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1、团滩河水库电站工程水库移民安置规划方案1.1 移民安置规划的依据和原则1.1.1 移民安置规划的主要依据团滩（水库）电站工程一级电站水库移民安置规划设计，主要依据以下相关法律、法规、条例、规范、标准及相关文件进行工作：（1）中华人民共和国水法（2）中华人民共和国土地管理法（3）中华人民共和国森林法（4）国务院令2006第471号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（5）国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；（6）水电工程建设征地移民安置规划设计规范（DL/T5064-2007）（7）重庆市土地管理规定（重庆市人民政府第53号令）；（8）重庆市耕地开垦费、
2、耕地闲置费、土地复垦费收费与使用管理办法（重庆市人民政府第54号令）；（9）重庆市征地补偿安置办法（重庆市人民政府第55号令）；（10）重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知（渝府发200845号）；（三）重庆市人民政府关于贯彻中华人民共和国耕地占用税暂行条例做好有关税收工作的通知（渝府发200847号）；（12）重庆市人民政府关于贯彻大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例有关问题的通知（渝府发2008128号）；（13）重庆市云阳县团滩（水库）电站工程一级电站水库淹没实物指标调查报告（2008年）（14）云阳县人民政府关于印发云阳县征地补偿安置实施办法的通知（云阳府发【2
3、00发39号）1.1.2 移民安置规划设计的指导思想及原则制定移民安置总体规划方案的指导思想是贯彻执行开发性移民方针，从工程项目建设的实际情况出发，使移民安置与资源开发、经济发展、生态环境保护相结合,以规划设计基准年移民生产生活条件为基础，保证移民拥有可靠的生产生活条件、稳定的经济收入及必需的生活环境，并为移民安置区经济可持续发展创造条件，从而达到移民搬得出、安得下、稳得住、能致富的目的。根据重庆市大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置方法中的有关规定，并结合团滩（水库）电站工程一级电站水库库区后备资源情况和农业生产特点,农村移民安置遵循以下规划原则：（1）坚持对国家负责、对移民负责，实事求
4、是的原则，做到移民安置与资源开发、环境保护、社会经济发展紧密结合，将移民安置纳入到当地经济发展规划之中，并以此为契机，促进当地经济发展，同时必须考虑对环境的影响因素，重视库周及安置区的环境建设。（2）贯彻“以人为本”、“移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合”、“前期补偿、补助与后期生产扶持”的指导思想，逐步使移民生活达到或超过原有的水平。前期补偿、补助为移民恢复生产奠定必要的物质基础；后期生产扶持是帮助移民达到或超过原有生活水平。（3）全面考虑，统筹兼顾。正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。以及国家与地方、部门与部门之间的关系。应从国家整体利益出发，兼顾各方面的利益。编制
5、移民安置规划以征地对象及各项指标为基础，按照“原规模、原标准、恢复原功能”的原则和经济合理的原则，优化规划方案。（4）经对本工程库区实地调查与土地环境容量的分析，结合库区内自然资源，社会经济条件，拟定农村移民以土地为依托，以种植业安置为主。通过对安置区气候资源、土地资源和农作物系统、林业系统等的分析，提出种植业或农林复合系统的安置方案，为实现农业的高产、优质、高效提供技术支持。（5）认真分析安置区的环境容量，务必保证移民有足够的生产资料和移民生产、生活所必须的基础设施，使移民具有发展生产的基本条件。就近后靠的移民数量，严格按照水库库周剩余土地和其他资源可能承载的环境容量，以及经济合理的原则，具
6、体分析确定。（6）移民安置规划不仅要落实移民生产资源，而且要分析安置区的基础设施条件，充分尊重移民和安置区原居民的意愿和要求，针对具体问题进行移民社会适应性调整。（7）按照“有利生产，方便生活”的原则，制定规划布局。尽可能在原村组内安置，以利于组织生产，便于管理。（8）合理开发资源，防止污染和其他公害，注意水土保持，保护生态环境。（9）移民安置规划设计与社会主义新农村建设有机地相结合，应有利于安置区的社会经济发展和长治久安，应有利于移民和原居民的加速融合。合理使用移民补偿资金和其它资金，合理利用安置区资源，为安置区可持续发展创造有利条件。（10）移民安置补偿标准，遵循现行规划和有关规定分别计算
7、确定。被征土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准、或者恢复原功能的重置价格补偿，专业设施的迁建或者复建，应当按照其原规模、原标准或者恢复原功能的重置价格计算投资并纳入移民补偿投资，如果是不需要或难以恢复的补偿项目，要研究提出合理的处理方案。1.2 水库移民安置任务1.2.1 水平年的选取由于淹没实物指标是动态的，各项指标随时间推移而变化,移民安置规划设计有一定年限控制问题，即水平年的选取。本水库移民安置的水平年分规划基准年和设计水平年。由于重庆市人民政府下发团滩（水库）电站工程一级电站水库禁库令通告和水库淹没实物调查是2008年完成的，则取2008年为规划基准年；根据团滩（水库）电站工程总体进
8、度计划安排，一级电站水库计划2011下闸蓄水，则取2011年为设计水平年。1.2.2人口增长率当地人口增长率根据国家及地方的计划生育政策和当地的人口增长情况并结合水库淹没影响情况综合分析后确定为1.87%0o1.2.3移民安置的任务水库移民安置任务主要是安置因淹没而丧失土地或其他生产、生活条件的人口，为他们创造重新的就业机会或生存条件，也就是为他们创造一个新的生存与发展的环境,使其长居久安。移民安置任务的大小是通过征地人口的多少来反映。根据本水电工程水库淹没实物指标的特点，团滩（水库）电站工程一级电站水库移民安置人口均为受淹没影响的农村人口。实物指标联合调查小组对淹没人口进行了详细调查。但由于
9、实物指标调查的年份距工程开工建设或移民计划搬迁年份有一定的时间差,且时间较长。在此期间淹没人口会有增长（包括自然增长和机械增长），需要在进行移民安置规划时考虑这一部分增长人口。所以，团滩（水库）电站工程一级电站水库移民安置任务是安置设计水平年的移民人口。（1）生产安置人口的计算生产安置人口应以其主要收入来源受淹没影响的程度为基础计算确定。它是指由于水库土地征收线内因原有土地资源丧失，或其他原因造成土地征收线外原有土地资源不能使用，需要重新配置土地或解决生存出路的农村移民安置人口。根据中华人民共和国土地管理法及水电工程建设征地移民安置规划设计规范的有关规定，对以耕（园）地为主要生活来源者，其计算
10、方法按照水库淹没涉及村（社区）淹没的耕（园）地面积数量，除以淹没前本村（社区）平均每人占有的耕（园）地面积数量，必要时还需要考虑库内与库外土地质量级差因素。其计算公式为：生产安置人口二水库淹没耕（园）地面积/淹没前人均耕（园）地。淹没前人均耕（园）地等于淹没涉及村（社区）淹没前总耕（园）地面积除以该村规划基准年的农业人口。设计生产安置人口的确定，以规划基准年的资料为计算基础，按各村（社区）考虑自然增长人口计算至设计水平年，计算公式为：R=ZRi（I+k）（fS+SRi=仁5IR.,zq,j式中：R规划设计水平年生产安置人口数；Ri计算村（社区）设计基准年的生产安置人口数；si,z计算村（社区）
11、设计基准年征收的耕（园）地面积；Sg一其他原因造成原有土地资源不能使用的耕（园）地面积；Si四一一计算村（社区）设计基准年征地前的耕（园）地总面积；Ri,j计算村（社区）设计基准年农业人口数；i计算村（社区）数量；k人口增长率，取1.87%o;名移民安置规划设计水平年，取2011年；一移民安置规划设计基准年，取2008年；按上述公式，经逐组（社）计算统计汇总后，团滩（水库）电站工程一级电站水库推荐方案2008年规划基准年淹没生产安置人口数为503人（其中江口镇所辖的龙王村有21人、佛桂村有354人、向家坪社区31人；后叶乡所辖的杉湾村有97人）；至设计水平年淹没生产安置人口为518人（其中江口
12、镇所辖的龙王村有22人、佛桂村有363人、向家坪社区33人；后叶乡所辖的杉湾村有100人）。一级电站水库推荐正常蓄水位48Om方案淹没涉及各村（社区）生产安置人口计算情况详见表11-5。水库淹没涉及各村社（组）生产安置人口计算表表11-5乡（镇）行政村涉及组农业人口规划基准年征地前耕地现状淹没耕地情况（亩）2008年规划基准年生产安置人口（人）2011年设计水平年生产安置人口（人）户数（户）人口（人）合计（亩）水田（亩）早地（亩）人均耕地（亩/人）合计水田（亩）早地（亩）江口镇向家坪社区1组5122358.538.5200.260.2710.271112组853187050200.221.47
13、81.478779组38148103.563.5400.705.244.7150.5257810组1153912411381030.6210.0826.0074.0751617小可289108047329018317.07110.7226.3493133龙王村3组271387930490.572.7630.2742.489559组261058240420.7812.6788.2574.4211617集体3.3333.333小t53243161709118.7748.53110.2432122佛桂村8组7735114780670.42104.81976.84427.9752502579组3816
14、685.84342.80.5247.34627.67519.671929410组6320641.21031.20.202.3580.4021.9561212小i-605229810256104150.45154.523104.92149.602354363后叶乡杉湾村1组12755129220.6845.01825.76519.25366682组23885527280.6312.9215.7397.18221217组421758848400.502.982.986615组15726242200.860.1080.1081118组22915128230.560.1310.1311119组2710
15、16634320.651.5941.59423小i13516310656500.6562.75231.50431.24897100合计98236211659970689253.12104.92180.85503518（2）搬迁安置人口的确定D搬迁安置人口确定原则移民安置是一项政策性很强的工作，规划设计根据有关水库移民迁移的法规和规程规范，并考虑库区群众的生活习惯，制定了需搬迁安置人口（及建房搬迁人口）的确定原则如下： 人口迁移线以下房屋直接受淹人口； 房屋虽在迁移线以上，但因水库造成的塌岸等影响，也需要搬迁的人口；房屋不受淹，耕地受淹后在近处缺乏生产条件，无法就地安置的人口。2）搬迁安置人口数
16、量迁移线以下房屋直接受淹人口数量团滩（水库）电站工程一级电站水库推荐正常蓄水位480m方案房屋直接受淹人口为44户185人（其中佛桂村36户153人，杉湾村8户32人）。房屋虽在迁移线以上，但因水库造成的塌岸等影响，也需要搬迁的人口数量经现场踏勘了解，房屋在迁移线以上，因水库造成塌岸等影响的人口仅涉及凉水井滑坡体处的5户20人，将其纳入搬迁人口计算。房屋不受淹，耕地受淹后在近处缺乏生产条件，无法就地安置的人口数量通过对库区环境容量分析和规划设计，库区农业环境容量充足，对淹地不淹房的人采取就近调整耕地大农业安置，故不存在房屋不受淹，耕地受淹后在近处缺乏生产条件，无法就地安置的人口。据以上分析，团
17、滩（水库）电站工程一级电站水库搬迁安置人口为迁移线以下直接受淹的44户185人与凉水井滑坡体处受影响的5户20人之和。故一级电站水库规划基准年搬迁安置总人口为49户205人。1.3 移民安置环境容量分析1.3.1 移民生产安置规划目标经过分析确定，团滩（水库）电站工程一级电站水库影响农村移民生产生活水平的主要指标是人均耕地、人均粮食和人均纯收入，所以将上述3个指标作为移民安置规划目标。根据云阳县国民经济和社会发展“十一五”计划和2010年远景发展规划确定的综合指标推算到设计水平年，本阶段按下表11-6中所述目标值作为农村移民安置规划目标。移民安置规划目标表11-6项目规划目标值江口镇后叶乡向家
18、坪社区佛桂村龙王村团滩村新华村杉湾村农民人均纯收入现状（元/人）310031003100350035002518农民人均纯收入规划目标（元/人）317531753175358535852579种植业收入现状（元/人）12401240124014001400730种植业收入目标（元/人）12701270127014341434748人均粮食现有产量316349359321341758人均粮食产值规划目标324357368329349776人均占有耕地现状0.180.260.250.150.470.63人均占有耕地目标值0.50.50.50.50.50.51.3.2 搬迁安置规划目标和安置标准用地
19、。建设用地规模按村镇规划标准规定，取为40#/人。居民点用地标准根据重庆市土地管理规定，结合当地实际情况，农民兴建房屋及附属设施用地总面积，每户不超过150m2o供电。农村移民用电根据现有的用电状况，并适当考虑生活水平的提高和经济发展的需要，确定生活用电300W/人。供水。农村移民用水标准根据安置区的水源条件，地形条件以及供水方式等，并参照国家有关生活饮用水标准，综合确定用水标准为150L/人天。交通。居民点应尽可能用机耕道与现有公路或规划公路相连，当居民点较远，可用人行道对外连接。1.3.3 安置区的选择原则安置区的选择，本着经济合理、稳妥可靠的原则，优先考虑淹没涉及村，若本村内安置困难则考
20、虑在临近村或本乡（镇）内安置。1.3.4 移民安置环境容量分析移民安置区的选择要综合考虑各种因素，如库区县乡（镇）各级政府对移民安置的长远安排、移民心态、移民意愿以及移民的生产、生活习惯等。由于移民世代居住在团滩河及其支流岸边，依山傍水，不愿迁往高程较高且远离团滩河及其支流的地方。江口镇向家坪社区9组、10组，龙王村3组、9组，杉湾村15组、18组、19组的移民后靠继续以种植业为主大农业安置，并积极鼓励其发展新兴农业、养殖业和药材种植业生产。种植业共安置51人；同时，对大农业安置环境容量不够的591人，在充分尊重移民意愿的基础上，由政府提供一定的优惠政策和采取相应的帮扶措施，使其自谋职业安置或
21、农转非安置。一方面引导部分移民在本地因地制宜地发展第二、三产业，提高第二、三产业在当地新的经济体系中的地位；另一方面积极引导部分移民到城镇及外出自谋职业，投资办厂等，广开安置途径。由于安置区内土地分布不均匀，地处集镇周边的人均耕地较少，向家坪1组、2组，佛桂10组建设征地前人均耕地不足0.5亩，安置全部农转非，其余村组的安置标准是0.5亩/人。可利用团滩河（水库）电站对集镇建设的契机，在集镇周边规划和发展养殖业及二三产业项目，使移民收入不致减少并能逐步致富。总的情况看，为保证移民生产生活水平达到或超过原有水平，在调整库区产业结构，提高土地生产力，发展好第一产业的同时，江口镇、后叶乡两乡镇党委政
22、府及云阳县人民政府只要科学规划，增加技术和资金的投入，不拘一格多产业、多渠道、多形式发展当地经济，本工程移民完全可以得到妥善安置。团滩河建设征地涉及各村组环境容量分析见下表11-7建设征地影响涉及各村、组耕（园）地剩余承载能力计算表表11-7序号行政单位农业总人口规划基准年征地前耕地现状建设征地耕地情况剩余耕地面积（亩）征地后人均耕地（亩）安置标准（ffl）耕地承载能力（人）设计水平年农业人Il（人）剩余耕地承载能力（人）设计生产安置人11（人）可接纳生产安置人11（人）农转非人口（人）户数（户）()合计（亩）水田（亩）旱地（亩）人均耕地（亩）合计淹没区（亩）枢纽工程区（亩）云阳县1江口镇27
23、714969996318025272379080.65230.368190.3684062949.63(1)向家坪社区138448449133655480.1817.07117.071455.9290.53281组5122358.538.5200.260.2710.27158.2290.260.5116229-1131本组内无法接收12组853187050200.221.4781.47868.5220.220.5137327-1907本组内无法接收79组38148103.563.5400.705.245.2498.260.660.5197152448本组内可以全部接收10组1153912411
24、381030.6210.08210.082230.9180.590.54624026017本组内可以全部接收(2)龙王村78727536882754130.2518.77418.774145.5590.5223组271387930490.572.7632.76376.2370.550.5152142115本组内可以全部接收9组261058240420.7812.67812.67869.3220.660.51391083117本组内可以全部接收集体3.3333.333(3)佛桂村75626457072834240.26164.33154.5239.807109.670.53843848组7735
25、114780670.42107.626104.8192.80739.3740.110.579361-282264本组内无法接收2649组3816685.84342.80.5254.34647.346731.4540.190.563171-108108本组内无法接收10810组6320641.2IO31.20.202.3582.35838.8420.190.578212-13412本组内无法接收12(4)团滩村102435845502203300.1523.65423.654221.3460.58383续表11-7序号行政单位农业总人口规划基准年征地前耕地现状建设征地耕地青况剩余耕地面积（亩）征
26、地后人均耕地（亩）安置标准（）耕地承我能力（人）设计水平年农业人口（人）剩余耕地承载能力（人）设计生产安置人口（人）可接纳生产安置人口（人）农转非人口（人）户数（户）人口（人）合计（亩）水田（亩）旱地（亩）人均耕地（亩）合计淹没区（亩）枢纽工程区（亩）1组622708757300.322.8532.85384.1470.310.5168277-1099本组内无法接收92组632609362310.369.8539.85383.1470.320.5166267-10128本组内无法接收283组652706530350.2410.94810.94854.0520.200.5108277-16946
27、本组内无法接收46新华村878307314975998980.476.5396.539110.4610.516165组271154920290.432.7992.79946.2010.400.592118-267本组内无法接收76组251094812360.443.6993.69944.3010.410.589112-238本组内无法接收88组1876201190.260.0410.04119.9590.260.54078-381本组内无法接收12后叶乡61582155311244449867460.5266.34262.7523.5911177.66(1)杉湾村621217413675478
28、200.6366.34262.7523.59306.6580.51051001组12755129220.6848.60845.0183.592.3920.030.5577-7273本组内无法接收732组23885527280.6312.92112.92142.0790.480.58490-621本组内无法接收217组421758848400.502.982.9885.020.490.5170180-106本组内无法接收615组15726242200.860.1080.10861.8920.860.512474501本组内可以全部接收18组22915128230.560.1310.13150.8
29、690.560.51029381本组内可以全部接收19组271016634320.651.5941.59464.4060.640.5129104253本组内可以全部接收总计296.71253.1243.596425751.4 移民安置方案1.4.1 移民安置方式民意调查实物指标联合调查小组在进行实物指标调查的同时，分别对淹地淹房人口及淹地不淹房人口进行了移民生产生活安置方式的调查。一级电站水库推荐方案规划基准年淹地淹房人口为205人，均表示愿意实行就近后靠大农业安置。1.4.2 移民生产安置方案（1）移民生产安置方式根据2006年国务院471号大型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例和第三条
30、“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”的规定，结合库区环境资源状况调查和环境容量分析结果，并与淹没涉及镇乡政府及村委会的干部群众商讨，按照移民安置方式民意调查结果，对水库移民采取本社和邻社调整土地和农转非相结合的方式解决移民的生产安置问题。（2）移民生产安置规划1）生产用地调整按照确定的生产安置规划目标，共需为移民调整生产用地218.3亩。其中江口镇所辖的龙王村、佛桂村、向家坪社区分别需划拨耕地17.1亩、127.4亩、16.2亩，后叶乡所辖的杉湾村需划拨耕地57.6亩。均可在本村内调整。从生产安置任务分析，能够满足移民耕地需求。团滩（水库）电站工程一级电站水库推
31、荐方案分村移民安置调整生产用地情况详见下表11-8。分村移民安置调整生产用地情况表表11-8淹没涉及乡镇淹没涉及村组设计水平年生产安置人口（人）耕地剩余承载能力（人）调整土地安置人口耕地来源各村调整土地面积（亩）人均耕地规划目标值（亩/人）设计大农业生产安置人口（人）江口镇1.龙王村1929217.10.919本村调整2.佛桂村182347127.40.7182树力调整3.向家坪社区2719916.20.627树悯整小计228838160.7228后叶乡L杉湾村6415057.60.964本村调整小计6415057.664合计292988218.32922）生产开发规划根据计算分析，到2011
32、年设计水平年各村共需调整耕地生产安置人口为292人。根据当地生产发展条件和耕种习惯，生产安置规划重点放在以土为本，发展种植业上。按照当地人均耕地水平，调剂耕地218.3亩，人均耕地0.75亩。尽管人均耕地基本上满足当地人均水平，但调剂的耕地质量相对较差，且比较分散。为了保证移民的生活水平不低于原有水平，必须采取有力措施，重点对调剂的坡耕地进行坡改梯、土壤改良、种植绿肥等，提高粮食单产。此外，移民文化、智力素质不高，新技术接受能力较低，要有针对性地对移民进行技术培训，增加科普知识，为大力推广良种良法、开展多种经营创造条件。农田基本建设工程措施根据移民安置区土地调整情况，为改善移民生产条件，规划对
33、移民调整耕地进行坡改梯、平整土地、土壤改良等农田基本建设工程措施。需坡改梯改造面积为87亩、土壤改良218.3亩、土壤培肥218.3亩、推广良种217亩。林业发展规划水库形成后，为充分发挥林木资源在保护水土、涵养水源、保护库岸等方面的生态作用，同时通过种植经果林，提高当地移民的经济收入。规划在库周2535。以及35以上坡耕地逐年退耕还林，由林粮间作逐步过度到以林为主，规划林业面积共计1210亩，其中经果林207亩，用材林311亩，水保林692亩。根据实地调查，开垦一亩经果林投资需1550元，开垦一亩用材林投资需912元，开垦一亩水土保持林投资需450元，则开垦207亩经果林、311亩用材林、6
34、92亩水土保持林分别需投资32万元、28.4万元、31.14万元，共计投资91.54万元。养殖业规划库区山地面积较多，具有优越的草食性牲畜饲养环境。当地部分群众传统饲养山羊的习惯，也成为增收的来源。只要加大投入和技术管理，畜牧养殖业的发展前景将很可观。根据移民安置区的实际情况，拟发展以养羊为主，养猪、养兔、鸡等为辅的养殖业。共计投资30万元，可安置移民剩余劳力48个，年创产值21万元，年纯收入2.7万元。农副业发展规划规划发展农副业加工点2处，投资10万元。3）生产安置规划投资平衡规划包括征地投资、农田基本建设等，总计682.83万元，其中划拨生产用地投资392.94万元（根据调查，农业安置购
35、置耕地需18000元/亩，由于移民生产需划拨耕地218.3亩，则划拨生产用地投资392.94万元）；农田基本建设158.35万元；发展林业投资91.54万元；其他项目投资40万元。与可利用生产措施费1065.14万元相比，富裕资金382.31万元，这些资金可由农村集体组织视具体情况组织生产开发措施，以提高群众生活水平。团滩（水库）电站工程一级电站水库推荐方案移民生产安置规划投资平衡见表11-9。移民生产安置规划投资平衡表表11-9淹没征地补偿费（万元）生产安置规划投资（万元）富裕资金（万元）项目可利用资金额项目规划投资金额淹没区1065.14淹没区682.83382.311.耕地481.46L
36、划拨耕地392.942.林地581.362.农田基本建设158.35工其他土地2.323.发展林业投资91.545.养殖业发展投资304.农副业设施投资101.4.3搬迁安置方案（1）搬迁安置人口团滩（水库）电站工程一级电站水库推荐正常蓄水位480m方案规划基准年需搬迁安置49户205人（其中佛桂村41户173人，杉湾村8户32人）。到2011年设计水平年需搬迁安置人口为49户212人（其中佛桂村41户179人,杉湾村8户33人），较规划基准年人口增长7人。（2）搬迁安置方式由于搬迁安置人口均为淹房淹地人口，其生产安置采取在本村内调剂耕地安置，所以迁建点的选择要结合生产安置规划进行，本着少占耕地、好地，选择耕作半径适宜，水源近，地质条件好，出行方便的地点就地后靠建房。(3)宅基地占地标准根据当地政府的有关规定，新建宅基地占地为60?/人，规划到设计水平年时需搬迁安置人口共计203人，则共需占地1218Om2。迁建点由移民按照用地指标自主建房。(4)基础设施配套房屋迁建后的用电采取每户室内一次性补偿自行解决，户外低压可从本村原有变压器接入低压线路恢复供应，用水采用片上人畜饮水。
