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1、综合行政执法局突发事件应急处置预案为做好突发事件的预防与处置，提高城管执法系统在执法过程中突发事件的处置、保障公共安全和抗险救灾的能力,切实做好突发事件应急处置工作，根据区委区政府处置突发事件应急预案的精神，结合我局工作实际，特制定本预案。一、指导思想坚持统一领导、协同作战、预防第一、快速反应、有效处置，全面提高我局在各类突发事件中的应急处置能力。二、组织领导(一)为切实做好突发事件应急处理工作，设立突发事件应急处置领导小组。组长：副组长：组员：(二)工作职责1、负责接受区委、区政府下达的紧急任务，研究部署工作，及时采取紧急措施并组织实施。在接受工作任务后，各科室、中队按照指挥中心、后勤保障组
2、、应急分队和督查的分工履行各自职责。2、指挥中心负责对突发事件的预防和突发事件发生时对突发事件实行统一领导、决策和指挥，统一组织、调动、使用执法力量和装备。发生突发事件后，各科室、中队按照应急分队、法制宣传组、上访接待组、现场协调组、后勤保障组和督查组的分工履行各自职责。三、预案适用范围（一）根据上级紧急重大任务的紧急号令进入应急状态,或者在下列情况下进入应急状态，进入外部突发事件处置程序。1、因暴风雪、大雨等自然灾害引发的突发事件，危及建筑物、构筑物等。2、因城市桥梁、下穿隧道、地下空洞、园林绿化等引发的突发事件。3、因城镇燃气引发的爆燃、爆炸突发事件，因违规施工引发管道燃气第三方破坏事件等
3、。4、接上级指示需应急处理的其他突发事件。5、区政府及局确定应急处理的突发事件。（二）在城市管理和行政执法日常工作中突然发生，造成或可能造成执法人员和群众人身伤害、财产损失，影响正常社会生活秩序和行政执法秩序的事件，进入内部突发事件处置程序。四、应急处置程序（一）外部事件处置程序1、响应指令分级：一级应急指令响应：发生全区性有重大影响的突发事件,全局执法人员除留守值班人员外应在15分钟内（特殊情况时间另定）到达现场，在现场指挥的统一指挥下，参与处置和控制局势。二级应急指令响应：发生区域性有较大影响的突发事件,应急分队接到指令30分钟内到达现场，根据情况和工作安排立即赶赴现场，在局统一指挥下参与
4、处置和控制局势。三级应急指令响应：发生区域性或局部地段有一定影响的突发事件，应急分队接到指令后，迅速组织执法人员到达现场，参与处置和控制局势。2、行动方案(1)接到上级突发事件应急指令后，由局领导下达应急指令，启动应急预案。(2)指挥中心值班人员根据局领导的指示迅速用对讲机或电话指令应急机动队及相关中队，下达应急任务、人员数量、到达地点、时间及工作要求，需要用短信群发系统通知的，由办公室负责群发。(3)各中队接到指令后，按照指令的部署要求，迅速调集人员，在20分钟内到达指定位置。(4)应急分队或参与应急的队伍到达现场后，立即向现场指挥人报告，按照下达任务迅速开展工作。(5)参与应急处置人员要服
5、从命令，听从指挥，严格遵守纪律。如发现特殊情况和难以处置的问题，应立即向指挥中心报告。(二)突发事件处置程序1、执法受阻事件的处置(1)处置程序：现场执法人员：当遭遇执法受阻时，一般情况下先报告中队领导，然后按中队领导的要求处置；遇到紧急情况应直接通知现场协调组并立即报告分管局领导，同时控制事态发展；接到指令后，按指令处置。中队领导：立即组织人员赶到现场开展工作。如需要其他中队支援的，呼叫指挥中心，由指挥中心向局领导报告并调度。同时，事态的发展情况，中队负责人需及时向局领导汇报，并按指令组织实施处置工作。现场协调组：接到报告后，立即赶往现场进行援助。在现场，以疏导缓和当事人情绪为原则，并迅速将
6、当事人带离现场。特别要注意保护双方人员及财产安全，控制事态的发展。领导小组：若事态无法控制，领导小组应立即报告分管副区长和区公安局，请求组织力量进行增援，坚决、快速、果断地控制好事态。(2)现场处置方法：以理服人，劝说制止。当遇到当事人强词夺理，拒不服从处罚或者用粗暴行为妨碍执法时，执法人员要沉着冷静,理直气壮地向当事人告知其违法事实、处罚依据和理由，告知其依法享有的权利，听取其申辩和陈述，并对其妨碍执法的行为进行教育，使其停止粗暴行为；对围观群众，从正面宣传城市管理方面的法律法规、城市管理的必要性以及公民维护城管秩序的义务，争取群众的理解和支持，劝说疏散围观群众。避免激化，迂回执法。对于当事
7、人以暴力或刀具等凶器相威胁，在劝说无效若采取强行措施又可能激化矛盾的情况下，应沉着冷静，随机应变，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执法，事后通过法律程序迂回执法。把握时机，以快制快。突发事件发生的突发性和发展的快速性，决定着处置工作必须把握时机，以快制快。对于暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。(3)预防措施：当组织容易引发执法受阻的较大规模的集中整治行动时，在制定详细行动方案的基础上，先期要通过多种渠道摸清当事人的情况，力争整治行动平稳顺利。执法人员要做好自身防护，并事先与公安、消防、医疗救护
8、、公证处等部门做好沟通，做到有备无患。对弱势群体的个人(老年人、伤残人、儿童、孕妇、特困下岗职工、精神病患者)出现的违章行为要区别对待，以教育整改为主，一般情况下不宜给予罚款，对屡教不改的应减轻处罚。对违法行为轻微的初次违章的当事人一般采取口头警告或从轻处罚；对屡教不改的违章者可逐次加大处罚力度，必要时采取一定的强制措施，制止其再次违章。对违章当事人向执法人员提示本人有心脏病、高血压、精神病等可能危及生命安全的，执法人员要谨慎处置，切不可有过急行为而引发严重后果。(4)事件评价。由督查组负责对事件中执法队员行为进行评价。2、执法伤害事件的处置(1)处置程序：执法伤害事件通常是执法受阻后出现的一
9、种复杂局面，首先要按照执法受阻事件处置程序处理。(2)有效救助：无论是被管理对象或是执法人员受伤，都应立即采取积极有效的救治措施。执法人员受到轻微伤害时，一定要控制情绪，在组织救治的同时，要注意取证和找到目击证人，为后期公安部门处理提供依据。执法人员受到危及生命及财产安全的可能伤害时，在向110报警和局领导汇报的同时，要采取防卫措施，保证自身安全。出现违章者自伤、自残，手持刀具等凶器或威胁点燃煤气罐、机动车时，执法人员应首先暂停执法，疏散围观的群众，制止危险行为，并立即报警。在查处水果摊点，夜排档摊点等违章行为过程中，要首先控制其刀具，关闭煤气罐，切断电源，增强对热油、热开水的防范意识。3、上
10、访事件的处置(1)处置程序：当突发较大规模群体性上访事件时，要立即启动应急处理机制，尽量降低对正常工作秩序的影响。其处置程序比照执法受阻事件处置程序处理。(2)处置要求：在处理突发性群体性上访事件过程中，要服从统一指挥，加强信息沟通，增强法律意识，做好安全防范，积极寻求相关部门的支持配合，尽最大努力减少负面影响。4、极端天气应急的处置(1)处置程序：极端天气应急的分为四个等级，按照应急响应等级要求做好处置工作。(2)处置要求：四级响应(防汛提醒)：分管副局长到指挥中心开展防汛指挥工作；指挥中心主任到区防汛指挥部值班，采用对讲机呼叫指挥；属地中队落实1/2执勤力量，对辖区的户外广告、违法建筑、道
11、路积水、城市隧道等进行排查；保障中心落实1/2人员，对垃圾填埋场、中转站、宿舍、公厕等开展排查；开展防汛值班工作，按防汛值班安排表进行24小时值班，以属地中队夜间值班力量为主，所有队员保持通讯畅通。三级响应：分管副局长到区防汛指挥部值班。局领导到局指挥中心负责指挥，采用对讲机呼叫指挥；其余副局长到实地督查检查；属地中队的执勤力量，佩带对讲设备，对辖区的户外广告、违法建筑、道路积水、城市隧道等进行排查；保障中心落实全体人员，对垃圾填埋场、中转站、宿舍、公厕等开展排查；开展防汛夜间值班工作，指挥中心按防汛值班安排表进行24小时值班，由科室长带队；城区中队、保障中心由中层干部带队值班，值班人员原则不
12、少于4人，所有队员保持通讯畅通；乡镇中队根据属地政府要求落实值班工作。二级响应：召开中层干部会议布置应急工作，落实上级指挥部下达的工作任务；局长、分管副局长到区防汛指挥部值班；局领导到局指挥中心负责指挥，采用对讲机呼叫指挥，其余副局长到实地督查检查，处置突发情况；属地中队白天原则上全员上班，对辖区的户外广告、违法建筑、道路积水、城市隧道等进行排查；保障中心白天原则上全员上班，对垃圾填埋场、中转站、宿舍、公厕等开展排查；开展防汛值班工作，指挥中心按防汛值班安排表进行24小时值班，由科室长带班，城区中队、保障中心由中层干部带队值班，值班人员原则不少于1/3,所有队员保持通讯畅通；乡镇中队根据属地政
13、府要求落实值班工作；应急突击队员随时待命,接到指令后，20分钟集结完毕。一级响应：召开中层干部会议布置应急工作，落实上级指挥部下达的工作任务；局长、分管副局长到区防汛指挥部值班；局领导到局指挥中心负责指挥，采用对讲机呼叫指挥，其余副局长到实地督查检查，处置突发情况；属地中队白天原则上全员上班，对辖区的户外广告、违法建筑、道路积水、城市隧道等进行排查；保障中心白天原则上全员上班，对垃圾填埋场、中转站、宿舍、公厕等开展排查；开展防汛值班工作，指挥中心按防汛值班安排表进行24小时值班，由科室长带班，城区中队、保障中心由中层干部带队值班，值班人员原则不少于1/3,所有队员保持通讯畅通；乡镇中队根据属地
14、政府要求落实值班工作；应急突击队员随时待命,接到指令后，20分钟集结完毕。5、市政设施（桥梁隧道）安全事件的处置（1）处置程序：信息报送发生突发事件时，桥梁、隧道行政主管部门接报后，迅速核实情况，并立即报告市桥隧应急指挥部办公室和上级政府（2小时内上报书面报告），重大事件由市桥隧应急指挥部办公室报指挥部领导及市政府（4小时内上报书面报告）。即时处置桥梁、隧道运行事故发生后，市区两级桥梁、隧道行政主管部门应立即组织有关应急力量实施即时处置。对于因交通事故或自然灾害引起运行事故，桥梁、隧道行政主管部门应立即组织开展自救互救及时排除故障，防止事态扩大；一旦发生火灾、爆炸或危险化学品泄漏等事故时，桥梁
15、、隧道行政主管部门应立即组织有关区域内的车辆和人员疏散，并在确保人员安全的前提下采取必要的灭火排险等措施防止事态扩大，及时上报市桥隧应急指挥部办公室及上级政府事故信息，待公安、消防等部门专业人员到达后，配合公安消防等部门做好现场应急处置工。先期处置5.3.1市桥隧应急指挥部办公室及事发地区政府负责组织，指挥、调度、协调各方面应急力量和资源，采取必要措施，对桥梁、隧道事故实施先期处置，全力控制事态发展，防止次生、衍生、耦合事件发生，并确定事故等级，同时按规定程序，通知相关单位，做好准备启动相应应急响应的准备。当事故态势或次生事故灾害不能得到有效控制时，市桥隧应急指挥部及事发地区政府应及时报请市政
16、府，提出扩大响应等级、范围的建议。相关成员单位在桥梁、隧道事故发生后，要根据预案规定的职责和权限启动相应工作预案，参与先期处置，并积极引导和妥善安置疏散人员与车辆，控制事态并及时向上级报告。(2)处置要求：1级响应发生特别重大桥梁、隧道运行事故，由市政府报请省政府启动省级相关应急预案；市政府启动市总体应急预案和本预案；事发辖区政府、市有关部门和桥梁、隧道行政主管部门同时启动相应的应急预案；省政府组织协调有关部门赴事故现场指导应急处置工作；指挥部通过组织、指挥、调度、协调各方面应急力量和资源，采取必要措施，对桥梁、隧道事故实施先期处置，并将运行事故及先期处置情况上报省、市政府，及时准确向成员单位
17、发布各种信息、指令；组织专家对突发事件提出应急处置方案。一旦省级成立相应应急处置指挥机构，市桥隧应急指挥部负责做好相关配合与保障工作。11级响应发生重大桥梁、隧道运行事故，由市政府报请省政府启动省级相关应急预案；市政府启动市总体应急预案和本预案;事发辖区政府、市有关部门和桥梁、隧道行政主管部门同时启动相应的应急预案；必要时，报请省政府派出工作组指导协调事故应急处置工作；指挥部负责组织协调成员单位的应急工作，及时准确向成员单位发布各种信息、指令，并向省、市政府报告情况；组织专家对突发事件提出应急处置方案。各有关部门和单位应及时将处置情况报告市政府或上级机构；当超出其应急处置能力时，应及时上报请求
18、支援。级响应发生较大桥梁、隧道运行事故，由指挥部启动应急预案,并报市政府；事发辖区政府、市有关部门和桥梁、隧道行政主管部门同时启动相应的应急预案；必要时，报请省政府派出工作组指导帮助事故应急处置工作；指挥部负责组织责任主体单位开展应急处置工作，负责组织协调成员单位的应急工作，及时准确向成员单位发布各种信息、指令，并向市政府报告情况；必要时，组织专家对突发事件提出应急处置方案；各有关部门和单位应及时将处置情况报告市政府或上级机构；当超出其应急处置能力时，应及时上报请求支援。1V级响应发生一般桥梁、隧道运行事故，由指挥部启动本预案;事发辖区政府、市有关部门和桥梁、隧道行政主管部门同时启动相应的应急
19、预案；指挥部负责组织责任主体单位开展应急处置工作，负责组织协调成员单位的应急工作，及时准确向成员单位发布各种信息、指令，并向市政府报告情况；必要时，组织专家对突发事件提出应急处置方案。各有关部门和单位应及时将处置情况报告市政府或上级机构；当超出其应急处置能力时，应及时上报请求支援。6、燃气事故事件的处置(1)处置程序：发生事故的相关燃气经营企业接警后，应立即报主管部门及行政负责人，涉及消防、交通、救护等工作的，应拨打“119”火警电话、“110”报警电话、“120”急救电话等、“122”道路交通救援电话，必要时可就切断或恢复事故影响范围内的电力供应向“95598”国家电网电话请求配合。燃气事故
20、发生单位上级主管部门接警后，应立即赶赴现场，并将初步情况上报领导小组办公室(电话：63723111),领导小组办公室报领导小组，由领导小组决定是否启动预案应急响应。燃气事故发生单位应在事故发生后45分钟内将事故简要情况书面上报领导小组办公室，领导小组办公室将相关情况报领导小组各成员单位。各部门接报后，应根据管辖权和国家、省、市相关规定，逐级报告事故情况，必要时也可越级上报。事故报告后出现新情况的，应及时补报。(2)处置要求：突发1、111、1V级燃气安全事故，或超出事发属地镇街处置能力以及需要由区政府负责协调处置的突发燃气安全事故。经领导小组批准，启动预案应急响应。发生1V级突发燃气安全事故，
21、由分管区领导及领导小组成员单位负责人及属地镇街主要负责人赴现场进岗至位;发生1n级突发燃气安全事故，由区政府主要领导和领导小组成员单位主要负责人赴现场指挥；视情提级到岗。必要时应请求启动市级专项预案应急响应。发生突发燃气安全事故，由区政府主要领导和领导小组成员单位主要负责人赴现场指挥；由区政府报请启动XX市突发燃气事故应急预案。发生1突发燃气安全事故，由区政府报请启动XX市突发燃气事故应急预案；邀请XX工作组做相应的指导工作。发生W级以下以及其他安全事故，具体由发生事故的相关燃气经营企业及相关属地政府、部门根据各自预案进行应急处置，相关燃气经营企业按照报告制度将事故情况报区城管局，由区城管局视
22、情上报领导小组办公室。五、工作要求（一）统一思想，提高认识。各科室、中队要充分认识处置突发事件的重要性，全力以赴处理好突发事件应急处理的各项工作，切实保障行政执法的正常秩序和人民群众的生命财产安全。（二）服从命令、听从指挥。当发生突发事件时，局系统全体干部队员必须服从领导小组、指挥部的命令和指挥，向领导小组负责；要互相支援，快速反应，通力协作，严格按照领导小组的指令开展各项处理工作；在处理突发事件中玩忽职守，不服从指挥或者临阵脱逃以及妨碍施救工作的人员，按照规定给予行政处分。（三）预防在前、依法行政。要坚持依法行政，妥善处理应急措施和常规执法管理的关系，依照我局职能，严格按照法律法规及时查处违
23、法户外广告、违法建筑等违法行为，做到预防在先，在日常工作中要始终保持警惕性，突发事件一旦发生，要迅速启动应急预案，及时控制事态的发展。（四）加强应急保障体系建设。各科室、中队要加强对执法队伍日常管理和执法技巧以及应对各种类型突发事件的技能培训，适当开展应急模拟演练，提高队伍的快速反应和灵活处理各种突发事件的能力，确保紧急情况下能“拉的出“；要建立应急情况下的保障措施，确保在紧急情况下采购生活必须的食品、药品、衣服、饮用水等必须的物资；要完善物资、装备、技术的保障措施，做好紧急情况下必需的车辆、通讯等准备工作。（五）认真落实应急值班制度。全体队员要保持24小时通讯畅通，接到指令后要在规定时间内（特殊情况时间另定）到达指定位置，确保各项工作得到落实。在处置事件过程中，既要发扬勇于奉献、不怕牺牲的精神，同时要注意自身安全，避免发生不必要的意外。（六）对行动迟缓及履行职责不到位造成不良影响或产生不良后果的追究部门和个人责任。
