留374.53亩后已分配到三县三区（含经开区）和文旅新区，各县（区）不足部分要积极争取省厅统筹调剂安排。目前，全市城乡规划预支指标已使用710.87亩，使用进度约40%,巴州区的指标已全部用完，经开区
27、尚未使用。根据各地规划指标使用情况，11月1日起省厅将在全省统筹调剂，7月底前市局将在全市统筹调剂，各县（区）要加快组卷报征进度。四要规范地价管理。加快完成城乡基准地价和城镇标准地价制订工作，统筹推进城乡公示地价体系建设，对基准地价更新期日超过6年的要抓紧启动更新工作，对即将超过3年的要有序推进更新工作，6月上旬专项上报此项工作。五要主动靠前服务。要对标三区三线加快推进项目前期用地预审和规划选址工作，提前谋划、指导做好征地报件前期可研、初设及项目批复、林地占用等前期工作，提升土地征收报批效率，确保项目用地征、供、用、补、查各个流程高效流畅。今年，市、县（区）要聚焦国省重大项目和土地供需矛盾突出
28、的部分市级项目配置IOo名用地保姆，开展一对一联系服务，加强横向纵向协调工作，全程跟踪用地保障情况。二是强化矿产资源开发。目前，全市已发现矿产种类50余种，具有较强开发前景的10余种；已有合法有效探矿权17宗，合法有效采矿权94宗，矿产资源转化为矿业经济潜能还有较大提升空间。一要摸清底数。加快巴中市矿产资源规划（2021-2025年）编制成果报批，力争10月底前通过省厅审批，在此基础上，继续争取探矿找矿项目、资金，进一步挖掘市域矿产资源潜力。二要规范秩序。坚持政府主导、市场运作，统一规划、有序开发，高效利用、绿色发展，加强合作、共同推进原则，认真落实区分管理、总量控制、开采准入制度，科学合理设
29、置勘查和开采区块，优化矿产资源市场化配置，全面推进矿业权竞争性出让，依法依规推进矿产资源开发利用。同时，着力重大项目建设用矿用料保障，通过扩大生产能力、新增砂石采矿点位等措施，切实保障汉巴南铁路等重大基础设施项目的砂石用料。三要把握节奏。科学制定矿业权出让计划和投放时序，在清理关闭一批国家生态红线范围内未退出、安全生产不规范、环保措施不达标、整改验收不合格的矿山的基础上，6月底前鼓励退出兼并一批资金不足、经营困难、技术力量薄弱的采矿企业，积极鼓励国有企业参与合作，注入发展动力活力；及早启动矿产资源出让工作，鼓励支持市、县（区）国有企业依法取得矿业权，南江县5月底前要形成甘树坪花岗岩出让方案，确
30、保6月底前依法成功出让，通江县10月底、12月底前要分别出让1宗矿业权。同时，要组织做好地质勘查、编制储量核实报告、价款评估等矿业出让前期工作，完善条件储备一批矿业权，满足市场需求、助力地方发展。四要修复生态。深入践行两山理念，2022年全市要完成历史遗留废弃矿山生态修复459亩，动态加强在建矿山监督检查,督促履行生态修复义务。通江县、南江县年底前要完成县级国土空间生态修复规划编制工作。三是强化耕地资源储备。我市后备耕地资源相对丰富,只要积极作为，必定大有作为。一要摸清后备资源。要完成耕地后备资源调查评价工作，摸清可开发耕地后备资源、可恢复耕地资源、可垦造水田资源的潜力状况，形成集面积、类型和
31、分布于一体的耕地后备资源潜力数据库。二要强化土地整治。市委、市政府编制了巴中市十四五”土地整治规划，省厅给予了充分肯定，各县（区）要加大土地整治项目的立项、招投标、验收、备案等各环节的监管力度，加快推进已验收省投土地整治项目“双备案”、地方投资土地整治项目竣工验收工作，2021年省投土地整治项目要确保11月底前完成双备案，地方投资土地整理项目要做实项目前期勘测设计，有效补充耕地数量和质量。三要推进耕地恢复。坚持年度耕地进出平衡、问题图斑限期整改、上轮缺口逐年恢复三位一体推进，推动耕地有力有序恢复。2020年以来耕地流出的，必须按年度时限要求进行恢复；三调少于上一轮耕地保有量目标任务的23.79
32、万亩耕地缺口，要科学编制好耕地恢复方案，5年一周期，积极稳妥恢复。特别要强调的是，耕地恢复必须先易后难，切实可行，充分尊重群众意愿，保障农民的知情权、参与权和受益权,按三调认定的耕地标准，让荒芜、废弃、低效的园地、林地有序恢复，不能简单化、“一刀切”“运动式”，更不能弄虚作假，防止现状假复耕、对上报假账。（四）实施民生优服行动。贯彻落实习近平总书记“在发展中保障和改善民生，保障和改善民生没有终点站只有新起点”指示精神，在解民困、顺民心、助民富上真功实做、久久为功。一是办好民生实事。要坚持以人民为中心的发展思想，持续深入开展“我为群众办实事”实践活动。一要积极为购房业主解忧。加强与住建、执法等部
33、门的协作，深研“登记难楼盘”的惠民利民新政策，下大力气啃掉已锁定的最后30块硬骨头，并不断完善共同监管机制，防止新的“登记难楼盘产生。二要积极为在巴企业解困。要市县（区）联动，认真落实投资促进提升年行动，加强沟通协调、政策指导、服务跟踪，及时优化一城一策中土地出让、规划调整、产权办理政策，完善外来投资和民营企业一企一策措施，对反映事项动态清零，协同解决企业发展困境。三要积极为临灾群众解危。要用好已有1205处监测设备，加快完成60处排危除险、18处地灾工程治理；要严格执行避险搬迁安置规划和资金兑现标准，不落一户、不丢一人，全面完成390户避险搬迁安置任务，确保群众生命财产安全。二是助力乡村振兴
34、。一要保障乡村服务。坚持“设置片区是原则、不设片区是例外”的要求，优化基层自然资源所布局，整合基层人员，落实派驻乡村规划师职责，有序推进“一目录”“两清单”建设，强化镇村规划指导、耕地保护利用、生态修复项目实施监管、土地监察配合执法等自然资源所职能，畅通基层服务“最后一公里”。二要支持乡村发展。按照“县乡级安排不少于10%的建设用地指标保障乡村产业发展用地，土地利用年度计划安排不少于5%新增建设用地指标保障乡村重点产业发展和项目用地要求，各县（区）要落实到具体的点位项目、完善好相关备案报审手续，坚决防止玩数字游戏、搞虚假应付；用好城乡建设用地增减挂钩政策，全年争取新批复增减挂钩周转指标不低于8
35、000亩，验收增减挂钩节余指标不低于3000亩，进一步完善农民集中安置区配套基础设施和公共服务设施建设，助力美丽四川宜居乡村建设。三要提高帮扶实效。采取驻村帮扶、结对帮扶、联系帮扶等方式，落实四个不摘，指导发展村级产业和农户增收项目，帮助已脱贫户解决急难愁盼问题,并做好三类户的监测工作，防止规模性返贫。四要擦亮金字招牌。全力做好光雾山一诺水河世界地质公园中期评估准备工作，努力做好世界地质公园研讨会筹备工作，助推全国生态文明示范市建设，带动文旅康养融合发展。三是优化营商环境。要进一步规范行政审批事项，提升便民利民服务质效，全面创建“一流营商环境”。一要持续提高办件效率。深化工程建设项目审批制度改
36、革，加快实行“多规合一”“多测合一”、联合验收等业务网上协同，确保每月工程建设项目的并联审批率均达到60%以上，年底前房建、市政类工程建设项目全流程审批时限压缩至90个工作日；推进放管服改革，深化一网通办前提下的最多跑一次改革，确保行政权力事项的最多跑一次“网上办一次办全程网力、均为Ioo%。二要持续拓展共享范围。加大数据按需共享力度，推广电子证照应用互认，推行“互联网+不动产登记，年底前认领发布省定“川渝通办跨省通办“清单事项，加快推进“省内通办跨省通办与川渝通办有机融合。三要持续推进创优争先。推进营商环境对标创新，在“政银合作、一站式不动产登记等方面提升服务质效，确保在2022年底的省级营
37、商环境评价中位列一等次，助推全市创建全省最优、全国一流的营商环境。（五）实施安全优护行动。贯彻落实习近平总书记“统筹发展与安全，切实维护广大人民群众安全权益”指示精神,未雨绸缪，防微杜渐，下好安全“先手棋”，打好安全“主动仗”。一是力争地灾防治零伤亡。要切实把保护人民群众生命财产安全放在第一位，严防天灾，绝不能有人祸。一要警醒防灾形势。一方面，今年汛期降水量较常年偏多10-20%,涝重于旱，极端气候偏多；另一方面，我市山地占95%,地灾易发高发，去年汛期共发生57起灾情、219起险情，而目前仍有地灾隐患点1976处；再一方面，基层人员变动大，技防可靠性和覆盖率不高，不容半点侥幸和麻痹。二要把握
38、防灾重点。重点时段在59月，重点区域在受地灾威胁的人口密集区及临崖、陡坡等潜在风险大的地段，重点灾型在滑坡、崩塌等，重点威胁在人员集聚、工程活动频繁的行业。同时，要尽可能扩大排查、监测范围，防范预案外地灾隐患。三要夯实防灾工作。统筹抓好排查整治、监测预警、避险转移、应急准备、值班值守等各项工作，只能细实，不能虚空。加强雨前排查、雨中巡查、雨后核查，有险报险，无事报安；推进分级预警、点位预警，打通预警信息“最后一公里”，动态优化自动化监测设备预警阈值，构建预警一响应一行动一反馈的闭环；坚决落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，时间与生命赛跑，疑灾主动撤、临灾提前撤、预警必须撤；开展一点一演练，
39、特别是夜间、断路断电等特殊条件下的演练，宁可空防、不可防空；加快地灾工程治理、排危除险、避险搬迁项目的开工、建设和验收进度，尽快形成防灾能力。四要强化防灾责任。压紧压实“县、乡、村、组、点”五级防灾责任，落实“三单一书”“四不两直”“两书一函”工作机制，全面推行“院户联防”，落实包保责任和“一对一”帮扶责任。同时，加强与地灾指挥部成员单位的协调联动，灵通信息，成果共享。二是力争安全生产零事故。要坚持“人民至上、生命至上”理念，认真落实“三管三必须”要求。一要严管矿山安全。克服“矿山安全无大碍”的侥幸心态，加大矿山安全常态巡查、专业指导、日常监督力度，集中力量打非治违，严肃查处违法违规用地行为，
40、动态查处无证勘查开采、越界勘查开采、以采代探、以整治修复名义违法开采等违法违规行为，严防生态保护红线退出矿山及关闭矿山“死灰复燃”。二要严抓工程安全。要压实土地整治、增减挂钩、地灾治理、生态修复、土地储备前期开发等各类建设项目施工的安全责任，确保在建工程安全。三要严保机关安全。切实加强保密、消防等安全法规教育，压实网络信息、核心数据、机要保密、档案保管、消防保障等安全管理责任，加强机关消防、食品、用车等安全日常检查，确保机关运行安全有序。三是力争疫情防控零扩散。要坚定不移贯彻落实中央、省市疫情防控决策部署，全力做好公共医疗卫生用地保障，在安全选址、规划设计、地灾评估等方面履职尽责；要加强干部职
41、工疫情常态防控的教育管理，积极响应防控措施，坚决防止缺位失责。四是力争群众诉求零集访。要牢固“群众利益无小事”的理念，深入开展“民生诉求大起底”行动，畅通来信来访来电渠道，切实走好网上群众路线，着力“抓早抓小、案结事了”，依法化解历史遗留信访问题特别是“问题楼盘”“登记难楼盘”涉及自规工作的信访问题，及时办结12345政务服务热线反映事项，坚决维护社会大局和谐稳定。三、狠抓落实彰显执行力（一）强化党建引领抓落实。一要压实党建责任。加强政治机关建设，突出红色党建品牌，以创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”和“书记项目”为抓手，推动落实党的建设、党风廉政建设、意识形态工作、网络意识形态工
42、作的党组主体责任、党组织书记“第一责任人责任”、班子成员“一岗双责”，加强领导班子“两个环境”建设,争创“五好党支部”“五强党员干部”，切实解决机关党建“灯下黑”和党建与业务工作“两张皮”的问题。二要带好班子队伍。认真贯彻落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见和“十七条措施”，书记抓书记，一级抓一级，一级带一级，推动发挥“关键少数”的关键作用；坚持正确的用人导向，有序推进干部特别是关键岗位干部交流,人岗相适，人尽其才；加强干部特别是年轻干部教育管理,强化严、细、实和“18字作风建设，防止只见人吃饭、不见人干事的现象，实现绝情制度、无情管理、有情关怀的和谐统一。三要开展系统治理。坚持集中治
43、理和日常监督相结合，在持续整治土地价款欠缴、建设用地闲置、耕地农田违占等突出问题的基础上，围绕土地整治项目、地灾治理工程项目、技术服务类项目开展系统治理，严格执行统一的技术规范标准，全面推行电子化招标，逗硬社会化信用评价管理，持续整治项目申报不精准、立项审核不严格、规划设计和预算不精细、行业技术标准缺失等问题，突出整治招投标弄虚作假、围标串标、借用资质和中标后施工单位转包、违法分包、监管缺失等问题。四要强化廉政建设。坚持“管行业必须管党风政风行风”，耕好管党治党的“责任田”。严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神及其实施细则，亮明纪律规矩“红灯”。突出加强财政资金绩效
44、管理，花钱必问效，有效亦从严，严控会议、差旅、培训等“三公”经费，严禁套取财政资金发放绩效奖、津补贴、辛苦费甚至“搭车旅游”“吃公函”等，只讲法纪，不看惯例，开展“回头看”，常念“紧箍咒”O（二）强化法治思维抓落实。坚持领导干部带头，将法治思维和法治方式贯穿工作各领域、全过程。一要依法决策。集体决策的底色是民主、科学、合理，集体决策的底线则是合规、合纪、合法，要从严规范“三重一大”决策行为，按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，梳理决策链条，强化薄弱环节，议题确定、前期把关必须分工负责，会议讨论既要民主，又要尽责，坚决防止将集体决策作为渎职失职的“护身符”、违
45、法违纪的“挡箭牌”o二要依法行政。事实证明，违法行政是导致信访、损伤民利、贻误事业、祸害自己的重要源头。要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为“，不能选择性履行法定义务和职责，更不能越权行政、任意裁量、自我授权。三要依法执法。提高执法能力，加快自然资源和规划领域综合执法改革，尽可能下沉基层综合执法力量；加强执法检查，杜绝新增违规项目上马、违法占地建房等问题；规范执法行为，认真落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。(三)强化改革创新抓落实。一要有改革的勇气。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。要增强忧患意识和使命意识，以“破”字为先，以“立”字为要，在“破”与“立”
46、中解除思想禁锢、树起时代坐标、推动事业发展。二要抓改革的试点。各县(区)都要找准改革的切口和路径，文旅新区要商南江县、通江县做好全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点相关工作，以2处国有林场试点为抓手，开展资源现状分析、现状调查等基础工作，力争生态价值实现试点成果初见成效，8月上旬上报中期评估成果。恩阳区要深入推进柳林镇全域土地综合整治项目试点，尽快形成可推广复制的经验成果。三要见改革的成效。今年重点改革任务已定，必须逐项抓出成效。要认真落实国家用地标准和节地评价要求，巴中、平昌两个省级开发区工业新增供地中“标准地”供地要达到30%以上、明年达到100%,单块工业用地容积率不低于1.2,实
47、质性推动亩均论英雄、标准地、混合地改革；要持续推进自然资源统一确权登记工作方案关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案等改革成果的实践运用，提高改革成果的针对性、实效性。（四）强化攻坚突破抓落实。一要在盘活资产上攻坚突破。加大土地出让金催收力度，鼓励国有企业参与负债企业资产拍卖竞买，做好国有建设用地使用权作价出资工作。二要在确权登记上攻坚突破。要以确权登记为突破口，助力化解“问题楼盘”“登记难楼盘要围绕“履行所有者职责、落实所有者权益”这一主线，常态化开展全市自然资源资产负债表编制工作，加快推进全民所有土地、矿产、森林、草原4类自然资源资产价格信号数据采集工作，摸清全民所有自然资源资产家底
48、，到2023年底，基本完成重点区域自然资源统一确权登记工作。三要在项目实施上攻坚突破。全市土地整治、地灾治理、历史遗留废弃矿山生态修复等项目较多，但项目储备和建设进度均有差距，部分土地整治项目在承诺期限内难以交账，个别生态修复项目拖了全省后腿。今年一季度，我市对中央、省级财政专项资金执行进度仅68.31%,排全省12位，其中地灾防治为70.81%、生态修复仅为23.23%o各县（区）要结合三类项目的系统治理，处理好项目建设与要素保障的关系，处理好质量、速度与安全的关系。南江县光雾山生态恢复项目务必于7月底前完成。四要在市场交易上攻坚突破。要落实“一城一策要求，加强房地产市场调查研究，6月底前进
49、一步优化出台土地出让、规划调整、产权办理相关政策，加强分区域土地出让工作。要加快“两类”指标流转，今年一季度已达成3400余亩近5亿元的交易协议，势头较好。目前省又下达我市1.35万亩的增减挂钩计划指标，要加强增减挂钩、土地整治项目的立项、实施工作，加快指标产出，促进流转交易。（五）强化贯通协同抓落实。一要主动向党政汇报。主动报告工作，及时提出建议，积极争取支持，努力创造良好的环境、提供更多的保障。二要主动向部厅争取。在深研政策的基础上，对上加强沟通汇报，积极争取政策、项目、资金、技术支持。上争支持贵在主动、贵在持续，要争取在政策出台前、任务下达前、指标分解前、工作考核前，跟踪在倾斜支持的全过程、后半段、收官时，切忌知难而退、半途而废。三要主动与部门协调。善于借部门的力和势推动工作,特别是在国土空间规划、地灾防
