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1、医院推进“清廉医院”建设实施方案为深入贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神，推动全面从严治党向纵深发展，根据有关通知文件要求，结合我院实际，制定本实施方案。一、目标要求以打造“医政清明、医患亲清、医风清纯、医德清正”的清廉医院为目标，采取系列措施，大力推进清廉医院建设。推动医院政治生态更加优化，清风正气更加充盈，管党治党责任机制更加健全，权力运行更加公开规范高效，崇廉倡廉氛围更加浓厚，形成“以清为美、以廉为荣”的价值取向，让“救死扶伤、敬佑生命”的职业道德深入人心，人民群众的健康感、获得感和幸福感明显提升。二、组织领导成立XX医院推进“清廉医院”
2、建设工作专班，市第一人民医院党委书记唐小文任工作专班第一组长、院长XX任工作专班组长，院领导XX、XX任副组长，纪检监察室、党委办、医务科、护理部、人事科、外联部、医保科、财务科、药剂科为成员。工作专班办公室设在院纪检监察室，负责相关工作的协调、联络、服务及督导考核等相关工作。三、主要措施及责任分工（一）构建党风清正的政治生态1.每月上“廉课”。将习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述纳入党委中心组学习计划，统筹支部、干部职工理论学习、工会活动等，每月班子成员或各级党组织书记上一次廉政党课。（责任股室：党委力、,各行政及临床医技科室）2 .每节送“廉礼”。紧盯元旦、春节、五一、端
3、午、中秋、国庆等重要节庆，职务晋升、调整、表彰奖励等关键节点，通过QQ.微信、短信等方式，发送廉洁短信等温馨提示。（责任股室：纪检监察室，各行政及临床医技科室）3 .每年行“廉谈”。用好日常谈话、提醒谈话、任职谈话、集体谈话等方式，按照主要领导与班子成员谈、班子成员与分管（联系）科室（部门）主要负责人谈的要求,每年至少开展一次谈心谈话，做到咬耳扯袖，防微杜渐，确保干部职工谈心谈话全覆盖。（责任股室：党委办，各行政及临床医技科室）（二）构建院风清朗的行业环境4 .抓实“床位”突出问题专项整治。结合我院实际重点整治医疗卫生主管部门、公立医疗机构及医务人员等在医疗药品器械耗材采购、医疗诊治等过程中收
4、受回扣、红包礼金或其他非法谋利问题。通过报纸、电视、电子显示屏、网络、微信等方式公开监督举报电话，畅通监督渠道,聚焦辖区内群众信访较频、暴露问题较多的“床位”突出问题，梳理重点整治清单，建立整治台账，集中整治群众反映强烈的问题。严格执行医保相关政策和制度，不发生欺诈骗保贪占挪用套保行为。（责任股室：纪检监察室、医务科、护理部、临床医技科室）5 .开展医德医风教育。规范医疗诊治，杜绝不合理用药、不合理检查、不合理收费、不合理治疗行为。严格执行医务人员“九项准则”，签订廉洁行医承诺书。通过各种形式学习、宣传、落实“九不准”。（责任股室及单位：纪检监察室、医务科、医保科、临床医技科室）6 .常态开展
5、警示教育。运用好廉政警示教育资源，每年组织干部职工观看警示教育片，参观廉政警示教育基地或开展案例剖析，提高干部职工廉洁自律和拒腐防变意识。（责任股室及单位：纪检监察室、各行政及临床医技科室）（三）构建制度清严的长效机制7 .开展政治生态研判。医院党委组织每年开展一次政治生态分析研判，形成专题报告报局党委及派驻纪检监察组。班子成员和重点岗位每年开展一次廉政画像，画像情况报同级纪委监委派驻纪检监察组。（责任股室及单位：党委办、纪检监察室）8 .健全一批内控制度。制定完善药品耗材设备采购、工程项目建设、选人用人、财务管理等重大事项管理制度，做到无漏洞、无死角。重点岗位人员落实岗位定期轮岗交流制度。推
6、行制度公开，做到干部职工对制度熟练掌握、严格执行，无发生违反制度的行为。（责任股室及单位：财务科、药剂科、人事科、纪检监察室、各行政及临床医技科室）9 .强化制度保障。压实医疗卫生机构“清廉医院”建设主体责任，成立“清廉医院”建设领导小组，结合实际制定本单位“清廉医院”建设方案。落实班子成员“一岗双责”、形成党政同责、全体干部职工参与的工作机制。（责任股室及单位：纪检监察室、党委办、各行政及临床医技科室）（四）构建文化清明的浓厚氛围10 .打造清廉宣传阵地。在单位公共场所设立廉洁文化宣传牌、廉洁警示栏、廉洁文化宣传窗（墙、室、馆、廊）等，播放廉洁公益广告，营造抬头可见、驻足可观的清廉医院建设宣
7、传氛围。（责任股室及单位：纪检监察室、外联部）11 .营造积极宣传氛围。及时总结、推介本单位“清廉医院”建设成效，选树一批勤廉典型，大力宣传救死扶伤、廉洁自律、用心服务患者的先进事迹，更好发挥勤廉榜样的示范作用。（责任股室及单位：纪检监察室、各行政及临床医技科室）（五）构建家风清和的清廉家庭12 .开展清廉家访活动。对重点岗位、关键少数等重点人群或有苗头性、倾向性的干部，每年上门开展一次清廉家访活动。（责任股室及单位：纪检监察室、各行政及临床医技科室）四、工作要求（一）强化思想认识。切实强化思想认识，认真履行第一责任人职责，落实班子成员“一岗双责”，按照全面从严治党的新要求，强化相关保障，强力
8、推动“清廉医院”建设有力有序开展。（二）细化方案推进。结合医院实际，进一步细化制定“清廉医院”建设的工作举措、检查内容，明确责任科室、人员，层层分解任务，确保建设成效。纪检监察室建立监督检查机制，定期开展督导检查，建立检查台账，发现问题及时整改。（三）强化督导考核。将“清廉医院”建设纳入各科室健康重点工作考核，作为单独指标进行考评。医院廉洁从业行动计划实施方案医德医风事关行业形象，事关群众切身利益，事关医疗卫生事业发展。为持续净化医院行业作风，维护医院风清气正的良好环境，确保医院各项工作有序开展，加快推进医院高质量发展，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深
9、入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于全面从严治党重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，强化底线思维和红线意识，围绕影响群众看病就医感受的突出行风问题，坚持“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”，坚持标本兼治、源头治理，坚持系统施策、综合监管，切实解决群众身边的“烦心事”，持续纠治医疗领域的不正之风，维护医疗行业公平正义，推动医院行风建设不断取得新成效。二、工作目标自2021年至2024年，围绕影响群众看病就医感受的“红包”、回扣等突出行风问题，在院内集中开展整治“红包”、回扣专项行动，加大监督检查、执纪执法力度,对违反行业纪律的医务人员，采取“三个一批”措施，即批评教育
10、一批、通报处理一批、严肃清理一批，对涉嫌利益输送的各类机构，采取严肃惩处、移送线索、行业禁入等措施，持续保持对“红包”、回扣行为的高压打击态势。建立健全我院行风建设工作体系，完善院内管理制度、提升行风管理软硬件水平，构建打击“红包”、回扣等突出行风问题的长效工作机制，巩固拓展作风建设成效，提升群众看病就医获得感，为我院高质量发展提供切实保障。三、强化学习教育，筑牢思想防线（一）坚持党对行风工作引领作用。党员干部自觉带头,以党风引导行风，以干部带领群众。充分结合党史学习教育，以党史教育指引行风建设，扎实推进“我为群众办实事”实践活动。不断总结运用好党风廉政工作中的优秀经验，选树先进典型，宣传优秀
11、事迹，引导广大医务人员见贤思齐，增强自觉抵制行业不正之风的思想定力。（责任科室：党办、纪检监察室、宣传统战部）（二）强化行业作风教育。充分发挥医院各级党组织领导作用和党员干部的带头引领作用，要将行业作风教育贯穿于医疗工作的始终，与业务工作同部署、同推进、同落实，认真组织广大干部职工和医务人员深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设和卫生健康工作的重要论述，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。充分利用医师节、护士节等活动，大力弘扬伟大抗疫精神，弘扬“大医精诚”传统医德医风。将行风教育作为医务人员岗前培训、继续医学教育、毕业后教育、职称晋升、医师定期考核的必要内容，有的放
12、矢地进行职业道德教育，不断提高职业道德素质。（责任科室：党办、组织人事部、宣传统战部）（三）开展集中学习教育。深入推进学习型医院建设，根据行动计划要求结合医院的实际，围绕中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法、中华人民共和国医师法、护士条例、医疗纠纷预防和处理条例、医疗保障基金使用监督管理条例、处方管理办法、医疗机构从业人员行为规范、医疗机构工作人员廉洁从业九项准则、XX省医疗卫生机构及其工作人员收受商业贿赂处理办法（试行）、加强新时代全省卫生健康系统党风廉政建设十条要求等规定，确定学习教育的具体内容，制定集中学习计划。综合运用主题教育和警示教育形式，广泛收集廉洁风险信息，突出正面典型宣传和反
13、面警示教育，注重“身边事教育身边人”，以案明纪，以案说法，警钟长鸣,坚决抵御不正之风。每月安排一次专题学习，主要负责同志带头、领导班子组织开展行风教育工作，形成“头雁效应“。在此基础上，对重点岗位工作人员进行重点教育和效果测试，实现100%全覆盖。（责任科室：纪检监察室、宣传统战部、医务部、护理部）（四）营造浓厚氛围。综合运用各类应用程序、网络等多种媒介形式，推送教育内容，广泛开展学习活动。充分运用网站首页置顶、院内电子屏滚动播放、显著位置张贴海报、组织院内和科室内线上线下学习等形式深入开展学习教育工作。通过开展廉洁文化建设，推进廉洁从业要求全面落实，强化全院医务人员对清廉文化建设的心理认同、
14、行为趋同，努力营造风清气正的内部文化氛围。（责任科室:宣传统战部、纪检监察室）四、完善管理体系，落实主体责任（一）进一步完善行风管理体系，优化管理架构。本次活动范围为医院全体职工，活动时间从2021年12月至2024年12月。为明确主体责任及职责分工，优化医院行风建设管理体制，提高工作效率，成立医院行业作风建设工作领导小组，具体成员如下：组长：XXX副组长：XXX、XXX、XXX成员：XXX、XXX、XXX领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察室，办公室主任由王学锋同志兼任，负责医院行风管理制度制定，具体工作任务安排等日常工作。（二）着力构建打击“红包”、回扣长效机制。认真落实关于在全省三级公
15、立医疗机构开展满意度调查的通知（皖卫传（2021）76号）要求，将“红包”、回扣行为作为满意度调查的重要内容，持续完善对“红包”、回扣行为的投诉举报、调查处理、督导检查体系，完善回访制度、畅通举报途径、加强线索查办，构建与有关部门的线索移交、核实处置、跟踪反馈机制。以医院负责人、重点科室负责人和涉及总务、信息、检验、药品、器械、耗材、试剂、设备、基建等岗位工作人员为重点，充分发挥信息化作用，建立完善重点岗位、重点人员、重点医疗行为、重点药品耗材等关键节点的监测预警体系，利用多种形式开展随访，在门诊挂号结算或者办理出入院手续时开展即时行风满意度评价，搜集工作线索，形成具有可行性的“红包”、回扣主
16、动上缴、线索反应、调查核实、处置上报等管理制度。（责任科室：纪检监察室、效能办）（三）细化明确“红包”内容。结合医院的实际对医务人员在从事诊疗活动过程中，患者及其亲友通过各种方式赠予（给予）的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，其安排、组织或者支付费用的宴请游、健身、娱乐等活动安排及安徽省医疗卫生机构及其工作人员收受商业贿赂处理办法（试行）规定的有关情形，均应认定为“红包”，全部纳入此次整治范围。（责任科室：纪检监察室）（四）加大纠治“红包”力度。坚决落实纠治收受“红包”行为的主体责任，建立健全奖惩机制，完善不知情或不可抗“红包”上缴登记制度，畅通上缴渠道，“红包”上缴情况
17、按季度报送纪检监察室。健全医患双方不收不送“红包”告知制度，在院内显著位置公布本单位和上级卫生健康行政部门举报途径，对查实的违规人员坚决予以严肃处理。对严重损害本院形象的医务人员在院内进行通报,形成纠治“红包”的高压态势。（责任科室：纪检监察室、效能办、宣传统战部、医务部、护理部）（五）清除“红包”产生空间。通过网络、公众号、院内电子屏等途径向患者充分告知诊疗资源分布信息，增加诊疗资源信息的公开透明度，为门诊等候、预约诊疗、床位安排、特殊检查、特殊治疗和择期手术的患者提供便捷的查询和提示服务。通过网络预约、扫码预约、线下预约等多种形式有效提高医疗资源利用率，减少患者排队次数,缩短排队等待时间。
18、严禁床位、检验检查、手术等转介行为，清除“红包”滋生土壤。（责任科室：信息中心、宣传统战部、门诊部、纪检监察室）（六）强化“红包”防控措施。落实安徽省卫生健康行风卫生监督专员管理办法（皖卫医秘（2019）86号），采取明查暗访等形式，充分发挥行风社会监督专员作用。聘请第三方机构评估、媒体监督等办法，加大对本院医务人员收受“红包”线索的发现力度。提升防范“红包”的硬件设施水平，在院内容易产生“红包”行为的重点场所,加强监管措施，消除“红包”行为高发场合的监控死角。（责任科室：效能办）五、加大惩治力度，清除回扣乱象（一）严防收受回扣行为。从业人员与相关医药企业建立清正廉洁的新型医商关系，依法与利益
19、相关企业交往，严禁接受药品、医疗器械、医用卫生材料、试剂等生产、经营企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成；严禁参与或接受影响医疗行为公正性的宴请、礼品、旅游、学习、考察或其他休闲社交活动；严禁医疗机构及其从业人员违反规定发布医疗广告，参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动；严禁参加以某医药产品的推荐、采购、供应或使用为交换条件的推广活动；严禁从业人员通过介绍患者到其他医疗机构检查、治疗或购买医药产品等形式接受回扣、提成等。（责任科室：纪检监察室、设备科、药学部、招标办）（二）严格执行招采纪律。严格遵守国家采购政策，严格落实医疗卫生机构各项内控制度，严禁违反规定干预和插手药品、医疗器械采
20、购和基本建设等工作。严格按照国家有关药品、耗材集中采购的政策规定在省医药集中采购平台采购所需的药品和耗材，优先采购、使用集中带量采购中选产品，并对使用情况进行监测。严禁医疗卫生人员违反规定私自采购、销售、使用药品、医疗器械、医用卫生材料。（责任科室：招标办、设备科、药学部）（三）严控药品耗材使用。应当落实管理职责，提高管理能力，承担管理责任。规范医疗运行管理秩序，针对重点岗位、重点人员、重点药品耗材要细化管理措施，加强高值医用耗材、辅助性用药等领域的监管。以电子病历为基础，加强处方（医嘱）权限、知情同意、批准程序、外购药品院内使用和用药安全保障等监管。对重点环节开展监控，严格审批程序，分类甄别
21、、及时预警，充分运用同学科横向比较手段，对医务人员药品耗材使用情况排名靠前且无正当理由的，要根据行为性质，进行约谈、通报、调岗、核减绩效或暂停执业。要落实国家卫生健康委等八部门印发的进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的指导意见及我省重点任务分工方案相关要求，预防、惩治医疗检查中的回扣、腐败问题。（责任科室：医务部、设备科、药学部、纪检监察室）（四）严惩违规违法人员。完善医药代表院内拜访医务人员管理制度，按照“三定”“三有”，即“定时定点定人”“有预约有流程有记录”，制定细化可执行的院内制度，充分运用人工智能、信息化和视频监控等手段，加强医药产品经销人员进入医疗机构内部接洽营销行为的预警、监测，
22、及时驱离违规出现在诊疗场所且与诊疗活动无关的人员。经核实有输送回扣行为的及时上报卫生健康行政部门纳入惩戒性管理范围，对查实收受回扣的医务人员根据金额从严顶格处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关。（责任科室:药学部、设备科、信息中心、保卫科、纪检监察室）六、实施步骤（一）学习动员阶段：2022年2月底前。召开全院医务人员廉洁从业行动动员会，对相关工作作出部署安排。结合实际制定具体实施细则，明确工作目标和重点任务，细化推进措施，建立工作台账，广泛深入开展学习讨论，营造全院廉洁从业的良好氛围。（二）查摆整治阶段：2022年1月-2024年6月。按照“查改治”一体推进的工作方法，坚持边查边改，边查边治。对照整
23、治“红包”、回扣范畴，全面深入开展自查自纠，畅通“红包”、回扣主动上缴渠道，按季度向纪检监察室上报“红包”、回扣主动上缴和“三个一批”处置情况。行动期间对隐瞒问题、线索，查处不到位的科室进行集中整治；对出现顶风作案、行业作风持续恶化、群众诉求视而不见等恶劣现象的科室及从业人员依法从严顶格处理。同时，对诬告陷害的，按规定做好澄清正名工作，对诬告者严肃查处、追究责任，依法保护全院人员干事创业热情。（三）总结提升阶段：2024年7月-2024年11月。认真总结工作成果，梳理工作亮点和经验做法，积极探索行业作风建设新途径，持续完善正风肃纪长效机制，筑牢行风建设“防火墙”。（四）加强组织领导，细化工作措
24、施。医院行风办专职负责本方案的落实工作，领导小组各成员科室按照方案要求，积极开展工作。同时，按照方案的要求细化、量化、硬化的工作目标，分解到具体岗位具体人员。（责任科室：领导小组各成员科室）（五）发挥机制作用，加强部门联动。依托纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风机制开展联合整治，加强部门联动，对于经查实存在给付回扣、捆绑销售药品耗材等商业贿赂违法行为的企业信息及时通报，依托医药价格和招采信用评级制度，对涉案医药企业采取相应措施。强化“三医联动”，推动各部门对“红包”、回扣等行风问题一体研究、一体部署、一体推进，努力形成行风整治的强大合力。（责任科室：领导小组各成员科室）（六）加强宣传引导，形
25、成舆论阵势。加强廉洁从业行动及工作成效的宣传力度，注重运用多种媒介，多层次多角度宣传推广工作成效，鼓励和引导广大群众积极参与、支持整治“红包”、回扣专项行动，营造良好舆论氛围，形成社会共治的良好局面。注意舆情信息收集、归纳分析,通过社会评价检验工作成效，引导我院落实好行动各项要求。（责任科室：宣传统战部）（七）发挥示范效应，开展典型带动。发掘树立先进典型作为样板科室，通过典型带动、先行先试、因地制宜，逐步推动各科室落实此次行动的要求，提升廉洁从业水平。（责任科室：宣传统战部）（八）强化监管措施，严肃处罚问责。开展行动的监管力度，综合运用通报、约谈、警示、曝光等行政措施，加强督促检查，并将行动开
26、展情况列入医务人员年度考核、职称晋升、医德考评、医师定期考核内容，层层落实责任,对“红包”、回扣问题查处情况进行院内通报。对工作不负责、不作为，分工责任不落实的，要严肃问责、追查到底。（责任科室：党办、人事组织部、纪检监察室）（九）活动开展情况报送。各总支（支部），各科室应与每季度结束后的次月前3个工作日内、每年度结束后的次年前5个工作日内，向医院行风办报送季度工作进展、年度工作总结和下一年度工作计划。2023年深入推进清廉医院建设工作实施方案为认真贯彻落实县委关于推进清廉XX建设的决策部署,推动全县卫生健康系统“清廉医院”建设取得新成效，根据XX市卫健委关于印发2023年XX市深入推进清廉医
27、院建设工作实施方案的通知精神，结合XX县清廉医院建设实施方案总体部署，特制定本方案。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持党对卫生健康事业的全面领导，坚持“人民至上、生命至上”，紧紧围绕清廉XX建设目标，聚焦医院建设、改革和发展中的问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为医院高质量发展营造风清气正的环境，不断提升群众就医获得感、幸福感。二、主要目标围绕“政治清明、院风清廉、干部清正、医商亲清、医患清和、文化清朗”的医院“六清”工作目标，努力打造“政治生态好、廉洁状况好、医德医风好、群众评价好、发展势头好”的“五好”清廉医院，医院党组织落实管党治党责任
28、更加自觉，公权力运行阳光高效、制度完善；基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长效机制成熟定型，药品耗材购销领域和医疗服务环节不正之风得到有效治理，医疗服务行为规范有序，群众“看病贵”“看病难”问题得到有效解决，群众就医满意度大幅跃升；医院领导班子崇廉拒腐思想防线和制度防线稳固筑牢，党员干部政治意识、法纪意识、担当意识明显增强，广大医务工作者职业操守、职业精神进一步树牢，清廉文化深入人心，医德医风明显改善。三、重点任务（一）涵养清明政治生态。1.强化政治理论学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，采取示范引领学、支部集中经常学、深入基地实践学、运用平台自主学等方式，深
29、入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，突出加强理想信念教育，持续巩固拓展党史学习教育成果。2.坚定不移做到“两个维护”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，严格落实中共中央关于加强党的政治建设的意见，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识，、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力提升医院领导班子政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（二）推进清廉院风建设。1.规范预算执行，落实绩效管理。牢固树立“过紧日子”理念，严格保障预算执行，在日常业务管理中严控一般性支出、节约资源成本，确保全流程绩效管理。对重大项目责任人实行绩效终身
30、责任追究制，做到花钱必问效、无效必问责。全面深化薪酬制度改革，建立健全以公益性为导向，着力体现医务人员技术劳动价值，符合医疗卫生行业特点的薪酬制度和绩效考核体系。2,规范财务管理，提升资金质效。健全财务管理制度,建立健全单位内部有关预算、成本、资产、运营等制度体系，规范财务活动，发挥财务管理工作的服务、保障和监管作用。发挥内部审计监督作用，加大预算执行、专项资金审计工作力度。重点强化内部控制和监管措施，努力提升运营效益和精细化管理水平。3,规范采购行为，落实采购政策。不断完善采购工作管理制度体系，重点完善医疗设备、药品耗材等采购管理与监督机制。规范政府采购行为，做到“九个严格”：严格依法采购、
31、严格政府采购预算管理、严格招标文件制定、严格专家论证、严格执行集中采购管理、严格政府采购信息公开、严格加强内控管理、严格监督检查、严格责任追究。执行政府采购及部门集中采购目录标准，推进电子化政府采购。落实国家和省、市药品带量集中采购。4.树立正确用人导向。全面对标干部任用条例，健全优化干部选任流程、杜绝干部“带病提拔”等措施办法，扎紧选人用人制度笼子。落实医务人员职称评价机制，科学设置评价标准，突出实践能力业绩导向，鼓励卫生专业技术人才扎根奉防病治病一线，提高医务人员职业认同感和社会价值获得感。（三）锻造清正干部队伍。1.强化对“关键少数”的监督。医院党委（支部）切实履行管党治党主体责任，强化
32、对班子成员监督、教育和提醒，及时果断纠正苗头性、倾向性问题，做到抓早抓小、防患未然。严肃党内政治生活，常态化开展批评与自我批评，强化班子成员间的相互监督，坚决纠正班子成员间不敢监督、不愿监督的“老好人”思想。2 .强化日常监督制度笼子。建立健全党风廉政建设责任分解、责任报告、责任考核和责任追究机制。坚持以领导班子和中层干部为重点，分层分类加强教育、管理和监督，严格执行领导干部报告个人事项、述职述廉、廉政提醒和谈话函询等制度，加强各类审计问题整改力度，强化对领导干部权力的监督和制约。建立健全医务人员廉洁从业规范，织密织牢医务人员从业规范体系，消除监督盲区死角。严格落实医务人员不良执业行为记分制度
33、，将结果运用于绩效评价、职务职称晋升等，加大推力，形成合力。严格落实党务公开、院务公开等相关制度规定，强化民主管理和群众监督。3 .严格干部选拔任用程序。完善干部激励约束机制，考察干部既要注重其平时表现，也要注重其重要关头、关键时刻的表现。把干部在重点工作、重大项目一线的表现,特别是干部在处理疑难复杂问题中表现展现的能力和水平作为考察识别干部政治素质的重要依据。（四）构建亲清医商关系。构建“亲清”守纪的医商关系，划清交往底线。医院要加强对所属人员的监督，对有关工作人员与利益相关企业相关人员交往中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。持续整顿医药购销和医疗服务领域不正之风，开展不合理
34、医疗检查问题集中整治和高值医用耗材专项整治行动。以医疗机构负责人、重点科室负责人和涉及药品、器械、耗材、试剂、设备、基建等科室岗位负责人作为回扣治理重点，在药品、医用耗材、诊疗项目和服务设施等方面，充分运用公立医院绩效考核、医疗大数据监管、集采中选产品使用，开展回扣问题专项排查检查，对于查实的问题要依规从严处理。坚决整治假借学术会议、科研协作、学术支持、捐赠资助等名义进行利益输送。相关企业给付回扣、捆绑推销药品耗材等商业贿赂违法线索,移交有关部门处理。（五）优化清和医患服务。1.规范医疗行为，落实主体责任。紧紧围绕国家、省、市卫生健康委关于进一步改善医疗服务的有关要求，把充分体现人文关怀的服务
35、制度，固化为现代医院管理制度组成部分。一是创新服务模式，充分利用科学技术，推进一卡通、一站式服务，落实预约诊疗、远程医疗以及医学影像、检验检查结果互认等制度，把便民惠民利民服务措施落到实处；二是改进服务措施，完善患者满意度测评体系,根据患者就医过程中的需求、感受和期望，改善服务措施,提高患者满意度；三是全面加强医疗质量管理，健全医疗质量控制体系，落实核心制度，加大关键部门、关键环节风险防控力度，提高医疗质量保障水平、服务持续改进能力；四是严格落实医疗管理主体责任，加强对医务人员医疗行为规范性的监督管理，健全医务人员年度考核、医师定期考核机制，切实增强考评的激励和约束作用。建立大型医用设备检查结
36、果点评制度、处方审核与点评工作机制,建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，指导医务人员使用适宜技术和药物因病施治，促进合理检查、合理用药、合理治疗，切实减轻患者就医负担。用人性化、暖心、高效的服务留住患者的心，不断提升群众就医获得感、幸福感。2,强化内部管理，遏制收受“红包”行为。一是县乡各医疗机构要落实纠治收受“红包”行为的主体责任，健全医患双方不收不送“红包”告知制度，畅通举报途径、加强线索查办，纠治收受“红包”、术中加项、“持刀加价”、小病大治、重复检查、捆绑推销药品耗材、将普通食品冒充特医食品推荐给患者、宣传和销售母乳代用品等行为；二是县乡各医疗机构要加强医务人员教育，建立健全奖
37、惩机制，对查实的违规人员要坚决予以严肃处理。对不知情或不可抗“红包”应当建立上缴登记制度；三是清除“红包”产生空间，通过网络、公众号、院内电子屏等途径向患者充分告知医院诊疗资源分布信息，提供提示服务，推进智慧医院建设，增加医疗资源信息的公开透明程度。3.规范依法执业，强化综合监管。深入推进医疗卫生行业综合监管制度落实，全面加强医疗质量和医疗安全管理。督促医疗机构落实依法执业主体责任，发挥行业组织自律作用，签署医疗机构依法执业承诺书，并在醒目位置长期公示，自觉接受社会监督。持续开展医疗乱象专项治理行动，依法严厉打击各类违法违规执业行为。完善医疗机构综合监督信用等级评定和分级分类监管办法，按期开展
38、综合监督信用等级评定，依据信用主体信用等级高低采取差异化的监管。（六）打造清朗文化氛围。1.积极培育清廉文化。大力开展党风廉政宣传活动，常态化开展纪律教育、警示教育、政德教育，增强教育针对性和有效性，筑牢党员干部和医务工作者拒腐的思想防线。坚持用革命文化淬炼公而忘私、甘于奉献的高尚品格,用社会主义先进文化培育为政清廉、秉公用权的文化土壤,用中华优秀传统文化涵养克已奉公、清廉自守的精神境界。2,持续加强医德医风建设。重视职业道德教育，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，弘扬伟大抗疫精神，积极倡导中华传统医德医风。积极开展清廉文化进机关、进科室活动，运用现代网络传播技术，
39、拓展清廉文化阵地，注重培树宣传“德技双馨”先进典型，形成一批“可看可学可复制可推广”的“清廉科室”“清廉个人”，发挥榜样示范引领作用。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2023年2月-3月）。制定深入推进清廉医院建设实施方案，明确具体任务和工作责任，通过走访、指导、会议安排等方式，指导各级医院结合实际制定工作计划，落实专人专责专抓，确保思想重视到位、组织领导到位、责任落实到位。（二）创建推进阶段（2023年4月-8月）。坚持“找漏洞”与“抓整改”、“当下改”与“长久立”相结合，通过自查自纠、明查暗访、督导检查、医院巡查等方式，督促医疗机构对存在的问题进行全面整改。持续完善对廉洁从业问题的投诉举报
40、、调查处理、督导检查体系，构建与有关部门的线索移交、核实处置、跟踪反馈机制。完善行风管理队伍，形成医院本级纪检监察、人事、财务、信息、质控、护理、药剂、设备、医保等相关部门按职责分工的行风管理制度。（三）总结评优阶段（2023年9月TO月）。及时总结创建工作中的好模式、好经验、好做法，不断总结提炼推广。县乡各医疗机构申报清廉医院、清廉科室、清廉个人建设示范点，市卫生健康委通过对申报材料进行考核打分，并根据年度工作情况，初步确定3个清廉医院示范点和6个清廉科室示范点。（四）持续深化阶段（2023年11月起持续推进）。在巩固前期工作成果的基础上，持续推进清廉医院建设，在“常”和“长”字上持续发力，
41、形成长效管理机制，发挥清廉文化的引领示范作用，健全医德医风整治长效工作机制体制。五、保障措施（一）强化组织领导。县卫健局统一领导全系统推进清廉医院建设工作，各单位要把清廉医院建设纳入党风廉政建设工作布局，成立以书记、院长为组长，班子成员为副组长，党办等相关职能科室负责人为成员的清廉医院建设工作领导小组，强化主体责任，明确责任分工，科学周密部署，一级抓一级、层层抓落实。（二）强化监督考核。各股室、县乡各医疗机构党组织要承担起领导和督促清廉医院建设的重要责任，加强对党员干部的日常教育管理监督，传导建设清廉医院的压力和责任。县卫健局将把清廉医院建设情况纳入日常监督、年度考核、述职评议的重要内容，对工
42、作落实不力、图形式、走过场的将进行约谈提醒，严肃追究责任。（三）强化宣传引导。各股室、县乡各医疗机构要注重清廉文化的营造和宣传，灵活运用不同方式，大力宣传清廉医院建设的重要意义、目标要求、具体路径，提高群众参与度，积极助推活动开展。要拓宽、畅通各层级的投诉举报渠道，加大“互联网+”问题线索收集力度，积极发挥群众和患者监督的作用，努力营造良好舆论氛围，不断推动清廉医院建设常态化。清廉医院建设实施方案为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造党风清正、院风清朗、作风清明、医风清廉、群众满意的清廉医院，营造健康、廉洁、诚信的医疗环境，根据中共XX市委办公室印发关于开展清廉XX建设的实施意见的通知文件
43、精神，结合实际，全面深化“清廉卫健”和推进“清廉医院”建设，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉XX建设要求，推动“清廉卫健”建设再深化，扎实开展清廉医院建设。推动市直卫生健康系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规范、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的各方面全过程，努力打造党风清正、院风清朗、作风清明、医风清廉、群众满意的清廉医院，为续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章提供坚强健康保障。二、重点任务（一）全力构建党风清正的政治生态1.加强
44、党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位,落实党委领导下的院长负责制。认真贯彻中共中央办公厅关于加强公立医院党的建设工作的意见，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，把党建工作要求写入医院章程，把党的领导融入医院治理各环节，充分发挥院级党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。认真贯彻中国共产党支部工作条例（试行），医院内设机构党支部要突出政治功能、强化政治引领，加强对党员的教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。严格执行“三会一课”、主题党日等制度，认真贯彻执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究决策制度，严格落实“一把手”五个不直接分管和末位表态制度。2
45、.强化干部队伍和人才建设。坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，坚持重实干重实绩的选人用人导向，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，注重专业能力、专业精神。制定医院内设机构负责人的选拔任用流程和规定，健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链条。完善人才使用和引进管理办法，完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下。坚持正向激励与惩处问责并举，推动形成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。健全完善廉政档案制度。全面落实述责述廉述学、领导干部个人有关事项报告等制度规定。3 .深化行业作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，把行业作风建设
46、摆在突出位置，自上而下层层推进，督促医院领导班子带头转变作风，形成“头雁效应“。驰而不息纠治“四风”，严查“四风”隐形变异问题，形成常态化监督检查机制。执行医疗机构工作人员廉洁从业九项准则，认真做好医疗机构行风评议和第三方患者满意度调查，推进廉洁从业行动。严格落实“13710”工作制度，坚持方案化、项目化、清单化，专班推进、专人负责、专题督查，每件事情都盯紧盯牢、一抓到底，转变作风，提高工作实效。4 .不断强化纪律建设。始终把纪律和规矩挺在前面，加强对政治纪律执行情况的监督检查。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，严肃认真开展批评和自我批评，提出整改措施。用
47、好监督执纪“四种形态”，深化运用第一种形态，发现党员干部苗头性、倾向性问题及时批评提醒、谈心谈话、约谈函询。从严管理干部和人才，特别是要管住管好“一把手”、层干部和医疗专家队伍。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。5履行全面从严治党主体责任。严格落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，建立履行全面从严治党主体责任清单，构建“明责知责、督责尽责、问责负责”的责任链体系。各单位党组织每年专题研究全面从严治党工作不少于2次，党组织书记切实担负起“第一责任人”责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节
48、亲自协调，发挥示范带头作用，身体力行、以上率下，带头把纪律和规矩挺在前面，把主体责任落细落地落实。班子成员认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设责任分解细化，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，推动全面从严治党向基层党组织延伸。（二）全力构建院风清朗的行业生态1.持续深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。建立现代医院管理制度，加快推进医联体、医共体建设，落实分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力，建立规范合理的诊疗秩序，提升群众获得感。深入推进公立医院薪酬制度改革，合理确定并动态调整薪酬水平，充分落实公立医院内部分配自主权，合理确定内部薪酬结构。加大高层次人才薪酬分配政策倾斜力度，建立健全公立医院负责人薪酬激励约束机制，健全以公益性为导向的考核评价机制。调动医院和医务人员积极性，不断提高医疗服务水平和质量。2强化重点领域和关键少数监管。强化重点领域，紧盯医疗保险、医药购销、项目建设等重点领域、关键环节,落实关口前移、坚持抓早抓小。加强对诈骗、套取医保资金行为监管；加强对药品、耗材、大宗物资（服务）采购使用监管；强化医药代表备案监管，建立药品、耗材、设备代理商来访登记制度，严禁代理商到诊室药房推销产品；强化基本建设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程项目招投标制度。紧盯“关键少数”，抓好重点岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限
