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1、贵德县防汛抗旱应急预案目录第章总则-56-1.1 编制目的-56-1.2 编制依据-56-1.3 -3适用范围-56-1.4工作原则-57-第二章组织指挥体系及职责-58-2.1县人民政府防汛抗旱指挥部-58-1.1.1 1.1成员组成及职责-58-1.1.2 指挥部办公室组成及职责-60-1.1.3 专家库-61-2. 2地方各级防汛抗旱指挥机构-61-3. 3其他防汛抗旱指挥机构-61-第三章预防预报预警-62-3.1 预防准备-62-3.2 预警信息-64-3.2.1气象监测预报预警-64-3.2.2水文监测预报预警-64-3.2.3地质灾害监测预报预警-65-3.2.4城市内涝监测预报
2、预警-65-3.3预警行动-65-3.4预警衔接-66-第四章应急响应-67-4.2.1一级响应条件-68-4.2.2一级响应行动-69-4.3防汛二级应急响应-72-4.3.1二级响应条件-72-4.3.2二级响应行动-73-4.4防汛三级应急响应-77-4.4.1三级响应条件-77-4.4.2三级响应行动-77-4.5防汛四级应急响应-79-4.5.1四级响应条件-79-4.5.2四级响应行动-79-4. 6应急响应结束-80-第五章抢险救援-81-5. 1水利工程出险-81-5.2 山洪、地质灾害-82-5.3 城市严重内涝-83-5.4 人员受困-84-5.5重要基础设施受损-84-5
3、.7大规模人员滞留-86-第六章信息报送和发布-87-6.1信息报送-87-6. 2信息发布-88-第七章应急保障-89-7. 1通信保障-89-8. 2应急支援与装备保障-90-7. 2.1现场救援和工程抢险保障-90-8. 2.2应急队伍保障-90-9. 2.3供电保障-91-10. 2.4交通运输保障-91-11. 2.5医疗救援保障-91-12. 2.6治安保障-92-13. 2.7物资保障-92-14. 2.8资金保障-93-15. 2.9社会动员保障-93-7.3 信息技术保障-94-7.4 培训和演练-94-7. 4.1培训-95-8. 4.2演练-95-第八章善后工作-96-9
4、. 1救灾-96-10. 防汛抢险物料补充-97-11. 5工作评价与总结-98-第九章抗旱应急响应-99-12. 1旱灾分级标准-99-12.1.1 一般（IV级）干旱灾害包括-99-12.1.2 大（川级）干旱灾害包括-99-12.1.3 大（II级）干旱灾害包括-99-12.1.4 别重大（I级）干旱灾害包括-99-9.2监测预警-100-9.2.1旱情监测-100-9.2.2旱情评估-100-9.2.3信息报告-100-9.3干旱预警-101-9.3.1干旱预警等级-101-9.3.2干旱预警发布-101-9.4应急响应-103-9.4.1 I级、Il级应急响应措施-103-9.4.2
5、 Ill级、IV级应急响应措施-104-9.5救灾工作-105-第十章预案管理-107-10.1预案管理与更新-107-10.2奖励与责任追究-107-10.3预案解释-107-10.4预案实施时间-107-第十一章附件-108-附件1.贵德县防汛抗旱应急响应流程图-108-附件2.贵德县防汛抗旱应急响应通讯录-109-附件3.贵德县防汛抗旱应急物资一览表110-附件4.贵德县防汛应急抢险人员及机械清单-Ill-第一章总则1.1 编制目的深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常
6、态救灾相统一，立足于防大汛、抢大险、救大灾，做好洪涝、干旱灾害突发事件的防范和应急处置工作，进一步明确防汛抗旱职责,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效进行，最大程度地减少洪灾、旱灾所造成人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。特制定本应急预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国河道管理条例青海省人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于开展防汛应急预案评审和演练工作的通知青海省气象灾害预警信息发布与传播办法青海省水情预警发布管理办法海南州防汛抗旱应急预案贵德县突发事件总体应急预案等文
7、件要求，结合贵德县实际，制定本预案。1.本预案适用于贵德县范围内水旱灾害的预防和应急处置,包括山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流灾害）、干旱灾害、重要河流洪水、渍涝灾害以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、河道壅塞、堰塞湖、堤防渠道决口、水闸倒塌造成全县防洪以及供水危机等自然灾害。2.本预案是贵德县突发事件专项预案其中之一，在贵德县人民政府突发事件总体应急预案指导下运行。1.4工作原则1 .防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。2 .防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合、城乡统筹、突出重点、兼顾一
8、般、局部服从全局的原则。3 .坚持依法防洪抗旱，实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合、平战结合。群众队伍、专业队伍是防汛抗旱的主要力量，驻地解放军、武装警察部队是防汛抗旱的重要力量，主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。4 .坚持抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活，后生产，先地表，后地下，先节水，后调水，最大限度的满足城乡生活、生产、生态用水需求。5 .坚持防汛抗旱统筹安排，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源，以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。第二章组织指挥体系及职责2.1 县人民政府防汛抗旱指挥部2.
9、1.1 成员组成及职责县政府设立县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），在海南州防汛抗旱总指挥部（以下简称州防指）和州委、州政府的领导下，统一指挥本县行政区域的防汛抗旱工作。总指挥：县人民政府县长副总指挥：县人民政府分管副县长县人民武装部部长县应急管理局局长县水利局局长成员：县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县人民武装部，各乡镇人民政府，县应急管理局、县发展和改革局、县公安局、县教育局、县民政局、县财政局、县自然资源和林业草原局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农牧和科技局、县水利局、县气象局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县文体旅游广电局、县乡村振兴局、县退役军人
10、事务局、拉西瓦灌溉工程建设管理局、县供销联社、县武警中队、县消防救援大队、国网贵德供电公司、县黄河水文贵德站、水电四局尼那电厂、拉西瓦发电分公司、电信贵德县分公司、移动贵德县分公司、联通贵德县分公司等部门主要负责人。各成员单位根据防汛抗旱应急相应级别，按照县总指挥部的统一部署和各自职责，配合做好抗洪抢险、抗旱救灾应急处置工作。根据防汛抗旱应急处置的需要，县防汛抗旱指挥部有权紧急调集各单位人员、储备物资、交通工具以及相关设施设备，必要时可对突发事件发生地及周边地区人员进行疏散、撤离，并依法对突发事件区域实行隔离、封闭。主要职责如下：(I)贯彻执行国家、省、州防汛抗旱的政策、规章和制度；(2)组织
11、制定全县防汛抗旱的政策、规章和制度；(3)负责指导编制全县年度防汛抗旱工作规划，并督促实施，总结年度防汛抗旱的应急工作；(4)执行上级防汛指挥部调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案，实施防汛指挥调度；(5)组织领导和指挥全县洪涝、干旱灾害的综合预防、管理和应急处置工作；(6)实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响水库、河道、山洪灾害、在建水利水电工程等安全度汛的有关问题；(7)负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；(8)组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统，负责发布全县汛情通告，宣布进入或者结束紧急防汛期；(9)检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复
12、；(10)及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；(11)统一调控和调度全县水利、水电设施的水量，做好水量调度管理工作；(12)组织灾后处置，并做好有关协调工作；(13)定期组织预案的演练(每年度1次)，根据情况及时对预案进行调整、修改、补充、审查、备案、公布。2.1.2 指挥部办公室组成及职责县人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防力、)为县防指常设办事机构，设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任。主要职责：承办县防指日常工作，指导协调全县防汛抗旱工作；组织拟订本县防汛抗旱工作方针政策、发展战略并指导实施；会同有关部门做好防汛经费、物资计划、储备、调配和
13、管理等工作；组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理;组织全县防汛指挥信息系统的建设与管理等，做好州防指有关协调、服务工作。2.1.3 专家库县防办建立由水利、交通、地质、通信、电力、卫生健康、气象等不同专业领域专家组成的专家库，根据防汛抗旱工作实际,选派相关专家组成专家组，依据雨情、水情、汛情、灾情，进行会商咨询和现场技术指导，指导防洪抢险工作，为防洪抢险工作提供建议和决策咨询。2. 2地方各级防汛抗旱指挥机构乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织、协调、指导、督促本地区防汛抗旱工作，明确承担防汛抗旱工作的机构和人员。2. 3其他防汛抗旱指挥机构有防
14、汛抗旱任务的部门和单位根据需要设立防汛抗旱机构，在本级或属地人民政府防汛抗旱指挥机构统一领导下开展工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。第三章预防预报预警3. 1预防准备1 .预案准备。各级防汛抗旱指挥部负责组织相关成员单位及时修订完善防汛抗旱应急预案，督促指导成员单位制定防汛抗旱工作方案，把预报预警、会商研判、响应联动、指挥调度、巡查防守、险情抢护、抢险物料队伍准备、人员避险转移、救援安置和信息报送等措施落细落实。2 .队伍准备。各级防汛抗旱指挥部要不断健全防汛抗旱应急联动机制，加强与驻地解放军部队、预备役部队、武警部队和民兵应急力量、综合性消防救援队伍的联系。
15、强化专业防汛抢险队伍建设，鼓励社会救援队伍积极参与防汛抢险救援处置。乡镇人民政府、村（居）民委员会应当组织群众抗洪救灾。3 .物料准备。按照属地管理、分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥部要督促指导相关成员单位认真做好防汛抢险物料储备工作，逐段落实河道堤防、险工险段和穿堤涵洞的抢险砂石、土方备料，及时更换补充铅丝、土工格栅等必要抢险物资，做好防洪抢险备用建筑用砂、渣石土方备料，提前落实应急抢险备用渣石土方选址。4 .工程准备。各级防汛抗旱指挥部要督促指导相关部门加强防洪工程和城市排涝工程的巡查检查，及时进行除险加固，对水毁工程进行重建修复，对穿堤建筑物进行封堵，消除险情隐患。汛期对库区及河（沟）道
16、内影响行洪的障碍物全面清除，及时拆除浮桥，适时停运或临时封闭码头、沿河景区涉水旅游项目及临水旅游景区。加强对河段水利枢纽的运行协调和调度管理。5 .通讯准备。各级防汛抗旱指挥部和成员单位要建立互联互通的通讯网络系统，充分利用气象、水利、交通运输、应急管理等成员单位信息化建设成果，建立协同联动、全域覆盖的监测预报预警网络。6 .救灾援助准备。各级防汛抗旱指挥部要探索建立完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制，做好救灾救助物资和资金准备，保障受灾群众基本生活。7 .转移安置准备。各级防汛抗旱指挥部要根据实际，规范建设受灾人员安置点，遵循“因地制宜、规范管理、强化服
17、务”的原则，保障受灾人员在安置点有住处、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能得到医治，维护灾区社会稳定和人心安定。3. 2预警信息3 .2.1气象监测预报预警气象局负责公众气象预报、灾害性天气预警，按职责统一发布重要天气报告、重要天气预警报告、气象灾害预警信号等，开展递进式气象服务，发挥气象预警先导作用。4 .2.2水文监测预报预警水利局负责水文和山洪灾害监测，承担水情和山洪灾害监测预警工作，按照分级负责原则和权限，及时发布河流洪水和山洪预警信息，水利工程险情按照有关预案及时发布预警。3. 2.3地质灾害监测预报预警自然资源和林业草原局负责因自然因素造成的地质灾害监测和预警工作，科学设定地质灾害
18、预警指标，建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，加密巡逻监测，发现危险征兆立即预警，报告属地政府、基层群众自治组织，协助做好周边群众快速转移工作。3. 2.4城市内涝监测预报预警住房和城乡建设局负责城市内涝监测预报，建立城镇内涝防治预警、会商、联动机制，按权限及时向社会发布指令性预警信息，必要时报同级党委、政府采取停工、停业、停运、停学等强制管控措施，及时通知或组织低洼地区居民应急避险或转移。3. 3预警行动气象、水利、自然资源、住房城乡建设、应急等部门发出预警后，应当立即组织本系统采取预警行动，加强值班值守，动员行业力量，迅速进入应急状态。同时，要将相关预警信息迅速报告防指，并通报相关单位
19、。交通运输、能源、通信、公安、住房城乡建设等部门要根据预警信息和降雨情况，迅速到岗到位，启动部门应急响应机制,采取应急措施，全力做好应急保障和交通管控、疏导，确保人民群众生命财产安全。3. 4预警衔接1 .自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、应急管理、气象等部门按任务分工，健全预警机制，规范预警发布内容、范围、程序等。有关部门应按专群有别、规范有序的原则，科学做好预警信息发布。2 .自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、应急管理、气象等部门要加强监测预报和信息共享。3 .县防汛抗旱指挥机构要健全多部门联合会商机制，预测可能出现致灾天气过程或有关部门发布预警时，防汛抗旱指挥机构办公室要组织
20、联合会商，分析研判灾害风险，综合考虑可能造成的危害和影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。4 .各级防汛抗旱指挥机构应急响应原则上与县级有关部门的预警挂钩，把预警纳入应急响应的启动条件。县级防汛抗旱指挥机构要指导督促乡镇级防汛抗旱指挥机构做好相关预警与应急响应的衔接工作。5 .预警发布部门发布预警后，要滚动预报预警，及时向本级防汛抗旱指挥机构报告。6 .有关部门要建立预报预警评估制度，每年汛期后对预报预警精确性、有效性进行评估。第四章应急响应1应急响应总体要求1.按照洪涝灾害严重程度和影响范围，应急响应级别由高到低划分为一级、二级、三级、四级。2 .县防指根据气象、水利、自然资源、
21、住房城乡建设等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等,综合会商研判并启动响应。一级、二级应急响应由县防指总指挥签发启动，三级、四级应急响应由县防指副总指挥签发启动。如遇紧急情况，可以先行启动，随后补签。当响应条件发生变化时，县防指及时调整响应等级。3 .洪涝灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。4 .对跨区域发生的洪涝灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时
22、向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。5,因洪涝灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。4. 2防汛一级应急响应4. 2.1一级响应条件当出现以下情况之一的，经会商研判启动县级防汛一级应急响应：(1)县气象部门发布未来24小时暴雨红色预警，会商研判可能有2个以上乡镇发生特别重大洪涝灾害。(2)全县2个以上乡镇启动防汛一级应急响应。(3)黄河贵德段发生特大洪水，或黄河干流堤防发生决口。(4)大型水库出现重大险情，或中型水库发生溃坝。（5
23、）经分析研判，其他需要启动一级应急响应的情况。5. 2.2一级响应行动（1）由县防指总指挥或副总指挥组织县防指全体成员和专家会商，研判防汛形势，视频连线相关地区，组织动员部署，统一指挥调度。（2）根据需要报县委、县政府主要领导同意，宣布进入紧急防汛期。（3）县防指发布全力做好防汛抢险救灾工作的紧急通知，督促地方党委、政府和防指按照通知要求抓好贯彻落实，并将落实情况报州防指。（4）县防指设立前方指挥部，组织、指挥、协调、实施洪涝灾害应急处置工作。（5）县应急管理、消防救援、水利、住房城乡建设等部门增调救援、抢险、排涝力量物资，及时赶赴灾区增援。行业职能部门进一步强化管理，调配行业抢险救灾力量协助
24、受影响地区开展本行业抢险救灾工作；并及时查灾核灾、更新行业受灾情况，及时续报。（6）财政部门紧急拨付救灾资金，应急管理、消防救援等部门调动一切力量开展抢险救援和群众疏散转移等工作。（7）各主管部门按照职责分工，广泛调动资源，协调各方力量，全力做好抢险救灾和应急保障工作。发改部门统筹调集抢险队伍、应急发电装备，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供电力保障，指导地下配电设施管理单位落实防汛电力保障措施，督导电力防汛抢险救灾工作，及时更新发布受灾情况、救援力量、复电进度等信息。供电单位对人员撤离区域、受灾影响安全运行的电力设施采取停电避险措施。电力部门做好电网安全运行、受灾复电工作，保障城市生命线
25、及防汛重要用户的电力供应，指导基层做好配电站房防淹工作。发改部门组织各电信运营公司，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供通信保障。全力开展网络抢修和网络恢复工作,重点保障党委、政府、武装部、防汛指挥部和要害部门通信畅通。交通运输部门组织应急运输车辆，做好防汛物资运输、抢险救援力量投送，大规模人员转移避险和大规模滞留人员疏散的运输保障；组织做好受损公路、桥梁抢修，配合公安部门实施交通管制；做好公交站、客运站防涝排水和公交车、出租车紧急避险。公安部门组织做好灾区治安管理工作和防汛抢险的戒严、警卫工作，实施必要的交通管控，及时疏导车辆、行人，引导抢险救援车辆有序快速通行。住房城乡建设部门组织做好城
26、市涝水抽排、路面清障和供水、供气保障，维持城市正常运转。(8)宣传部门组织新闻媒体等单位及时更新、不间断播报暴雨、洪水的有关信息，根据县防指指令滚动发布指挥部公告,召开新闻发布会，及时收集舆情信息，加强正面宣传报道和舆论引导，保持社会民心稳定。(9)加强信息调度分析，持续做好会商研判，县气象局每2小时报告雨情监测及天气预报，根据监测情况实时更新预报，遇突发情况随时报告。县水利局随时报告洪水预报结果。县自然资源和林业草原局每日8时、14时、18时报告地质灾害监测预警预报结果。县应急管理局每日8时、14时、18时报告洪涝灾害造成损失情况。县防指其他有关成员单位每日8时、14时、18时向县防指报告工
27、作动态。洪涝灾害影响地区乡镇级防指每日8时、14时、18时向县防指报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。(10)强降雨区的党委、政府按照转移避险应急预案确定的转移区域、转移人员、转移路线，组织好相关人员的转移工作，要落实转移安全责任制，做到应转尽转、不落一人。(11)属地防指及时发布指令，做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移安置等工作。强降雨区党委、政府果断采取停工、停业、停课、停运等措施，加强对地下商城、地下停车场、易涝点等部位的管控，并封闭危险路段，实行交通管制。水利部门及时调度水库，充分发挥水库拦洪削峰作用。工业企业及时调整生产计划，适当降低库存、降低负荷。强降雨区住房
28、城乡建设部门紧盯涵洞、下沉式建筑等易积水的低洼区域，实施关闭措施，严防雨水倒灌引发事故。文化旅游部门暂停或取消室外大型活动和群众集会，撤离危险区域人员，关闭旅游景区，终止有组织的户外体育类活动。属地政府迅速组织地质灾害威胁区域、洪水威胁区域群众安全避险转移。住房城乡建设、水利等部门迅速排查在建工程项目安全隐患，及时组织在河谷、低洼处办公、住宿的人员撤离。公安、交通运输等部门及时劝导疏散汽车站、商场等人员密集场所滞留人员。住房城乡建设部门对存在安全隐患的广告牌、围墙，围挡、受损危房、危险建筑等要及时拆除或加固，防止坠落、坍塌伤人。水利部门及时清理河道淤积物。地方防指根据县防指授权及时拆除严重影响
29、行洪的非法建构筑物，保障行洪畅通。(12)向州防指报告，申请调动全州相关抢险队伍帮助救援。4.3防汛二级应急响应4.3.1二级响应条件当出现以下情况之一的，经会商研判启动县级防汛二级应急响应：(1)县气象部门发布未来24小时暴雨红色预警，会商研判可能有2个以上乡镇发生严重洪涝灾害。(2)全县2个以上乡镇启动防汛二级或以上应急响应。(3)黄河贵德段发生大洪水，或黄河干流堤防出现重大险情,或其他中小河流堤防出现决口。(4)大型水库出现较大险情，或中型水库出现重大险情。(5)经分析研判，其他需要启动二级应急响应的情况。4.3.2二级响应行动(1)由县防指总指挥或副总指挥组织县防指全体成员和专家会商，
30、研判防汛形势，视频连线相关地区，组织动员部署，统一指挥调度。(2)县防指发布进一步做好防汛抢险救灾工作的通知，督促地方党委政府和防指按照通知要求抓好贯彻落实，并将落实情况报州防指。(3)县防指设立前方指挥部，组织、指挥、协调、实施洪涝灾害应急处置工作。县应急管理、消防救援、水利、住房城乡建设等部门增调救援、抢险、排涝力量物资，及时赶赴灾区增援。行业职能部门进一步强化管理，调配行业抢险救灾力量协助受影响地区开展本行业抢险救灾工作；并及时查灾核灾、更新行业受灾情况，及时续报。(5)各主管部门按照职责分工，广泛调动资源，协调各方力量，全力做好抢险救灾和应急保障工作。发改部门统筹调集抢险队伍、应急发电
31、装备，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供电力保障，指导防汛重要用户、地下配电设施管理单位落实防汛电力保障措施，督导电力防汛抢险救灾工作，及时更新发布受灾情况、救援力量、复电进度等信息。供电单位对人员撤离区域、受灾影响安全运行的电力设施采取停电避险措施。国网贵德供电公司做好电网安全运行、受灾复电工作，保障城市生命线及防汛重要用户的电力供应，指导基层做好配电站房防淹工作。发改部门组织各电信运营公司，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供通信保障。全力开展网络抢修和网络恢复工作,重点保障党委、政府、武装部、防汛指挥部和要害部门通信畅通。交通运输部门组织应急运输车辆，做好防汛物资运输、抢险救援力量
32、投送、大规模人员转移避险、大规模滞留人员疏散；组织做好受损公路、桥梁抢修，配合公安部门实施交通管制；做好公交站、客运站防涝排水和公交车、出租车紧急避险。公安部门组织做好灾区治安管理工作和防汛抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作，实施必要的交通管控，及时疏导车辆、行人，引导抢险救援车辆有序快速通行。住房城乡建设部门组织做好城市涝水抽排、路面清障和供水、供气保障，维持城市正常运转。(6)宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，根据县防指指令滚动发布指挥部公告，召开新闻发布会，及时收集舆情信息，加强宣传报道和舆论引导。(7)加强信息调度分析，持续做好会商研判。县气象局每3小时报告雨情监
33、测及天气预报，监测分析天气条件有较明显变化时，随时更新预报。县水利局每3小时报告一次洪水预报结果。县自然资源和林业草原局每日8时、18时报告地质灾害监测预警预报结果。县应急管理局每日8时、18时报告洪涝灾害造成损失情况。县防指其他有关成员单位每日8时、18时向县防指报告工作动态。洪涝灾害影响地区乡镇级防指每日8时、18时向县防指报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。(8)强降雨区的党委、政府按照转移避险应急预案确定的转移区域、转移人员、转移路线，组织好相关人员的转移工作，落实转移安全责任制，做到应转尽转、不落一人。(9)属地防指及时发布指令，做好防洪工程调度、防汛抢险救灾等工作，必要
34、时请求县防指支援。强降雨区党委、政府果断采取停工、停业、停课、停运等措施，加强对地下商城、地下停车场、易涝点等部位的管控，并封闭危险路段，实行交通管制。水利部门及时协调调度水库，充分发挥水库拦洪削峰作用。工业企业及时调整生产计划，适当降低库存、降低负荷。强降雨区住房城乡建设、交通运输等部门紧盯涵洞、下沉式建筑等易积水的低洼区域，实施关闭措施，严防雨水倒灌引发事故灾害。文化旅游部门暂停或取消室外大型活动和群众集会，撤离危险区域人员，关闭旅游景区，终止有组织的户外体育类活动。属地政府迅速组织地质灾害威胁区域、洪水威胁区域群众安全避险转移。住房城乡建设、水利等部门迅速排查在建工程项目安全隐患,及时组
35、织在河谷、低洼处办公、住宿的人员撤离。公安、交通运输等部门及时劝导疏散汽车站、商场等人员密集场所滞留人员。住房城乡建设部门对存在安全隐患的广告牌、围墙、围挡、受损危房、危险建筑等要及时拆除或加固，防止坠落、坍塌伤人。水利部门及时清理河道淤积物。地方防指根据县防指授权及时拆除严重影响行洪的非法建构筑物，保障行洪畅通。4.4防汛三级应急响应4.4.1三级响应条件当出现以下情况之一的，经会商研判启动县级防汛三级应急响应：(1)县气象部门发布未来24小时暴雨橙色预警，会商研判可能有2个以上乡镇发生较重洪涝灾害。(2)全县2个以上乡镇启动防汛三级或以上应急响应。(3)黄河贵德段发生中洪水，或黄河干流堤防
36、出现较大险情,或其他中小河流堤防出现重大险情。(4)大型水库出现险情，或中型水库出现较大险情。(5)经分析研判，其他需要启动三级应急响应的情况。4.4.2三级响应行动(1)由县防指副总指挥组织县气象局、县水利局、县应急管理局、县自然资源和林业草原局等成员单位和专家会商，研判防汛形势，视频连线相关地区，组织动员部署，及时调度指挥。(2)县防汛办发布加强防御工作通知，督促地方党委政府和防指按照通知要求抓好落实。(3)县防指派出工作指导组，指导属地防汛抢险救援。应急管理、消防救援、水利、住房城乡建设等部门预置救援、抢险、排涝力量和物资，随时待命赴灾区增援。抢险救援力量可提前向可能受影响地区预置队伍和
37、装备，视情开展抢险救援。(4)加强信息调度分析，持续做好会商研判。县气象局每日8时、14时、20时报告雨情监测及天气预报结果，监测分析天气条件有较明显变化时，随时更新预报。县水利局每日8时、14时、20时报告洪水预报结果。县自然资源和林业草原局每日18时报告地质灾害监测预报结果。县应急管理局每日18时报告洪涝灾害造成损失情况。县防指其他有关成员单位每日18时向县防指报告工作动态。(5)发改、住房城乡建设、交通运输、公安、卫生健康、应急等部门协调做好电力、通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的应急保障工作。其他成员单位按照职责分工做好应急保障工作，并督促、指导落实本行业领域防
38、御措施。(6)属地及时发布指令，调动各类抢险队伍，转移安置危险区域内的群众，迅速开展救援抢险排涝，必要时请求县防指和驻地解放军、武警部队支援。洪涝灾害影响地区乡镇级防指每日18时向县防指报告事件进展及工作动态，突发险情、灾情应及时报告。4.5防汛四级应急响应4.5.1四级响应条件当出现以下情况之一的，经会商研判启动县级防汛四级应急响应：(1)县气象部门发布未来24小时暴雨黄色预警，会商研判可能有2个以上乡镇发生洪涝灾害。(2)全县2个以上乡镇启动防汛四级或以上应急响应。(3)黄河贵德段发生小洪水，或主要河流堤防出现险情，或其他中小河流堤防出现较大险情。(4)中型水库出现险情。(5)经分析研判，
39、其他需要启动四级应急响应的情况。4.5.2四级响应行动(1)由县防指副总指挥组织县气象局、县水利局、县应急管理局、县自然资源和林业草原局等成员单位和专家会商，研判防汛形势，视频连线相关地区，组织动员部署，及时调度指挥。(2)县防汛办发布工作通知，督促地方党委政府和防指按照通知要求抓好落实。(3)应急管理、消防救援、水利、住房城乡建设等部门做好抢险救援、排涝力量物资预置工作，随时待命赴灾区增援。(4)其他成员单位按照职责分工做好应急保障工作，并督促、指导落实本行业领域防御措施。(5)加强信息调度分析，持续做好会商研判。县气象局每日报告雨情监测及天气预报结果，监测分析天气条件有较明显变化时，随时更
40、新预报。县水利局每日报告洪水预报结果，县自然资源和林业草原局每日报告地质灾害监测预报结果，县应急管理局每日报告洪涝灾害造成损失情况。县防指其他有关成员单位每日向县防指报告工作动态。(6)属地及时发布指令，转移安置受威胁群众，调动抢险力量物资开展抢险、排涝，属地乡镇级防指每日向县防指报告灾害应对处置工作动态，突发险情、灾情应及时报告。4. 6应急响应结束当洪水灾害得到有效控制或汛情得到缓解时，县防指下达指令，宣布结束或降低防汛应急响应级别，并通过媒体及时向社会公布相关信息。第五章抢险救援5. 1水利工程出险洪水造成大坝、堤防、水闸等水利工程可能出现或已经出现垮塌、决口、失稳及其他险情，危及群众生
41、命财产和重要公共设施安全。1 .水利工程管理单位和县水利局立即组织抢险，全力做好险情先期处置工作，及时报告县防指和上级水利部门，并加强工程汛情、工情、险情信息监测，做好预测预警和应急响应措施落实工作。2 .属地政府及时组织转移安置受威胁群众，确保人民群众生命安全。3 .县防指根据险情实际或地方请求，及时派出工作组赶赴前线指导抢险救援工作，组织专业抢险队伍赶赴现场开展应急抢险。4 .水利部门组织行业专家做好技术支撑工作，组织调配抢险物资装备。5 .消防救援队伍立即组织开展危险地区的遇险群众疏散和营救工作。6 .武装部组织民兵预备役等支援转移安置和险情抢护等工作。7 .组织通信技术、无人机航拍等协
42、助救援工作，必要时协调空中救援、潜水队等力量参与救援。5.2山洪、地质灾害强降雨引发山洪暴发，或发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，冲毁房屋、田地、道路和桥梁，严重威胁人民群众生命财产安全。1.县防指视情派出前方工作组赶赴前线，指导、督促地方党委政府全力做好抢险救灾工作。2 .地方防指视情设立前方指挥部，全力开展抢险救援救灾工作。3 .县水利局、县自然资源和林业草原局组织行业专家做好技术支撑工作。4 .县气象局、县水利局提供发生山洪、地质灾害地区的降雨资料。5 .协调可能受影响的地方政府、防汛指挥机构，督促村委会或社区做好人员转移。6 .消防救援队伍立即组织开展危险地区的遇险群众疏散和营救工
43、作。7 .组织民兵预备役等支援转移安置和险情抢护等工作。8 .组织通信技术、无人机航拍等协助救援工作，必要时协调空中救援力量参与。5.3城市严重内涝城市发生强降雨或连续性降水，超过城市排水能力，致使城市低洼地区积水，地下空间遭淹浸，社会秩序严重受影响，群众生命财产安全受到严重威胁。1.住房城乡建设部门立即将险情报告县防指。2 .住房城乡建设部门立即调动排水抢险力量开展抽排水，属地防指协调救援装备、救援力量参与救援。3 .公安、交通运输等部门加强交通管制、疏导。发改部门及各用电单位加强其产权或管辖范围内供用电设施的安全管理，防止漏电事故。4 .县防指视情派出前方指导组赶赴前线，指导、督促地方党委
44、政府全力做好抢险救灾工作，调派救援力量支援地方排涝抢险救援工作。5. 4人员受困水库（水电站）下游、泄洪河道、低洼区等危险区人员未及时撤离，遭洪水围困。1 .属地防指立即将人员受困情况报同级党委、政府和上级防指，组织开展应急救援工作。2 .消防救援队伍立即开展营救工作。3 .上级防指联系地方防指，了解掌握现场情况，听取救援工作方案，提出要求建议。4,县防指视情派出前方指导组赶赴前线，指导、督促地方党委、政府全力做好应急救援工作，调派救援力量支援人员搜救转移工作。5 .属地政府启用应急避险场所安置受灾群众，协调调拨、供应应急物资。5. 5重要基础设施受损因暴雨洪水造成交通严重受阻，供电、通信、供
45、水、供油（气）等设施设备严重损毁。1 .行业主管部门立即将险情、灾情报告县防指和上级主管部门，组织力量开展抢险救灾工作。2 .县防指及时将险情、灾情及抢险救灾情况报告州防指，指导、督促地方党委、政府全力做好抢险救灾工作，调派救援力量支援地方开展抢险救灾工作。3 .县交通运输局协调受损公路的抢修，做好公路保通。县公安局指导交警部门做好交通疏导。国网贵德供电公司组织受损公用电力设施的抢修，协调电力调度，开展抢修复电。县发展改革局指导运营企业抢修受损通讯线路、设施。县住房和城乡建设局协调灾区城市应急供水、供气，组织开展受损设施抢险。县防指协调队伍、物资支援险情抢护。4 .组织协调其他社会力量赶赴现场
46、开展抢险。5 .做好新闻报道，广泛宣传工程抢修情况，提醒群众避开受灾路段和做好个人防护。5. 6大规模人员转移避险因暴雨洪水，需紧急组织大规模人员转移避险或异地安置。1.地方防指立即成立前方指挥部，组织协调人员转移避险和安置工作，并将相关情况及工作开展情况报告县防指。2 .县防指视情派出前方指导组赶赴前线，指导、督促地方党委政府全力做好人员转移避险工作，调派救援力量支援地方做好转移避险和安置工作。3 .属地政府启用应急避险场所安置受灾群众，协调调拨、供应应急救灾物资。4 .交通运输、公安等部门协助做好交通运输和安全保障。5. 7大规模人员滞留公路交通系统因暴雨洪水大范围瘫痪，汽车站等站场内滞留
47、大量人群。1 .县防指立即成立前方指挥部，调派公安、安保等力量做好秩序维护，组建医疗卫生专业技术队伍做好医疗保障，调拨食品、饮用水解决滞留人员饮食问题，全力安抚、疏散滞留人员，并将相关情况及时报告州防指。2 .县防指指导、督促属地政府全力做好滞留人员疏散、安抚工作，根据需要协调部队维护现场秩序。3 .县交通运输局组织行业专家组进驻县应急指挥中心做好技术支撑工作。4 各部门加快抢修工作，尽快恢复运输能力。5 .广泛宣传站场滞留情况，呼吁旅客选择其他方式出行。6 .组织慰问活动，及时安抚滞留群众情绪，及时就近安排宾馆、院校解决滞留人员住宿问题。第六章信息报送和发布6. 1信息报送各级各部门按照国家防汛抗旱总指挥部印发的洪涝突发险情灾情报告暂行规定和应急管理部办公厅关于进一步规范灾情管理杜绝
