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1、我国对外贸易应对循环经济的策略选择刘建江张显春（华中科技大学经济学院，430074；长沙理工大学经济学院，410076）摘要：贸易与循环经济的协同进展为我们正确处理贸易与环境的关系、改善进出口商品结构、避免绿色壁垒等新贸易保护主义的限制提供了新思路。长期以来由于缺乏循环经济理念，在外贸领域我国有较多方面处于不利境地，与国外差距加大。为此，我国务必统筹考虑贸易与循环经济的关系；制定习惯循环经济进展的政策法规；从产业政策、财税政策入手，努力改变资源型出口导向战略；合理利用绿色壁垒。关键字：循环经济对外贸易绿色壁垒环保标准OntheCooperatingDevelopmentofForeignTra
2、dewithRecycleEconomyAbstract:Developingforeigntradecooperatingwithrecycleeconomywillharmonizetherelationshipbetweentradeandenvironment,improvethestructureofimportsandexports,avoidtherestrictionsofthegreenbarriers.Wehavelongbeenunfavorableinforeigntradeduetoneglectingrecycleeconomy.Hence,wemustaccomm
3、odatethedevelopmentofforeigntradewithrecycleeconomy,formulateeffectivepoliciesandregulations,altertheresourceexport-orientedstrategy,andmakeuseofthegreenbarriersreasonably.Keywords:RecycleEconomy,ForeignTrade,GreenBarrier,EnvironmentalProtectionStandard作者简介：刘建江（1971-）,湖南隆回人，华中科技大学经济学院博士；长沙理工大学国际贸易研究
4、所所长，副教授，硕士生导师。要紧研究领域：国际经济学、资本市场与消费通信地址：长沙理工大学经济学院邮编：410076论我国对外贸易与循环经济的协同进展作为一种新的经济进展模式，循环经济对经济系统与社会生活都将产生重要影响，其中对国际贸易的影响，是不可忽视的重要方面。近年来，我国对外贸易快速进展，进出口总额2004年已达1.1547万亿美元，仅次于美国、德国居于世界第三位，外贸依存度已达到69.93%。但长期以来我国对外贸易走的是粗放式道路，出口产品资源消耗高、附加值低，某些资源过度依靠国外市场，忽视了贸易与循环经济的协同进展，已面临很多制约因素，产生了一些负面影响，不利于我国经济的可持续进展。
5、在世界各国越来越重视循环经济的背景下，要实现我国经济与对外贸易良性互动，急需从战略上统筹考虑对外贸易与循环经济的协同进展问题。一、对外贸易与循环经济协同进展的重要性1 .循环经济理论为贸易与生态环境的协调进展提供了新思路。所谓循环经济，是指按照生态规律利用自然资源与环境容量，实现经济活动的生态化转向，本质上是一种生态经济，是把清洁生产与废弃物的综合利用融为一体,倡导在物质不断循环利用的基础上进展经济，是“促进人与自然的协调与与谐”的经济进展模式。其基本原则是“减量化、再利用、资源化”，基本特征为低消耗、低排放、高效率。循环经济根据的是自然生态的有机循环原理，它通过将不一致的工业企业、不一致类别
6、的产业之间形成类似于自然生态链的产业生态链，从而达到充分利用资源、减少废物产生、物质循环利用、消除环境破坏，达到提高经济进展规模与质量的目的，实现经济与环境的协同进展，最终达到保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源配置效率的目的。因此，大力进展循环经济有着重要的战略意义，这既是缓解资源约束矛盾的根本出路，从根本上减轻环境污染，也是实现我国经济可持续进展的本质要求；既是环境与贸易协同进展的本质要求，也是应对新贸易保护主义的需要。但是从全球背景来看，长期以来环境与贸易并非协同进展，贸易的迅猛进展，往往对环境造成严重破坏，贸易与环境的矛盾日益突出。从某种程度上说，假如没有美国与欧盟对木材的巨大需求，亚
7、马逊热带雨林被毁坏的经济动机也可能减少；没有欧盟与博茨瓦纳的牛肉进口协议，博茨瓦纳的草原可能不可能因过度放牧而急剧荒漠化。另一方面，一些发达国家在国内加快制定与实施环保标准的步伐，在国际上则极力主张将环保标准、环境标签与贸易措施挂钩，限制不符合环保标准的产品进口，从而影响国际贸易。因此，关于以中国为代表的进展中国家而言，应该反对发达国家借口保护环境而实行贸易保护主义，同时，也务必清醒面对现实，在经济全球化背景下，促进环境与贸易的协同进展。而要处理好环境与贸易的关系，进展循环经济是战略选择。2 .进展循环经济，有利于提高我国出口品的技术含量与资源利用率，优化出口结构。循环经济强调在社会生产、流通
8、、消费与产生废物的各个环节循环利用能源，进展资源回收利用产业，提高资源的利用率。它强调构筑“工业食物链”，通过对废弃物进行回收利用、无害化及再生的方式，达到资源的永续利用，促进社会经济的可持续进展，表现出“低开发高利用一低排放”的特征，这能够大幅度的提高我国资源的利用率。在对外贸易中重视与进展循环经济，表现为提高出口产品附加值，降低出口贸易对资源的过度消耗。长期以来，我国只注重出口的快速进展，忽视了出口商品结构对资源的过度依靠问题，而且资源利用率较低。这要紧表现在出口商品技术含量低，劳动密集型产品或者是粗加工品占了较大的比重，而高科技含量与高附加值的产品的比重偏低。比如：2003年的我国出口商
9、品结构中，纺织品、服装、通常机电产品（包含彩电、冰箱、空调）、鞋类、玩具、塑料制品等7类产品出口额在出口额中所占比重超过70%o2004年，我国机电产品出口额达3234亿美元，占我国出口总额的54.5%,纺织品服装出口占出口总额的17%0这些产品的共同特点是：要素禀赋特征要紧是劳动密集型，对资源的需求量相当的大、附加值低。从某种程度上说，我国出口产品实际上是资源的出口，对我国实行可持续进展是很不利的。比如，我们的纺织品出在世界纺织品总出口中的比重日益上升，在2003年这一比重达到19.7%（参见图1）。2005年1-3月，受全球取消纺织品出口配额影响，中国纺织品出口呈现大幅度增长趋势。面对这一
10、态势，欧盟、美国等国家与地区频繁使用关税、反倾销、特别保障措施、技术性贸易壁垒与社会责任认证等手段对我国纺织品出口设限。因此，为实现经济的可持续进展，提高资源利用效率，我国的外贸企业务必大力进展循环经济，否则这种出口商品结构将面临可持续性的难题。图1中国纺织品出口占世界市场份额变化趋势单位：%资料来源：根据中国统计年鉴1975-2004,世界经济统计年鉴1975-2003所绘，其中2004年数据为笔者估计数。3 .进展循环经济，有利于降低我国对资源进口的过度依靠。我国经济进展对资源消耗日益加大，铁矿石、石油、铭、钻、的、钾盐与金刚石等资源严重短缺，要紧依靠进口；镐、铜、铝、硼等则需部分依靠进口
11、。这其中，特别是石油、铁矿石的进口急剧增长，对外依存度不断攀升，已给我国的对外贸易造成巨大压力，我国经济安全乃至国家安全己面临较大的潜在风险。首先，以铁矿石进口为例。2001年我国的铁矿石进口为9239万吨，2002年为1.12亿吨，2003年进口1.48亿吨，同比增长32.87%,2004年又猛增到2.08亿吨,同比增长40.48%。在世界经济增长的背景下，加之中国对铁矿石的大量需求，国际市场2005年的铁矿石价格大幅度上涨，到3月底上涨幅度已达71.5%,单是这一涨幅，估计我国铁矿石进口相关于上一年要多支付人民币260亿元。这种进展趋势对我国经济的稳固增长是很不利的，我国的钢铁及有关产业都
12、将面临较大的冲击。其次，以石油进口为例。由于中国近年来经济高速增长，加之工业化、城市化与私人汽车的普及，国内石油产量已远不能满足消费需求，近年来石油的对外依存度不断上升（参见图2）。2003年，中国原油与成品油出现贸易逆差约202亿美元，占进口总额的比重达4.8%,对外依存度达到35%,已成为世界第二大石油进口国。2004年我国进口的原油与成品油分别为12272万吨与3788万吨，同比分别增长34.8%与34.1%,受油价大幅上升的影响，这两类产品进口金额同比增长达到71.4%与57.7%,远超过数量的增长幅度。而石油是一种为国际大资本操纵的具有高度投机性、垄断性的特殊商品，其价格持续走高，2
13、005年3月纽约市场轻质原油价格一度达到每桶58.28美元。若石油价格持续维持在高价位，将对我国经济稳固进展造成很大影响。图2我国石油对外依存度变动趋势资料来源：中国能源网。从快速进展的我国经济来看，由于中国是经济大国，若不进展循环经济，不单是国内资源与环境承受不了，就是全球资源与环境估计也难以承受。4 .进展循环经济为我国应对新贸易保护主义提供了一个新平台。在经济全球化的进展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包含“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近年来，一些发达国家为保护本国利益，在资源、环境等方面，设置了很多自己容易达到、而进展中国家目前还难以达到的技术标准，不仅要求末端产品符合环保要求，
14、而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。如欧盟明确要求包装物的95%务必是能够回收利用的材料。2004年2月，欧盟又颁布了废弃电子电器设备指令与电子电器设备中限制使用某些有害物质指令，规定：从2005年8月13日起，生产者负责回收处理废旧电子电器设备；2006年7月1日开始，在欧盟销售的十大类100多种电子电器设备中，限制使用铅、汞、镉等六种有害物质。有专家估计两项“指令”的实施将使我对欧盟家电产品出口减少30%50%,金额将达几千万美元。这些非关税壁垒，对我国进展对外贸易特别是扩大出口产生了很大的影响。如欧盟两项指令所涉及的范围，不仅包含我国电子
15、电器设备产品，还涉及到零部件、原材料行业。面对日益严峻的非关税壁垒，我们要高度重视，积极应对，特别是要全面推进清洁生产，大力进展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。二、我国对外贸易与循环经济协同进展中存在的问题长期以来，我国经济进展过程中较为忽视循环经济，这一问题在我国进出口贸易中表现得亦相当突出。在各国都重视循环经济进展的今天，我国在下列方面却存在明显差距：1 .循环经济进展的滞后导致我国出口的产品经常遭遇国外绿色壁垒的限制。随着我国对外贸易的快速进展，我国的出口行业面临的壁垒也在日益加大，许多西方发达国家以循环经济思想为指引，设置一些有关指标来制约中国的出口，对我国出口
16、产品使用的原材料、生产过程与包装实施一系列的限制，下面要紧从对我国原材料的限制与包装的限制来说明这一情况：首先，我国出口产品原材料与循环经济进展存在差异，面临绿色壁垒。以我国的茶叶出口为例，2000年7月欧盟提高了茶叶的检测标准，从原先的26种农药检测标准增加到62种，部分检测标准提高了100倍。美国、加拿大等也提高了对中国茶叶的进口壁垒。受此影响，广东省茶叶出口大幅度下降，从1997年的8263万美元降为2000年的6569美元，2002年14月茶叶出口数量为7111吨，金额为1065万美元，同比下降14.25%11.44%o其次，发达国家从循环经济进展思路来考虑产品的生产过程，对我国产品生
17、产提出了更高要求。他们要求的是绿色包装，而绿色包装是指能节约资源、减少废物、用后易于回收再利用或者再生，易于自然降解、不污染环境的包装。我国目前正在制定的法规中，拟定材料回收率为40%；日本的回收率规定为50%60%,且产品不一致回收率也不一致；英国2000年前为50%75%。而如今欧盟两项指令却提出了80%的高要求，比我国标准高出一倍，这对我国的出口包装行业是一个巨大的挑战。2 .较低的环保标准无法阻止西方国家用贸易的方式将环境污染向我国转移。由于我国没有重视循环经济的进展，长期以来实行较低水平的环保标准，也就是说在污染品的生产上具有贸易优势。在贸易与投资全球化的情况下，这种比较优势将会以商
18、品贸易与直接投资的形式，使污染工业从高环保标准的发达国家向低环保标准的我国转移。发达国家要紧通过下列一些方式向我国转移污染工业：一是许多发达国家以兜售“资源性”废物为名，通过直接贸易的形式把“洋垃圾”转移至我国，即污染物的直接输出。比如：有的国家将报废的电脑垃圾组装成品牌电脑向我国出口，将污染向我国转移；还有的国家将废弃的军工产品以“资源”的名义向我国出口，将本国内部的污染工业向我国转移，等等。比如，据中国媒体公布的统计数字，2003年中国塑料垃圾、废铁、废纸的进口量分别是1990年的125倍、50倍与21倍。虽说垃圾也是一种宝贵的资源，但随之而来的环境污染与对居民健康的损害，与随着垃圾一同流
19、入的害虫问题与走私等问题都越来越严重。二是许多国外的外贸公司通过提供假检验证书或者其他欺诈手段，向我国输出在本国禁止生产与流通的有害产品，这要紧是一些已经被淘汰的库存产品，即污染产品的直接输出，同时将国内的污染转移了出来，给我国带来了巨大的污染。三是以直接贸易的形式向我国输出在本国禁止生产的石棉、有色金属冶炼、医药、纸浆生产等高污染产业或者者项目，即对环境产生污染的技术设备与污染行业的输出。近年来，发达国家将高污染产业向进展中国家转移，已成为一种趋势，比如，日本将60%以上高污染产业转移到了东南亚与拉美；美国则将39%的“肮脏产业”转往进展中国家生产。在我国，这一现象也较为普遍，如20世纪90
20、年代初外商在我国沿海地区兴建了75家生产泡沫塑料、灭火剂、制冷剂的企业，在这些产品中相当多的化学成分是保护臭氧层国际公约所禁止或者限制的物质。3 .我国的立法没有重视对外贸易与循环经济的协同进展。首先，有关贸易法律法规对环境要求重视不够，政府管理引导有待完善。突出表现在：对企业的环保要求较少甚至没有实施一定的限制，环保成本普遍没有与经济利益挂钩，对环境标志与绿色标志的认识不足，对环保产业倾斜力度不够，导致我国的出口产品受到国外绿色壁垒的限制。同时，现行经济进展政策一一会计法规未将环境成本纳入其成本核算范围，在经济利益的驱动下，必定出现环境成本外部化，不利于提高企业的环保意识，最终造成其难以跨越
21、西方国家的“绿色壁垒”，不能习惯西方国家进展循环经济的要求。同时，我国也缺乏对损害环境的进口产品实施相应绿色保护的贸易法规。其次，我国的法律法规中有关资源循环利用的内容，未能表达出对外贸易重视循环经济的立法理念。1995年固体废物污染防治法中有关固体废弃物的利用与处置的条文规定，尽管已经涉及了循环经济的内容。该法第1条指出该法的立法目的是“防治固体废弃物污染环境,o很显然，把防治作为废物治理的首要目标，这首先表达了对“废物是单纯的有害物”的片面懂得。而循环经济要求的是资源循环利用，对废物的懂得也是双方面的，要加大对废弃物的循环利用，减少资源的浪费，因此我国的立法没有充分表达循环经济的环保理念。
22、三、我国对外贸易与循环经济协同进展的战略措施从日本、德国与美国等典型国家循环经济进展整体状况来看，它们有一些共同的特点与进展趋势：一是对法律重视。发达国家与新兴工业化国家都非常强调立法在推行循环经济中的必要性，都开始或者已建立一套相应的循环经济法律法规。二是对政策层面的重视，将循环经济提到相当高度，配置或者改革行政管理机构，制定较为全面的经济、乃至法律奖惩措施以鼓励地区与企业采取相应改革或者创新，帮助行业协会或者地区合作以加快进程。三是认识到社会各界的积极参与是必不可少的，诱导或者鼓励民众从依法配合政府处理废弃物开始，逐步同意循环经济理念，自觉改变传统生活方式。面对循环经济的环保标准，我们务必
23、依靠技术进步强化管理，将改善环境质量作为提高国际贸易竞争力的重要内容，树立环境竞争意识，以积极的态度迎接挑战，化阻力为动力，从下列几方面来协调贸易与循环经济的进展：1 .在可持续进展战略中统筹考虑贸易与环境、贸易与循环经济的关系。这是对外贸易与循环经济协同进展的指导思想。贸易与环境的协调进展是我国可持续进展战略中的一部分，进展循环经济是实现我国可持续进展的保证，我们要以可持续进展理论为指导思想，把贸易与环境、贸易与循环经济协调进展纳入到可持续进展战略中统筹考虑，追求贸易、经济、生态环境与社会效益相统一的可持续进展，提高环境质量，促进科技进步，提高我国出口产品的竞争力，从而促进对外贸易与循环经济
24、的协调进展。全面而深刻地认识国际绿色贸易的性质及其正负面的影响，参与、参照国际环境准则，结合我国国情，努力提高我国环境标准，如企业环境管理标准与环境质量标准等，使之与国际标准接轨，实现我国贸易与循环经济的协调进展。2 .制定习惯循环经济进展的政策法规。（1）完善我国的循环经济立法。为了使我国的对外贸易能与环境协同进展，同时能够跨越西方发达国家的绿色贸易壁垒，我们应该借鉴国内外先进经验，加快循环经济有关法律法规体系的完善。我们应在清洁生产法的基础上，颁布一系列涉及循环经济的法律，比如避免、减少包装废弃物法、再生资源回收管理条例、废旧家电回收利用管理办法、重点行业清洁生产评价指标体系、绿色消费法等
25、，完全有必要制定一部全面的循环经济法作为进展循环经济的总根据。通过法律法规以确定循环经济在社会进展中的地位，明确政府、企业、公众在进展循环经济中的权利与义务。同时，加大推行ISOl4000环境管理体系认证，大力进展环境标志产品与有机绿色仪器，加快制定环保方面的市场标准，健全进出口环节的环保检验与监督管理，防止有害物质与有害物种的入境。（2）建立与完善我国的环境经济核算体系，尽早实行环境成本内在化制度。我们要进一步建立与完善我国的环境经济核算体系，实现贸易与环境的协同进展。一直以来，我国在制定产品价格时没有考虑环境成本，即是说企业的私人成本是小于社会成本的，私人收益大于社会收益，由此我国的资源也
26、成了能够廉价出口的商品，这不仅导致出口贸易容易受到环境贸易的限制，更为严重的是损害了国家的长远进展利益，造成生态环境的严重失调。因此，我们要借鉴国外的先进经验，把不可再生资源的损耗、可更新再生资源的消耗、环境的破坏与修复改善、污染的治理等作为社会成本列入核算体系，逐步做到资源与环境的商品化、价格的合理化与资源消耗与破坏的有偿化、实现资源的集约使用与有效管理，走可持续进展之路。3 .调整我国产业政策，推进环保产业的进展，逐步改变资源型出口导向战略。加快调整产业结构、产品结构与能源消费结构是进展循环经济的重要途径。当前，发达国家与一些新兴工业化国家出现的以信息技术、生物技术、新能源与新材料与环境技
27、术等高新技术为标志的“新经济”，为循环经济的进展提供了技术支持。在国际贸易之中，绿色产品因其健康性、清洁性倍受各国消费者青睐，是突破贸易绿色壁垒的坚实的物质基础，具有潜在的动态比较优势，完全有条件成为具有竞争力的支柱产业。这对广大的进展中国家也是一个进展的机会。十六大报告指出，我们要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”当前与今后一个时期，一是要遏制部分地区与行业盲目投资、低水平重复建设，特别是严格限制高耗能、高耗水、高污染与浪费资源的产业，与开发区的盲目进展，限制与淘汰能耗高、物耗高、
28、污染重的落后工艺、技术与设备。二是要加快低耗能、低排放产业的进展。抓紧制定产业结构调整暂行规定、产业结构调整指导目录及重点行业的产业政策与准入标准，抓紧制定加快服务业进展的指导意见，促进服务业特别是现代服务业的快速健康进展。三是政府要制定环境保护产业进展规划，确保环境保护产业的进展目标与进展重点，培养环境保护产业的国际竞争力。四是政府要制订环境保护产业进展的倾斜政策，比如政府直接投资、信贷优惠、税收优惠、出口退税、加大R&D与鼓励环保科技创新等。当前，国际市场上形形色色的绿色产品层出不穷，从“绿色食品”到“绿色用品”，从“生态玩具”到“生态时装”，从“绿色汽车”到“生态住宅”等，涉及的范围与领
29、域十分宽广。绿色产品具有较大的需求收入弹性，这意味着随着消费者收入水平的不断上升，该类产品的需求量将会有更明显的提高。因此，我们务必大力进展循环经济，政府应制定一系列的优惠政策来推进环保产业的进展，从而改变资源型出口战略，扩大绿色产品的出口。4 .实施有利于循环经济进展的财政税收政策。在财政政策方面，政府应加大对环保产业的投入，同时通过政府的绿色购买行为来影响消费者的消费方向与企业的生产方向，同时帮助企业建立ISOI4000认证体系。此外，对那些技术含量高，资源利用率高与对环境产生的污染小的出口企业实施财政补贴政策，以此来鼓励其他的出口企业提高自身的技术含量，提高资源的利用率，减少对环境的污染
30、。在税收政策方面，包含：第一，扩大征收范围。逐步增加水资源税、开征森林资源税与草场资源税等税种，并逐步提高税率。分期分批开征大气污染税、污染源税、垃圾填埋税、生态补偿税等一系列专项新税种，促进对外贸易与环境的协同进展。第二，强调资源税的特殊性惩处性。为了保护有限的资源，针对滥用资源的企业进行惩处性税收一一累进制征收方式。第三，税收优惠政策。对那些出口创汇多，而对环境污染小与资源利用率高的企业实行税收优惠，以此激励我国的出口企业都向绿色生产进展，跨越西方国家的绿色壁垒。在财政信贷政策方面，包含：企业开展清洁生产、进展循环经济需要有充足的资金支持，在目前企业融资渠道不畅（环保创业板没有建立）的情况
31、下，政府优惠的信贷政策与各大银行的金融支持是企业绿色生产的保障。因此建议政策性银行以低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优先贷款等方式予以企业资金支持，以根本解决目前企业清洁生产、环境保护信贷资金落实难的问题。此外，中国要与进展中国家联合起来，抵制国际贸易中的不合理的“绿色壁垒”。我们既要确信绿色壁垒中的合理成份，作为进展中国家，也充分认识到其中不合理的成份，要研究抵制、冲破绿色国际贸易壁垒的计策，并制定合理利用绿色国际贸易壁垒的计策，以保护我国的合法权益，推进贸易、环境与循环经济的协同进展。参考文献：1王青云，李金华.关于循环经济的理论辨析J.中国软科学，2004,(7)：157-160.2陈
32、永富.国际贸易理论M.北京：科学出版社，2004.8.289-290.3武振.绿色壁垒对我国外贸出口的影响及计策J.当代经济研究，2004,(5)：29-32.4谢仁寿，蔡芸.析欧盟绿色壁垒对我国家电制造业的影响J.南方经济，2004,(1)：78-80.5王彬辉.循环经济法律制度完善之我见J.时代法学，2004,(2)：87-92.6顾昭明.绿色壁垒对我国出口贸易的影响及计策J.中国流通经济，2004,(10):29-32.7朱之鑫.循环经济为什么要加快进展N,经济日报，2004,12-20-05.8毛如柏、冯之浚主编.论循环经济M.经济科学出版社,2003,166.9何炳光.国际上在进展循
33、环经济方面可供借鉴的经验与作法J.中国能源，2003,(10)：24-25.10 CandiceSteven.TheEnvironmentalEffectsofTrade,.TheWorldEconomy,Vol.10.No.4,2003,pp.439-451.11 DanielC.EstyandDamienGeradin.wEnvironmentalProtectionandInternationalcompetitiveness:AConceptualFramework.,.JournalofWorldTrade,Vol.32.No.3,1998,pp.5-46.12冯之浚树立科学进展观实现可持续进展J.中国软科学，2004,(1)：5-12.13冯之浚主编.循环经济导论M.人民出版社，2004.28.14郭秀君.绿色壁垒对我国纺织品服装出口的影响及计策J.国际经贸探索，2003,(5)：71-74.15许克振.进展循环经济促进新型工业化J.当代经济，2004,(9)：6-7.
