富宁县“十四五”应急管理发展规划.docx

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1、附件1十四五”应急管理发展规划（征求意见稿）富宁县应急管理局2023年8月附件1错误!未定义书签。一、“十三五”应急管理工作成效1（一）应急管理体制建设不断完善11.应急管理体制改革成效明显12 .应急管理机制建设不断完善23 .应急管理法律法规和标准体系的配套政策不断完善和落实.24 .应急预案体系初步形成3（二）防灾减灾救灾能力明显增强31 .灾害应急管理体制逐步完善32 .灾害监测预警预报体系日趋完善43 .工程防灾减灾能力稳步提升44 .应急处置和应急保障能力显著增强5（三）安全生产形势平稳好转，生产安全事故得到有效控制.6（一）面临的机遇8（二）面临的挑战9三、发展思路、基本原则和主

2、要目标12（一）发展思路12（二）基本原则13（三）主要目标14四、主要任务15（一）应急体系建设151.深化应急管理体系建设152 .提升风险管控和监测预警能力163 .全面提升应急救援能力194 .进一步提升综合应急保障能力235 .提升恢复重建能力246 .提升应急科技支撑能力257 .进一步提升社会治理能力26（二）防灾减灾救灾283 .提升防灾减灾救灾综合防治能力304 .提升防灾减灾救灾科技支撑能力385 .加强防灾减灾救灾文化建设，提升全民综合防灾减灾救灾能力38（三）安全生产391.深化安全生产体制机制改革392 .完善安全生产监管责任体系393 .深化安全生产监管执法体系建设

3、414 .强化源头管控，增强风险防范能力435 .推进重点行业整治，提升本质安全水平446 .提升安全生产应急救援能力537 .强化科技支撑，促进安全生产发展558 .弘扬安全文化，打造共建共治格局56五、重点项目58（一）富宁县应急物资储备库58（二）富宁县应急救援体系建设项目59（三）自然灾害综合风险普查项目错误!未定义书签。六、保障措施57（一）强化统筹协调，明确工作职责57（二）加强经费保障，落实配套措施57（三）加强社会舆论监督58七、附件：富宁县“十四五”应急管理规划重点工程建设项目表59富宁县十四五应急管理发展规划（征求意见稿）为全面推进“十四五”时期富宁县应急管理体系和能力现代

4、化建设，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法云南省突发事件应对条例中共富宁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议富宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和国家、省、县应急管理体系和能力建设等相关文件，制定本规划。一、“十三五”应急管理工作成效“十三五”，富宁县应急管理体制机制不断完善，应急预案体系初步形成，应急体系不断完善；灾害监测预报能力进一步加强，监测预警预报体系日趋完善，工程防灾减灾建设成效显著，应急处置和应急保障能力显著增强，社会治理能力显著提升，综合防灾减灾救灾能力明显增强；安全生产保障水平和事故防控能力大幅提升，安全生产形势平稳好转；应急管理各

5、项工作取得明显成效。（一）应急管理体制建设不断完善1.应急管理体制改革成效明显按照国家、省、州有关深化机构改革的相关部署，我县以加强党的全面领导为统领，以应急治理体系和治理能力现代化为导向，以推进应急机构职能优化协同高效为着力点，成立了县应急管理局，乡镇应急管理中心，全面统筹了原政府、公安、民政、自然资源、水务、农科、林草等各部门应急职责，各乡镇各部门应急力量和资源进一步融合，应急管理职能进一步统一和优化；初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。2 .应急管理机制建设不断完善应急管理机制建设不断完善。综合防灾减灾、灾前预防机制不断完善，灾害风险评估、隐

6、患排查治理不断加强，监测预警预报与风险评估能力水平不断提升；应急管理局成立后，全面梳理分析地质灾害、地震、森林草原火灾、水旱灾害等自然灾害领域和非煤矿山、危险化学品、工贸、综合监管等行业领域存在的突出问题和重大风险，制定了富宁县防范化解重大风险总体方案，健全了风险防控机制，群众自救互救能力不断提高；突发事件应急资源紧急调用机制、应急处置协调联动机制、突发事件现场处置机制、社会动员机制、军地救灾联络机制、灾后恢复重建机制和财政投入机制等不断完善，应急救援社会物资、运输工具、设施装备等租用和补偿机制初步建立。工程防灾减灾治理机制不断健全，加快了灾害治理重大工程建设步伐，建筑和公共基础设施抗灾能力不

7、断提高，工程建设监管能力不断加强。3 .应急管理法律法规和标准体系的配套政策不断完善和落实。“十三五”期间，全县深入贯彻落实应急领域相关的法律法规，加大执法力度，严格依法依规开展突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建，实现依法应急。着力加强应急标志标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急队伍及装备配置、公共场所应急设施设备配置、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急平台、应急演练等相关标准贯彻落实；各类灾害防治、安全生产、减灾救灾等政策法规体系的配套政策不断健全。4 .应急预案体系初步形成我县初步建立健全了各类预案体系，制定和修订了富宁县人民政府突发公共事件总

8、体预案和各类专项预案；全县应急预案体系由政府总体应急预案、部门预案，企业综合预案、专项预案、现场处置方案等组成。全县“横向到边，纵向到底”的应急预案体系建设基本完成。（二）防灾减灾救灾能力明显增强5 灾害应急管理体制逐步完善县人民政府成立了自然灾害管理委员会，设立了抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱和地质灾害等4个专项指挥部，进一步明确了各指挥部和部门工作职责。以消防救援队伍为主要救援力量，抗震救灾、森林草原防火、安全生产、地质灾害等相关救援力量为补充的应急救援队伍不断壮大。全县建立健全了防灾减灾救灾指挥系统，加强了防灾减灾救灾应急队伍的建设和应急物资储备工作，初步形成了“统一指挥、专常兼备、

9、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急救援体制。2 .灾害监测预警预报体系日趋完善“十三五”期间县乡两级政府及有关部门制定了群测群防工作实施方案，落实了各自的群测群防工作职责、工作体系及监测员职责。建设了县、乡（镇）、村（社区）、村小组四级灾害信息员队伍Q加大了对灾害监测预测预警项目的投入，灾害预警信息网系统建设基本覆盖地震、地质、气象、水旱、森林火灾等领域，有效提高了灾害监测预警预报的能力。3 .工程防灾减灾能力稳步提升“十三五”以来，各乡镇、各部门加大了隐患排查治理工作力度，加大了灾害研究与评估、灾害治理等防灾减灾项目资金投入；先后完成了一批灾害治理项目、灾害监测预警网点工程和防灾减灾救灾信

10、息平台等重点防灾减灾建设项目，全面开展了防汛抗旱、农田水利设施、饮水安全、地质灾害隐患治理、危房改造、恢复重建、地灾避让及扶贫搬迁、综合防灾减灾示范社区建设和城乡应急避难场所设施建设工作，全面提升了全县防灾减灾能力。通过统筹协调区域防灾减灾能力建设，将防灾减灾与区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善紧密结合起来。提高了城乡建筑和公共设施的设防标准，加强了城乡交通、通信、广播电视、电力、供气、供排水管网、学校、医院等基础设施的抗灾能力建设。完善了乡镇自然灾害应急预案并适时组织演练，加强预警信息发布能力建设，提高了区域和城乡基层防灾减灾能力。4 .应急处置和应急保障能力显著增

11、强(D“十三五”期间，按照全面整合、统筹规划、互联互通、资源共享、信息互通、互为支撑的原则，以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建等为主要内容的灾害应急体系初步建立。应急救援、生活救助等应急能力得到增强，有效应对了一系列干旱、低温冷冻灾害、风雹灾害、洪涝灾害、台风灾害等自然灾害，体现了各乡镇及有关部门的应急指挥、应急动员、物资保障和协调救援能力。(2)应急保障能力显著增强Q组建了县粮食和物资储备局，保障灾害应急应对需求，物资储备体制改革有序推进。(3)加强了应急避难场所建设。县人民政府加强了应急避难场所建设资金投入，充分利用街心公园、广场、学校操场、体育场及乡镇活动场所等建成了一批应急避难场

12、所。(4)应急装备进一步提升。“十三五”期间，全县加强了消防救援、矿山救援、社会救援和防汛抗旱救援等各类装备和物资配备。5 .防灾减灾救灾应急救援队伍体系建设不断完善应急队伍建设不断加强。“十三五”期间全县成立了以消防救援队伍为依托的综合应急救援队，以森林防火、矿山救护等为重点的专业应急救援队伍，以民兵、预备役人员为主体的基层应急救援队伍，初步建立了应急管理专家队伍和应急志愿者队伍；充分发挥了公安民警、民兵预备役在防灾减灾救灾中的骨干作用，进一步优化了应急救援队伍结构，形成了以防灾减灾救灾管理和综合救援队伍为骨干力量，以各类灾害专业应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助

13、力量的应急救援队伍，初步建成了“队伍健全、结构合理、素质优良、制度完善、效能显著”的应急救援队伍。6 .防灾减灾救灾文化建设成效显著，社会协同能力显著提升。通过多种形式组织开展了防灾减灾科普活动，发放各类应急知识手册、宣传资料，制作宣传展板，普及应急知识。（三）安全生产形势平稳好转，生产安全事故得到有效控制“十三五”期间，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县各乡镇各部门紧紧围绕“十三五”规划确定的目标任务，认真落实各项安全生产措施，安全生产保障水平和事故防控能力大幅提升，较好地完成了“十三五”安全生产规划提出的各项目标指标，为我县全面建成小康社会提供了重要保障。全县安全生产工作以坚决遏制

14、和防范重特大事故为主攻方向，注重源头管控，坚持标本兼治、综合治理，加强监管执法，全面落实了各级党委政府和行业主管部门的安全生产责任，明确了部门监管责任清单，强化落实了企业安全生产主体责任，实施安全监管执法能力提升工程建设，安全治理法制化水平不断提升。全面开展重点行业（领域）安全生产专项整治，持续推进双重预防机制和安全生产标准化建设，全面开展安全风险评估，并实行分级管控，企业本质安全化水平不断提升；全面推进矿产资源整合重组和金属非金属矿山企业转型升级工作Q对地下采空区危害较大的重点矿区进行了充填治理；全面加强危险化学品行业专项整治；全面推进冶金企业、涉氨制冷、涉危涉爆场所自动化及在线监控系统建设

15、，开展重点工贸企业三级动态巡查和四级动态预警。全面推进农村公路生命防护工程建设，道路交通安全条件明显改善，水上运输安全运行，消防火灾得到有效控制，建筑施工监管及安全生产水平明显提高，油气设施安全运行得到有效管控，特种设备管理信息化水平明显提升，职业卫生监管体系不断完善，高危粉尘、高毒物品得到有效治理，全面实施安全文化创新工程，企业全员安全教育培训全面落实，安全生产宣教活动体系不断完善，全民安全宣传教育不断深入，安全意识不断提高，安全“大宣传”工作格局基本形成。全面加强职业卫生监督管理，完善了职业卫生监管体系。完善了安全生产应急救援体系，事故救援和应急处置能力全面提升。二、“十四五”时期面临形势

16、“十四五”时期，是富宁县统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，统筹发展和安全，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，放大富宁在“边疆、民族、山区、老区、美丽”等方面的特色和优势，着力实施农业稳县、工业强县、物流活县、旅游旺县战略，努力把富宁建设成为全省兴边富民和革命老区振兴示范县、绿色铝循环发展示范基地、民族团结进步示范县，全面开启社会主义现代化建设的重要机遇期。进一步加强全县应急管理体系和能力建设，既是保障全县经济社会高质量、跨越式发展的需要，也是应急

17、管理面临新形势新任务的需要，更是建设边疆民族地区治理体系和治理能力现代化的需要。（一）面临的机遇应急管理机构改革的不断深入，给应急管理工作带来了千载难逢的发展机遇，我县应急管理局的组建将有效贯通防灾减灾救灾、安全生产和应急救援工作，有助于构建一支反应迅速、能力全面的应急队伍，最大限度地满足人民群众日益增长的安全需求，这是新时代赋予我县应急管理发展的战略机遇。1 .党和政府的高度重视是新时代应急管理体制创新发展的政治基础。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持以“人民为中心”，提出了“安全发展观”的思想，确定了应急管理的发展方向，为应急管理的发展奠定了政治基础。习近平总书记多次对应急管

18、理工作发表了重要讲话，多次作出重要指示批示，党中央、国务院对推进应急管理体系和治理能力现代化建设做出了一系列新的部署。2 .全县社会经济快速发展，为应急管理奠定了经济基础和物质保障。我县新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展，现代化产业体系加快构建，为富宁县应急管理工作注入了新的活力。3 .群众安全意识、社会关注程度、社会参与热情不断上升与社会资源投入不断加大，给应急管理带来新的动力。4 .科学技术发展为应急管理创新发展提供了技术支撑。现代科技、网络技术、人工智能的快速发展为应急管理目标的实现提供了新的技术手段和管理方法。特别是在风险分析、突发事件监测预警、复杂情景下的搜救与救援、应急

19、指挥决策辅助等方面，为应急管理的科学发展提供了技术支撑。（二）面临的挑战1.习近平总书记“总体国家安全观”思想对新时代应急管理体系和能力建设提出了更高更严的要求。5 .防灾减灾救灾形势十分严峻。由于富宁县特殊的地理地质构造环境，气候条件复杂，历史上就是自然灾害多发地区，“十四五”期间，在全球气候变化背景下，极端天气将不断显现，自然灾害风险进一步加大，防灾减灾救灾工作形势严峻。干旱、洪涝、雷电、冰雹、冰雪、低温冰冻、森林火灾和病虫害等灾害风险增加，滑坡、泥石流、山洪等灾害仍呈高发态势，自然灾害损失程度和影响深度广度出现新变化，各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出。自然灾害引发次生、衍生灾

20、害的风险仍然很大。6 .生产安全事故风险不断增加。一是安全生产责任落实不到位。弱小企业较多，生产经营企业重效益轻安全的思想依然存在，主要负责人安全生产意识不强，安全生产职责履行不到位，安全经费投入不足，安全教育培训不落实，从业人员安全技能不足，企业安全管理流于形式，冒险蛮干、违章作业的现象时有发生Q二是安全生产监管职能不够清晰Q安全生产综合监管职责内涵不清，综合监管与行业专项监管部门之间的关系并未真正理顺，综合监管部门在工作中几乎陷入“无所不为，无所不包”的困境。三是基层安全监管力量薄弱。基层及行业监管的监管力量较为薄弱，专业人才严重不足，与监管范围、监管任务不匹配，难以适应安全生产监管执法工

21、作的需要。四是安全生产基础依然薄弱。经济增长方式粗放等因素影响安全生产的深层次问题尚未根本解决。从业人员安全生产意识不强、安全技能不足，安全配套设施不完善，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化、产业园区、交通、能源、旅游等基础设施建设和运行带来的安全生产风险日趋增多，采空区等重大安全事故隐患短期内难以消除，安全监管效能有待提高，防控生产安全事故面临较大压力。五是安全生产经费投入不足，安全生产监管经费受经济发展水平和财力的制约，安全生产执法装备不足，安全生产监管效能受影响。部分企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不完善，从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，采空区等重大安全隐患

22、尚未得到有效治理。六是安全监管及技术支撑、应急救援能力亟待提升Q安全监管机构技术支撑能力不足，安全监管信息化水平较低，安全风险感知网络尚不完善，监测预警系统共享网络还未形成，信息资源共享不及时；执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式未得到根本改变。安全生产科技支撑体系不健全，安全生产检测检验等技术支撑服务能力还不能适应新形势下的安全生产工作需要。应急救援能力建设亟需加强。安全生产应急救援体系建设滞后，在机构改革之后，应急管理涉及各部门相关工作尚未实现有效融合，未建立起成熟、有效的救援指挥体系，“大应急”指挥机制有待完善；专业机构人员缺乏，装备严重不足，应急预案可操作性不强

23、，部分企业应急预案演练尚未按规范要求开展，应急救援能力亟待提高。七是安全发展压力依然较大。社会各界对安全生产的关注度和期望值不断提高，对政府安全监管监察执法效能、事故灾难应对处置能力、安全文化建设的要求越来越高。“十四五”我县公路、铁路、水上交通、水利设施、能源、工业园区、边境口岸、旅游和新型城镇化等基础设施项目相继开工建设对安全生产工作提出了更高要求。7 .人民群众日益增长的美好生活需要对应急管理工作提出了新的要求。当前正处于跨越发展、转型发展的关键阶段，新的社会矛盾将在一定时期内积累和释放，以及受周边国家因素等影响，公共安全面临新挑战。人民群众对公共安全的社会预期越来越高，一旦发生突发事件

24、，群众对政府的反应时间、救助效果有了新的更高的要求。保障人民群众的生命财产安全，已成为应急管理体系和治理能力现代化的重要内容。三、发展思路、基本原则和主要目标（一）发展思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以推进我县安全发展为目标，以推动改革创新为动力，以提升应急管理能力为主线，着力提升防灾减灾救灾能力，全面夯实安全基础保障能力，全力防范化解重大

25、安全风险，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大安全事故，最大程度减少突发事件及其造成的损失，确保我县农业稳县、工业强县、物流活县、旅游旺县等十四五发展战略及全县水电铝产业、旅游产业、公路、铁路、水利工程、乡村振兴公路等基础设施和新型城镇化建设等十四五发展规划项目的顺利实施；推进应急管理体系和治理能力现代化建设，为全县经济社会高质量跨越发展提供坚实保障。（二）基本原则1.底线思维、源头治理。加强风险调查评估，着眼最严峻、最复杂局面，以问题为导向，强化预防治本，最大限度地控制和消除风险隐患，提前做好各项应急准备，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管控转变。2 .统筹规划、突出重点。全面统筹防

26、范和处置突发事件各领域各环节应急能力建设，兼顾近期需求与长期发展，着力补短板、堵漏洞、提质量、上水平，注重防范化解重大风险，重点加强薄弱环节和优先发展能力建设。3 .政府主导、社会协同。发挥政治优势和组织优势，完善政府治理，更加注重发挥市场机制作用，强化社会参与，推进区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同。4 .应急服务、法治保障。健全应急服务体系，提升应急管理能力，完善应急管理法治保障，提升突发事件防控能力。5 .以人为本、安全发展。以人民为中心，始终把保障人民群众生命财产安全作为根本出发点和立足点，正确处理安全发展和经济发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济发展提供强有力的安全保障。

27、（三）主要目标到2035年，与全国同步基本实现应急体系和治理能力现代化。围绕2035远景目标，立足富宁县情，到2025年，全县应急体系和能力现代化建设取得明显成效，一是应急管理体系进一步完善，综合应急管理能力全面加强，专项应急管理能力全面提升，确保富宁兴边富民和革命老区振兴示范县、绿色铝循环发展示范基地、民族团结进步示范县的建设顺利实施，实现安全发展。风险防控与应急准备更加充分，监测与预警更加精准，应急基础工程防御能力更加强大，应急处置与救援更加高效，应急保障更加可靠，应急技术支撑更加有力，恢复与重建更加科学，应急文化建设快速提升，社会协同应对能力明显提升，涉外应急能力进一步巩固，人民群众安全

28、感明显增强Q二是建立与社会主义现代化建设相适应的综合防灾减灾救灾保障体系，综合防灾减灾救灾治理能力全面提升。城乡建筑基本按照地震动参数区划图规定的参数进行抗震设防，年均因灾直接经济损失占全县生产总值比例控制在L5%以内，年均百万人口因灾死亡人数不超过3.5人，年均十万人受灾不超过3万人次。三是安全生产治理体系和治理能力现代化建设取得明显成效，安全生产监管体制机制基本完善，安全生产责任制进一步健全和落实，安全生产法治化水平进一步提高。安全风险预防控制体系建立健全，各类安全风险得到基本管控，事故隐患得到有效治理，企业安全管理水平显著提升。事故总量继续下降、伤亡人数继续减少，较大以上事故得到有效遏制

29、，全县安全生产状况实现根本好转。与2020年末相比，到2025年末生产安全事故起数下降10%,生产安全事故死亡人数下降20%,较大以上事故起数下降20%,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%,道路交通万车死亡率下降6%,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降30%,重特大事故起数和煤矿百万吨死亡率实行零控制。四、主要任务（一）应急体系建设1 .深化应急管理体系建设推进应急管理体系建设，着力构建党委政府领导、部门配合、社会参与、统一指挥、协调有序、保障有力、处置高效的应急管理工作格局Q（1）深化应急管理体制建设O随着县、乡（镇）综合应急机构和应急职能全面落实到位，全县“统一领导、综

30、合协调、类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制基本建成，“十四五”期间要按照职能职责的要求，落实人员编制，配备专（兼）职人员。（2）深化应急管理机制建设。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，进一步理顺和完善应急管理机构和有关职能部门的关系，健全完善灾害风险评估、应急工程治理、监测预警、预警信息发布、重大风险防控、突发事件年度分析会商、宣传教育培训等灾前预防机制，完善应急指挥、救援力量统筹调配、军地协同等应急处置机制，完善突发事件应急资源紧急调用、应急物资征用补偿、重大救灾装备租赁保障、后方联合服务保障等应急保障机制，完善财政投入、恢复重建、社会力量参与区域合作等工作机制。

31、建立应急体系建设定期总结评估机制，探索科学量化的评估体系，全面推进乡(镇)政府建立健全突发事件应对工作考核体系，完善通报、考核和表彰机制。(3)落实应急管理法规和标准体系。落实应急管理法规及标准体系。坚持法治思维，依法行政，提高应急管理工作法治化、规范化、现代化水平Q贯彻落实应急管理相关法律法规、应急预案和技术标准。加大执法力度，严格依法依规开展突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建。推动应急管理标准实施应用，促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化。(4)深化应急预案体系建设。建立全县应急预案数据库，应急预案管理进一步规范。全面规范全县突发事件应急预案管理，建设

32、全县突发事件应急预案数据中心，分类建立防灾减灾救灾和安全生产应急预案数据库；推进应急预案数字化在应急管理相关信息化系统中的应用，确保应急工作快速高效。2 .提升风险管控和监测预警能力(1)加强风险管控体系建设。实施自然灾害综合风险普查工程，全面摸清我县自然灾害风险隐患，提出科学合理的风险防范措施。构建安全生产风险评估和预防控制体系，加强安全风险评估与风险管控，强化监督执法，严格落实安全生产责任和安全措施，制定完善应急处置预案。推进双重预防机制与安全生产标准化融合建设，提升企业安全生产管理水平。推进重大危险源普查登记及安全评估工作；建立县、乡镇两级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重

33、点企业风险预警实施属地、分级监控Q组织开展巨灾风险研究，积极推进村、社区突发事件风险管控标准化建设，进一步健全完善突发事件新闻应急预案和信息发布制度。(2)强化监测预警能力。加快自然灾害预警监测体系建设，加强气象、水务、自然资源、农科、林草等自然灾害监测站建设，完善自然灾害风险感知网络，健全自然灾害信息员队伍，完善自然灾害上报和统计核查系统，推进自然灾害监测预警平台建设，提升灾害综合监测预警能力。完善全县突发事件预警信息发布。规范突发事件预警信息发布工作Q按照国家突发公共事件总体应急预案富宁县突发事件总体应急预案要求，依托现有气象、地震信息发布系统，规范突发事件预警信息发布渠道。提升地震监测预

34、警能力。加快覆盖全县的地震预警系统建设，灾害性地震发生后10秒左右发布地震预警信息。加强防震减灾信息化基础建设，提升地震监测预报、预警、应急及公共服务等方面的科技保障水平。健全地质灾害监测预警预报体系。健全地质灾害监测监控体系，提高预警信息覆盖面和时效性，加大灾情监测、采集和评估体系建设力度。完成重点区域内的重大地质灾害隐患点专业监测，对已发现的所有地质灾害隐患点落实群测群防，对受自然灾害影响大的乡村建立群众监测员制度，配备通讯设备，加大巡查力度，加密雨量监测站，完善大喇叭应急预警系统，强化以汛期为主的地质灾害气象风险等级预警预报，一旦发生险情第一时间通知群众转移，及时上报灾害监测情况。完善气

35、象灾害监测预报预警观测网络。强建设完善基层气象台站基础设施，建设富宁县雷达站，实施基层气象台站功能提升工程；围绕山地气象灾害监测预警服务能力薄弱问题，在部分气候独特、地形复杂和人口密集的重点地区增设气象雷达，补充建设X波段天气雷达。建设富宁县综合气象探测网，将各类专业气象探测设施纳入气象综合观测网络总体布局，建设全县乡镇自动气象站、特色农业示范区自动气象观测站、边境口岸气象观测站、旅游景区气象观测及灾害预警服务站和小型多普勒天气雷达站。开展山洪防治气象观测站更新维护工程。完善升级森林草原火险预警系统。完善升级由预警、火险要素监测和可燃物因子采集构成的森林草原火险预警系统，提高火险预警预报能力。

36、提高水旱灾害监测预警水平。建设完善重要河流洪水预报及风险评估系统、旱情监测系统、各类水库安全监测及水情自动化系统、雨水情和国际河流监测系统建设，完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，提高我县水旱灾害监测预警水平。提升安全生产管理信息化水平。实施安全生产信息化建设工程，构建监管执法、风险分级管控和隐患排查治理、应急预案数据信息、企业在线监测和预警防控一体化的安全生产信息系统，指导、督促矿山、尾矿库、危险化学品生产（储存）等高危行业企业和电站（厂）电网、城市安全工程等重点设施建设完善重大危险源监测监控系统，加强作业环境与作业过程安全监测监控及预警工程建设并进入安全生产信息系统实施在线监控。建设富

37、宁县智慧城市消防监控管理系统。建设富宁县消防指挥中心和县智慧城市消防监控管理系统，完善无线远程监控系统、消防维保远程智能化服务系统、火情火警自动处理系统、消防设备设施故障处置系统、指令化监督管理系统、消防重点部位视频监控系统和智能决策分析系统。实现系统的监控中心与社会单位联网，对联网用户的火灾报警信息、建筑消防设施运行状态信息、消防安全管理信息进行接收、处理和管理，为城市消防通信指挥中心或其他接处警中心及时提供火灾报警信息，实现前移火灾预防关口，快速处置火灾，提高城市防控火灾综合能力。3 .全面提升应急救援能力（1）加快建设统一指挥、装备精良、专业高效、响应快速、救援有力的应急救援体系。推进应

38、急救援管理体制改革，完善应急救援管理体系。强化行政管理职能，加强和充实县、乡应急救援管理领导和专业力量，明确应急救援管理机构，负责承担突发事件应急救援指挥、指导、协调、预案管理、机制体制法制建设、队伍及物资管理，组织指导应急演练、培训等工作。建立属地为主、分级负责、统一指挥、专业救援的工作机制，建立联动互通的应急救援指挥平台。整合社会应急救援资源，建立覆盖地质、地震、气象、水务、消防、医疗卫生、通信、矿山、危险化学品、道路和水上交通等各行业领域的应急救援体系。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的原则，组建地震、地质灾害救援、高层建筑、水域救援等重点行业领域专兼职应急救援队

39、伍（应急救援力量），提升初（先）期救援和就近救援能力。建立政府购买专业应急救援服务和应急救援补偿机制。（2）加快应急救援指挥中心建设。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的原则，成立富宁县综合应急救援指挥中心，并成立相应的专业指挥部Q县综合应急救援指挥中心指导各专业指挥部的工作，应急救援指挥中心24小时值班值守，负责突发事件信息接报、指挥调度、物资调用、预案推送、信息上报等工作。指挥中心与110、119、120及地震、防汛、森林草原防火、气象、燃气、供水等服务平台互联对接、资源共享；与危化企业、重点工贸企业、重大危险源监控对接，实时预警；与事发现场通过救援单兵通讯系统实时对

40、接传输音视频信息画面，结合应急指挥系统和“应急指挥一张图”等网络应急管理系统，做到实时有效调度指挥，形成全县应急管理调度指挥系统“一张图”Q完善有线通信指挥、无线指挥调度、社会面图像监控和IP视频异地会商等功能；形成统一指挥，运转高效、协调配合的应急救援指挥机制。(3)加强应急队伍建设。一是加强综合应急队伍建设。按照一专多能、一队多用、指挥有力、反应灵敏、快速高效的要求，以消防队伍为依托，强化全县应急救援队伍和乡镇消防队伍建设，按照“不少于50人”的规模，组建县应急救援队。开展县综合应急救援队伍标准化建设，强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核，健全快速调动机制，提高队伍综合

41、应急救援能力。二是推进专业应急队伍建设。按照专业化、规范化要求，做强地震灾害、地质灾害、防汛抗旱、森林防火、矿山及危险化品、水上搜救等专业应急救援队伍。提高专业应急救援队员待遇、稳定专业应急队伍；加强专业技能培训，提高救灾能力；加强应急救援演练，提高实战能力。三是强化社会应急队伍建设。鼓励和引导社会专业力量参与应急救援，强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设。四是加强民兵应急分队建设。按照“县建连、乡镇建排”的要求，县人民政府和县级有关部门应加强民兵应急救援队伍的组织领导，强化专业技能训练，配备相应装备，尽快组建一支由军队和应急部门负责管理调度的基层精干应急救援队伍。五是加强基层救援

42、队伍建设。依托社区（村）干部、大学生村官、驻村扶贫工作队和医务人员等基层骨干建立社区（村）应急协管员队伍，建设乡镇专职消防队（站），确保农村灾害事故在第一时间得到有效控制和处置。六是加强富宁县应急管理专家队伍建设，充实各领域、各行业的应急专家队伍。强化应急救援队伍能力评估，建立救援人员人身意外伤害保险等制度和高风险作业补助、心理危机干预等机制。加强工业园区、开发区等重点地区一体化应急救援队伍建设。（4）强化新兴领域和重点领域的救援能力根据我县空间发展布局调整，加快消防队（站）建设，在火车站、工业园区、开发区特别是在化工和易燃易爆企业集中的工业园区建设专业的化工特勤消防队（站），确保消防队（站）

43、建设符合区域发展总体布局。重点提升我县危险化学品、油气管道运输、矿山领域较大事故救援能力。（6）开展应急救援能力提升工程，建设应急训练基地，加强应急救援培训与演练。建设综合应急训练基地，加强队伍基础理论和实训科目培训，定期组织应急救援队伍开展培训演练，尤其是加强基层应急专（兼）职队伍工作人员的培训，不断提高应急队伍和工作人员的业务水平，确保应急处置人员能够熟练处置各类突发事件，推进应急队伍和工作人员的专业化、规范化建设。4 .进一步提升综合应急保障能力(1)加强应急物资储备保障体系建设。开展应急装备和救灾物资储备设施建设工程，科学布局全县应急救援物资储备库(点)，扩大储备库覆盖范围，建设分级管

44、理、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力、符合县情的“县乡镇村”三级救灾物资储备体系。建设应急物资储备，包括应急处置装备储备、森林草原扑灭火物资、能源物资储备、救灾物资储备、生活必需品储备、医药物资储备；完善应急物资管理组织体系。加强我县应急物资、装备的管理和使用，安排专项经费采购和管理救灾物资，完善储备类型，丰富物资储备种类，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。科学调整和优化现有救援物资品种和数量。进一步探索和建立多元化的应急物资储备模式，采取融资租赁、协议储备等方式，加大大型专业救援装备的配备，建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制，充分发挥社会储备、

45、商业储备在应急救援中的作用。(2)进一步增强通信保障能力。建设立体化应急通信保障网络。加强应急通信保障能力建设，建立有线传输、无线传输、卫星传输等多种现代通信手段结合的备用或机动应急通信网络。充分利用各类应急通信保障资源，支持基层应急办事机构和各类专业救援队伍配备小型便携应急通信终端，提高重大灾害事故前方指挥部和救援现场通信保障能力；建立全灾种应急通信手段，实现视频会议系统、手机、固话、卫星电话、移动指挥车、手持单兵等多种通信终端融合联通，确保断路、断网、断电等极端条件下通信畅通。(3)实现应急电力管理常态化。进一步加强电力基础设施的建设和改造，优化电源布局和电网结构，提高设防标准，增强电力系

46、统防灾抗毁能力，达到灾害发生后12小时内能满足抢险救灾基本用电需求。(4)加强紧急运输保通能力。健全完善紧急情况下社会交通运输工具依法征用、补偿机制，依托运输骨干企业，健全完善应急人员、车辆、站场等有机衔接的公路紧急运输运力体系，进一步提高紧急运输能力。建立完善覆盖全县的预警、收集、传递、管理一体化的高效紧急运输信息系统，实施应急救援航空力量提升工程，进一步完善交通战备保障与应急运输保障统筹协调机制，实现重点水域水上交通应急救助系统全覆盖O5 .提升恢复重建能力强化灾区恢复重建主体责任，落实“省级统筹、州级负责、县级抓落实”的恢复重建体制，建立与恢复重建规划目标任务相适应的工作体制机制Q总结恢

47、复重建成功经验和模式，建立统一协调的组织体系、科学系统的规划体系、全面细致的政策体系、务实高效的实施体系、完备严密的监管体系。规范灾害调查评估和灾害评估统计，积极构建各类突发事件调查评估统计机制，建立灾害评估专家会商机制，推进评估工作规范建设。6 .提升应急科技支撑能力(1)积极推进应急科技推广运用。运用新技术加强和创新应急管理体制机制、社会协同应对能力建设，健全产学研协同创新机制，加快新技术和产品(装备)推广应用，提高灾害模拟仿真、分析预测、信息获取、应急通信等保障能力，发挥应急先进技术在安全生产、防灾减灾救灾中的支撑作用。充分利用直升机、测绘无人机、地理信息系统、遥感影像对比等进行灾情评估

48、。加强灾害速评，特别是地震灾害速评信息服务能力建设。(2)加强应急管理信息化、现代化建设Q全面建设应急管理信息化体系，建立富宁县应急管理综合应用平台Q实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管和人性服务，为构建现代化应急体系提供有力支撑。充分利用“互联网”信息监管手段，采用“平台化、服务化、组件化、共享化、标准化”的设计思想，本着统筹、集约、开放、高效的设计原则，充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能、视联网、移动互联等新一代信息技术，推进先进信息技术与应急管理和服务业务深度融合，建立富宁县应急管理综合应用平台，向各乡镇，相关部门、企事业单位、社会公众等提供涵盖监督管理、监测预警、指挥救援、决策支撑、政务管理5大类业务领域的应用服务，建设全域覆盖的生产安全感知、自然灾害感知、城市安全感知和应急处置现场感知网络，构建有线、无线和卫星通信融合互通的天地一体化通信网络；依托应急管理综合应用平台，构建先进强大的县应急云数据中心，建设风险调查评估数据库、隐患排