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1、绩效评价政府绩效管理名词关于政府绩效管理政府绩效管理：政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。政府绩效目标：是指政府在一定时间内在绩效方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效率、效益、质量、回应性、责任性等。简单地说，政府绩效目标是政府打算在未来一定时间内获得的可计量的绩效。政府绩效预算：是一种由预算主管机构或其他受委托机构对政府预算计划（包括政府业绩状况和预期业绩目标）通过科学的评价体系进行成本效益分析，据此分配财政资金的后果导向型预算模式。政府绩效合同：是指政府在内部要素及外
2、部公共关系处理过程中利用合同化的管理模式对相关的绩效做出合同规范，以达到公共管理和提供公共服务的目的，是不同于层级节制、单方命令及法律规制等传统控制手段的一种新型政府管理工具。规制：意为用法律、规章、制度、政策等来加以规范、控制和制约。放松规制：是在市场机制可以发挥作用的行业中，通过减少对市场的经济性规制，以达到引入市场竞争机制，减少政府规制的成本，促使企业提高生产效率、提供新的服务、降低收费水平，促进社会技术革新，推动生产力发展，提高整个社会的福利等目的。行政性垄断：是指政府规制机构与受规制企业在构成利益共同体的基础上，相关企业凭借国家法律和行政法规的规定，取得垄断市场的地位，并谋取垄断利润
3、。行政性垄断一般可分为行业性的行政垄断和地区性的行政垄断，其方式主要是设置贸易、进入壁垒、和限制竞争行为。政府绩效审计：是国家审计发展到一定阶段的审计形式，是具有独立性的审计机关及其人员利用专门的审计方法、依据一定的审计标准和程序，客观系统地对整个政府部门，包括：政府机构、公用事业单位、国有企业和基金会以及对政府有关投资项目等活动的经济性、效率性和效果性进行审查，目的在于通过有效的审计过程，促进政府活动的透明性，提高公共服务质量，从而为实施监督和采取纠正措施的有关各方决策提供信息。政府绩效控制系统：是一种在政府绩效目标导向下，通过实施绩效评估系统，监测组织绩效并把评估结果传递给上级、顾客、政府
4、和其他利益相关人，经过绩效反馈沟通，改进绩效体系，使绩效系统得到更好的应用和完善的一种系统。绩效申诉：是特定的组织依照法律或规章的要求，对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查并提出解决问题办法的过程。“3E”要素结构：3E指标即经济、效率与效果。1、经济。经济指标关心的是投入的项目，即如何使投入的项目做最经济的利用，并不太关注服务的品质问题。2、效率。效率简单理解为投入与产出之间的比例关系。3、效果。效果指公共服务符合政策目标的程度，通常用产出结果与政策目标的要求相比较进行判断，效果关心的是“目标或结果”，情况是否得到改善。“现代”的政府绩效要素结构：3E+质量+公平、责任、回应等要素
5、结构。政府绩效与行政效率的比较分析：相同点：“绩效”是一个与“效率”有联系又有区别的概念，是一个包括“效率”但又比“效率”更为广泛的概念。政府绩效和行政效率一样，讲求行政组织和人员在行政活动中所获得的各种直接和间接的、有形的和无形的、定性的和定量的行政效果同所消耗人力、物力、财力、时间等因素直接的比率关系，力求以最少的行政消耗获得最大的行政效果。区别：首先，效率是传统的行政管理的核心命题，是政府如何管好自身的内部机制，主要通过组织、领导、人事、体制等基本主题体现出来。绩效当然注重公共管理的内部机制但它更要关注政府与社会、公民的关系，要以社会公民的满意程度作为最终标准。其次，效率讲求投入与产出的
6、比率关系，具有明显的速度、经济等数量特征，绩效不仅要求数量指标，而且更重视质量品味，要求政府提升服务水平，保证服务质量，要在“好”字上做足文章。再次，效率本源是一个经济上的概念，传统行政管理研究的效率也是从以企业为主要研究对象的普通管理学嫁接而来的。在绩效的框架里，公平具有非常重要的位置。最后，效率提高主要依靠制度规范等刚性机制，而绩效还涉及管理作风、管理态度等柔性机制。效率是一个单向度的概念，而绩效是一个综合性的范畴。政府绩效目标政府绩效目标是政府绩效系统中的基本要素和基础要素，政府绩效目标是政府绩效管理的首要环节。政府绩效目标涵义：从主体上看，政府绩效目标的主体是政府。包括各级政府及其组成
7、机构。从内容上看，政府绩效目标是丰富的。政府绩效目标的内容范围与政府职能范围是一致的。从形式上看，政府绩效目标是规范的。政府绩效目标是用书面形式规定的。从目的上看，政府绩效目标是为了实现、巩固和提高政府绩效。政府绩效目标的特点：政府绩效目标具有公共性（本质方面）、政治性（责任方面）、公法性（依据或来源方面）、明确性和可计量性。政府绩效目标的分类：根据目标层次标准，政府绩效目标可以分为政府组织目标、政府流程目标、政府人员目标根据目标领域标准，政府绩效目标可以分为政府绩效目标、经济绩效目标和社会绩效目标根据绩效评估的组成要素，政府绩效目标可以分为政策效果目标、项目或策略成果目标、产品或产出目标、过
8、程或活动目标、输入目标根据时间标准，政府绩效目标可以分为政府长期绩效目标、政府中期绩效目标、政府短期绩效目标。政府绩效信息的四化：政府绩效信息的公开化（坚持合法原则、及时原则、真实原则和免费原则）政府绩效信息的全真化。政府绩效信息尽量达到全面性和真实性。政府信息失真的表现：认识失真、人为失真、统计失真和传播失真。政府绩效信息的实效化，是针对现实中大量存在的信息污染和信息迟滞现象而言的。实现实效要求：信息结构的无缝化、网络化；信息传输流程的标准化和简洁化；信息传递的实效性和完整性；信息内容的及时更新。政府提交信息的电子化。电子政府的含义：政府机构及其工作人员从网上获取信息；简单的网上政务公开；通
9、过网络实现政府与公众之间的持续、有效互动。政府绩效目标管理的前提条件：1、清晰的组织结构；2、参与的管理作风；3、有效的反馈机制。政府绩效预算预算问题是公共财政框架的核心问题。绩效预算由绩、效、预算三个要素构成。与传统投入型预算相比，绩效预算的不同之处在于（优点）：明示支出主要目的并设定可衡量的预期目标；提供过去的绩效数据，允许在不同的预算期间进行比较；在必要情况下，提供管理者重新分配资源的弹性框架，放松投入管制。绩效预算的作用：首先，有利于深化政府行政机构改革，加快政府职能转变。其次，实施绩效预算，有利于有效制止浪费，提高财政资金使用效率。第三，实施绩效预算，政府部门可以按照本年度的总预算来
10、安排各项事业发展计划。绩效预算的保障机制：基础条件引入权责制会议制度，确定政府的绩效成本技术支持一一设计有效业绩管理系统完善信息反馈机制外在保障一一健全严格公开的审计制度，强化预算法律约束力激励机制建立政府问责制度，形成预算公开责任基础拟定绩效预算指标的一般步骤：第一步，调查研究，制订工作计划，描述政府产出及效果的规格；第二步，结合核心业务领域，确定政府部门的主要目标；第三步，结合部门目标，确定绩效指标；最后，进行科学预算，确定政府预算绩效基准。政府绩效规制对政府规制的含义：1、政府规制的主体是政府行政机关，这些行政机关通过立法或其他形式被授予规制的权力，成为规制者。2、规制的客体主要是各种经
11、济主体（主要是企业），是被规制者。3、规制主要依据和手段是各种法规或制度，通过规制来限制被限制者的决策和行为。违反规则将会受到惩罚。规制的类型及方式：政府规制分为直接规制和间接规制。直接规制包括经济性规制和社会性规制。经济性规制的方式主要有：1、市场进入（退出）规制；2、价格规制；3、数量、质量规制；4、资源、环境规制。价格规制和进入规制是经济性规制最重要的实施方式。政府绩效规制的特征：1、从静态来看，绩效规制应该是经济的、有效率的和有效益的；2、从动态来看，政府绩效规制应该是一个不断改革、完善，以适应不断变化的环境的过程政府绩效规制的意义：1、有助于促使政府树立起绩效意识，转变治理理念，提高
12、规制效率。2、有助于降低政府规制的成本以及减轻企业、公民的负担。达到“双赢”的效果。3、促进社会经济的发展。作为对资源合理配置、有效利用的规制，对于促进社会经济的发展具有重要的意义。4、有助于政府树立良好的形象。政府的规制朝着绩效的方向努力和发展，有助于树立起“廉洁、高效”的政府形象。政府绩效审计政府绩效审计的兴起动因：1.政府部门支出的不断增加；2、公民民主意识的日益增强；3、新公共管理的强力推动；4、相关技术方法的发展铺垫；5、各种学科知识的理论基础；6、传统财务审计的失效或失灵。政府绩效审计的运作屏障（开展政府绩效审计存在的困难）1、政府部门目标多元性由于政府部门所要解决的问题很少是单一
13、的，常常是许多问题纠缠在一起，其中任何一个问题又包含着许多方面，这就决定了政府部门绩效目标的多样性、复杂性，其目标只能是宽泛的、含糊的。在目标多元化的情况下，要准确评价政府部门或政府官员的绩效就比较困难。2、政府部门产品特殊性政府部门提供的产品既有有形的，也有无形的。产品服务对象的多维性在一定程度上导致了审计机关很难对政府部门的绩效做出评价。另外，公共产品又具有非市场性，间接的非市场产品对最终产品贡献的程度都是难以捉摸难以度量的。3、绩效效果的不确定性在教育和法律实施方面，政府部门行为结果的不确定性非常大。此外，在评价时也存在着绩效效果的不确定性。4、审计标准的不一致性政府绩效审计是依据一定的
14、标准进行的价值判断活动。在政府绩效审计运作的流程中，最大困难就是绩效审计标准的难确定性和不可度量性。由于政府部门具有目标多元和产品多维的特性，许多服务性产出不像有形产品一样看得见摸得着，其绩效的质与量难以评价。5、绩效审计的主观缺陷一方面，表现为绩效审计主体能力的欠缺。政府部门绩效审计涉及到各方面的知识，对审计主体的素质和能力有着较高的要求。另一方面，表现为被审计对象的不合作性。有些公共部门害怕绩效审计得出结论对自己不利，就会千方百计想办法阻挠，采取不合作态度。6、审计方法的内在不足有些审计方法存在对象是否具有广泛性，对象是否具有代表性等问题，有些方法存在运作上的困难，这些方法存在着对绩效效果
15、界定的困难性。因此，要准确地描述公共部门绩效就成为运用上述方法的主要障碍。我国政府绩效审计的制约因素：1、思想认识偏差。主要表现在：传统思想束缚、观念存在误区、理念落后实践。2、审计体制滞后。表现在：内审色彩浓厚；独立成分偏低；领导体制不独立；基本权利不足；乡镇审计空白。3、法律法规欠缺。社会主义市场经济的发展，要求政府对人民托付的资金进行完整、有效的经营和管理，而现有法律的缺失，相关约束的滞后，使得这种受托责任关系难以保障。4、指标体系模糊。主要表现在：一无指标体系，二标准难以确定，三重经济轻其他。5、民主监督不力。我国在民主意识，民主形式，民主手段及制度实际操作方面的不健全，导致民主在许多
16、方面存在缺陷，缺少自下而上和横向的民主监督机制。6、方法技术落后。整体而言，我国在绩效审计的技术方法上还是比较落后，尤其是一些比较好的技术方法还没有得到应用，有的不能用，有的不会用。7、知识结构单一。突出表现在目前的绩效审计人员主要是“财会型”人员。8、审计信息闭塞。在我国绩效审计实际工作中，审计机关对审计结果的通报和公布制度执行的不够。政府绩效评估绩效评估的效用分析（意义）：1、绩效评估是绩效管理的基础工程。2、绩效评估是推动管理的约束机制。3、绩效评估可以调适新的目标导向。4、绩效评估凸现绩效管理的价值取向。绩效评估的难度分析：1、政府的管理目标复杂。企业管理目标突出经济目标，利润率，市场
17、占有率，单位成本。而政府目标是多重性的不确定性的。2、政府的产品形态特殊。企业生产的产品在形态上有两个特征：其一是可见性；其二是终端性。政府提供的产品主要是服务性质的，相当部分的产品是无形的，评估困难多。3、政府的产品标准多维。企业产品通常采用单维的技术标准。而政府来自不同领域的评估主体，有不同的评估视角，有特定的主观感受，这些都是评估困难的原因所在。4、政府的价格机制缺乏。企业根据市场信号，调整生产结构，改进生产程序，提高生产质量。政府所需的服务成本，已通过税的形式预先向社会做强制性扣除，政府的服务产品，相当部分没有价格显示机制。公共服务特殊的交易机制，使得政府的工作状况、工作质量难以评估。5、政府的生产要素独特。企业对人财物评估比较量化。相比之下，人的要素在公共服务中更加流行，然而人的主观性、动态性不太容易标准化，政府对人的评估也就困难得多。政府绩效评估的指标体系：分为三个层级架构，或者称为三级指标体系。一级指标即评估维度，评估维度关注评估的战略思路和战略理念。二级指标也叫做基本指标，侧重评估的策略目标，关注组织内的职能结构。三级指标称为具体指标，三级指标结构复杂，角度多变。
