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1、朱高文同志在全市经济工作会议上的讲话2008-1-23责任编辑：真言$朱高文同志在全市经济工作会议上的讲话(2008年1月22日)同志们：这次全市经济工作会议,是经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议。要紧任务是：贯彻落实中央、全省经济工作会议与市委六届六次全会精神，总结2007年全市经济工作，分析当前经济形势，表彰2007年度经济社会进展先进集体与先进个人，安排部署2008年经济工作任务。刚才，会议表彰了全市2007年度先进乡镇、先进单位与先进个人，希望受到表彰的单位与同志们再接再厉，再创佳绩。谢书记还将作重要讲话，请大家认真领会精神、抓好贯彻落实。下面，我根据集体研究的意见，先讲三
2、个方面的问题。、客观估价成绩，科学把握形势，切实增强进展的紧迫感与责任感2007年，是新一届市委、市政府任期的第一年，也是朝着三大目标”奋进的起步之年。一年来，在上级与市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学进展观，紧紧围绕年初总体工作部署，突出进展第一要务，加快经济进展方式、体制机制与思想观念转变，努力克服自然灾害、市场调整与宏观调控等带来的影响与冲击，开拓创新，扎实工作，圆满完成了全年各项工作任务，实现了经济进展的速度、效益与后劲同步增长。客观评价2007年的各项工作，既是为了确信成绩、鼓舞斗志、增强信心，又是为了冷静分析、扬长避短，更重要的是为了继承与创新，努力实现跨越式进展。(一)形
3、势喜人，就是进展速度加快，进展后劲较足。一经济总量快速扩张，综合实力明显增强。2007年，全市实现地区生产总值71.6亿元，比上年增长16.9%,人均GDP突破万元大关。财政收入再上新台阶，达到5.28亿元，增长19.3%；其中地方通常预算收入2.85亿元，增长25.1%,创历史新高。固定资产投资29.7亿元，增长34.4%：社会消费品零售总额34.2亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入与农民人平纯收入分别增加1204元与603元，均有较大增幅。一经济工作成效显著，进展后劲不断增强。一是工业经济提速进展。全市规模以上工业企业达到108家，比上年增加22家；累计实现工业总产值68.6亿元
4、，增长34.5%。重点骨干企业进一步进展壮大，全市销售收入过5000万元的工业企业达到18家、过亿元的8家、过IO亿元的1家，税收过千万元的6家、近亿元的1家：宜化双环公司、新都公司支撑作用更加明显，新都公司、神风公司进入全省县域工业双百”行列。产业集群加速扩张，盐业化工与精细化工两大产业集群占全市工业经济的比重达到60%,进入全省重点扶持的40家产业集群。中小企业加快成长，恒天公司、富邦公司产销规模快速扩张，利税大幅增长，行业影响力不断提升。企业改革成效显著，服务宜化双环进展的五改”工作顺利完成，久大集团成功并购重组省盐矿，神风公司、棉花公司、酱品厂等8家企业改制基本完成，粮食收储企业改革试
5、点稳步推进。二是开放型经济持续进展。全年实际利用外资1517.8万元，比上年增长9.2乐新批外商投资企业4家。出口创汇787.7万美元，增长33.2%。新开工与续建项目44个，内联引资完成固定资产投资8.42亿元，增长21.8%,其中过千万元的项目31个，已竣工18个；城中、东马坊、长江埠等基础较好的地方签订协议项目33个，其中过亿元的3个。全年实施各类技改扩能与新上工业项目90个，累计完成投资11.8亿元。宜化入主双环后，累计追加投资1.4亿元，完成大小技改项目53项，迅速实现扭亏并大幅盈利：新都公司实施纯碱20万吨、复合肥50万吨扩能项目已建成投产，全年销售收入超过8亿元；德邦、富邦、恒新
6、、力发等精细化工龙头企业扩建项目均已启动；恒威、海胭与金梦姣100O万件服装项目投产见效，新增产值过亿元，成为我市对外贸易的新生力量。三是农村经济稳步进展。各项惠农政策得到较好落实，全年共发放各类补贴资金3848万多元。农业基础设施建设成效显著。农村安全饮水与户用沼气池建设走在孝感市前列，农业综合开发、土地整理、高产农田示范区与秋冬农田水利建设高标准推进。板块建设特色鲜明，优质稻、特色水产品、畜禽、蘑菇等进展势头喜人。农业产业化经营稳步推进。新增鑫龙纺织、永盛畜牧两家省级产业化龙头企业与义马河黄滩酱油、银海棉花两家孝感市级龙头企业，全市省、孝感市两级龙头企业达到11家，居孝感各县（市、区）之首
7、。农业抗灾生产夺取全面丰收，粮食、棉花、油料总产分别增长2.5%、L4%与3.3%,生猪出栏增加4.5万头。新农村建设扎实推进，续建与新建项目86个，完成投资2.98亿元：全面启动镇村清洁工程，试点村生产生活条件大为改善，现代流通网络工程建设成为省与孝感市示范点。一城市建设步伐加快，承载功能日渐增强.加大城乡基础设施建设投入，累计投资4300多万元，完成了汉宜公路城区段刷黑、短港旅游公路、郎蔡公路、天鹅UO千伏变电站、45个通信基站等重点工程建设任务。自来水厂扩建工程马上竣工，污水处理厂、垃圾处理厂正加紧筹建。经营城市成效明显，全年收储土地873.3亩，挂牌出让经营性土地108.45亩，成交额
8、9618万元。园区建设步伐加快，启动城投公司运作，多渠道筹资L5亿元，完成了城南新区二纵四横”道路等基础设施工程建设，有效破解了资金瓶颈。城市管理明显加强，两城”同创活动深入开展，环卫、自来水、城管等体制改革成功实施，市容环境秩序进一步好转。小城镇建设积极推进。长江埠被列入全国小城镇综合改革建设试点，汤池成为全省重点扶持建设的口子镇、百镇千村”示范镇与旅游乡镇。一社会事业协调进展，民生问题得到缓解。就业再就业成效显著，城镇新增就业人数8834人，援助特困职工3886人，培训转移农村劳动力IoOOO多人。社会保障体系不断健全，共发放各项社会保险待遇8800多万元，低保”金1000多万元，发放率达
9、100%o继续深化新型农村合作医疗，扎实推进城镇居民基本医疗保险试点，参保率分别达到84%与56%。义务教育新机制进一步完善，农村中小学校学杂费减免政策得到较好落实。解决城市困难家庭住房问题提上市委、市政府议事日程，第一批廉租房建设正式启动。社会治安综合治理与安全生产大局稳固，产品质量与食品安全专项整治顺利通过省、孝感市两次检查验收，全市经济社会呈现出协调与谐进展的良好局面。（二）形势逼人，就是制约因素依然很多，差距仍然较大。一是周边态势逼人。应城工业基础厚实，资源优势明显，在县域经济进展中具有先天条件。我市经济进展尽管取得了有目共睹的成绩，但置于全省、孝感市及周边竞相进展的大环境，进展的速度
10、、质量与效益与发达地区相比差距较大。2007年，我市综合实力在全省42个扩权县（市、区）处于中游偏上位置，在孝感7个县（市、区）中进展速度毒后，加之近年来引进的大企业、大项目、大品牌不多，产业依靠性过大，慢进亦退的形势十分突出，加快进展的任务尤为紧迫。二是瓶颈因素制约。随着国家宏观调控力度的不断加大，土地、资金、能源等方面的“瓶颈”制约短期内不可能根本改变。特别是当前，我市土地储备有限，争取新增用地计划难度较大；园区基础设施配套不完善、承载功能不强，平台建设相对滞后；企业融资渠道不宽，资金供需矛盾相对突出：财政政策性减收因素多、刚性支出大、公共需求高，保运转、保进展的压力较大；境内铁路运力不足
11、，水运不畅。这些突出问题，对我市加快进展的影响较大，成为我们务必着力化解的当务之急。三是传统观念束缚。近年来，全市上下结合新形势、新任务，围绕体制、机制创新，进行了不懈探索,开展了大量卓有成效的工作，干群思想观念与工作作风有了较大转变。但受传统观念与思维定式的束缚,还有一部分人干事创业意识不强、激情不够、思路不宽、形式不多：办事凭经验，工作兼指令，生活图安逸：形式主义、官僚主义、本位主义依然存在，大局意识不强，工作效率不高，执法执纪不严等问题仍然。务必进一步解放思想，与时俱进，努力营造加快进展的浓厚氛围。（三）形势不等人，就是机遇稍纵即逝，进展时不我待。能够看到，当前进展的形势不等人，进展的时
12、机不让人，我们耽搁不得，更耽搁不起。一是武汉城市圈两型社会”建设的重大机遇。2007年，武汉市被批准为国家建设资源节约型与环境友好型社会综合配套改革试验区，为区域进展特别是圈内城市提供了更为优惠的政策措施与机制环境。应城处于城市圈“1+8”的核心区，必将有更多的政策机遇惠及我市。二是经济持续增长及沿海、武汉产业转移的机遇。首先我国经济长期增长的内在动力仍然存在，2007年经济增速保持在9%以上，全省经济也继续处于新一轮快速进展的扩张期，为我市持续快速进展提供了可能。其次，随着国家宏观调控力度的加大，与建设“两型社会”的要求，沿海及东部发达地区的劳动密集型产业加速向内地转移，应城地处经济发达的长
13、三角、珠三角经济福射圈，为我们依托资源优势、寻求对外合作提供了良好机遇。同时，武汉市城区实施“退二进三”战略，大量企业外迁，这是我市融入大武汉、承接大产业的难得机遇，务必牢牢抓住，大胆引进，争取更多企业落户我市扎堆进展。三是大项目强力推进带来的进展机遇。据初步统计，2007年全市竣工工业项目20个，新增产能近10亿元，对2008年的奉献近4亿元：今年估计竣工投产项目8个，年新增产能20亿元，其中当年可新增5亿元，两项合计今年可新增产能9亿元。特别是宜化双环公司6改10、新都公司2改6”扩能两大项目已正式启动，年内可基本建成。项目达产后，可实现“再造一个双环与新建一个双环”的目标。鸿祥公司投资L
14、6亿元建设石油化工城，项目达产后，年可新增销售收入25亿元。投资28亿元的热电联产项目前班看好，大有后来居上之势。这些重大项目的投产见效，将为我市提供持续的进展后劲。四是团结共事促进展的机遇。坚持部门工作点评与民主评议制度，开通市长信箱、领导在线与政风行风热线，深化市直机关双争”活动，优化经济进展环境，积存求变、重点突破、务求实效的局面初步形成。目前，全市广大干部群众思进展、课进展、争进展的思想高度统加快进展的共识已经形成，服务进展的力度不断加大，真抓实干的劲头明显增强，团结向上的风气日趋浓厚，为我们一心一意谋进展、聚精会神搞建设营造了难得的内部环境，我们务必倍加珍惜。总之，进展的形势喜人，进
15、展的机遇催人，进展的压力逼人。当前与未来几年，是应城打牢基础、积存求变、争先进位的有利时机。我们务必进一步增强进展的责任感与紧迫感，抢抓机遇，实现经济又好又快进展。二、明确目标任务，突出工作重点，努力实现经济进展的新突破2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施十一五规划与三大”战略目标的重要之年、关键之年。做好全年的经济工作，意义十分重大。2008年，全市经济工作的总体要求是：以党的十七大与中央、全省经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实科学进展观，围绕两型社会建设，坚定不移地实施争创全省综合实力十强县市、全国文明城市、中国优秀旅游城市”的进展战略与思路，按照二年打基础，三年上台
16、阶，五年新跨越”的总要求，突出园区建设、招商引进、产业升级、城市建设、环境优化、旅游开发工作重点，力争工业化有新突破、城市化有新进展、与谐社会建设有新成就、各项事业有新进步，推动全市经济健康协调稳固进展。根据这个总体要求，全市经济进展的要紧预期目标是：国内生产总值比上年增长13%以上：地方通常预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长14%：城镇居民人均可支配收入增加830元；农民人均纯收入增加260元。上述目标，是个”跳起来摘桃的目标，既是高远的，也是可能的。应城要实现又好又快进展，务必在较长时期内保持高于全市平均水平的进展速度，而这样的进展速度通过努力
17、是能够实现的。我们应该深刻认识到，大进展小困难，小进展大困难，不进展更困难，对此，务必形成共识，形成合力，坚定信心，义无反顾，强化措施，确保完成。(一)园区带M产业提升,全力壮大工业经济。坚持以推进新型工业化为主导，以整合资源为突破口，以项目建设为抓手，以园区为我体，大力改造提升传统产业，培养壮大新兴产业，扶优扶强优势特色产业，促进工业经济加快进展。力争全市规模以上工业企业完成增加值24.7亿元，增长20是高标准打造工业园区。要充分发挥城投公司融资建设作用，着力化解用地、资金制约瓶颈，启动与实施区域环评，坚持基础设施规划与产业规划并重，加快经济技术开发区与盐化工业园、东城化工园、民营工业园建设
18、步伐，形成新的经济增长极。市经济技术开发区要用足用好省级开发区的各项优惠政策，加大对恒天药业、久大品种盐、银海棉绒等投产企业扶持力度，加快骏腾发、微晶玻璃、尼斯顿等项目建设步伐,力促早日发挥效益，力争园区产销能力达到15亿元，三年内达到25亿元，成为全市亮点。市盐化工业园要以久大、新都、广盐华源等企业为主体，加大改扩建力度，争取在未来两年内，使园区形成原盐300万吨、复合肥100万吨、纯碱60万吨的产出能力，实现年产销规模超过35亿元目标。要充分发挥“国家火炬计划应城精细化工新材料基地”优势，放大赛孚品牌效应，以宜化双环进展为支撑,整合长江埠、东马坊两地企业，加快东城化工园的基础设施建设步伐，
19、打造全省最大、全国知名的精细化工生产基地。要进一步加大市民营经济园基础设施建设力度，大力招商引进，力争3年内园区落户企业15家以上，实现年销售收入过10亿元、税收过亿元。二是加快产业改造升级。要加强资源整合，进展产业集群。坚持把壮大盐业化工、精细化工产业集群与整合石膏建材产业集群作为今后个时期全市工业经济的重要抓手，搞好整体规划与分步实施，在项目引进、园区建设、土地供应、协调服务等方面重点向产业集群倾斜。要实施扩能改造，增强整体实力。以宜化双环、新都、久大等骨干企业为主体，加快技改扩能步伐，特别是要狠抓一批投资过亿元的、以产业集群进展为主的重大工业项目，打造百亿产业集群，形成产业进展新的增长点
20、。宜化双环公司”6改10、新都公司2改6”、鸿祥油品城等扩能项目，已列入今年乃至今后三年的工作计划，要全力以赴搞好协调服务，确保项目早日建成见效。要放大石膏资源优势，操纵开采强度，加强产品深度开发，提高综合利用率，初步达到原杼100万吨、膏粉80万吨的生产能力，形成集石膏开采、加工及制品于一体的完整产业链。要充分发挥盐业化工、精细化工等产业先发优势，引导企业向产业链上下游延伸，新上一批配套项目，拓展产业聚集进展空间。要引导自主创新，增创竞争优势。坚持企业主体、政策引导，进一步加大投入，重点扶持年销售收入5亿元以上或者税收过千万元的企业建立技术研发机构，不断增强重点行业的技术开发应用能力与市场竞
21、争力。三是着力扶持重点骨干企业。按照动态管理的原则，选择一批进展潜力大、主营业务收入可能过亿元或者实现利税可能过千万元的骨干企业予以重点扶持。对宜化双环、久大、新都等重点骨干企业，继续实行领导驻点包保、政策扶持等措施，引导企业开展技术创新、扩规扩能，进一步壮大工业经济整体实力。要切实加大引导扶持力度，力促宜化双环、久大、鸿祥3家企业进入全省县域工业双百”行业，宜化双环、久大、新都3家企业成为孝感市十强”企业；支持与鼓励企业上市，拓宽企业融资渠道，力争新都、恒天、富邦等公司率先突破。大力实施中小企业成长工程，精心选择富邦科技、德邦化工、鑫龙纺织、华兴机床等15家中小企业予以政策扶持，加快培养一批
22、年税收过亿元、过5000万元、过千万元的企业。要建立中小企业服务体系，整合各类扶持资金，从政策、制度。机制上引导进展有潜力、产品有市场的中小企业加快进展。(.)加强农业，致富农民，尽力改变农村面貌。农业、农村、农民问题始终是我们在经济工作中务必高度关注的重大问题，务必挖掘农业进展潜力，改变农村面貌，增加农民收入。力争全年实现农业增加值19亿元,增长3.3%。一是加快农业产业化进程。要在稳固粮食生产的基础上，按照集约进展的要求，着力调整农业结构，突出抓好优质稻、特色水产、畜禽养殖、蘑菇、速生林、蔬菜瓜果等板块基地建设，进一步打响农业特色品牌。要扎实推进糯米产业化经营与畜牧水产大市建设。突出抓好3
23、0万亩优质糯稻基地建设，组建行业协会，引进深加工企业，大力推进糯米产业化经营。以畜禽养殖小区建设与进展名优水产品为重点，扩大规模种养面积，推广高效种养模式，争创全省畜牧水产大市。要依托主导产业基地，做大做强龙头企业，重点扶持豪丰公司、大观园公司、瑞丰公司、鑫龙公司、永盛畜牧等龙头企业上规模上档次，促使更多的龙头企业跻身国家级、省级行列。要在完善“龙头带基地、基地连农户”传统模式的基础上，鼓励引导企业通过租赁土地、土地入股等形式完善产业化利益联接机制，实现企业管理技术、资金优势与农村劳动力、土地资源的有机结合。要切实搞活农产品流通，大力进展打工经济，不断增加农民收入。二是加速新农村建设步伐。要抓
24、好新农村的规划与建设，力争6月底前完成120户自然村的规划，扩大新农村建设覆盖面。要以镇村清洁工程”为切入点，继续做好试点村、建制镇清理、整治与建设工作，促进农村环境面貌明显改观。要进一步完善市四大家”领导与市直部门驻点联系、结对帮扶机制，集中使用各类扶持资金，突出加强农村交通、供电、文化设施等基础设施建设与主导产业进展，促进农村经济进展与社会全面进步，加快新农村建设步伐。要加强长江埠、汤池等试点镇，与公路沿线建制镇与农村住房规划建设，进展城镇经济，美化城镇环境，提高城镇对经济进展的承载力与拉动力，加快城镇化进程。三是提高农业进展保障能力。要根据近年来防汛抗早暴露出的问题，突出除险保安与防汛抗
25、旱重点，切实加强农田水利基本建设。重点抓好汉北河灭螺工程与大富水、北十闸、龚集滩、黑斗坡等堤防水库除险加固工程建设，加强夹河沟泵站等排涝、抗旱设施维修改造，大力改造当家塘堰，增强农业抗御自然风险能力。要抢抓国家政策性扶农的机遇，加大项目争取力度，突出搞好农村安全饮水、农村户用沼气池、农村机泵站维修、现代农机装备等项目建设，健全水利、气象、水文等抗灾服务体系，切实改善农村生产生活条件。要以科技入户工程”为载体，加强乡镇农业服务中心管理，完善以钱养事机制，健全农业科技服务体系，不断提高农业科技推广应用水平。(.)增强功能，提升楂位，强力推进城市建设。坚持老城区改造与新城区建设并重，以规划为龙头，以
26、项目为带动，完善城市功能，提升城市品位，加快城市化进程。一是完善配套基础设施。坚持”先急后缓、量力而行”的原则，加快城区基础设施建设步伐，着力实施批绿化、美化、亮化、硬化、渠化工程，不断增强城市载体功能。重点实施污水处理厂，汉宜大道城区段、古城大道中南段、体育场路北段道路黑化，汉宜大道、体育场路、古城大道绿化岛改造，城区下水道配套改造，古城大道自来水主管改造工程；全面启动武荆高速公路连接线建设。关于城区的重点项目，各项目领导小组与责任人要强化协调督办，精心组织，周密部署，确保如期完工。二是创新城市管理机制。要积极推行城市管理综合执法机制，建立一支行政执法权相对统一、执法队伍统一的城市管理机构，
27、变多头管理为统管理，提高执法效能。要深入推进环境卫生管理改革，逐步实施环卫企业化管理与市场化运作，充分调动环卫工人积极性。要坚持部门联动、齐抓共管，充分发挥城管、环卫、交通、卫生、园林、房管、市政等部门的管理职能，加强城市环境的综合整治，切实解决城区市容管理、规划管理、物业管理不到位的问题。要进一步完善战线包街、门前四包”的全民参与机制，充分发挥群管群治的作用。各有关部门要在长期的文明创建中，积极借鉴先进地区经验，突出自身特点，探索建立文明城市创建长效工作机制。要以争创“全国文明城市与“中国优秀旅游城市”为契机,巩固创建成果，超前部署迎检复查各项工作，确保顺利通过省级卫生城市、文明城市、园林城
28、市与全省城市规划建设管理楚天杯复查验收。三是重拳整治经济进展软环境。要进一步突出软环境的重要性，从投资者反映最强烈的问题入手，从影响软环境建设的重要问题抓起，完善机制，常抓不懈。近年来，市委、市政府围绕优化进展环境、鼓励招商引进等方面出台了一系列政策措施，采取一些大型行动，建立健全了政务公开制度、行政问责制度、规范行政检查制度等约束机制。各级各部门特别是执法执收单位，要认真领会政策精神，一项一项参照检查，对自身存在的问题不回避、不掩饰、不护短，突出解决好当前存在的办事效率低、服务质量不优、违规执法等问题。对执行政策与制度不到位、不严格的，要启动问责制，严肃追究责任部门与一把手的责任。要开展专项
29、整治。特别是对企业周边环境、三乱问题、哄抬物价、制假售假等问题，要一个一个排查，集中开展整治，依法进行查处，促进经济进展环境的根本好转。(四)广泛招商，项目推动，努力增强经济实力,主攻项目始终是我们工作的重中之重，没有项目的带动就没有财政的增长与经济的支撑。一是高水平开展招商引进。要进一步强化组织领导，突出产业对接勺项目建设，主动承接武汉的经济辐射，全力融入武汉城市圈。要抢抓东南沿海产业转移与武汉化工企业外迁的机遇，整合招商资源，采取驻点招商、对点招商等方式，重点引进高科技含量、高附加值、高税源涵养、高就业容量与循环经济项目，从严操纵高能耗、高污染、高排放项目引进。要扎实开展”大项目建设年”活
30、动，集中力量，着力引进一批大项目、大企业、大品牌，增强对产业的支撑作用与拉动力。全年力争内联引资12.2亿元，增长44.9%。特别是开发区、城中、东马坊、长江等招商基础好的地方，要在引资总额与引进大项目、大企业上有更大突破。要坚持两手抓，既主攻社会性招商，又争取政策性投资。各级各部门都要强化工作责任，以超常的工作方式、百折不挠的钻劲与韧劲，千方百计争项目、上项目，力争更多项目列入国家与省投资计划笼子。要全力做好地卜石油储备库、西气东输二线工程地卜储气库、热电联产、污水处理厂、垃圾处理厂等项目的申报争取工作，力争立项实施。二是高质量抓项目建设。要继续坚持一个项目、一个市领导、一个部门、一个干警、
31、一个专班的五个一”工作机制，建立健全大项目调度例会制度，及时解决项目建设中的各类矛盾与问题，切实提高项目履约率、资金到位率与开工投产率，加快项目建设步伐。重点突出“四抓”：在建项目抓竣工。要对全市千万元以上在建项目特别是双环公司6改10”、新都公司2改6”等重点项目要倒排工期，分段推进，力争早日投产见效。开工项目抓进度。对瑞丰公司粮油生产、富邦公司添加剂等新开工项目，各责任单位要紧负责人要靠前指挥，全力以赴，确保完成时序进度。签约项目抓开工。对在去年西洽会、中博会、应城（汤池）经贸洽谈会等重大经贸活动上签约的项目，要紧盯不放，实行一事一议，力争项目早到资、快到资、多到资。意向项目抓签约。要通过
32、登门拜访、跟踪洽谈等多种途径，对全市储备项目认真进行筛选，特别是对武染工业园、建豪灯饰、江门777电池等投资意向较明朗的项目，要明确专人跟踪衔接,力争早签约。三是高效益建设财源。要坚持依法治税，进一步加强税源的调查研究与监控，不断完善征管措施，确保应收尽收。要坚持大小税种并重、国地税并重、税法宣传与打击违法并重，突出重点税种、重点行业、重点企业抓增收，加大漏征漏管与偷、逃、骗、欠税等问题的清理整顿力度，规范减免税、先征后返等优惠行为，努力增加地方财政收入。要积极创新非税收入管理模式，特别要加强国有资本经营收益、土地有偿使用收益等收入的征收管理，确保非税收入全额收缴入库。要继续深化财政四项改革，
33、大力推行部门预算，强化国库集中收付、政府采购制度与收支两条线管理。要调整优化支出结构，大力压缩非生产性开支，优先保工资、保稳固、保进展、保重点项目建设需要。要加强支出监管，对国债资金、上级转移支付资金、重点项目资金的使用情况要跟踪问效，严肃查处各类违规行为，提高财政支出效益。（五）发挥优势，旅游上，大力进展第产业。要充分发挥区位、资源、交通优势，以旅游经济为主导，以流通业与服务业为依托,推动第三产业加快进展。力争三产业实现增加值29亿元，增长15.5虬一是突破性进展旅游经济。要进一步分解细化中国优秀旅游城市检查标准实施细则指标要求与创建方案，突出汤池温泉旅游开发，搞好责任分解，强化措施，争创“
34、中国优秀旅游城市”。要以增强配套能力与提升服务功能为重点，继续抓好汤池温泉FA景区”的完善工作，扩大对外宣传，配套服务设施,提高接待能力与水平。要深度开发旅游资源，加大景点景区的开发建设力度，着力开发一泉”（汤池温泉旅游区）、“两湖（短港风景区与渔子河水库）、“三山（伍家山、团山、烧香台），打造生态旅游、休闲旅游品牌。要加快汤池民俗风情一条街、团山林场生态旅游与渔子河旅游休闲等项目开发，高标准抓好汤池镇沿八汤路”旅游休闲产业带”与绿化带建设，建成批各具特色的旅游项目。要进一步完善交通、餐饮等接待设施，加快旅游中介服务体系建设，加大旅游宣传促销力度，促进旅游业快速进展。二是加快进展流通业。要以市
35、场建设为重点，加强物流基础设施的配套完善，培养一批规划布局合理、区域辐射能力强、产业带动作用大的综合市场与专业市场。要有效整合中百仓储、大都商城、大兴建材市场、光明大市场等要紧物流市场资源，发挥加泰步行街等特色专业街功能，加速形成大市场、大商贸、大流通格局。要积极推动流通业向多业种、多业态进展，促进连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销与流通方式向流通企业延伸，不断改造提升运输、仓储、批发、零售等传统流通业水平。三是加速进展服务业。要建立健全社区服务机构，加强社区物业管理，搞好食品配送、家政服务、托老托幼、医疗保健等社区服务，促进社区服务业进展。要大力进展信息、通信、金融、证券、保险、咨询等现
36、代服务业，运用现代经营方式与服务技术改造餐饮等传统服务业。要培养住房、教育与体育保健、文化娱乐等消费热点，规范市场秩序，扩大有效需求，力促三产业进展再上新台阶。（六）以人为本，关注民生，合力构建。谐社会。一是不断完善社会保障体系。要完善就业服务体系，健全就业援助与培训体系，帮扶城镇”零就业家庭与零转移农户”，千方百计促进就业与再就业。以劳动合同法颁布为契机，加快推进劳动争议仲裁实体化建设，保护劳动者的合法权益。要继续强化扩面征缴工作，完善城镇基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险与新农保制度，提高社会保障水平。要健全社会救助体系，切实做好救灾救济、福星工程、社会福利等工作，全力救助弱势群体。二是
37、切实保护社会稳固。要高度重视群众来信来访，不断探索与完善信访工作新机制，及时排查、调处各类矛盾纠纷，认真解决好群众关心的热点、难点问题。要加大法制宣传教育力度，巩固”平安应城”创建成果，严厉打击各类刑事犯罪与邪教组织，务求命案必破、黑邪必除、车匪必打、逃犯必追，保持良好社会治安秩序。要健全与完善重大突发事件应急机制，提高预警救助的综合反应能力。要强化安全生产责任制，加大专项治理与隐患排查整改力度，防范重大安全事故发生，保障人民群众的生命财产安全。三是大力进展社会事业。要落实教育扶持政策，加大职业教育力度，改善办学条件，不断提高教学质量与办学水平。要积极开展科技培训与文化科技下乡活动，提高科技转
38、化与应用水平，丰富群众精神文化生活。要稳步推进新型合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险范围，进一步提高参合率，切实解决群众看病难、看病贵的问题。要加大物价的调控与整治，确保市场物丰价稳。要切实加强计生基础工作与出生婴儿性别比控管，提高人口与计划生育优质服务水平；着力抓好节能减排工作，十分珍惜与节约土地资源、矿产资源、水资源与各类能源，加强环境治理与生态建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。三、创新思想观念，切实改进作风，确保各项工作落到实处”为政之要，重在落实“。当前，改革、进展、稳固的任务十分繁重，抓落实显得尤为重要，尤为紧迫。务必大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招
39、、办实事、求实效，一步一个脚印，扎扎实实把各项工作落到实处、推向前进。第一，开拓创新抓落实。在深化改革、加快进展的过程中，会遇到许多躲只是、绕不开的新矛盾、新问题。务必在思想上有新的超越，在观念上有新的突破，在解放思想中找出路，在开拓进取中求进展,在全市营造干事创业、创新进展的浓厚氛围。要坚持把加快进展作为第一要务与解决一切问题的关键，立足本地本部门的实际，理清思路，把握关键，一门心思谋进展、求进展。要正确看待进展中的困难与阻力，坚决克服畏难情绪，充分发挥集体智慧，大胆地试，大胆地闯，不断突破加快进展的各类障碍。要强化争创一流的意识，敢与强者比，敢向名牌战，敢同先进争，努力形成你追我赶、奋勇争
40、先抓进展的生动局面。第二，改进作风抓落实。各级各部门要围绕服务全市企业改革、招商引进与项目建设，大力发扬脚踏实地、开拓创新、务实高效的作风，以作风转变促进目标落实，以目标落实检验作风转变成效。要进一步深化完善民主评议部门机制，大力推行优化经济环境、整顿与规范经济秩序联席会议制度，每半年开展一次评议活动，每季度召开一次联席会议，进行综合协调与工作部署，好的要及时通报表彰，差的责令整改，真正抓典型、造声势、动真格。要着力解决好当前经济社会生活中的突出矛盾与问题，特别是要深入到环境差、困难大、矛盾多的地方体察民情，熟悉民意，真心实意为人民群众排忧解难。要继续发扬谦虚慎重、不骄不躁与艰难奋斗的作风，力
41、戒形式主义、官僚主义。要加强廉政建设，坚决纠正部门与行业不正之风。第三，突出重点抓落实。要坚持抓大带小、以点促面，认真分析新形势，解决新问题，切实抓好重要工作、重要项目、重大工程的决策、部署与实施，务求实效。要选准突破口，确定切入点，立足自身实际，把全年目标任务一步一步展开，一项一项分解，抓薄弱环节、抓典型示范、抓舆论引导，一件一件抓落实。要坚持一线工作法，深入到经济建设第一线，掌握第一手资料，扑下身子抓落实，全力以赴促进展。特别是对重大招商项目、基础设施项目，更要认真梳理与分解，层层落实责任制，做到有目标、有措施、有督查、有结果，确保一抓到底，落到实处。第四，完善机制抓落实。要建立规范的运行
42、机制，完善学习制度，不断提高干部驾驭经济工作与分析问题、解决问题的能力。要全面实行目标责任制与责任追究制，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。重点加强对市委、市政府重大决策的跟踪督办，对遇到的问题，不管情况多复杂，都要下定决心，一督到底，确保政令畅通。要健全与完善激励约束机制，把督办与考核奖惩结合起来，做到奖惩过硬、赏罚分明。对各级干部要严格要求、严格监督、严格管理，树立正确的政绩观、权力观，形成全市上下求真务实、狠抓落实的浓厚氛闱。同志们：进展无穷期，奋进正当时。新形势、新任务、新目标，对我们的工作提出了新的、更高要求。让我们紧密团结起来，以党的十七大精神为指针，在市委的正确领导下，
43、奋发进取，锐意创新，坚定不移地朝着三大目标前进，努力实现全市经济社会进展的新跨越！合办通报孙金龙、吴存荣同志在市委九届八次全体（扩大）会以上的讲话（2009年7月30日，根据录音整理）孙金龙同志的讲话市委九届八次全体（扩大）会议，是在全市上下深入学习实践科学进展观，应对危机保增长的关键时期召开的一次重要会议。要紧任务是，学习贯彻前不久召开的省委中心组理论学习会议精神，围绕年初省委、省政府确定的“抓赶超”工作要求，结合合肥实际，继续全力做好保增长保民生保稳固的各项工作，确保全面超额完成全年各项目标任务，为全省进展大局作出新的更大奉献。今天上午，存荣同志根据市委常委会研究的意见，代表市委常委会作了
44、工作报告，总结了上半年经济社会进展情况，部署了下半年工作任务。下午，各县区、开发区的要紧负责同志就贯彻全会精神，抓好下半年工作，全面超额完成全年目标任务，作了大会发言，讲的都很好。在上午的分组讨论中，与会同志一致反映，上半年战危机、抓“三保”成效显著，对下半年的进展更有信心。大家表示，现在合肥得天时地利人与，进展机遇十分难得，经济基础更加厚实，城市框架全面拉开，基础设施迈向一流，完全能够进展得更好更快。同时，大家也提出了很多宝贵的意见与建议，如规划要长远，要眼睛向外引项目，加快卫星城镇建设，继续做好环保工作，进展繁荣文化事业与文化产业等。对此，我们将认真研究，结合实际把各项工作做得更好，不辜负
45、同志们的信任。今年以来，面对复杂多变的宏观环境，全市上下以学习实践科学进展观、保增长保民生保稳固为主线，全面落实中央、省委一系列决策部署，始终保持旺盛的干事创业激情，经受住了形势变化的严峻考验，各项事业取得了新的成绩。一是紧抓进展第一要务，经济继续保持跨更加展态势。上半年实现地区生产总值835.2亿元，增长16%,增速分别高于全国、全省8.9与4.2个百分点；实现规模以上工业增加值351.9亿元，增长24%；这两项指标增速继续居全国省会城市第一位；GDP总量占全省比重达到18.5%,同比提高1.2个百分点。二是注重打基础、谋长远，进展后劲不断增强。上半年完成全社会固定资产投资1156亿元，增长
46、24%,总量居全国省会城市第四位，位居成都、沈阳、武汉之后。实际招商引资总量596.6亿元，增长39.9%,工业企业实际利用外资增长94.整，占全市实际利用外资的47%。一批超20亿元甚至超百亿元的大体量项目加快推进，将有力地支撑合肥未来进展，三是深入推进基础设施大建设，城市综合承载力快速提升。今年实施各类城建项目114项，总投资254亿元，区域性综合交通枢纽日臻完善，新区开发如火如荼，老城改造加快步伐，四大组团全面拓展，生态环境不断优化，合肥的集聚效应正在逐步显现出来。四是高度关注民生，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到9001元与3192元，分别增长9.7%
47、与12.2%,新增就业5.9万人，完成全年目标的86%,养老、失业、医疗、工伤、生育五项社保参保人数分别增长14%.12%.16%、23%与6%。五是积极构建“与谐合肥”,社会大局安定有序。成功举办第四届中博会，连续第4次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”，第2次夺得最高荣誉一一“长安杯”。同时，党的建设、民主法制建设、精神文明建设、社会事业进展都取得了新的进步。在面临国际金融危机冲击、经济运行困难加大的背景下，能够取得这样的成绩，充分说明全市经济运行的稳固性、协调性在增强，广大党员干部对科学进展观的懂得在深化，结合实际制造性工作的能力在提高、经验在丰富，应对复杂局面的认识与水平在提高，这些
48、必将为合肥继续前进提供强大动力。成绩来之不易，这是市几大班子团结协作、共同努力的结果，是全市各级党组织与广大干部群众凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表市委常委会，向同志们表示衷心的感谢！当前，我们正在开展深入学习实践科学进展观活动。下一阶段，要高度重视并切实抓好各项整改任务的落实，精心组织好第三批学习实践活动，真正用科学进展观来武装头脑、指导实践、推进工作。学习实践科学进展观，贵在实践，重在特色，关键是要以合肥正在做的情况为中心，进一步深化细化具体化，使之成为合肥学习实践科学进展观的鲜明特色。为此，在存荣同志上午所作工作报告的基础上，就当前与今后一个时期的重点工作，我再强调几点意见.一、牢
49、固树立好字为先、快字当头的信念，切实加快进展步伐实现又好又快进展，是科学进展观的本质要求。合肥作为一个欠发达的中部省会城市，“十一五”以来，在过去工作的基础上，通过我们的奋斗、我们的努力、我们的劳动，又有了新的进步、新的进展。在看到这些喜人的成绩与进步的同时，我们还要看到，由于历史、自然、地理等多方面原因，总量小、底子薄、进展不足、进展不强仍然是合肥面临的要紧矛盾与最基本的市情。在合肥基本市情这个问题上，我们每一个干部的头脑都务必始终保持清醒。一句话，我们在想问题、作决策、干情况时，始终不能忘了这一基本推断。也就是说，我们在贯彻落实中央、省委精神的时候，一定要结合合肥的实际。什么叫结合合肥实际？就是我们要时刻掂量自己的分量，时刻清晰自己的位置，时刻牢记自己的身份。合肥基本市情决定了，我们市委全委会全体同志与全市各级党员干部都务必牢固树立好字为先、快字当头的信念，在确保质量与效益
