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1、山东省十一届人大三次会议山东省十一届人大三次会议政府工作报告（全文）政府工作报告2010年1月25日在山东省第一|一届人民代表大会第三次会议上山东省省长姜大明一、2009年工作回顾刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会进展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省进展遇到了极其严峻的困难与挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,胡锦涛总书记两次到我省视察,温家宝总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心与决心。在省委的坚强领导下,我们以科学进展观为指导,认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示
2、精神，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快进展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划与各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳固。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,要紧经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%与8.5%,全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。
3、我们把扩大投资作为保增长的有效手段,着力优化投资结构。2009年,全省实现全社会固定资产投资19031亿元,增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力,建立了省调控资金,共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查,实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模,全年新增本外币贷款6463.5亿元,是上年的2.1倍。着力优化投资结构,引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域与薄弱环节,特别是全省铁路建设全面展开,一批高速公路项目加快建设,海阳核电一期正式开工,南水北调与胶东调
4、水工程加速推进,等等。这些重大基础设施建成后,将有力地发挥出对经济社会进展的支撑作用。我们把促进消费作为扩内需的重要措施,努力扩大居民消费。积极培养消费热点,加强流通网络建设,改善城乡消费环境,全年实现社会消费品零售总额12363亿元,增长19.1%。大宗商品消费明显升温,汽车类消费增长45.4%,商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡与家电、汽车以旧换新政策,农村市场更趋活跃,县及县下列消费品零售总额增长18.4%o在全省范围内启动农村住房建设与危房改造,年内开工建设农村住房100万户,改造危房15万户,带动了建材下乡与农民消费增长,消费对经济进展的拉动作用显著增强。我们
5、把“三农”作为全部工作的重中之重,进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策,全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元,增长17.5%开展小麦、玉米高产创建活动,战胜多年不遇的春旱与局部低温冻害,粮食总产达到863亿斤,实现连续七年增产。大力进展高效特色农业,蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长,质量稳步提高,保障了要紧农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式,积极开拓农产品国内外市场,规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元,农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设,农村自来水普及率达到88%,行政村通油路率达到97.6%,新建农村户用沼气55万户,完成了1446座小型水
6、库的除险加固。全省植树造林270万亩,防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳固进展,在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。我们把保增长与调结构有机结合起来,着力提高经济进展的质量与效益。推动工业调整振兴,制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见与13个新兴产业加快进展的指导意见,出台了扶持工业进展的22条政策措施,把产业调整任务落实到企业,落实到产品。全年实现规模以上工业增加值18847.8亿元,增长14.9%o推进企业技术改造,全省技改投资完成65083亿元,占工业投资比重达到69.8%o把进展服务业摆上重要位置,加大投入力度,强化绩效考核,第三产业实现增加值11543.7
7、亿元,增长10.7%O其中,实现旅游总收入2452.2亿元,增长22.3%。扎实推进节能减排，全年关停小火电152万千瓦,淘汰落后水泥产能1510.1万吨,万元生产总值能耗、二氧化硫与化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力,强化创新平台建设,加速科技成果转化,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%,提高2.2个百分点。2009年度,我省获国家科技奖励33项,其中国家技术发明一等奖1项,国家科技进步一等奖2项,获奖数量与质量居各省区市前茅。我们把实施重点区域带动战略作为突破口,大力拓展进展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区进展规划,将其上升为国家战略。出台了打造山东半
8、岛蓝色经济区的指导意见,总体规划与24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破荷泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。我们把深化改革扩大开放作为动力,努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革,山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作,成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格与税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成,市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下
9、,千方百计稳固外需,引导企业调整出口结构，妥善应对贸易摩擦,努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源,并购境外企业研发机构与销售网络,境外投资逆势上扬,增长67.6%。进出口完成1386亿美元,实际到帐外资80.1亿美元,降幅均低于全国平均水平。我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措,提升文化软实力。文化事业进一步加强,省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成,新建乡镇综合文化站572处,农家书屋1万个。文化体制改革加快推进,全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司与电影院、14家文艺院团完成转企改制,新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业,17个市全部组
10、建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会与第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀,实现增加值超过Iooo亿元,增长15%以上。我们把保民生作为经济工作的出发点与根本目的,加快进展社会事业。认真落实各项就业扶持政策,着力解决高校毕业生等重点群体就业问题,全年城镇新增就业105.7万人,转移农村劳动力122.4万人,城镇登记失业率操纵在3.4%。进一步完善城乡社会保障体系,新型农村养老保险在19个县（市）试点,企业职工基本养老保险实现省级统筹,城乡低保范围进一步扩大,保障水平不断提高。加快进展各类教育,深入实施素养教育,进一
11、步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开,新型农村合作医疗参合率达98.6%,城市社区卫生服务覆盖率达95.9%,甲型HINl流感与手足口病疫情得到有效操纵。加大保障性住房建设力度,新增廉租住房保障2万户,竣工经济适用房370万平方米,改造棚户区270万平方米。我们把强化社会管理作为政府重要职责,保护社会与谐安定。深入开展普法教育,全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案,制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设,严厉打击各类刑事犯罪活动,加强社会治安防控体系建设,认真做好信访工作。高度重视安全生产与食品药品安全,加强重点地区、重点行业、重点企业监管
12、,安全生产形势保持平稳,应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建与优抚安置工作,军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续进展,档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进,民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。需要特别指出的是,在党中央、国务院的亲切关怀与国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下,我们秉承“与谐中国、全民全运”宗旨,举全省之力,成功举办了中华人民共与国第十一届运动会,取得了办赛服务与竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办,充分展示了山东改革开放与现代化建设的辉煌成就,充分展示了山东深厚灿烂的历史文化与精神文明
13、建设的丰硕成果,充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求与谐的坚强意志,齐鲁儿女无不为之自豪。全运会制造出的宝贵精神财富,正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。各位代表,过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面,得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划与政策措施,不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合,制造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难与立足长远进展结合起来,着力转方式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本,高度关注民生,使广大人民群众共享改革进展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性与主动性,形成了万众一心、共克时
14、艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督与支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体与各界人士,向驻鲁人民解放军、武警官兵与中央驻鲁单位,致以崇高的敬意!向关心支持与参与山东进展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞与国际友人,表示诚挚的感谢!在充分确信成绩的同时,我们更要清醒地看到面临的困难与问题。我省经济回升的基础还不巩固,进展方式粗放,自主创新能力不强,服务业进展滞后,结构调整压力很大;一些行业产能过剩,市场需求不足,部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难;民营经济进展不快,民间投资意愿不强,经济增长的内生动力还不足;外需萎
15、缩的影响还在持续,扩大出口与利用外资面临很多困难;财政增支减收因素明显增多,收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻,城乡居民收入增长趋缓,民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风与政府效率不够满意,腐败现象在一些地区与部门还时有发生。对这些困难与问题,我们一定要高度重视,采取更加扎实有效的措施加以解决。二、2010年工作总体要求今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济进展方式、推动经济平稳较快进展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会进展的各项工作,意义重大。从总体上看,今年经济进展环境将好于去年,但面临的形势十分复杂
16、。当前,国际金融市场渐趋稳固,世界经济有望实现恢复性增长。但是,国际金融危机的深层次影响仍然存在,不确定、不稳固因素依然较多,世界经济更苏将经历缓慢更杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策与适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性与稳固性,同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性与灵活性,经济回升向好的基础将进一步巩固。但是,结构性、体制性矛盾更加凸显,各类矛盾相互交织,经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外进展环境,我们既要充分看到有利条件与积极因素,进一步坚定信心;又要足够估计困难与挑战,增强忧患意识与风险意识,更加周密地做好应对困难与挑战的准备,牢牢把握工作的主动权。今年政府
17、工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大与十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学进展观,按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求,继续贯彻积极的财政政策与适度宽松的货币政策,继续把握积极作为、科学务实的工作基调,力求在转方式、调结构上有新突破,在谋长远、抓重点上有新推进,在搞改革、促开放上有新举措,在惠民生、保稳固上有新成效,提高经济运行质量与效益,保持经济平稳较快进展,全面完成“十一五”规划目标任务,推动经济文化强省建设取得新进展,为“十二五”规划的实施打下良好基础。今年经济与社会进展的要紧预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11
18、%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口与实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率操纵在4%以内,城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅操纵在3%左右。要紧约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率操纵在6.5%。以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳固的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快进展的同时,切实引导各方面把要紧精力转到转变进
19、展方式、调整经济结构、提高进展的质量与效益上来。提出把居民消费价格涨幅操纵在3%左右,要紧是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。实现今年全省经济社会进展目标任务,务必认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量与效益,更加注重推动经济进展方式转变与经济结构调整,更加注重推进改革开放与自主创新、增强经济增长活力与动力,更加注重改善民生、保持社会与谐稳固,更加注重统筹国内国际两个大局的要求,处理好保持经济平稳较快进展、调整经济结构与管理好通胀预期的关系,努力把握好下列原则。第一,切实提高进展的可持续性。把保持经济平稳较快进展与结构调整结合起来,在巩固经济回升向好势头的同时,
20、进一步加快转变进展方式,调整经济结构,推动经济可持续进展。第二,着力增强进展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时,抓紧完善与落实扩大消费的制度保障与政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三,大力提升进展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略,促进生产要素合理流淌与优化配置,拓展新的进展空间。第四,努力实现进展的创新性。把推动自主创新与培养战略性新兴产业结合起来,在制约经济社会进展的关键核心技术与人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业进展,抢占制高点,形成竞争力,迅速占领市场。第五,全面强化进展的内生性。
21、把深化改革与促进进展结合起来,进一步解放思想,创新思路,用改革的办法破解进展难题,推动重点领域与关键环节改革,消除体制机制障碍,增强经济进展的内在动力。第六,进一步提高进展的协调性。把改善民生、进展社会事业作为扩大内需的重要增长点,强化与改善公共服务,加快进展社会事业,促进经济社会协调进展。各位代表,今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况,准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、要紧原则与工作重点,深入调查研究,科学分析论证,充分集中民智,把我省“十二五”规划编制好。三、保持经济平稳较快进展要稳固扩大需求规模,大力优化需求结构,促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。（一）努力扩大消费需求
22、。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重与劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制与支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳固群众消费预期。二是培养新的消费热点。积极进展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项
23、政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。进展城市商业新型业态,培养大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程与“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场与农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极进展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康与生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备与商业储备体系,提高市场应急调控能力。（二）保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策,引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、
24、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格操纵高耗能、高污染与产能过剩行业投资,防止各类类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目务必做到“三个百分之百政府投资要保重点,要紧用于项目续建与工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域进展战略与产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整与产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服
25、务等领域。（三）稳固进展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场,拓展俄罗斯、印度、拉美与非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇,全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会,鼓励企业建立境外营销网络,帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策,妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地,培养出口产业集群,抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口,提高出口商品的技术含量与附加值。加大先进技术装备、关键零部件与省内紧缺物资进口，增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向,鼓励
26、外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业与现代服务业。支持外资参与企业改组改造与兼并重组,支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款,做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移,鼓励有条件的企业开展海外并购,鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包,带动机电产品与劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新,提高园区集约进展水平。完善青岛前湾保税港区功能,烟台保税港区要在年内封关运行。（四）加快新型城镇化进程。按照
27、统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇进展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市与小城镇建设,实现大中小城市与小城镇协调进展。完善城镇基础设施与公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化进展要求,大力培养与进展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务与保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市与小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。（五）发挥财税
28、金融的保障作用。加大财政对结构调整与民生领域的投入力度,发挥财政资金对自主创新与技术改造的引导作用。用好管好省调控资金,确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。高度重视财源建设与财政增收，依法加强税收征管,加强非税收入管理,努力提高财政收入占生产总值的比重与税收在财政收入中的比重。优化财政支出结构,大力压缩公用经费与通常性开支。规范各类政府融资平台,重视防范财政风险。优化金融生态环境,引导金融机构把握好信贷投放节奏,搞好对重点产业与薄弱环节的信贷投放,加大对农业与中小企业支持力度。完善地方金融体系建设，加快培养村镇银行、农村资金互助社,有序进展小额贷款机构。支持企业直接上市融资,扩大企业债
29、券融资规模。推动保险业健康进展,提高风险保障与管理水平。四、打好转方式、调结构这场硬仗这是当前经济工作的主攻方向。不管克服当前困难,还是着眼长远进展,都务必把转变进展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。（一）农业调整要促进农村进展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,以增创农业进展新优势为目标,加快农村产业调整。一是稳固粮食生产0实施千亿斤粮食生产能力规划,扎实开展粮食高产创建活动,抓好大型商品粮基地建设,加大中低产田改造力度。加强农业科研与技术推广,加快推进农业机械化,提高农业综合生产能力,今年全省粮食产量要
30、稳固在850亿斤以上。二是进展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设,扩大油料种植面积,实施果菜振兴计划,积极进展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设，促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设,加快进展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业,扶持进展农民专业合作社,推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程与基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%o继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完
31、善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网与农田林网建设。全面完成149座大中型水库与1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用与收益权利,亳不放松地抓好农民负担监管。加强农民有用技术培训,提高农民创业就业能力,进展农村二三产业,增加农民务工、经营与财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。（二）工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势,
32、也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标,抓好调整振兴规划实施,进展高端高质高效产业,大力开拓市场,加快工业由大变强步伐。一是培养进展战略性新兴产业。根据不一致产业特点制定进展规划与实施方案,确定技术路线与市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术与产品的研发生产,形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电与核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶与有机高分子材料等技术与产品的研发生产,培养聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、
33、新型医疗器械等技术与产品的研发生产,培养新型医药与医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术与产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网与云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业进展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家与省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税与国产首台（套）技术装备补助等政策,使用高新技术、先进设备实现工艺与产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值与竞争力。加快煤炭、化工、航
34、运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定有关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理与质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能与基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省与品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业与民营经济进展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升与小企业培养计划。加大对中小企业自主创新与技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群与重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负
35、担。中小企业与民营经济是我省进展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、制造财富与稳固社会的重要作用。（三）服务业要实现跨更加展。服务业是我省产业结构的“短板”,务必坚持市场化、产业化、社会化进展方向,促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出进展生产性服务业。加快企业主辅分离,完善税收、供地、价格等政策,扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务与创意研发等产业进展,促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划,扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市与临沂等一批省级节点城市建设。积极进展服务外包,推动软件园区与服务外包企
36、业提高层次、壮大规模。二是积极进展生活性服务业。在城市,重点进展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村,结合新型农村社区建设,推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康进展。落实国家关于鼓励旅游业进展的意见,完善政策,整合资源,进一步打响“好客山东”品牌,建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目,尽快把旅游业培养成战略性支柱产业与人民群众更加满意的现代服务业。三是大力进展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极进展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培养一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、进展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,
37、逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度用好文化产业进展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强与改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房与普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范与市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康进展。（四）抓好节能减排推进绿色进展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,进展低碳经济、循环经济的必定要求。今年要
38、全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位与企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术与产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程务必严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量与节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量操纵,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘与汽车尾气减
39、排操纵为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理与近岸海域污染防治。加快城镇污水与垃圾处理设施建设,提高污水收集率与处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理与矿山环境恢复。以南四湖、东平湖与沂、沐、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度与最严格的节约用地制度,坚守耕地与基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批笈与实施指导，加强资源山东建设。（五）抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由要紧依靠增加物质消耗向要紧依靠科技进步、劳动者素养提
40、高与管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会进展的战略需求,明确自主创新与高新技术产业进展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业进展的关键技术难题，加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所与高校科技创新资源,促进产学研建立稳固的合作关系,在优势产业与战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重点解决产业集成创新中的科技、工程与装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校与科
41、研院所,组建国家与省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化与高新技术产业化方面的示范带动作用。四要进展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新与组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业进展需要的工科专业与实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队与首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家与科技领军人才,注重培养一线创新人才与青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素养优良的科技人才队伍。（六）继续深化改
42、革增强进展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍,务必推进重点领域与关键环节的改革。一是推动资源型产品价格与环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点,完善可再生能源发电定价与费用分摊机制。推进水价与天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好关于统筹城乡进展加快城乡一体化进程的意见，力争在统筹城乡经济社会进展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度,健全公司法人治理结构,完善国有资产监管体制,规范国有企业高管人员薪酬与企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场,加强管理服务,鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权,
43、开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革进展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制与省级对下财政转移支付政策,增强基层财政保障能力。五、实施重点区域带动战略重点区域带动是多年来我省区域进展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在进展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作与优势互补,拓展新的进展空间。（一）着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力进展海洋经济、科学开发海洋资源、培养海洋优势产业、打造与建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述,加快推进总体
44、规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业进展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑与决策根据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业与示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路与高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业进展的规划引导，重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业与新兴产业进展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济进展示范园区。三是加大政策扶
45、持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化进展的指导意见。（二）全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区进展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络与安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强进展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根
46、据总体功能定位,充分发挥比较优势，依托东营、滨州、潍北与莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快进展高效生态农业、环境友好型工业与现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济进展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。（三）扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南与鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区进展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品与高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地
47、区新的经济增长极。大力进展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带进展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。（四）推动西部地区加快进展。继续完善与落实对西部地区的各项扶持政策,进一步加大财政转移支付力度,逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发,创新进展思路,明确产业定位,找准进展路子。大力进展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。六、加大改善民生与社会建设力度保障与改善民生
48、是进展的根本目的,也是进展的持久动力。务必把改善民生、进展社会事业作为转方式、调结构的内在要求,做到真心关注、真正落实、真见成效。（一）千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会进展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资与大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇与中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训与社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业与自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外
49、出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工与就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力，逐步实现人口大省充分就业的目标。（二）健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高0%o积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民与灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每
