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1、科尔沁右翼前旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要科尔沁右翼前旗人民政府第一章把握历史机遇开启发展新征程1第一节“十三五”时期发展基础1第二节“十四五”时期面临的发展环境6第三节“十四五”发展蓝图11第二章坚持生态优先战略，建设生态科右前旗20第一节加大生态系统保护和建设力度21第二节打好蓝天碧水净土保卫战23第三节推动资源节约和高效利用26第四节践行生态文明制度建设28第三章强化创新驱动发展，建设创新科右前旗29第一节提升企业创新能力29第二节运用创新提升产业发展质量效益31第三节点燃“大数据+经济”发展新引擎34第四节优化创新创业生态环境34第四章构建现代产业体系，建
2、设实力科右前旗37第一节加快农业农村现代化进程38第二节做优做强工业支柱产业47第三节不断提升现代服务业发展水平56第四节打造现代产业发展载体64第五节优化公共基础设施建设66第五章加快推进改革进程，建设开放科右前旗69第一节营造一流营商环境69第二节激发投资和消费需求71第三节主动融入国内大循环74第四节推动更高水平对外开放75第六章构建城乡发展新体系，建设品质科右前旗76第一节推进以人为核心的新型城镇化76第二节全面推进乡村振兴81第三节促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接84第七章彰显草原文化魅力建设文化科右前旗86第一节深化文明前旗建设86第二节繁荣公共文化事业88第三节培育和壮大民族文化产
3、业91第八章改善人民生活品质，建设幸福科右前旗93第一节提高居民收入水平93第二节推进更高质量更加充分就业95第三节建设高质量教育体系97第四节推进健康科右前旗建设99第五节健全多层次社会保障体系104第六节加快健全养老服务体系105第七节促进妇女儿童事业全面发展106第九章加强和创新社会治理，建设和谐平安科右前旗108第一节健全公共安全体系108第二节完善基层社会治理体系Hl第三节扎实推进依法治旗113第四节铸牢中华民族共同体意识114第十章完善保障措施推进规划纲要实施114第一节建立完备的规划体系115第二节强化规划实施保障115第三节完善规划监督实施116“十四五”时期，是我国全面建成小
4、康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局阶段，编制实施好“十四五”规划，对于深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面践行以人民为中心的发展思想，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动科尔沁右翼前旗（以下简称科右前旗）经济社会发展再上新台阶，具有重要意义。第一章把握历史机遇开启发展新征程第一节“十三五”时期发展基础“十三五”时期，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂环境，科右前旗在盟委、行署的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九
5、大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话和重要批示指示精神，全面落实中央、自治区和兴安盟各项决策部署，团结带领全旗各族人民共同奋斗，较好地完成了“十三五”规划目标任务，全旗各项事业取得历史性进展，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经济实力明显增强，发展质量不断提高。“十三五”期间，全旗经济社会各项指标更加符合实际，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。与“十二五”末相比，三次产业比重更加合理，实体经济发展步伐更加稳健。第一产业产能充分释放，种养结构调整成效显著，增加值年均增长6.3%o第二产业发展动能加快培育，工业重点项目投资占固定资产投资比例达50%
6、以上；高新企业占比达20%,提高了10个百分点。第三产业活力相继迸发，多元商贸交易繁荣活跃，草原生态旅游提质增效，现代金融服务创新优化，产业深度和广度得到全面延展。产业发展实现重大突破，新旧动能转换取得进展。农牧业基础不断巩固。累计建设高标准农田45.41万亩，划定“两区”面积195万亩，粮食年均产量稳定在29亿斤以上。“两米”产业强势推进，优质玉米种植达280万亩，水稻种植达15万亩。中药材种植面积突破6万亩，林果总面积达20万亩。牧业年度牲畜存栏稳定在420万头（只、口）以上。“两牛”产业成效突出，肉牛和奶牛分别达23.8万头和3万头，年均分别增长23.2%和18%o工业发展势头持续强劲。
7、深入实施“工业强旗”战略，重点培育了25家规模以上工业企业。实施亿元以上重大项目70个，总投资313.72亿元，完成投资206亿元，年均增速12.2吼德康集团百万头生猪产业一体化、伊利集团高端乳制品智能示范等22个项目强势推进，乌兰大化肥、协鑫光伏等48个项目建成投产。实施工业重点项目55个，中广核百万千瓦风电基地、中药养生文化园等一批引领型项目稳步实施；哈瓦无人机、鼎诚珠宝文化产业园等一批新兴产业加快推进。工业园区承载能力逐步增强，新增企业58家，总数达104家。现代服务业乘势快上。科右前旗春晚、迎新灯会口碑爆棚，草原文化旅游节、“九站式”乡村旅游等活动广受点赞。金马鞍景区、旅游观光驿站成为
8、“草原旅游打卡地”。五年来累计接待游客968.4万人（次），实现旅游收入80.1亿元，年均分别增长30.6%和27.4%o成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，累计实现电商交易额4.55亿元，年均增长30%。双创产业园正式开园，希尔顿、维也纳等酒店投入运营。金融机构存贷款余额年均增长20.64%和11.79%。累计化解政府债务37.27亿元，获得自治区奖补资金2.62亿元，占全盟的49.2%o民生保障持续加强，民生福祉不断提升。顺利实现脱贫摘帽。全面落实精准扶贫方略，“两不愁三保障”和饮水安全稳定达标，行业扶贫扎实推进，中央单位定点帮扶、京蒙扶贫协作、省级领导包联、厅局帮扶取得实效。累计投入
9、扶贫资金24.78亿元，其中产业类扶贫资金&01亿元，实施产业到户项目和特色项目273个。实现脱贫10507户、24430人，贫困发生率由17.12%实现归零，135个贫困村全部出列，如期退出国家级贫困县序列，这是万名扶贫干部披星戴月、挥洒激情交出的最令人满意的扶贫“成绩单”。社会保障提标扩面。支出各类救助、补助资金8.7亿元，城乡低保标准分别提高57%和69%,社会保障体系不断完善。为失地农民缴纳养老保险L3亿元，解决了他们的后顾之忧。实施兴边富民项目64个。完成89名退役军人安置，安排就业援助岗位205个。科右前旗获得“国家卫生县城”荣誉称号，连续7次被评为“自治区双拥模范旗”。社会事业全
10、面进步。城镇新增就业9400人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。新增教学教辅用房14.3万平方米，完成薪酬制度改革，补充教师1426人。顺利通过国家义务教育基本均衡旗验收。旗人民医院整体搬迁，蒙中医馆实现全覆盖。“最长蒙古族刺绣长卷”入选吉尼斯世界纪录。全民健身中心、体育公园建成投用。城乡统筹发展逐步加快，城市品位提档升级。实施归流河生态公园、碧桂园中心公园等22项绿化工程，人均公园绿地面积达31.12平方米，获得“国家园林县城”荣誉称号。完成环城西路、哈萨尔街等11条市政道路、12座桥梁工程，新增道路里程35公里。兴安职业技术学院实现部分搬迁，城市功能进一步增强。房地产开发面积达550万平
11、方米，完成棚户区改造3038户、危房改造14250户。深入推进市容环境集中整治，城市精细化管理水平全面提升。完成6条山洪沟治理，水土流失综合治理384.2平方公里。新增高等级公路581公里，建设通村公路893.7公里，街巷硬化IOlo公里。白阿铁路完成扩能改造，全旗铁路总里程达278公里。伊兴乌500千伏输变电工程竣工投运，新建和改造电力线路2405.9公里，完成38625户供电能力提升工程。践行绿色发展理念，生态环境显著改善。累计造林绿化56万亩，完成草原建设任务80万亩，森林覆盖率、草原植被盖度分别达25.33%和64.83%o乌兰河保护区生态承载能力不断提高，青山保护区成功晋升为国家级保
12、护区。实施大气污染源达标治理工程，取缔改造38家企业燃煤锅炉。全面推行河（湖）长制，完成索伦、额尔格图等饮用水源地调整。旗内屠宰企业污水处理设施稳定运行。土壤污染状况详查全面完成，工业固废综合处置率保持在100%。环美污水处理厂、俄体污水处理厂等57个污染防治项目建成投用。中央环保督察及“回头看”整改任务全部销号，“生态优先、绿色发展”之路越走越稳。全面推进改革深化，对外开放再上台阶。完成自治区财政直管改革，成为全区22个试点之一。承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革等全面完成，颁发土地确权证书6.75万份，清查核实集体资产总额14亿元，成立全区第一家合作社管理核算中心。圆满完成第三次
13、全国农业普查和第四次全国经济普查。成功举办“中蒙国际绿色产品博览会”“中蒙俄国际篮球邀请赛”。与云南省石林彝族自治县缔结为民族团结友好旗县。全区首家珠宝产业园一一鼎诚珠宝落户前旗。在北京、上海、安徽等地成功举办招商引资推介会，引进项目84个，到位资金203亿元，年均增长17%o外贸进出口额累计实现8043万美元，年均增长31.4%；外资利用额累计完成4.4亿元人民币。平安建设成效明显，社会大局和谐稳定。法治政府建设扎实推进，“七五”普法圆满收官。铁腕打击恶意欠薪行为，累计为4500名农民工追讨工资9000万元。打掉恶势力犯罪团伙2个、其他涉恶团伙6个，破获九类涉恶个案32起，共打处98人,全面
14、完成扫黑除恶“六清”任务，群众安全感、满意度实现“双提升”。科右前旗被评为“全国民族团结进步示范旗”。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分仍是最大旗情。全旗经济社会发展仍面临不少困难和问题，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；经济总量小，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力较大；经济结构不够合理，农畜产品加工转化率偏低,产业结构单一问题尚未根本改变；大项目储备不足、转化不多，有韧性、有竞争力的优质企业、行业龙头企业少，有效投资增长乏力，营商环境依然存在薄弱环节；公共服务供给不平衡，基础设施和民生社会事业还有很多短板弱项；部分干部存在能力不足“
15、不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的现象等等。“十四五”期间，要采取更强有力措施，全力以赴加以解决。第二节“十四五”时期面临的发展环境“十四五”时期的五年(20212025),是我国推进社会主义现代化建设进程非常关键的五年。面对“世界处于百年未有之大变局”，外部环境的不确定性增加，机遇和挑战的内涵都发生了深刻变化，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，科右前旗发展面临的机遇和挑战前所未有，需要深刻把握战略机遇的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，化危为机，在新一轮转型发展中赢得先机，为高质量发展凝心聚力。一、发展机遇生态优先导向有利于将生态优势转化为经济优势。内蒙古贯彻落实
16、国家战略部署，紧紧围绕战略定位，继续巩固“两大基地”、筑牢“两大屏障”，为兴安盟和科右前旗探索践行生态优先绿色发展理念，在生态保护和生态修复的基础上发展生态经济，提供了前所未有的机遇和有利环境。作为重要的生态功能区，立足优质生态资源，既可以在国家重大生态工程建设中争取到更多的支持，又可以在生态农牧业、生态旅游等绿色产业发展中培育新的发展动能，实现绿水青山就是金山银山的战略转变，建成内蒙古生态保护和生态经济发展先行区、示范区，加快迈上生态优先、绿色发展的新路子。乡村振兴战略实施有利于推动农牧业农牧区现代化进程。“十四五”期间，国家将推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，将有利于我旗理顺乡村振兴的体制机
17、制，打通乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴与产业扶贫、人才帮扶、文化扶贫、生态扶贫的衔接渠道，最大限度的激发贫困地区和农村牧区低收入人口发展的内生动力，实现稳定脱贫和长期繁荣发展。同时，乡村振兴的制度框架和政策体系将逐步健全，作为国家乡村振兴重点帮扶旗县，有利于我旗发展要素的优先配置、资金投入的优先保障、农村牧区公共服务的优先提供，更好地推动农牧业农牧区现代化进程。产业布局重构有利于提升产业发展水平。“十四五”时期，随着全国范围内产业布局加速重构，沿海地区产业加速转移为内蒙古承接产业转移创造难得机遇。东部沿海地区在传统加工制造业成本、环保和加工贸易转型的共同挤压下加速寻找出路，部分推行
18、机器换人，部分迁向东南亚和欧美，部分向内陆地区转移。我旗依托可以享受国家支持东北振兴、西部大开发、自治区支持蒙东发展的各项政策优势，以及明显的区位、交通优势，有望抓住机遇，引进一批能够推动产业向中高端攀升的项目、企业和人才，补足产业链中缺失的关键环节,实现产业多元和产业升级，形成经济新的增长点。双循环发展格局有利于实现区域间借势发展。新冠肺炎疫情大流行使世界发展格局加速演化，我国正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在外循环方面，我旗可以进一步融入中蒙俄经济走廊建设，提高进出口贸易能力，支持鼎诚珠宝等优势企业、优质产品走向世界。在内循环方面，利用区域间经济合作将会进
19、一步加强的有利契机，深度融入京津冀协同发展、东北振兴等重大区域协同战略，以及长吉图开发开放先导区、哈大齐工业走廊、乌阿海满旅游一体化等区域协作战略，充分利用京蒙对口帮扶形成的良好合作关系，在绿色农牧业、清洁能源、特色旅游等方面，寻求更多互利共赢的发展机会。城镇化加速发展有利于增强发展优势。我国工业化和城镇化远未完成，国内市场需求仍然比较旺盛，科右前旗科尔沁镇与乌兰浩特市已融为一体，在兴安盟整体城镇化发展中具有不可替代的优势。“十四五”时期，围绕盟委“建设50万人口大乌兰浩特”决策部署，科尔沁镇将继续作为乌兰浩特城市建设的一部分，成为兴安盟城市建设发展的重要支点，核心区优势将进一步放大，在工业化
20、、信息化和现代服务业发展进程中具有广阔的前景，为加快形成市民满意、人才向往、游客点赞、投资者称道的魅力城市，赢得更多的发展契机。二、面临挑战在看到机遇的同时，也必须清醒地认识到，科右前旗未来五年还面临着诸多困难和挑战。外部环境不确定性增加，完成发展目标难度加大。国际形势中不稳定不确定因素持续上升，保护主义、单边主义特别是美国的霸权行径对世界经济和国际贸易增长构成严重威胁，我国发展外部环境中的挑战因素明显增多，加之受新冠肺炎疫情影响，全球产业链供应链循环受阻的风险增大，全球进入衰退的可能性增加。随着国际政治经济环境恶化向国内传导，我国经济下行压力会进一步增加，作为综合实力弱、自我发展能力不足的欠
21、发达地区，科右前旗优化经济结构、推动高质量发展进入攻坚克难的关键阶段，带动经济增长、解决就业压力，完成增量目标的难度进一步加大。区域分化处于弱势地位，要素配置竞争加剧。随着我国东西分化加剧、南北差距拉大，全区、兴安盟和科右前旗均处于不利位置。特别是科右前旗发展基础薄弱。经济总量小、产业层次低、自身财力弱等发展不平衡不充分的矛盾还很突出；巩固脱贫成果、债务化解、污染防治任务依然艰巨；产业结构和经济模式中存在的弱项逐步显现，与周边地区产业同质化竞争加剧。在市场规模、发展空间、人才供给和市场化程度等方面短板突出，在集聚人流、物流、资金流、信息流等方面竞争优势不强，对未来如何聚集高端要素、提升区域竞争
22、力提出新挑战。生态环境约束日益趋紧，转型发展紧迫性增强。“十四五”时期我国资源环境压力依然严峻，传统低端产业产能过剩的矛盾仍未有效缓解，加快新旧动能转换、推动高质量发展任务依然艰巨。从全区看，生态环境综合承载能力较低，绿色发展指标评价居于全国后列，生态环境基础仍不稳固，水资源、矿产资源、草原等保护和开发利用矛盾凸显。作为生态保护和建设任务较重的地区，科右前旗在争取项目、招商引资、发展产业等方面的约束将更加严苛，对今后如何走出一条以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子，提出更高的要求。新技术新业态不断涌现，发展短板亟待提升。随着技术革命逐步深化，新能源技术、5G商业应用、工业互联网、智能制造
23、、数字经济等新产业、新技术快速发展，东部地区具备了较强的先发优势。作为边疆少数民族地区，与先进地区的差距并未缩小，多年来形成的产业发展结构单一、远离核心市场、创新能力薄弱、人才科技金融高端要素保障不足等问题亟待破题。第三节“十四五”发展蓝图一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改
24、革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢把握“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，加快建设现代化经济体系，服务融入新发展格局，促进各民族团结进步，提升治理效能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，确保十四五时期目标任务落到实处。二、基本原则坚持把党的全面领导和以人民为中心落到实处。坚持
25、和贯彻党领导经济社会发展的体制机制，坚持和贯彻中国特色社会主义制度，维护党中央权威和集中统一领导，把落实党中央决策部署作为政治责任，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。要始终坚持以满足人民群众对美好生活的需要为出发点和落脚点，不断增进民生福祉，更好的推动人的全面发展、全体人民共同富裕、社会全面进步。坚持高水平保护与高质量发展相结合。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面深刻理解“生态优先、绿色发展”的深刻内涵，把生态优先、绿色发展作为管全局、管根本、管长远的导向，作为发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，处理好“既要绿水青山
26、，也要金山银山”的关系，把生态环境优势转化为生态经济优势、生活环境优势，探索出一条切实符合战略定位、体现科右前旗特色，生态优先、绿色发展的高质量发展新路子。坚持规模增长与质量效益相统筹。遵循稳中求进工作总基调，努力将经济增速保持在相对合理区间，以制度创新和科技创新为动力，着力调结构、转动能、提质量，不断激发和累积高质量发展的条件和因素，逐步改变依赖资源投入和投资驱动的传统经济发展模式，让经济发展成果更好的满足人民日益增长的美好生活需要，提高发展的质量和效益。坚持内生增长和开放发展相促进。融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合
27、起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。发挥区位优势，用好两种资源、两个市场，增强经济内生增长动力，推动对外开放和区域协作水平不断提升，努力拓展投资空间。坚持主动作为与客观规律相统一。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。充分发挥主动性、创造性，强化意识、体现担当、展现作为、贡献力量。遵循经济社会发展的客观规律，科学确定阶段目标，务实推进各项工作。三、发展定位“十四五”期间，按照国家和自治区的政策要求和战略导向，结合地区特点和特色优势，我旗将努力建设自治区东部生态文明建设和生态经济发展先行和示范旗、自治区东部产业高质量发展示范旗、兴安盟新型城镇化发展引领区和新兴草原文化旅游
28、目的地。建设自治区东部生态文明建设和生态经济发展先行和示范旗。依托丰富的生态资源，深刻践行“两山”理论，坚持以生态化理念发展产业，以产业化方式建设生态，完善绿色发展的体制机制，重塑绿色发展产业体系，探索生态保护与经济发展的新道路，努力建设自治区东部生态文明建设和生态经济发展先行和示范旗。建设自治区东部产业高质量发展示范旗。发挥地处自治区和东三省交界的区位优势，加强与兴安盟周边以及东北、京津冀等经济相对发达地区的合作，更好融入长吉图开发开放先导区，强化与周边地区产业配套协作、基础设施衔接和政策对接。加强传统产业优化升级、新兴产业培育引进以及能矿资源开发等方面的合作与交流，积极探索在农畜产品加工、
29、建材、装备制造等优势产业和新能源、电子信息等新兴产业领域与内蒙古其他地区、东北地区和环渤海地区的合作，创新利益联结和合作方式、方法，承接东北、环渤海等地区产业转移，共同推进工业园区建设，打造自治区东部产业高质量发展示范旗。建设兴安盟新型城镇化发展引领区。围绕盟委“建设50万人口大乌兰浩特”决策部署，以创建“全国文明城市”为目标，加快推进新型城镇化进程。按照美丽县城、美丽乡镇、美丽乡村“三美”共建，突出“精品、精致、精细”意识，培育发展夜间休闲、夜间观光为主要内容的城市“夜间经济“，促进产城融合，高起点、高标准建设宜居宜业的区域重要支点城市，加快构建“城乡大格局”，打造兴安盟新型城镇化发展引领区
30、。建设新兴草原文化旅游目的地。依托优越的草原生态环境与草原民族风情，充分挖掘满蒙民族文化，提升文化旅游产品品质。以“杭盖草原、心灵牧场”为名片，深入实施乌兰毛都大草原旅游工程，全力培育兴安盟那达慕等赛事品牌。深度融入兴安盟西部黄金旅游线路和大乌兰浩特环城游憩市场，推动旅游由观光、浅层次民俗体验向休闲、深度体验转型，打造兴安盟新兴草原旅游目的地。四、发展目标综合考虑当前发展基础和未来发展趋势，在符合战略定位、体现自身特色，践行以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的基础上，紧扣二。三五年基本实现社会主义现代化的战略安排，明确“十四五”发展目标任务。（一）2035远景目标县域经济综合竞争力实现大幅
31、提升，GDP增速始终保持在全盟前列，新旧动能顺利转换。绿色工业体系逐步形成，一二三产业实现深度融合，具有地区特色的现代经济体系全面建成。对外开放和区域协作水平大幅提升。人民生活更加富裕，城乡居民收入超过全国平均水平，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务能力显著增强，全体人民实现共同富裕。创新能力和智慧化水平明显提升，创新在经济社会发展中的驱动力进一步增强。生态屏障功能得到全面夯实，人民富裕、经济繁荣、生态良好、政治清明、社会和谐的科右前旗全面建成，与全国同步基本实现现代化。（二）“十四五”时期发展目标综合实力稳步提升。“十四五”期间，经济平稳健康发
32、展，地区生产总值年均增长6%左右，高于全盟平均增速。有效投资规模保持增长，固定资产投资年均增长10%。消费对经济增长贡献进一步增加，社会消费品零售总额年均增长3%o创新活力持续释放。科技创新能力明显增强，科技对经济增长的贡献率持续提升，战略性新兴产业和高新技术产业占比不断提高，创新平台不断增加，人才引进培养机制更加完善，应用型人才数量明显提升，聚才用才育才环境大幅改善。“双创”事业蓬勃发展，创新能力明显提升，城市活力不断增强。生态城区率先建成。共同抓好大保护、协同推进大治理,全面加强污染防治、推进产业生态化发展、生态优先、绿色发展得以贯彻，工业园区循环化改造初步完成，节能环保指标达到或超过自治
33、区和兴安盟要求，城区生态环境明显提高，生态文明示范城区率先建成。城市魅力充分展现。城市光网、电网、路网、气网、水网基础设施覆盖水平明显提高，产业园区承载能力进一步提升、功能不断完善，吸引优势产业的能力明显加强。城市环境治理不断加强，营商环境进一步优化，民营经济和服务业快速发展，人口集聚能力显著增强，城市综合服务功能更加完善。开放格局加速形成。深度融入国家“一带一路”发展大格局和中蒙俄经济走廊建设，依托区域条件和自身发展基础，以产业分工、产业体系构建为纽带，联手打造优势产业集群，区域协作不断强化，经济开放度明显提升，循环畅通、内外联动的开放新前旗加速形成。民生福祉显著增强。创业带动就业机制不断完
34、善，全体居民人均可支配收入年均增长7%左右，覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系更趋完善，城乡交通、养老、入托等事关民生的问题基本得到解决。群众精神文化生活丰富多彩，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，平安前旗建设迈上更高水平，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。治理效能有效提升。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力。专栏1：科右前旗“十四五”时期经济社会发展主要指
35、标类别指标名称2020年实际2025年目标十四五期间年均增长率（%）指标属性经济发展地区生产总值增长率（）5.966预期性社会消费品零售总额增长率（%）-343预期性固定资产投资增长率（）20.4810预期性招商引资到位资金（亿元）54.8889210预期性创新发展研发经费投入增长（）02.52.5预期性每万人发明专利数（件）2.23.38.45预期性数字经济核心产业增加值占生产总值的比重（%）3预期性生祉民福常住人口城镇化率（）1428.6预期性全体居民人均可支配收入增长率（）7.4727预期性城镇登记失业率（）1.833.9约束性学前三年毛入园率（）96.1298约束性普通高中阶段教育毛入
36、学率（）96.91298约束性三类残儿入学率（%）99.43298约束性每千人口拥有执业（助理）医师数（人）2.763.055.8约束性基本养老保险参保率（）85%295预期性每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）0.170.4259.5预期性绿色生态单位生产总值能耗累计降幅（）13-14约束性空气质量优良天数占比（）97.09297约束性地表水达到或好于11I类水体比例（%）100100约束性森林覆盖率（）25.33225.910.09预期性粮食安全粮食综合生产能力（亿斤）29.4229预期性文化建设每千常住人口公共文化场馆数量（个）0.782125.09预期性旅游接待人数增长（万人次）17
37、82358万人次215%预期性旅游收入增长（亿元）7.4214.9亿元15%预期性第二章坚持生态优先战略，建设生态科右前旗持续加强生态文明建设战略定力，坚决践行绿色发展理念，严守生态保护红线，加快实施生态系统保护与修复，坚决打好污染防治攻坚战，全面节约和高效利用资源，促进经济社会发展全面绿色转型，打造自治区东部生态文明建设和生态经济发展示范区，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献力量。第一节加大生态系统保护和建设力度积极落实重大国家战略，深刻践行“两山”理论，坚持以生态化理念发展产业，以产业化方式建设生态，加快构建东西南北生态环城、全域生态保护治理新格局。严格执行“三区三线”生态布局。优化空间资
38、源配置，构建科学合理的国土空间开发保护格局，提升国土空间治理能力和效率。严格执行城镇、农牧业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施生态、农牧业、城镇空间分类管控，禁止无序开发。科学编制实施国土空间规划，调整优化不符合生态功能定位的产业布局、规模和结构。建设生态保护红线监管机制，出台生态环境准入清单。针对各类功能区定位，制定环境准入政策，推动产业集聚集约发展。持续扩大生态建设成果。积极打造科右前旗草原游牧文化生态保护区试点，推进草原自然公园建设。布局并实施重大生态工程，推进山水林田湖草一体化保护和修复。加强草原生态保护和修复，严格执行基本草原保护、禁牧轮牧和草畜
39、平衡制度。严格落实基本草原保护制度和补奖机制，严厉查处滥垦滥伐、乱采乱挖、偷牧乱牧等违法行为。开展国土绿化行动，实施天然林资源保护、三北防护林建设等生态工程，建设科右前旗千亩城中草原等项目。“十四五”期间，完成退耕还林50万亩、退牧还草50万亩，退耕还草100万亩，实现“农场变牧场、耕地变林海”。全面启动大兴安岭地区退耕还林还草工程，严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，整治饲料地50万亩、围封禁牧450万亩。实施湿地保护修复、小流域综合治理、察尔森水库等重点湖库河湖综合整治等重点工程，保护好水生态环境。实施重点区域造林绿化20万亩。加强青山自然保护区、乌兰河自然保护区、察尔森国家森林公园、满族屯国
40、家草原湿地公园建设和管理，统筹做好调整优化、勘界立标工作，着力构建生物多样性保护网络，提高生态系统稳定性和自我调节能力。集中整治“林地无林、草地无草”现象，牢固树立“以管促造、造管并重”理念，充分发挥护林护草员作用，筑牢林草资源管护屏障。坚决禁止林粮间作，大力发展林禽、林药、林苗等林下经济。加强森林草原防火，完善林业有害生物防灾减灾体系建设。专栏2：科右前旗“十四五”期间生态建设重点工程和项目 科右前旗草原自然公园建设项目专栏2：科右前旗“十四五”期间生态建设重点工程和项目 科右前旗草原游牧文化生态保护区试点项目 科右前旗山水林田湖草综合治理项目 科右前旗洗儿河流域治理项目 科右前旗归流河流域
41、治理项目 科右前旗察尔森水库入流区人工湿地水质净化工程 科右前旗三北防护林工程 科右前旗退耕还林工程 科右前旗退牧还草工程 科右前旗退耕还草工程 科右前旗草原生态修复治理项目 科右前旗湿地保护及湿地公园建设项目 科右前旗农村牧区苏木乡镇和嘎查村侵蚀沟治理项目第二节打好蓝天碧水净土保卫战坚持源头预防、全过程监管和高效治理相结合，实施精准治污、科学治污、依法治污，持续打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。推进水环境治理。实行最严格的水资源管理制度，统筹水资源和水生态管理。全面落实河（湖）长制，统筹推进水污染防治、水生态修复、水资源保护“三水共治”，开展河道采砂综合整治，依法规范河道采砂审批
42、和管理，形成流域管护长效机制。加强对涉水工业企业、污水处理厂、饮用水水源地保护区的环境监管，确保饮用水安全，确保工业废水达标排放，减轻流域污染负荷，确保水环境质量达标率100%o重点实施山水林田湖草综合治理项目，完成9个苏木乡镇水系河道整治工程、生态环境提升工程和污水处理工程。实施洪儿河、归流河流域治理项目和农村牧区苏木乡镇和嘎查村侵蚀沟（山洪沟）治理工程，完成流域涉及乡镇的水源地保护工程、污水工程。加快建设雨污分流排水体系，实现城镇污水处理设施全覆盖和达标运行，实现建成区范围内无黑臭水体。实施农村牧区污水治理工程，消除农村牧区黑臭水体。实施土壤环境治理修复。持续推进土壤调查，摸清家底打牢基础
43、。开展污染源头治理，消除自然保护区内人工设施及施工建设场地污染源。有效防治农牧业面源污染，持续完善养殖场粪污处理设施，强化畜禽粪污资源化利用。加强耕地土壤治理，推行农业清洁生产，实现化肥、农药施用负增长，禁用高毒、高残留农药和超薄地膜，加强白色污染治理。加强农业面源、养殖废弃物资源化利用、无害化处置。实施土壤污染治理与修复项目，建立污染地块名录及开发利用负面清单。加强大气环境治理。严格落实“转型、治气、减煤、降尘、控车、严管”六项措施，持续抓好燃煤、交通、扬尘、工业、餐饮油烟等方面大气污染治理。在继续强化PM2.5污染控制基础上，突出PM2.5和。3两大重点污染因子，实行PM2.5与臭氧污染协
44、同控制。开展工业企业全面达标治理，推动城市建成区污染企业退城入园，全面完成“散乱污”工业企业治理任务，开展VOCs全方位整治。因地制宜做好燃煤散烧治理，全面推进冬季清洁供暖，有效减少燃煤污染。严控秸秆露天焚烧，开展农村温室节能改造，减少主要污染物排放总量。加强扬尘污染防治，生态环境、城管、环卫、建设等主管部门督促项目单位严格落实建筑垃圾、施工工地抑尘措施，切实减少粉尘污染，加大餐饮油烟污染治理。专栏3：科右前旗“十四五”期间污染防治重点工程和项目 科右前旗病死畜禽无害化收集处理场建设项目 科右前旗农药肥料包装废弃物回收处置项目 科右前旗医疗卫生机构污水和垃圾处理项目 科右前旗环美污水处理厂扩建
45、工程 科右前旗美洁垃圾厂提标改造及环境修复工程 科右前旗乡镇污水、垃圾处理项目 科右前旗固废（生活垃圾及废渣）综合处理项目 科右前旗历史遗留、废弃无主矿山治理项目 科右前旗修路、民采、民用废弃采坑治理项目第三节推动资源节约和高效利用加强土地使用管理。保护好农业用地，科学配置土地资源，持续推进土地节约集约利用。严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划，实施最严格的耕地保护制度，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。推行生态空间区域准入和用途转用许可。完善集约节约用地制度，建立工业园区亩均综合效益评价机制，提高建设用地使用效率。积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地
46、二次开发。推进节水型社会建设。落实国务院最严格水资源管理“三条红线”“四项制度”，严格实施规划及建设项目水资源论证、取水许可审批以及用水定额管理。强化水资源消耗总量和强度刚性约束，大力发展节水型农业，实施管道输水、滴灌、喷灌等高效节水灌溉工程。支持企业开展废水综合利用和无害化处理，提高工业用水的重复利用率，逐步推行农业灌溉用水量控制和定额管理制度、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。严格落实节水“三同时”制度，大力推广使用节水器具，提高社会公众的水资源危机意识，提升全社会节水水平。加快推动绿色低碳发展。落实能耗总量和强度“双控”，强化能源消费约束性管理，逐级分解能源消费、碳排放控制和下降任务
47、。全面推进重点领域和重点用能企业节能降耗，引导企业进行低碳技术开发、设备制造，积极融入全球低碳产业链联动发展。加强工业固废资源化利用，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式改造、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系和资源再生利用体系，因地制宜发展工业固废综合利用产业。推进重点行业和重要领域绿色化改造，积极发展节能环保、资源循环利用关键技术装备和产品。加快把节能环保产业培育成新的支柱产业。在农牧业、工业、服务业，城镇、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节，加强生态设计，实施清洁生产，实现源头减量，通过实施补链、延链、展链工程，推进企业间、行业间、产业间耦合共生，形成循环产业体系。建立健全项目评估、准入、验收环节的节能审查制度，强化节能监察能力建设。建立科学的垃圾处理体系，完善垃圾的分类投放、收集、转运和处置，提高垃圾处置水平。专栏4：科右前旗“十四五”期间资源节约及综合利用重点工程和项目 科右前旗秸秆综合利用项目 科右前旗环保垃圾焚烧发电项目 科右前旗动物内脏和血等高附加值生物制品深加工项目 科右前旗秸秆气化热电炭联产示范项目专栏4：
