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1、安宁河谷地区跨越式开展规划(20212021年)前言安宁河谷地区位于长江上游,北通成都、连接成渝经济区,南通云贵、连接东盟自由贸易区，区位优势突出，开展潜力较大,是我省实施南向开放战略的咽喉,在全省开展格局中具有重要地位.推动安宁河谷地区跨越式开展,加快构建我省重要的经济增长极,是建设西部经济开展高地的重大任务,是全面建设小康社会的迫切需要,对于深入推进西部大开发、推动全省区域协调开展、促进民族团结与社会和谐,具有十分重要的意义.依据省委、省政府关于加快建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的部署,特编制本规划.本规划范围,包括凉山彝族自治州的西昌市、德昌县、冕宁县、会理县、会东县、宁南县、喜德县和攀枝
2、花市的米易县、盐边县一市八县所辖行政区域,总面积26409平方公里,总人口282万人规划期为20212021年,重大问题与“十二五规划衔接,展望到2021年.一、背景和作用(一)重大意义.加快推进安宁河谷跨越式开展,是深入贯彻落实科学开展观的具体表达.通过增强政策支持和规划引导,推进资源有序开发、科学开发和高水平开发.加快推进安宁河谷跨越式开展,是建设西部综合交通枢纽南向大通道的重要抓手.通过加快以铁路和高速公路为重点的交通建设,为经济开展和群众致富提供可靠的交通保证.加快推进安宁河谷跨越式开展,是区域协调开展的有效途径.通过统筹城镇化开展和社会主义新农村建设,增强以工补农、以城带乡水平,不断
3、缩小城乡和区域开展差距.加快推进安宁河谷跨越式开展,是实现全面建设小康社会的重大举措.通过壮大开展特色产业,完善根底设施功能,保证民生改善，逐步实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定和文明进步的统（二）现实根底.安宁河谷自然条件优越、资源禀赋独特,是省内仅次于成都的第二大平原,开展条件好、人口和城镇分布密集、产业集中程度高,特色产业初具规模,尤其是实施西部大开发以来,安宁河谷的开展进入快车道，已经具备加快实施跨越式开展的根底.地区经济快速增长.20002021年,规划区生产总值年均增长13%以上,比全省同期高2个百分点.2021年,实现地区生产总值551.2亿元,人均地区生产总值约1930
4、6元,地方财政一般预算收入36.25亿元,经济运行质量明显提升,开展实力显著增强.根底设施建设提速.水利设施得到进一步夯实,有效灌溉面积超过100万亩.交通建设稳步推进,初步形成了以铁路、公路、民航为主,具有一定规模和运输水平的综合交通骨架.能源建设进一步增强，城乡电网根本实现全覆盖.邮电通信水平大幅增强，电视普及率全面提升.产业开展初具规模.资源开发步伐加快,形成了以水电、机钛、钢铁等为代表的特色工业，以烤烟、蚕桑、马铃薯、经济林果、蔬菜、花卉、畜禽等为代表的特色农业，以民族游、民俗游、自然风景观光游等为代表的特色效劳业.民生改善进一步增强,教育、卫生、文化事业不断进步,社会保障覆盖面逐步扩
5、大,人民生活水平明显提升.“八大扶贫工程、“彝区三房改造行动方案成效显著,贫困群众生产生活条件得到有效改善.同时,该规划区域也存在经济规模仍然偏小,城乡二元结构矛盾仍然突出根底设施仍然薄弱,产业竞争力仍然不强,社会开展仍然滞后，生态环境仍然脆弱等问题,需要通过跨越式开展来解决.二、总体要求和开展目标（一）指导思想.以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学开展观,紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和省委、省政府加快建设西部经济开展高地的重大历史机遇，以建设美丽富饶文明和谐安宁河谷为目标,坚持不懈地实施跨越式开展战略,加快以水利和交通运输为重点的根底设施建设,加快构建稀有金属深加工
6、、光热农业和新能源三大产业链,加快民生改善和统筹城乡开展,加大生态建设和环境保护力度,把安宁河谷建成我省经济快速增长、社会和谐开展、生态环境良好的重要增长极,带动大小凉山集中连片贫困地区与全省同步实现全面建设小康社会的目标.（二）根本原那么.一是坚持根底设施先行,加快跨越式开展.始终把开展作为第一要务,增强根底设施建设,大力改善投资和开展环境,全面提升保证水平,全面加快经济社会开展.二是坚持科学开发资源,实现可持续开展,推动优势资源开发与特色产业培育相结合、与科技创新相结合,走出一条资源型地区跨越式开展的新路子.三是坚持以人为本,促进社会和谐开展.始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,不断提
7、升城乡居民收入和社会保证水平,促进根本公共效劳均等化,让各族人民共享开展成果.四是坚持城乡统筹,推动区域协调开展.加快新型城镇化和社会主义新农村建设,强化主体功能,优化空间布局,构建区域和城乡协调开展格局.五是坚持自力更生,调动社会各方参与开展.充分发挥自身的主体作用、着力提升自主开展水平,加大全方位开放、广泛调动社会力量,全面增强开展动力.（三）开展目标.力争经过5-10年的跨越式开展,把安宁河谷建设成为具有世界影响力的现代化机钛产业基地、我国重要的新能源产业开发支撑区、西部现代特色农业基地和阳光休闲度假旅游目的地、我省南向大通道的区域交通枢纽和重要经济走廊.到2021年,安宁河谷经济带建设
8、取得重大进展.城乡根底设施改善迈上一个大台阶,重点产业和特色经济初具规模,地区生产总值超过920亿元,人均地区生产总值、城乡居民收入水平大幅提升.到2021年,安宁河谷经济带根本建成全省区域开展增长极.基本消除城乡根底设施主要瓶颈制约,特色产业规模效益大幅提升,地区生产总值超过1250亿元,人均地区生产总值、城乡居民收入水平到达全省平均水平,根本公共效劳、现代文明水平大幅提升.城镇化率到达45%接近全省同期城镇化水平.到2021年,与全省同步实现全面建设小康社会目标.特色优势产业形成规模,城乡根底设施功能完善,根本公共效劳水平到达全省平均水平,地区生产总值到达2200亿元,人均地区生产总值、城
9、乡居民收入超过全省平均水平;城镇化率超过5096,到达或超过全省同期城镇化水平；单位地区生产总值能耗显著下降；生态环境质量明显改善,森林覆盖率到达60%以上.三、总体布局根据资源环境承载水平、现有开发强度和开展潜力,科学确定功能分区，优化产业分工,推进产业集聚,对接根底设施建设,增强中心城镇功能,打造优势互补、产业链接、特色鲜明的安宁河谷经济发展带,构建区域中央城市、县城和特色集镇协调开展的现代城镇体系，形成经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间开发格局.（一）打造安宁河谷经济开展带.以安宁河和主要陆路交通干线为依托，以城市节点和现有产业为根底,根据“一核两带的空间布局，打造省内乃至西部地
10、区具有活力和特色突出的重要增长极.“一核，即以西昌为核心城市,优先开展现代制造业、现代服务业,有序推动高载能产业外迁,增强产业集聚效应；重点突出生态、休闲、人居功能,完善城市根底设施,提升综合效劳水平,增强人口集聚.发挥西昌对周边地区的辐射带动作用.“两带，即以冕宁一喜德一西昌一德昌一米易一盐边为纵向发展带；会理一会东一宁南为横向开展带.纵向开展带依托GlO8、雅攀高速和成昆铁路等交通主干线，以冕宁、喜德、德昌、米易、盐边县城为五大节点,加快城市化进程，全面提升城镇效劳功能；增强产业园区建设,重点打造帆钛及其他有色金属加工、特色农产品种植与加工基地,建设以资源型工业为主体、以生产性效劳业为引导
11、的特色产业444-存横向开展带依托宜攀高速和昭攀丽铁路等交通干线，以会理、会东、宁南县城为节点,着力扩大城镇规模,做大做强矿冶、特色水果种植、茧丝、农产品加工等产业,形成以县城开展带动乡镇开展、乡镇开展促进县城开展的格局.（二）构建具有民族特色的现代城镇体系.突出民族和地域特色风貌,科学规划,有序推进新型城镇化,加快形成以西昌为区域性中央城市，以县城和特色集镇为重点的城镇体系,促进具备条件的县城开展成为小城市.将西昌市建设成为中国航天城和风景旅游城市、西部水城、攀西地区中央城市,建设成为城乡环境优美、文明和谐的民族地区样板城市；将会理、米易建设成为富有历史文化和山水园林特色的攀西地区二级城市和
12、攀枝花市的后花园；将会东、德昌、盐边、冕宁、宁南、喜德等县城建设成为特色明显的小城市；依托旅游景区、交通节点和产业开展,重点建设螺髻山、泸沽湖、红格、渔门、普威等一批旅游小城镇.增强工业化对城镇化的支撑,鼓励各城镇适当开展劳动密集型产业,增强人口集聚水平.加快保证性住房建设.四、提升根底设施支撑水平（一）建设南向交通大通道.突出北向，畅通南向,连接东西,打通规划区进出口通道,增强区内交通网络建设,构建铁路、公路、航空、水运综合交通体系,建成我省南向出海大通道.增强区际交通通道建设.以南北向综合运输大通道为核心,完成西昌青山机场改扩建工程和成昆铁路新线、昭攀丽铁路、雅安至西昌和西昌至昭通高速公路
13、建设,增强规划区与成都、昆明以及与宜宾、云南昭通、丽江等地区的横、纵向联系,形成规划区与周边地区密切联系和畅通的骨干交通网络.加快区内交通网络建设.以建设联结一市八县的公路、铁路交通体系；建设以县城与乡镇、乡镇与乡镇之间及辐射农村地区的公路交通体系为重点,形成沟通安宁河东西两岸、多层次通畅的区域综合交通网络,全面提升规划区交通运输的机动性和通达性.力争规划区到县的主通道到达二级或二级以上标准,相邻县到达三级公路相连.同时,要增强农村道路的平安设施建设.1 .铁路.依托国家成昆铁路扩能技术改造规划,加快成昆铁路新线建设,实施好喜德、冕宁、西昌、德昌、米易、桐子林（盐边）等沿线县市的铁路建设任务,
14、加快西昌火车南站铁路二类口岸建设、桐子林客货站的开工建设.推动丽江一攀枝花一会理一会东一昭通铁路适时开工建设.2 .公路.加快高速公路、国道、省道、农村公路、断头路及城乡客货运站建设,着力打造开放型公路交通网络.重点建设雅安一西昌、西昌一昭通、宜宾一攀枝花（沿金沙江）等高速公路.改造建设国道108线、省道212线、214线、215线、216线、307线、310线等凉山境内国省道公路,建设小高山隧道.建设成昆新线桐子林站至西攀高速公路连接线.配套建设一批客货运站场和农村客运站.专栏4一1：重点公路建设工程。高速公路,雅（安）攀1枝花）高速公路凉山段、西（昌）昭（通）高速公路、宜宾攀枝花（沿金沙江
15、）高速公路.O公路.G108西昌市黄水乡至德昌县永郎镇、G108德昌县永郎镇至会理县南阁乡城河大桥、G108会理县南阁乡城河大桥至鱼解乡鱼解渡口、S310会东县城至会理县南阁乡城河大桥、G108冕宁县泸沽镇高速路口至西昌市西宁镇、S214甸沙关至桐子林快速通道建设、米易县至会理县快速通道.3 .民航.积极争取将西昌青山机场建成一类空运口岸，根据飞行区等级4D指标,对现有跑道进行加固和拓宽,完善相应附属设施.开辟国内新航线,增加航线密度.4 .水运.依托金沙江、雅碧江干线航道及其他支流航道、库区航道,开展水路运输.在金沙江和雅碧江大型水电站大坝上下游、干支流主要交通要道、矿产资源富集带、旅游景点
16、建设港口码头.（二）构建水利保证体系.1 .建设节水高效的农田水利设施.合理开发安宁河流域水资源，切实增强水利保证水平,促进两岸特色农业和粮食基地建设.抓紧实施已成灌区续建配套与节水改造,加快建设大桥水库灌区一期工程、大海子水库、新华水库等大中型水利工程,开工建设大桥水库灌区二期工程、和平水库、横山水库、东河水库、米市水库、马鞍山水库、星秀坪水库等大中型水利工程,增强小微型水利设施建设,大幅增加有效灌溉面积.2 .构建平安可靠的防洪体系.根据适度提升防洪标准的要求,加快西昌市城区、8县城区、沿河乡镇和相对集中居民区及农田保护区的防洪体系建设.加快安宁河干支流堤防工程建设,修建米市、岔河、两岔河
17、等具有防洪效益的大中型水库,提升防洪水平.尽快完成现有病险水库除险加固，积极推进中小河流治理.增强山洪灾害防治,完善防汛预警预报系统.3 .建立城乡供水平安保证体系.重点实施一批骨干工程,优先保障城乡居民饮水,增强城镇供水水源工程建设,坚持集中供水为主、分散供水为辅的原那么，根本解决农村饮水平安问题；改善工业园区供水条件,解决生产生活用水问题.4 .建设水生态环境保证体系.以完善水功能区达标治理体系为核心,推行清洁生产、强化减排举措、科学治理污废水,大幅度提升城市生活污水处理率、工业污水处理率,城镇生活污水达标排放；增强水土保持等生态建设,加快大桥水库生态保护工程建设,启动邛海保护修复工程和实
18、施严格的水源地保护政策,加大水源地生态环境保护治理的投入,实施综合治理,使水资源得到有效保护,努力实现饮用水源区、重要水功能区水质全部达标.5 .创新水利设施建设机制.深化小型水利工程产权制度改革,调动群众参与农田水利建设的积极性,大力推进山、水、出、林、路综合治理,建设综合性农田水利设施.加大安宁河等流域的土地整理、宜农荒地开发力度,增加耕地和建设用地.专栏42：水利根底设施重点工程。水库工程,会东县新华水库、两岔河水库,会理县大海子水库、横山水库、岔河水库、小水井水库、巴松水库,西昌市东河水库,喜德县米市水库,德昌县和平水库,盐边县星秀坪水库、漠洛槽水库、沙坝水库,米易县马鞍山水库、海塔水
19、库、河口水库.。灌区工程,大桥水库灌区一期工程、大桥水库灌区二期工程，盐边县藤桥河引水工程,安宁河沿河灌区和中小型灌区续建配套与节水改造工程.（三）构筑平安经济能源供给保证体系.1 .有序推进电源点建设.将清洁能源作为区域电源建设重点，科学布局太阳能、生物质能、地热能等电源点，中小型水电站,建设完成桐子林电站和安宁河、黑水河、孙水河、觞鱼河等梯级电站.2 .加快电网改造与建设.以满足规划区负荷及富裕电力外送需求、提升和保证电网运行的可靠性为目标,加快建设一批重点工程.重点构建以西昌、会东、米易、盐边500KV变电站为中央,东西方向为500KV,南北为220KV的骨干网.稳固城镇220KV主干电
20、网，优化完善IIOKV网绦改造完善35KV网络.增强与周边电网联网,在更大范围内实现电力资源优化配置.专栏4一3：主要电源点与电网建设工程。电站及其他.安宁河干流电站、安宁河支流电站.。电网.50OkV输变电工程、80OkV输变电工程.（四）增强城镇交通设施建设.交通设施,加快核心城市西昌的公路、铁路及航空区域综合交通枢纽建设.全面对接城镇间交通建设,形成便捷通达的交通网络.加强中央城镇骨架道路建设.加速客运公交化,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络.专栏44：城镇根底设施重点工程。水厂及管网,德昌县水厂及管网建设、会东县自来水厂及管网、宁南县城自来水厂及管网建设、喜德县城新增水
21、源.。污水处理.德昌县污水处理厂、冕宁县污水处理厂、宁南县城污水处理厂、会理县污水处理厂、会东县污水处理厂.。垃圾处理.宁南县城垃圾处理场、冕宁县城垃圾处理场、喜德县城垃圾处理场.（五）加快物流根底设施建设.以大力开展生产性效劳业为重点,新建一批物流配送中央,着力构建锐钛钢铁、有色金属、粮食、畜禽、干鲜果、建材和煤炭、食品、鲜花等中央交易市场,鼓励产业园区建设公共物流平台.重点在西昌建设现代物流园区、在盐边县建设攀西物流园区、在米易县建设丙谷物流园区.培育和引进规模化、现代化的物流企业,积极开展第三方物流.鼓励企业外包物流效劳，引导物流企业优化重组.完善物流供应链治理,构建交通、通信、金融、质
22、检和电子商务等公用信息平台.依托西昌青山机场,大力开展航空物流.专栏45：仓储物流重点工程。仓储.德昌果蔬商品化处理及CA保鲜贮藏工程、粮食仓储建设工程、桐子林粮站直属库储藏粮仓建设和粮库维修升级改造.。物流.西昌卷烟仓储物流中央建设工程、农副产品交易物流中心、万村千乡市场配送中央、攀西农产品交易（物流）中央、丙谷物流园区建设工程.六）推进区域信息一体化.统筹信息网络规划、建设和治理.以“技术先进、功能完善、广泛覆盖为目标,加快光纤接入网、无线接入网、第三代移动通信网、农村通讯网和农村播送电视网建设,提升网络业务保证水平和平安可靠性.推动电信根底设施共建共享和业务应用，加快电子政务网、科技信息
23、网、公共效劳网等工程建设,建设安宁河谷现代物流公共信息平台，实现信息共享.根据城镇规模,科学合理布局邮政、电信局（支局、所.五、做大做强特色优势产业（一）清洁能源生产基地.有序开展水电产业,培育开展太阳能、生物质能源、地热能等新型能源产业,将清洁能源产业打造成区域支柱产业.1 .有序开展水电产业.积极配合“三江流域国家大型水电项目建设,稳步推进安宁河、黑水河、孙水河等河流水电开发,有序开发一批中小型水电站.搞好水资源综合利用，保证生态平安,提升水电开发和利用效率.2 .大力培育太阳能产业.紧紧抓住国家培育支持新兴战略性产业的机遇,利用区域内丰富的光热资源,进一步开拓产业市场，引进龙头企业,培育
24、太阳能产业,推广普及太阳能产品,加快推进光伏发电与建筑一体化开展.3 .积极开展生物质能源产业,大力开展麻疯树等生物质能源,扩大麻疯树基地规模,建设生物质柴油加工厂,培育一批成长潜力大、产业关联度高的现代生物能源企业,构建较为完善的产业链.（二）建设矿产资源优势产业基地.根据规模采矿、定点洗选、集中冶炼、延伸链条、做强产业的原那么，力口大资源勘探开发力度,积极开拓产品应用领域,提升产品精深加工和资源综合利用水平,延长矿冶产业链,增加附加值.1 .钮钛产业.重点加快西昌机钛产业新基地等一批重大工程建设,发挥攀钢等龙头企业的引领作用，积极引进大企业、大集团,全面提升产业开展层次,大力开展产业集群,
25、全力打造世界级钮钛产业基地.专栏5L-钛产业重点工程。矿山.攀钢集团矿业有限责任公司白马铁矿二期900万吨原矿扩建工程、重钢太和铁矿300万吨原矿扩建工程、攀枝花钢城集团有限公司100万吨低品位表外矿利用工程.。冶炼.攀钢集团西昌钗钛资源综合利用工程、龙蟒矿冶公司直接复原扩建工程.O帆钛.成宗矿业1000吨钢氮合金、2000吨钢铁工程、攀枝花钢城集团2000吨五氧化二钮生产工程、富邦锐钛制动鼓有限公司1000万件载货汽车锐钛制动鼓生产工程、四川恒鼎实业五氧化二锐扩建工程、攀钢集团钛业有限责任公司1.5万吨海绵钛、高钛渣三期工程.2 .稀土.以冕宁、德昌为重点开展区域,依托江西铜业集团等龙头企业
26、,有序开发稀土资源,实现从原料型基地向深加工基地转变，建设集“采、选、冶、力口、研为一体的现代稀土工业集中区.重点开展稀土火法冶炼、稀土金属、电池级材料等,提升稀土深加工水平，建设成为国内重要的稀土产业研发制造中央.专栏52：稀土产业重大工程。稀土高效尾气净化器工程、稀土催化剂、稀土高能环保贮氢动力电池、稀土微特电机、稀土抛光粉.3 .铅锌.以会理、会东、西昌为重点开展区域,提升资源综合利用效率,打造技术先进、竞争力强的全省重要的铅锌生产基地.4 .铜锲.以会理、会东、西昌为重点开展区域,积极开展铜、银采选冶炼及精深加工业,有效延伸产业链,注重资源节约和环境保护.专栏53：铅锌、铜银重点工程。
27、会东铅锌矿技改工程、会理锌矿技改工程、西昌合力锌业、凉山矿业10万吨/年电解铜工程、2万吨银铁工程.5.工业园区.根据打破行政区划、优化布局、集中建设的原那么，加快建设特色工业园区.大力培育和开展高新技术产业，以高新技术产业为先导,优化布局产业园区，引导园区向交通干线、重点城镇集中，推开工业向园区聚集.明确园区主导产业,创新产业园区治理体制,实现税收共享、增长共享、就业共享.到2021年,力争产业园区工业增加值占规划区规模以上工业增加值的比重到达70%以上.积极建设循环工业园区,提升园区内产业关联度，强化上下游企业资源和能源利用循环关系,提升资源综合利用效率.（三）建设现代特色农业基地.充分利
28、用区域内立体气候优势,加快开展循环型农业和立体农业，以自然生态为根底,根据优势优先开展的原那么，实现规模化经营、标准化生产和产业化开展,形成具有较强市场竞争力的现代特色农业产业体系，以名优特新农产品品牌创立为依托,建成全省特色农业率先开展区、粮食增产战略后备区和现代农业创新示范区.1 .特色种植业.稳定增强粮食综合生产水平,提升烤烟、蚕桑生产质量和效益,加快开展马铃薯产业,重点开展早春蔬菜,早春枇杷、晚熟芒果、优质石榴、葡萄等水果,鲜花、优质粳稻、特色经济林果等产业.2 .特色畜牧业.以构建现代化畜牧业产业体系为核心,着力开展种养结合的循环经济,加快规模化、标准化养殖基地建设,优化、加速开展肉
29、牛肉羊、生猪、禽蛋和奶牛等产业,提升良种覆盖率,完善支撑保证体系,增强畜产品质量平安监管,推进畜牧业产业化开展.3 .特色水产业.以冷水鱼繁育养殖、家鱼良种早繁和特色水产品健康养殖为重点,完善技术效劳、苗种繁育、养殖基地、流通加工和渔政保证体系建设.大力开展鞋鱼尊鱼、鳍鱼和裂腹鱼等冷水及亚冷水鱼类生产、繁育；开发休闲渔业.4 .特色农产品加工业.充分依托资源优势,大力开展食品、烟草等农产品加工业,打造区域性重点产业,带动农业开展和农民增收.重点开展：烟草加工业.以川渝烟草公司等企业为龙头,重点抓好烟叶生产、复烤加工,推进烟草加工业稳步开展,建成全国最大的打叶复烤加工基地和膨胀烟丝出口基地.蔬菜
30、、水果、饮料加工业.以果汁、果酒、速冻果蔬、脱水蔬菜、蔬菜汁等产品加工为重点,逐步扩大专用加工品种的选育和生产,提高加工质量和深加工水平,打造名牌产品,开展天然果汁饮品及具有地方特色的保健饮品.茧丝绸加工业.以生丝加工为主,着力延伸产业链，引进培育龙头企业开发丝绸和服装产品,开发蚕蛹提取氨基酸、蛋白质等高附加值产品.粮食及土特产品加工业.大力开展黑苦养等特色杂粮系列产品，提升粮食及土特产品的深加工水平.林产品加工业.以木质、特色林果、林药林化等产品加工为主，重点开展木质板材、家具制造、桂叶油、青刺果油等系列产品.生物医药产业.依托丰富的生物制药资源,加快GMP生产车间等建设,重点推广红豆杉、杜
31、仲、补骨脂、何首乌等标准化栽培技术，实现中药材生产区域的道地化,构建中药材标准化生产基地,将生物医药产业开展成为重点产业.专栏55：农业开展重点工程。特色种植业.标准农田建设工程、水稻及特色水果良种基地建设工程、蔬菜集中育苗基地建设工程、花卉标准化生产示范基地建设工程、标准化果园建设工程、优质蔬菜标准化示范基地建设工程、桑蚕良种繁育体系.。特色畜牧业.生猪标准化规模养殖小区（场）、肉牛标准化规模养殖场（小区）、肉羊标准化养殖小区和生态鸡标准化养殖小区（场）.。特色水产业.名特优新水产品网箱养殖、建立国家级水产品良种繁育基地.。特色农产品加工业.烟叶复烤厂扩建工程、西昌烟厂技改扩能工程、会东烟叶
32、复烤厂新建工程、西昌膨化烟丝厂工程、会理废弃烟叶深加工工程、米易打叶复烤厂建设、中成药饮片加工工程、野生食用菌加工工程、何首乌茶加工工程、生猪屠宰加工、牛、羊屠宰加工工程、马铃薯淀粉加工工程、西昌脱水果蔬加工工程、会理果蔬浓缩汁加工工程、啤酒扩能改造工程、畜禽屠宰副产物综合利用工程.【四）打造阳光休闲度假旅游产业带.坚持保护性开发原那么，依托阳光生态、航天科技和民族文化、红色文化等丰富的旅游资源,打造邛海一泸山、螺髻山、灵山、西昌卫星发射基地、小相岭一灵关古道一喜德阳光温泉、会理古城、彝海结盟地和红格温泉一格萨拉百里生态旅游长廊、二滩国家森林公园等旅游精品,全面整合旅游资源,深度开发旅游产品,
33、推进旅游产业转型升级,推动旅游产品向休闲、度假、观光等综合型转变.大力开展彝族文化旅游、节庆旅游、特色旅游,积极开展乡村旅游,增强知名景点互动,实现区域联动,在接待国内外游客人次、实现旅游综合收入、带动社会就业上,取得历史性突破,建设国内一流、世界知名、彝族风情最浓的西部最正确阳光休闲度假旅游目的地.六、加快社会事业开展一）千方百计扩大就业.1 .引导农民向城镇和非农产业有序转移.广辟农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移的渠道,切实降低农业人口比重.探索建立农民市民化的城镇住房供给和保证体系,在工业集中开展区和用人单位集中的区域,建立农民工租赁性集体公寓和公共廉租住房,促进农村居民转变为有稳定工
34、作和收入、有合法住房的城镇居民.2 .构建城乡一体的就业效劳体系.实施更加积极的就业政策,建立健全以市场为导向、城乡统筹的促进就业长效机制,努力扩大就业培训体系覆盖面,逐步形成城乡一体的就业治理效劳网络体系.大力开展农村职业教育,增强农民工技能培训I,开拓劳务输出市场,逐步实现农民工由数量型向素质型、体能型向技能型、农村型向城市型转变,拓宽就业渠道,提供城乡公平的就业效劳,逐步建立起城乡劳动力权益均等的体制机制,努力实现安宁河经济开展带地区的充分就业.（二）优先开展教育事业.坚持把教育摆在优先开展的战略地位,建立完善各类教育经费保障和投入机制,推进教育体制改革,健全国民教育体系.1.促进农村教
35、育开展.坚持公共教育资源向农村地区倾斜,逐步缩小城乡间教育开展差距,推动义务教育均衡开展.落实各级政府的办学责任,加大对农村中小学的投入,改善办学条件.建立健全农村中小学危房改造长效机制.增强农村中小学标准化建设.结合农村学校校点布局调整,加快寄宿制学校建设步伐.实施农村现代远程教育网络工程,实现教育信息网络资源共享.增强城乡对口支援工作,提高农村教育水平.2 .开展各级各类教育.加大学前教育经费投入,大力开展农村学前教育.进一步稳固提升“普九成果,普及高中阶段教育,促进普通高中和职业高中协调开展.大力开展职业教育,优化职业教育结构.协调开展高等教育,积极开展高等职业教育,为开展提供人才支撑和
36、智力保证.3 .增强师资队伍建设.以全面提升教师队伍整体素质为核心，以骨干校长和学科骨干教师队伍建设为重点,努力建设一支师德高尚、素质优良、数量适中、分布均衡、结构优化、富有活力,适应区域内教育事业开展需要的高素质、专业化教师队伍.4 .努力改善办学条件.根据抗震设防标准,改造不符合要求的校舍,消除现有中小学危房.完善寄宿制学校配套设施建设,加快教职工周转房建设.（三）增强医疗卫生效劳水平.1.统筹开展县、乡、村医疗机构,坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同开展的办医原那么，进一步加快医药卫生体制改革,统筹城乡卫生医疗事业开展,合理调整医疗卫
37、生资源结构和布局,促进医疗卫生资源在县、乡、村的合理配置.5 .形成多渠道投入机制.强化政府性投入,鼓励社会性投入,形成多渠道投入机制.增强县医疗卫生机构水平建设,加快乡村和社区医疗卫生效劳机构标准化、标准化建设.6 .增强医疗卫生效劳体系建设.增强医疗卫生人才队伍建设,提高医护人员素质和技术水平,促进城镇医疗卫生资源向农村地区合理流动,健全重大传染病、地方性疾病防控体系,有效遏制艾滋病等重大传染疾病的传播,增强中医诊治综合水平建设.（四）提升社会保证水平.1 .建立健全城乡统一的社会保证体系.形成有效的社会保证城乡衔接机制,推动养老保险、根本医疗保险等社会保险和社会救助的城乡统筹开展.进一步
38、完善城镇根本养老保险、根本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度.完善进城务工人员与灵活就业人员的参保政策.支持开展新型农村社会养老保险试点,探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合,根底养老金和个人账户相结合的新型农村养老保险制度.落实被征地农民的社会保证政策.完善城乡居民最低生活保证制度和医疗救助制度.切实解决破产关闭企业离退休人员根本医疗保险问题.增强社会保证福利效劳设施和信息网络建设,支持社区残疾人效劳设施建设.增强烈士纪念设施建设.2 .构建新型城乡救助体系.逐步建立城乡统一的最低生活保证制度和动态调整机制,不断缩小城乡最低生活保证标准差距.推进城镇生活救助体系建设,保证城镇贫
39、困家庭根本生活水平不断提升.完善农村生活救助体系，建立以五保户、残疾人员、无劳动水平人员、长期患病人员等生活困难人员为重点的农村居民救济制度.积极开展教育、医疗、住房等普惠型专项救助,逐步由单项救助制度向综合救助转变,构建以城乡低保为根底,专项救助为辅助,社会互助为补充的城乡一体的新型社会救助体系.（五）繁荣文化体育事业.1 .保护和传承文化遗产.做好民族传统文化的传承和保护工作.增强文化遗产的抢救和保护,进一步组织开展区域内文化遗产专项调查和进一步完善数据库建设.加大对非物质文化遗产的保护与合理利用，大力推进非物质文化遗产博物馆、传习所等根底设施建设；建立非物质文化遗产保护工程和代表性传承人
40、保护传承机制.2 .推进文化根底设施建设.增强公共文化效劳体系建设,加大实施“全国文化信息资源共享工程、“乡镇综合文化站建设工程和博物馆建设工程等重大文化工程力度,加快推进基层文化活动场所建设,倡导群众性精神文明创立活动,以公共文化设施建设为龙头,全面建成覆盖城乡、功能齐备、广泛受益的文化根底设施体系.3 .促进体育事业开展.增强田径场、游泳馆、体育馆等体育根底设施建设,完善体育组织网络体系.以建设特色工程为引领,重点建设全国水陆运动综合练习基地、二滩库区和安宁河水上运动基地红格竞训基地、米易国家级皮划艇竞训基地及白鹤滩库区综合水上运动基地等工程,培育和繁荣体育市场.4 .大力开展文化产业.依
41、托深厚的文化积淀,加快文化产业开展.大力引进和培养创意产业专业人才,鼓励创意产品原创开发,开展具有彝族文化特色的文化创意产业,开发大举文化、迷易文化的创意作品,推动创意产业价值链的形成.加快传统书画艺术、民族工艺、民族服饰、现代艺术等关联产品开发,推进城市文化产业向农村辐射，建设凉山彝族文化长廊,重点打造彝族火把文化产业园、彝族民族文化产业园、彝族演艺文化产业园、彝族传习文化产业园等文化产业示范园区.（六）促进科技效劳业开展.依托高等院校和科研机构,发挥科技支撑作用，围绕提升自主创新水平和促进产业结构升级,大力开展科技效劳业.增强技术交易产权平台、科技成果与专利信息平台建设,促进科技成果转化；
42、增强新材料、新能源、现代特色农业、现代中医药等优势产业领域的技术研发；扶持和培育工业设计、节能环保、信息咨询、成果转化等技术创新型效劳企业,努力建设创新联盟；依托产业园区和重点工程,吸引国内外高端人才.七、增强环境保护和生态建设以自然保护区、水源修养区、水土流失区和石漠化治理区为重点，实施重大生态建设与保护工程,不断提升区域生态价值和效劳功能.（一）着力保护生态系统.1.保护与修复区域生态系统.坚持上游保护优先,未破坏地区保护优先,破坏地区修复优先,保护生态系统的完整性.开展流域水土流失防治.以小流域生态环境综合治理为重点,力口强林草植被建设和坡耕地治理,加快小型水利水保工程建设.强化水土流失
43、预防监督与监测体系建设,建立水土流失监测站网.实施森林生态工程.稳固退耕还林工程成果,继续推进天然林资源保护工程和野生动植物资源保护工程.严格实行森林分类经营,着力开展森林管护、抚育和低效低产林改造.增强草原生态建设,实施草原围栏建设,推行草原划区轮牧,对退化、沙化草地,采取封育、施肥、灌溉、补播、防除毒害植物等举措,改进天然草场,开展人工种草,实施治虫灭鼠工程,增强草原防火体系建设.启动生态廊道建设工程.沿雅攀高速、成昆铁路等交通干线、安宁河及其主要支流,构建绿色生态系统.在城市、道路、河流交叉结点,加快实施公园或郊野公园建设工程.增强自然保护区、风景名胜区、湿地建设和治理.有效保护珍稀动植
44、物资源和典型生态系统类型,严格监管外来物种引入和转基因物种扩散,建立健全生物多样性保护和生态平安监管网络.重点增强对紫茎泽兰等外来物种的限制与治理,探索外来入侵生物综合防治的有效模式.2 .矿业开发生态环境保护.根据限制总量、合理布局、综合整治、生态修复的方针,加大综合整治力度,努力打造绿色矿山开发格局.标准矿业开发秩序,根据规划的禁采区、限采区和开采区,严格实行矿业治理.完善矿山生态环境保护责任制和矿山开采准入制.依法增强矿山生态环境保护监督检查.实施矿山生态修复工程.以会理、会东等县的铜铅锌矿山、太和铁矿、冕宁稀土矿、喜德拉克矿山、盐边新九工矿区、米易白马矿区等为试点,开展矿区植被恢复、环
45、境污染治理、地质灾害防治示范工作,优先开展国有老矿山的生态环境恢复治理.3 .水电开发生态环境保护.根据统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态的原那么,严格限制小水电开发,慎重决策引水式电站建设与运行,防止电站运行造成局部河段脱水,保证合理的生态流量.科学编制河流水电专项规划,确定重点开发,限制开发和禁止开发的区域,进行适度有序的开发.强化水电工程环境治理.优化工程开挖工艺,有效减少新增水土流失,防治工程地质灾害.及时开展施工迹地、取弃土场的植被恢复，美化环境.落实好水生、陆生、珍稀动植物增殖、保护,施工期水土保持和移民安置等生态保护举措,最大限度地减轻对水环境和水生态的影响.禁止在
46、重要生态功能区采石取土和弃渣.（二）增强污染防治.以水、大气环境保护为重点，以城镇生活污染治理和工业污染源全面达标排放为突破口，支持县城及建制镇加快垃圾和污水处理设施建设,提升污水处理和城镇生活垃圾无害化处理率,实施工业污染治理重大工程,有效削减化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫So2）、氮氧化物排放量,防治重金属污染.1 .水环境保护.增强城镇生活污水治理.推进城镇污水处理厂建设,完善城市截污干管和污水处理厂配套管网.全面实行污水处理收费制度,保证污水处理厂持续运转.在人口集中、经济条件较好的建制镇建设污水处理厂.在农村地区和城市管网不能覆盖的区域,因地制宜建设污水处理设施.强化工业污染源
47、治理,严格执行总量限制指标和削减目标,加大实施排污许可证的监管力度,增强对洗选业重金属等有毒有害污染物治理.实施重点污染源在线自动监控平台及联网建设,保证重点污染源治理设施运行及达标排放.在季节性缺水及水环境容量较小的地区，限制开展耗水量大的工业工程,优先开展无废水、少废水型产业及清洁生产技术较好的产业.抓好金属冶炼等行业废水的循环利用，降低有机物、氨氮等主要污染物排放强度.严格保护饮用水水源地.完善广阔农村集中式水源地的划定工作,优化和调整集中式用水取水方案.加大水源地保护区生活污染源治理力度,增强非点源整治和水源修养林的建设.制定风险源的应急处理处置方案.建设饮用水水源地应急系统,建设备用
48、水源工程、水厂应急深度处理工程,制定应急监测方案,保证系统有效运行.保持城镇集中式饮用水水源地全部达标.2 .大气污染防治.推广使用清洁能源.严格限制高污染燃料的使用，积极推动重点污染企业的能源转化.增强工业技术改造,提升原料的利用率和转化率.积极支持开发应用适合本区域特点的太阳能、生物质能等新能源.积极防治工业污染.以有色、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业等行业为重点，限制SO2、氮氧化物排放总量,开展清洁生产审计，降低排放强度.严格审批和限制新、改、扩建高耗能、高污染的铁合金等工业工程.增强现有工业污染源整治,加大工业企业污染治理设施的建设和改造力度,逐步淘汰水泥等建材行业的落后生产工艺,有效限制粉尘污染.继续增强经久工业园区、攀钢集团西昌新钢业公司等大气污染整治重点的监管,加大对国控、省控和州控重点大气污染源的在线连续监测.限制其它空气污染.重点限制餐饮企业、机动车等空气污染源，促使餐饮企业安装油烟净化装置.限制或淘汰燃煤小锅炉、小窑炉等面源排放.积极推进建筑渣土运输车密闭加盖,标准城区建筑沙石运输市场,对建筑工地、拆迁现场实行打围作业,街道洒水降尘.有效限制建筑施工扬尘.
