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1、某市税务局关于人才队伍建设的调研报告国税地税征管体制改革深入推进，全省税务系统干部队伍建设呈现出新情况、新问题，本文围绕推进税收治理体系和治理能力现代化要求，深入剖析XX税务系统干部队伍存在的主要问题，并提出加强干部队伍建设的对策建议。一、干部队伍基本情况XX市税务系统现有在职干部X人。年龄分布：30岁以下X人占x%,31-40岁X人占x%,41-50岁X人占x%,51-59岁X人占x%,平均年龄为X岁。学历情况：研究生X人（获硕士学位X人），本科X人，本科（不含）以下X人。获执业资格情况：税务师X人、注册会计师X人、律师X人。二、干部队伍存在的主要问题（一）年龄结构不合理，与干部队伍健康发展
2、的需求不相适应。全市税务系统41-59岁中高年龄占比达x%,5年后退休人数超过X人。后备干部储备不足，县级税务局班子成员40-49岁、50-59岁两个年龄段，占比分别为x%.x%;市局机关中层干部40-49岁、50-59岁年龄段，占比分别为x%、x%,均呈现中高年龄段干部占比偏大现象，40岁以下的干部X人（35岁以下仅X人），人才梯次建设不够合理。个别县级税务局因地域、条件等因素影响，年轻干部流失现象较为突出，干部队伍年龄结构失衡加剧。（二）人才储备不充足，与完成税收各项任务的要求不相适应。专业类人才不足，全市税务系统进入省局及以上人才库X人，占比X%;持有三师等专业类资格X人，占比X%,文秘
3、、法律、计算机信息技术类人才较少。复合型业务人才不足，既懂原国税业务又懂原地税业务的干部紧缺,通过培训提升业务水平尚需时日。（三）深度融合不紧密，与达到实现力合心合的目标不相适应。机构合并后“人合”“事合”基本实现，但“力合”“心合”尚有差距，工作协调习惯找“娘家人”、谈心交流还是找“老朋友”三、围绕改革稳定大局，锻造过硬干部队伍我局始终高度重视干部队伍建设，特别是征管体制改革以来，坚持“忠诚、干净、担当”用人导向，围绕“党的领导、思想引导、业务指导、纪律督导”，狠抓队伍建设，取得明显成效。（一）坚持党的领导，提高政治站位。全局深入学习贯彻习近平新时代中共特色社会主义思想和学习党的十九大精神，
4、树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把党的政治建设摆在首位。局党委率先垂范。在“读原著、学原文、悟原理”下工夫，党委书记带头讲党课，班子成员深入联系点搞宣讲，通过开展主题党日、重温入党誓词等活动，系统学、跟进学、联系实际学，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真贯彻落实上级党委安排部署。召开以机构改革和巡视整改为主题的领导班子民主生活会和党支部组织生活会，查摆和解决机构改革中思想问题，使干部队伍凝心聚力，步调一致的支持国地税机构改革工作。为提升干部业务水平，我局始终重视业务培训工作，尤其在征管体制改革后，先后组织“强业务、促融合”、“业务互学”等主题的各类培训班X
5、X余期，有效的促进了原国地税干部的业务交流和相互熟识。培训班采取时间灵活、错峰培训方式，选拔挖掘XX名业务标兵，结对子组成学习小组，相互研讨，相互督促学习。科学设置课程，紧跟改革需要，系统化与针对性有效融合，使原双方人员一次性构建完整的知识体系，同时注重实效，针对当下改革中现实需求和遇到的实际问题，进行案例化讲解。（二）坚持思想引导，凝聚发展合力。践行“人和为本、心和为魂、事和为要”理念，引导干部思想上理解改革、行动上支持改革，涤荡思想困惑，确保了干部队伍稳定。认真做好谈心谈话。通过多层次多形式的谈心谈话，加强了领导干部与基础干部的密切沟通，捋顺了思想疙瘩，对机构改革普遍给予充分的理解和支持，
6、对机构改革过程中个人岗位和职位的变化普遍也能表示理解、拥护和服从。改革期间，我局干部顾全大局，深明大义，个人问题让步于改革大局，X名干部由正转副，X名干部放弃职位。组织开展各种活动。倡导扶贫济困、助人为乐的传统美德，为病重税务干部捐款.四、干部队伍思想状况我县正式在职职工-人中，其中30岁以下干部9人,占总人数的7.6%,他们工作认真，服从领导，但工作经验不足，创新方法不多；31岁-40岁干部20人，占总人数的16.95%,他们很珍惜这份工作，希望能有升职的机会。专业知识、理解能力强、适应工作快，大多数已成为单位的中坚，但也有一些干部自满思想比较严重，进取精神不够；41-50岁干部65人，占总
7、人数的55%,是我县国税工作的主要力量，他们希望能够提高待遇。对家庭非常关注，渴望组织上帮助解决孩子上学、就业等一些实际问题。因年龄和身体状况对新知识接受能力相对较差，对一些技术难度大的工作，如需要信息技术和会计知识的事项感到力不从心；51-60岁干部24人，占总人数的20.34%,他们从部队转业者居多，对新东西不再感兴趣。非常关心自己、家人的身体健康，对晋升非领导职务非常渴望，对完成工作标准要求不高。从人员知识结构上看。高中中专以下的12人，占总人数的10.17%；大专学历的49人，占总人数的41.5%；本科学历56人，占总人数的47.46%,研究生1人，占总人数的0.85%。三、当前干部队
8、伍素质存在的问题目前，我们的税务干部队伍整体较好，素质较高，能够圆满完成上级交付的各项税收工作，但也存在着的不容忽视问题：干部队伍素质明显提高但参差不齐。自2003年以来，全省国税系统全面贯彻人才兴税战略，开展了机构成立以来规模最大、层次广泛、影响深远的教育培训活动,并制定五年干部教育培训规划，实施干部素质工程和文明建设工程，我局先后有100人次参加了省市局教育培训活动，通过学习培训增强了业务知识和工作能力，使干部队伍素质有了明显的提高。但是由于人员年龄偏大，文化基础较差，工作方式仍旧停留在以前粗放式管理层面，这与新时期税收工作要求还有一定的距离，对于新的税收政策和信息化、专业化工作方式理解有
9、一定难度。干部队伍工作环境改善但活力不足。近几年来，随着文明创建力度的加强和省市局对于基层建设的投入增加，干部的工作和生活环境均有很大改善。但是由于年龄偏大活力不足，且提拔任用人数有限，干部上进缺乏动力，部门人员安于现状，工作积极性和主动性不够。干部队伍年龄结构不合理且整体偏大。我局现有职工-人，平均年龄46岁，其中30岁以下干部9人,占总人数的7.6%,31岁-40岁干部20人，占总人数的16.95%,41-50岁干部65人，占总人数的55%,51-60岁干部24人，占总人数的20.34%。而且年龄大多集中在40-48岁之间，干部队伍年龄出现较大断层，人才的阶梯型不够，长此以往势必会影响国税
10、事业的顺利传承和持续发展。专业人才缺乏难以适应未来专业化管理的需要从人员知识结构上看。我局高中中专以下的12人，占总人数的10.17%；大专学历的49人,占总人数的41.5%；本科学历56人，占总人数的47.46%,研究生1人，占总人数的0.85%o虽然总体看上去不错，但他们大多都是通过二次学历取得大专或本科文凭，业务知识不精，远不能适应未来税源专业化管理工作的需要。部队伍新进人才不足且流失量较大。新进人员是一个单位的新鲜血液和后背力量，自2005年以来我局共新进大学生14人，但自2016年到2016年这两年，在市局正、副科级竞争上岗考试中，我局有2名同志晋升调走，在市局考试有3人被选调到市局
11、局。人才的培养需要一个漫长的过程,凝聚了一个单位的辛勤和汗水，大量人才的离去在一定程度上削弱了我局干部队伍的整体战斗力。五、提高干部队伍素质的几点建议针对现有的干部队伍现状，必须坚持以人为本，因材施教，分类培训，打造一支知识化、专业化的人才队伍，以适应深化税收征管改革的需要。一要以人为本，重在培养。要按照以人为本，重在培养的战略思想和德才兼备的用人原则，经过层层选拔和充分酝酿后，把一批业务精，责任心强，政治素质高的人员选拨到中层干部岗位，为国税工作补充新鲜血液，使干部的各种能力得到锻炼，活力得到激发，为国税事业培养中坚力量打下基础。二要因才施教，区别对待。干部队伍培训工作应秉承“因材施教”的理
12、念，根据干部的不同特点以及个性化需求设置教育培训内容。“因材施教”重在“知人”，要明白干部的特点，各年龄层次干部的诉求不一样。对30岁以下干部，要压担子，多鼓励，给机会；对31-40岁干部，要给舞台,挑大梁，给职位；对40-50岁干部，要多动员，紧跟上，以解决其本人实际困难为出发点；对51-60岁干部，要多安抚,求稳定，减轻其工作量。目前，我县国税系统40周岁以上偏多，有点青黄不接，虽然大专以上学历干部占有很大比例，但真正专业对口、具有真才实学、掌握税收工作所需专业知识技能的偏少。要根据干部年龄、知识结构的具体情况，本着“急用先学，学以致用”的原则，按年龄差距对不同的人群，确定不同的学习教材，
13、采用不同的教学形式，区别对待，逐步提高。三要分类培训，因才适用。要突出抓好专业人才的培养。按照“岗位要什么培训什么”的原则，按税收分析、纳税评估、税务稽查、纳税服务等序列开展岗位分类培训，由于县级单位施资力量薄弱，建议市局有计划地开展脱产培训，也可以通过内部选拔与推荐相结合的方式，选聘一批具有实践经验、又具备专业知识的干部担任教员，进行自我培训。外部选聘可根据培训对象需求，从专业院校聘请教师或具有丰富实践经验的会计师担任教员。不断增强培训的针对性、专业性和有效性，提高各岗位人员的业务技能。四要教学相长，注重结合。一是要个人自学与集中培训相结合。坚持集体集中学习和个人业余自学相结合，集体开展分周
14、、分级学习教育培训。要借助电子网络和学习园地，学习税收法律法规、文学艺术知识、信息技术等。加强“八小时”外的学习、教育和培训，促进干部职工综合素质不断提升。二是要理论学习与实际操作相结合。坚持边学习边操作，在操作中学习，在学习中提高。三是要日常学习与考核监测相结合。干部平时主动自我学习，学习时间自我安排，学习内容自主选择，并自觉接受单位的监测、评审和考核。五要完善激励机制，促进能力提升。为体现“干多干少不一样，干好干坏不一样，学与不学一个样”，要制定和完善奖励暂行办法，对参加国民教育序列考试和取得各种执业资格书的，视不同情况给予相应的物质奖励，并与评先评优和选拔任用挂勾。进一步激广大干部职工干事创业的工作激情和比学赶超的工作氛围。
