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1、中国中车集团有限公司外包内做承包方管理办法第一章总则第一条为了进一步规范中国中车集团有限公司（简称集团公司）外包内做承包方管理，根据中华人民共和国民法典、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国安全生产法等相关法律法规及IS09000质量管理体系、IS0/TS22163质量管理体系要求，结合集团公司实际,制定本办法。第二条本办法适用于集团公司所属中华人民共和国境内的全资和控股一级子公司（简称企业）的外包内做承包方管控、外包内做承包方对其聘用劳动者管理的监管工作。第三条外包内做承包方：是指在集团公司所属的场地上，利用企业提供的设施、工艺方案、作业要求等，仅向企业提供生产作业
2、或保障服务的法人单位。第二章管理原则第四条外包内做承包方管控及外包内做承包方对其聘用劳动者管理的监管工作应坚持以下原则：（一）坚持依法合规、风险可控原则企业应以国家相关法律、法规为准绳，规范操作,合法监管。科学识别、评估、控制外包内做承包过程中可能出现的法律风险，实现风险可控。（二）坚持安全第一、质量至上原则企业应本着“安全第一，质量至上”原则，在符合国家和企业的安全管理规范的基础上。指导监督外包内做承包方科学合理聘用劳动者，并对其聘用劳动者应管尽管、能管尽管。确保外包内做承包作业过程和结果符合合同约定的质量标准。产品过程的可追溯性符合质量规定的相关制度和体系要求。（三）坚持总量管控、效益优先
3、原则企业应坚持以价值创造为核心，建立健全全口径劳动效率监管指标体系，精准核算自身生产能力与外包需求，控制外包总量指标。最大化地利用外包内做成本优势，不断提高人工成本投入产出效率。（四）坚持市场导向、优胜劣汰原则企业应建立市场化外包内做承包机制，引入市场化管理模式和管理手段，建立相应的赛马考评机制，实现外包内做承包方的市场化竞争，不断提高外包内做承包方的服务水平。第三章管理职责第五条集团公司管理职责（一）根据集团公司发展战略，制定外包内做承包方管理指导意见。为集团公司所属企业提供合规、安全、质量等方面的专业性指导。（二）建立考核评价机制，设定安全、质量、劳动生产率、人工成本等方面的评价指标，定期
4、监督检查各企业的外包内做承包执行情况，对发现的问题进行考核、整改。第六条企业管理职责.（一）根据国家、省市相关法律法规、集团公司相关制度要求，建立本企业外包内做承包管理体系。（二）对本企业外包内做承包进行过程管控。包括承包方的准入、招标、过程控制、风险识别、验收、评价考核、退出等工作。（三）按照集团公司的统一要求，定期对本企业的外包内做承包情况进行阶段性评价总结。第七条外包内做承包方职责（一）按照国家、省市法律法规，企业制度要求,建立承包方内部的管控体系。（二）按照企业要求，自主制定安全、质量、风险管控制度。完成合同规定的工作内容，确保工作周期与工作质量。（三）对服务人员进行安全、质量培训和资
5、质认证；对服务人员进行直接管理，包括安全、工作质量、考勤、分配任务、薪酬发放等。第四章管控与监管第八条外包内做承包方管控主要分为外包内做承包方引进和过程控制。（一）外包内做承包方引进企业应根据自身与市场情况，制定严格的外包内做承包方准入资质，包括但不限于基本资质、专业资质、准入资质，建立本企业的外包内做承包方目录。1 .基本资质外包内做承包方的基本资质应包括：法人资质、营业执照、注册资金、质量体系认证、关键特殊工序的认证、人力资源管理能力、抗财务风险能力等。2 .专业资质外包内做承包方的专业资质应包括：国家、行业、企业规定的特殊工种、工序、工作内容所必备的专业资质。3 .准入资质外包内做承包方
6、资质准入应按照企业的相关质量体系资质条件准入，包含书面鉴定和现场鉴定。资质准入评价人员应具备相关质量体系、人力、生产、工艺等专业能力。企业质量部门牵头对外包内做承包方资质申请的报告、文件进行审核评价。经资质评价合格的将其列入业务外包内做承包方名录管理。具体资质准入见附件一业务外包内做承包方资质准入评价审批表和外包内做承包方资质准入申请表。4 .外包内做承包方名录数量所属企业单户法人员工总数低于500人的，合作承包方不得超过5家；员工总数500人及以上的，合作承包方不得超过10家；员工总数1000人及以上的,合作承包方不得超过15家；员工总数3000人及以上的，合作承包方不得超过20家；员工总数
7、5000人及以上的，合作承包方不得超过25家；员工总数8000人及以上的，合作承包方不得超过30家。（二）过程控制企业应在正式员工用足用精用好，最大程度发挥自身生产能力的基础上，精准核算外包内做需求，规划好外包内做承包工作内容的前提下，做好如下管控:1 .招投标管理企业应依据国家相关法律法规，建立本企业的招标管理规范，在合法合规、公平竞争的基础上，采用“成本可控，低价者得”的原则，实现企业效益的最大化。准入资格是投标的前提，未通过准入标准审核的外包内做承包方不能参加招标。2 .合同管理企业应规范外包内做合同管理。建立合同专业审查机制，确保合同内容的合法合规。审查范围应包含但不限于安全文件、质量
8、文件、劳动合同备案情况、社会保险缴纳情况、健康体检材料、专业资质证明等。3 .合同执行在合同执行过程中，企业应严格遵守相关法律法规，针对不同的业务外包方式，合规匹配相应的外包模式。针对外包内做承包，企业应管控和监督承包方的员工培训及资质取得情况、整体生产计划、进度方案、风险防控方案、质量管控措施等。4 .安全风险防控外包内做承包方应按国家、省市法律法规、企业管理制度及合同规定执行具体的安全管理工作，建立健全安全综合保证机制。企业应负责安全管理工作的评价、监督、考核工作。安全相关管理工作包括但不限于：安全教育、现场安全、劳动保护、消防安全、治安维稳等。对于各项安全事项，双方均要有应急预案，如有必
9、要，需组织相关安全演练，确保服务人员、承包方、企业三方的安全预防和应对能力。5 .质量风险防控外包内做承包方应按照行业相关质量体系要求、企业管理制度、产品质量标准及合同规定的要求执行具体的质量管理工作，形成全链条的、可追溯的过程质量、产品质量、服务质量保证能力；企业应负责质量工作的评价、管理、监督、考核工作。6 .成果验收完工后，按照合同协议要求进行成果验收，并建立产品质量可追溯机制。对于完工周期、完工质量、责任追溯等问题，按照合同规定的违约条款进行赔偿。第九条企业要监管外包内做承包方对其聘用劳动者的管理工作落实落地。（一）基础管理承包方对其聘用劳动者进行人力资源基础业务管理，包括不限于建档立
10、卡、签订劳动合同、缴纳社保费用、支持企业实施操作许可证数字化管控、比照企业班组建设管理实施班组建设管理工作、接受企业党组织领导等。（二）操作（作业）许可证管理承包方对其聘用劳动者要全面落实中国中车集团有限公司操作许可证管理暂行办法（中车集团人力2015219号）。承包方不得在操作许可证取证培训、劳动者持证作业等过程中弄虚作假。（三）劳动纪律承包方不得违法违规损害劳动者权益，要遵守与企业所签承包合同或协议，按双方约定的工作时间、劳动纪律、劳动标准等对劳动者进行管理。承包方需取得所在地主管部门批准，方可执行综合计算工时制。承包方不得以暴力、威胁或非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动，不得违章指挥、
11、强令冒险作业危机劳动者人身安全。（四）薪酬福利承包方不得拖欠其聘用劳动者的薪酬、停缴社保等社会保障性费用。承包方安排劳动者延长工作时间、休息日或法定休假日加班加点的，应优先安排劳动者调休或换休；年内无法安排劳动者调休或换休的，要向劳动者支付相应的工资报酬。（五）思想政治建设承包方要在企业党组织统一领导下，加强思想政治工作，强化基层党组织建设，严格落实意识形态责任制，及时掌握劳动者思想动态。承包方要及时疏导、妥善处置苗头性倾向性问题,引导广大劳动者不断筑牢思想防线。承包方要明确区分并处理好其与企业的经济活动关系、与所聘用劳动者的雇佣劳资关系。第十条评价考核（一）建立考评机制企业要建立外包内做承包
12、方评价机制，在人力、质量、安全、防火、保卫、履约等方面设置相应的评价标准见附件二；考核结果应定期排名公示。（二）建立优胜劣汰机制企业应基于评价结果建立赛马机制，及时淘汰工作业绩不达标的外包内做承包方，对考核结果进行有针对性的统计与分析，形成反馈机制，发现外包内做承包方存在的共性问题，做出有针对性的应对方案，促进外包内做承包方之间的市场化整合。企业质量部门牵头组织外包内做承包方资质退出工作。承包方监管责任部门（质量部门、生产部门、人力部门、安全部门、保卫部门、合同履约部门）依据附件三外包内做承包方退出评价表条款发现并搜集问题，及时定期向质量部门提出承包方资质退出建议。质量部门依据条款将发现、收集
13、或接收的承包方管理问题，形成承包方质量问题通知单，进行承包方考核与处罚，定期明确发布承包方资质退出名单。第五章监督和检查第十一条集团公司对各企业外包内做承包方管控情况进行监督、检查，主要包括：（一）执行国家法律、法规和地方以及企业劳动用工等相关规定情况。（二）外包内做承包方管控办法执行实施情况。（三）外包内做承包方业绩评价平台考核情况。（四）市场化灵活用工操作许可证管控系统应用情况。第十二条集团公司检查企业外包内做承包方管控中暴露出的问题，企业要明确措施、专人负责，及时纠正和改进。拒不改正或纠正问题不彻底的，年末将进行企业领导人员和企业经营责任制专项考核。第六章附则第十三条各企业要加强对其所属
14、全资和控股子企业的外包内做承包方进行管理。要切实履行管理责任，指导其健全管控方案和制度、完善管理流程，加强对其监督和考核，确保其管控有效管理。第十四条本办法如与国家有关规定相抵触的，按照国家有关规定执行。第十五条各企业加强与当地人力资源社会保障行政部门的沟通，并按照当地人力资源社会保证行政部门的具体要求做好规范外包内做承包方管控的各项工作。第十六条本办法由集团公司人力资源中心负责解释。第七章附件附件一：外包内做承包方资质准入评价审批表附件一：业务外包内做承包方资质准附件二：外包内做承包方综合保证能力评价表附件二：外包内做承包方综合保证能附件三：外包内做承包方退出评价表附件三：外包内做承包方退出评价表
