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1、XXXX水务集团有限公司防汛抗旱专项应急预案1总则1.1 编制目的为加快构建上下一体、纵横联动的防汛抗旱应急管理新格局，有效预防、控制和妥善处置突发事件，最大限度减少因灾人员伤亡和财产损失。结合集团公司实际，制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）1.2.2 中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13号）1.2.3 中华人民共和国防汛条例（中华人民共和国国务院令第441号）1.2.4 中华人民共和国抗旱条例（中华人民共和国国务院令第552号）1.2.5 XX省突发事件应对条例（第11届人民代表大会常务委员会31次会议）1.2
2、.6 XX省防汛抗旱应急预案（X政办字（202X）90号）威海市防汛抗旱应急预案2020.11.61.2.8其他相关法律、法规、规章以及政策文件1.3 适用范围3.1本预案适用于集团公司防汛抗旱管理工作。1.3.2各控股（参股）企业应急预案编制、评审、公布、备案及管理工作，按照本预案执行。1.4 工作原则1.4.1 防汛抗旱工作实行公司主要负责人负责制，统一指挥、部门协作、分级负责。1.4.2 集团公司防汛抗旱指挥部负责防汛抗旱统筹协调管理工作。负有供排水安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责相关单位、领域防汛抗旱的管理工作。坚持以下工作原则： 以人为本、减少危害原则； 统一领导、分
3、级负责原则； 依法规范、快速反应原则； 属地为主、协调应对原则。2组织机构和职责2.1领导机构和职责集团公司成立防汛抗旱指挥部（下称指挥部），总指挥由集团党委书记、董事长授权总经理担任，副总指挥由分管领域、包干部门（单位）分管领导担任，成员由公司所属各单位、各部室，各控股（参股）企业主要负责人担任。各级要提高政治站位，树牢底线思维，强化红线意识,充分认识到防汛抗旱工作的极端重要性。严格落实以指挥负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐层级、逐部门、逐工程、逐岗位落实职责，切实将责任制贯穿到前期准备、监测预警、物资储备、抢险救灾等环节，实现防汛抗旱责任落实全覆盖。2.2指挥部成员单位和职责分工2.2.1
4、指挥部主要职责：领导、指挥、督导集团公司防汛抗旱应急处置和抢险救援工作，调度和处置现场应急救灾的一切事宜，研究解决应急处置工作中有关问题，作出相关决策，执行、落实市指挥部下达的其他任务。2.2.2现场指挥机构主要职责：负责组织指挥事发现场抢险队伍实施具体行动，协调现场应急处置工作；负责向指挥部报告事态最新发展，为决策提供建议；完成指挥部交办的其他工作。成立防灾减灾救灾应急队伍，由各供水公司、各净水厂、排水公司、给排水工程公司、各污水处理厂等单位骨干组成。2.2.3指挥部设办公室（设在安全保卫部），作为指挥部的日常办事机构。主要职责：掌握汛情、旱情、工情；落实指挥部决策和命令，具体调度各自骨干防
5、汛抗旱力量；制定和实施防汛抗旱预案，组织演练；做好防汛抗旱物资储备、管理和调拨使用工作；提出防汛、抗旱部署意见，和表彰先进等；调查处理防汛抗旱重大事故。2.2.4生产发展部负责职责内泵站、高位水池的安全防汛，确保供排水管网运行平稳。2.2.5工程管理部负责在建工程施工安全督导、现场检查。2.2.6安全保卫部负责组织签订年度防汛抗旱责任书，确保防汛抗旱责任落到实处；负责汛期前完成集团建（构）筑物、生产场所防雷设施检测工作；协调防汛抗旱突发事件中涉及安全生产的应急救援处置工作。2.2.7采购供应部要健全应急物资储备机制，坚持“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，建立资源数据库，实行分类登记、统一管
6、理、动态更新，确保物资储足储全。2.2.8后勤保障部负责抢险车辆调配；负责办公场所、出租房等修缮除险加固，确保集团建（构）筑物、配电室等重点部位度汛安全。2.2.9各供水公司负责职责内泵站、管道及其附属设施运行管理工作，确保供水安全；做好城市主干道、重要路段、薄弱环节供水井防坠网应急维护和抢险准备工作，保证供水管网畅通。2.2.10各净水厂负责职责内泵站、管道及其附属设施运行管理工作，确保水质安全。2.2.11米山源水厂负责职责内泵站、管道及其附属设施运行管理工作，确保水质安全。2.2.12排水公司负责职责内泵站、管道及其附属设施运行管理工作，确保安全生产；做好城市主干道、重要路段、薄弱环节污
7、水井防坠网应急维护和抢险准备工作，保证污水管网畅通；做好河道疏浚，阀门、拦水坝应急除险加固，确保泄洪能力。2.2.13客户服务中心负责热线受理、反馈等工作。防汛抗旱值班电话：XXXXXXo2.2.14给排水工程公司负责职责内主管道、重点工程施工现场安全防汛抗旱工作。2.2.15给排水设计院负责绘制供排水应急施工图，提供救灾决策技术依据。2.2.16水利投资公司确保泊于水库防汛安全，负责抢险救灾、安全警示，万无一失。2.2.17水务投资公司负责职责内泵站、管道及其附属设施运行管理工作，确保不发生污水冒溢等环境污染事故，保障安全生产。2.2.18毅恒公司负责职责内污泥处置堆放措施落实到位，确保不给
8、周边环境造成污染。2.3应急救援工作组和职责分工2.3.1新闻与信息发布组组成：党建工作部、生产发展部、客户服务中心职责：在总指挥授权下，及时将事态最新发展、处置等信息对外发布，做好媒体应对等工作。组织宣传防汛抢险救援先进典型事迹，宣传防汛救灾法律法规、应急避险科普知识。2.3.2维稳保障组组成：党建工作部、工会、人力资源部职责：负责受伤人员医疗救护手续办理。工伤保险索赔。对受伤害职工、公众家属进行慰问、安抚等工作。2.3.3物资保障组组成:指挥部成员单位、采购供应部职责：组织搞好帐篷、衣被、饮用水等应急救灾物资储备，并编制物资储备档案和临时调拨方案，保障防汛抗旱抢险物资供应。2.3.4技术保
9、障组组成：工程管理部、给排水设计院、给排水工程公司、各供排水公司职责：负责向总指挥提供工程设计、施工、重要工商客户信息等技术资料，并提供专业建议。2.3.5后勤保障组组成：指挥部成员单位、后勤保障部、财务部职责：负责应急指挥车和抢险车辆调配。当事故处置时间较长时为防灾减灾救灾应急队伍提供饮食。管理保障应急救灾资金及相关物资，按需拨付救灾资金。2.3.6现场应急处置组由防灾减灾救灾单位应急队伍组成。快速修复被毁坏的供排水设施，保障饮用水安全、满足基本生活需求；监控、排除污水污染。2. 3.7应急联络组由防灾减灾救灾单位应急队伍组成。负责协调及联系减灾救灾单位在事发现场所做的应急行动。2.4 指挥
10、部成员单位要建立健全本单位防汛抗旱应急组织机构和明确职责分工。3运行机制3. 预防与预警4. 1.l预防预警系统3. 建立健全预警预防机制，收集、分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施。预警信息主要包括：气象、雨情、旱情、潮夕、风暴潮、地震、地质灾害等。4. 1.2预警级别及发布预警级别。按照突发事件发生可能对城市供排水造成的危害程度和影响范围，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。发布权限。红色预警和橙色预警，由指挥部报市水务局批准，对外发布、调整或者宣布取消。黄色预警和蓝色预警，由指挥部对外发布、调整或者宣布取消。发布方式。通过电视、网站（公众号）、报刊、手机短信等方
11、式发布预警信息。3.2应急处置3. 2.1信息报告根据威海市人民政府办公室关于切实加强和改进安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知（威政办字（2019）73号）规定，做好突发险情、灾情信息报告工作。突发险情、灾情报告分为首次报告和续报。险情或灾情发生后，责任单位第一时间掌握有关情况并首报。根据险情、灾情发展及抢险救灾的变化情况，及时对报告事件续报，续报应延续至险情排除、灾情稳定或结束。4. 2.2先期处置洪涝、干旱灾害发生后，事发单位、有关部门要结合实际根据情况启动相关预案，开展应急处置工作，并按照有关规定和程序及时报告。4应急响应5. 1响应分级按照城市供排水防汛抗旱突发事件的性质
12、、危害程度、可控性和影响范围等因素，将其分为IV级（一般）、IH级（较大）、II级（重大）和I级（特别重大）四个级别。IV级（一般）应急响应：确认发生一般供排水防汛、抗旱事件时，由指挥部启动预案，指挥应急处置工作。 III级（较重）应急响应：确认发生较大供排水防汛、抗旱事件时，由指挥部启动预案，指挥应急处置工作。II级（严重）应急响应：确认发生重大供排水防汛、抗旱事件时，由指挥部报请市水务局启动预案，指挥应急处置工作。 I级（特别严重）应急响应：确认发生特别重大供排水防汛、抗旱事件时，由指挥部报请市水务局启动预案，指挥应急处置工作。4. 2防汛应急响应5. 2.1防汛IV级（一般）应急响应启动
13、条件：符合下列条件之一，启动防汛IV级应急响应。（I）市水利防指或市城市防指启动防汛IH级应急响应；（2）某条主要河道或数条其他重要河道同时发生滑坡、漏洞、管涌等重大险情；（3）泊于水库发生超警戒水位洪水；（4）市气象局预报有热带风暴（中心附近最大平均风力8-9级）登陆、过境我市或影响我市近海，并伴有大范围强降雨。响应措施:（I）指挥部成员单位主要负责人向本单位发出做好防汛工作的通知，对本单位防汛工作作出安排。（2）加强值班值守，密切监视汛情、水情、工情发展变化，加强防汛工作指导。（3）按照职责分工，做好防汛工作，及时将防汛工作情况及灾情信息报指挥部。（4）部署本单位防汛工作，协调做好防洪调度
14、、抢险救灾、人员转移安置等工作。4.2.2防汛HI级（较重）应急响应启动条件：符合下列条件之一，启动防汛HI级应急响应。（1）市水利防指或市城市防指启动防汛II级应急响应;（2）某条主要河道或数条重要河道发生超标准洪水，引发决口、漫溢等重大险情；（3）泊于水库发生较大险情，发生超警戒水位洪水；（4）市气象局预报有强热带风暴（中心附近最大平均风力10-11级）登陆、过境我市或影响我市近海，并伴有大范围强降雨。响应措施：（1）副总指挥对分管领域、包干部门（单位）防汛工作进行部署。发出做好当前防汛工作的紧急通知，责任单位主要负责人迅速上岗到位。(2)加强值班值守，密切监视汛情、台风发展变化，成员单位
15、主要负责人指导检查防汛工作。(3)根据险情和灾情需要成立现场指挥部，组织协调应急救援力量，做好应急抢险救援工作。(4)部署本领域防汛工作，协调做好防洪调度、抢险救灾、人员转移安置等工作。防汛工作情况及灾情信息及时报指挥部。4.2.3防汛H级(严重)应急响应启动条件：符合下列条件之一，启动防汛II级应急响应。(1)市水利防指或市城市防指启动防汛I级应急响应；(2)主要河道同时发生超标准洪水、决口、漫溢等重大险情；(3)泊于水库发生重大险情，发生超警戒水位洪水；(4)市气象局预报有台风(中心附近最大平均风力1213级)登陆、过境我市或影响我市近海，并伴有大范围强降雨。响应措施：(1)副总指挥对分管
16、领域、包干部门(单位)防汛工作进行部署。发出做好当前防汛工作的紧急通知，成员单位主要负责人迅速上岗到位。(2)加强值班值守，密切监视汛情、台风发展变化,成员单位主要负责人指导检查防汛工作。（3）根据险情和灾情需要成立现场指挥部，组织协调指挥部成员单位做好应急抢险救援工作。（4）根据指挥部安排，协调做好防洪工程调度、抢险救灾、人员转移安置、应急救援等工作。防汛工作情况及灾情信息及时报指挥部。各级责任人靠前指挥，组织做好防汛抢险救灾等工作。4.2.4防汛I级（特别严重）应急响应启动条件：符合下列条件之一，启动防汛I级应急响应。（1）多条河道同时发生超标准洪水、决口、漫溢等重大险情；（2）泊于水库发
17、生垮坝，危及大坝安全的重大险情；（3）市气象局预报有强台风或超强台风（中心附近最大平均风力14-15级以上）登陆、过境我市或影响我市近海，并伴有大范围强降雨。响应措施：（1）指挥部主持召开防汛工作会议，安排部署抢险救灾工作。（2）加强值班值守力量，密切监视汛情、险情、工情发展变化，统筹协调、指导协助抢险救灾等应急保障工作。（3）指挥部根据灾情险情情况，以属地为主成立现场指挥部，下设若干工作分组，各组按照职责开展工作。(4)指挥部统筹做好防洪调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移和安置等工作。抢险救灾情况及时报指挥部。各级责任人在岗在位、靠前指挥，组织做好防汛抢险救灾等工作。4.3抗旱应急响应4
18、. 3.1抗旱IV级(一般)应急响应启动条件：符合下列条件之一，且预报未来1周无有效降雨的，启动抗旱IV级应急响应。(1)因旱临时饮水困难人口达到10至20万人，并持续15天以上；(2)市区水源地可利用水量(包括外调水)不足维持城市正常供水120天。响应措施：(1)指挥部成员单位主要负责人提出应对措施，发出做好抗旱工作的通知，对本单位抗旱工作做出安排部署。(2)各供水公司做好供水管网运行管理工作，确保供水工程安全，适时启动供水应急预案。4.3.2抗旱HI级(较重)应急响应启动条件：符合下列条件之一，且预报未来1周无有效降雨的，启动抗旱HI级应急响应。(1)因旱临时饮水困难人口达到20万一50万
19、人，并持续15天以上;（2）市区水源地可利用水量（包括外调水）不足维持城市正常供水90天。响应措施：（1）指挥部成员单位主要负责人提出应对措施，发出做好抗旱工作的通知，对本单位抗旱工作做出安排部署。（2）指挥部加大节水宣传力度，提高全社会节水意识。各供水公司做好供水管网运行管理工作，确保供水工程安全,适时启动供水应急预案。4.3.3抗旱11级（严重）应急响应启动条件：符合下列条件之一，且预报未来1周无有效降雨的，启动抗旱II级应急响应。（1）因旱临时饮水困难人口达到50万一100万人，并持续15天以上；（2）市区水源地可利用水量（包括外调水）不足维持城市正常供水60天。响应措施：（1）总指挥主
20、持召开抗旱工作会议，对抗旱工作进行部署。向集团公司发出做好抗旱工作的通知，各供水公司对本区域抗旱工作做出安排。有关情况报告市委、市政府。（2）生产发展部根据蓄水、用水情况，启动相应等级的城市供水应急响应。（3）指挥部加大节水宣传力度，提高全社会节水意识。各供水公司做好供水管网运行管理工作，确保供水工程安全,适时启动相应等级供水应急响应。4.3.4抗旱I级（特别严重）应急响应启动条件：符合下列条件之一，且预报未来1周无有效降雨的，启动抗旱I级应急响应。（1）因旱临时饮水困难人口超过100万人，并持续15天以上；（2）市区水源地可利用水量（包括外调水）不足维持城市正常供水30天。响应措施：（1）总
21、指挥主持召开抗旱工作会议，对抗旱工作进行部署。向集团公司发出做好抗旱工作的通知，各供水公司对本区域抗旱工作做出安排。有关情况报告市委、市政府。（2）生产发展部分析蓄水、用水情况，启动相应等级的城市供水应急响应。（3）各供水公司做好供水管网的运行管理工作，确保供水工程安全，启动相应等级供水应急响应。本预案有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。4.4指挥与协调突发事件发生后，应急办公室迅速组织抢修抢险，按程序做好人员疏散、物资转移等工作。指挥部成员单位按职责分工，做好突发事件应急处置和保障工作。4. 5应急响应升级、降级和结束当汛情、旱情得到有效控制，救灾工作基本完成，旱情有效缓解或解
22、除，由副指挥提出提高、降低应急响应或结束应急响应等级建议，经指挥宣布提高、降低、解除等应急管理措施。5恢复与重建4.1 善后处置4.1.1 要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快恢复正常的生活生产秩序，做好疫病防治和环境污染消除工作。4.1.2 要按照国家有关规定组织灾害核定工作，对伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用个人的各类物资，按照规定给予抚恤、补助或者补偿。后勤保障部做好保险责任内损失的理赔工作。5. 2调查与评估后勤保障部对防汛抗旱恢复重建工作进行调查评估，在善后处置工作结束15日内，以书面形式报指挥部。5.3恢复重建在指挥部的统一领导下，充分利用各类救灾资金开展灾后重
23、建工作。6信息发布信息发布由新闻与信息发布组按照威海市突发敏感舆情处置工作机制规定形式发布实施。其他任何部门和个人无权发布防汛抗旱有关信息。7应急保障指挥部成员单位要细化任务分工，衔接好“防”和“救”的责任链条，各司其职、各负其责、分工协作，推动防汛抗旱工作的落实。按照职责分工，切实做好应对防汛抗旱应急保障与救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利进行。7.1信息保障各级各部门要建立健全并落实信息收集、传递、报送、处理运行机制，确保信息报送渠道的安全畅通。7.2物资保障指挥部成员单位根据相应职责建立防汛抗旱应急处置的物资储备、管理机制，保证物资、器材的完好和可使用性。7.3资金保障财务部、安全保
24、卫部应逐年增加日常应急演练、宣传、培训经费，把应急教育经费列入年度预算。7.4宣传、培训和演练保障深入宣传阐释习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神和人民至上、生命至上的人民立场、人民情怀。积极开展暴雨自救、避灾、避险、常识的普及和教育，增强忧患意识和自救互救能力。安全保卫部每年要结合实际组织进行防汛抗旱实战应急演练，提高协同作战和快速反应能力。8预案管理8.1 预案培训定期组织对应急管理人员、专业技术人员、救援人员进行专业技能培训，提高应急处置能力。8.2 预案演练定期组织应急演练，并对应急预案进行评估、总结。原则上每年演练1次。8.3 预案修订有下列情况之一的，应急预案应当及时修订：(1
25、)依据的相关法律、法规、规章以及政策文件发生重大变化的；(2)应急管理机构及其职责发生变化的；(3)在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的。8.4 预案备案应急预案经内部评审小队评审合格后，由集团党委书记、董事长批准实施，并报市应急管理局、市国资委、市水务局备案。8.5 考核奖惩(1)对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励。(2)依据目标责任制考核办法职工奖惩规定等规章制度，严肃追究；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.6 预案实施本应急预案由安全保卫部负责解释。
