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1、萝北县财政局“十四五”规划根据县委、县政府关于“十四五”规划推进工作要求，县财政局结合财政实际，制定萝北县财政局“十四五”规划。一、“十三五”财政工作回顾一是财源建设不断加强。以服务项目建设和产业发展为核心，通过向上争取、发放贷款等方式，积极帮助解决项目建设、企业发展和产业升级资金问题。“十三五”期间，共争取省专项40.96亿元；争取新增债券共计170,821.26万元，通过引进五矿、步长、华能等行业龙头企业，使石墨、农产品加工为首的财源项目建设取得重大进展，壮大了以矿产资源深加工和农副产品深加工为主体的支柱财源；同时充分利用省发展商贸物流产业的政策机遇，培植商贸物流、旅游等新兴财源。二是财政
2、收入稳步增加。通过建立财政与税务的联席会议制度，加强沟通协调，深入分析税源，紧盯重要产业、重点行业和大中型企业纳税情况及变化动向，随时了解税收情况。完善税收制度，有效落实“营改增”政策实施，规范征管程序，加大税源挖潜和欠税清缴力度，堵塞税收漏洞，做到依法征收、应收尽收。同时，严格实行“收支两条线”和“票款分离”办法，强化非税收入征缴、管理与稽查，保障各项收入及时足额入库。“十三五”期间完成财政收入36.46亿元，是“十二五”期间的L15倍，年均增长率5.6%(“十二五”期间财政收入3L67亿元）；完成一般预算收入18.48亿元，是“十二五”期间的L17倍，年均增长率4.33%（“十二五”期间一
3、般预算收入15.84亿元）。三是支持发展更加有力。开源节流，优化支出，将有限财力向公共服务和公共事业发展方面倾斜，在“保工资、保运转、保稳定”基础上，不断加大对农业、教育、卫生、社保、城乡建设等民生领域的投入，“十三五”期间共完成公共预算支出113.56亿元，是“十二五”期间的L81倍，年均增长率35%（十二五”期间共完成公共预算支出62.84亿元），实现了“保工资、保运转、保稳定”目标。四是历史债务有效化解。对全县政府性债务情况进行清理，采取积极措施化解存量债务。“十三五”期间，共偿还债务77,646万元。其中2016年偿还21,509万元，2017年偿还12,624万元，2018年偿还13
4、,892万元，2019年偿还13,084万元。2020年偿还债务16,537万元。过去五年，财政工作虽然取得了一些成绩，如期实现了收入目标，优化了支出结构，落实了各项惠民政策，但仍存在一些困难和问题。一是财政支出规模虽然较大，但主要还是来自上级投入，特别是专项支出，地方财政一般预算收入形成的支出，所占比例不高。二是财政刚性支出逐年加大，收支矛盾依然突出，财政收入增量部分不能满足支出需求。三是财政改革的深度和广度还不够，仍有发展空间，改革力度还需加强，步伐还需进一步加快。这些困难和不足，均需要我们在“十四五”期间，积极采取措施，认真加以解决。二、“十四五”时期发展规划按照县委、县政府要求，坚持稳
5、中求进工作总基调，以服务发展为主题，以完成收入为重点，以财源建设为手段，落实积极的财政政策，适应新常态，大力开源节流，深化改革创新，严肃财经纪律，为萝北经济健康快速发展做出新贡献。（一）未来五年财政收入目标：以2020年财政收入8.49亿元为基点，至2025年财政收入实现11.27亿元，五年平均增长率为5.8%o5.8%的增长率，是基于目前国际、国内经济形势研判，以及国家宏观经济政策调整，转变经济增长模式，关注经济增长质量，并结合我县今后五年发展规划预测的结果。（二）未来五年全县财源建设的总体思路、重点和推进措施1、总体思路：巩固提高基础产业，做大做强主导产业,培育壮大战略产业，积极发展新型产
6、业，加快投资增长、结构调整、产业升级和发展方式转变，依托资源、地缘优势和产业基础，精心谋划一批产业关联强、产出强度高、辐射带动作用大的优势项目，坚持科学合理原则，使财源布局日益合理，以更好的质量和更快地速度，推动财政经济快速增长,推动萝北建设实现跨越式发展。2、财源建设重点和推进措施：把项目建设作为加快发展的强力引擎，强力推动工业经济集聚发展。坚持做大做强主导产业、培育发展多元产业的思路。培植可持续、多元化发展的财源项目是财政经济持续发展的关键，依靠单一产业发展带动财源推进，较易陷入经济发展瓶颈。因此我们应强力推进项目建设，同时做好项目储备工作，积极谋划可替代产业项目发展。一是积极筹措项目建设
7、和产业发展资金，围绕五矿集团龙头，完善基础设施，增强要素供给，提升园区承载力，谋划石墨产业布局和产业链延伸，提高石墨附加值,使石墨经济在我县经济发展中的支柱作用得到夯实和不断放大。二是继续培育和巩固以农副产品深加工为主体的支柱产业，帮助企业解决融资难问题，持续助力规上企业盘活回暖，同时依托步长华涛药业中医药产业化项目的建设，扎实推进一二三产融合建设。三是探索盘活旅游资产，壮大外经贸产业，积极涵养培育商贸、服务、旅游等新兴财源。四是做好产业规划和项目储备。深入挖掘资源、地缘和产业的比较优势，认真研究中央、省政策导向和投资重点，做好项目筛选、设计和生成，充实完善项目库，带动多元化经济发展。五是大力
8、改善营商环境，优化服务质量，使政府服务有保障,企业投资有信心，企业发展得利益，人民群众得实惠，努力增强我县招商引资吸附力。（三）未来五年财政支出的方向和重点在财政支出规模逐年扩大的同时，根据政府职能转变和市场经济发展的需要，今后财政支出的方向和重点：一要强化财政的社会公共性支出，向社会发展的薄弱环节倾斜，向困难乡镇、基层群众倾斜。通过积极建立保障和改善民生的长效机制，扩大普惠民生范围，让人民充分享受改革发展的优秀成果。同时加大“乡村振兴”、教育、社会保障和就业、医疗卫生等公共服务领域的投入，优先改善和保障社会公共服务领域的薄弱环节。二要大力支持科技创新和节能减排，注重环境保护建设，引导企业产品向高附加值方向发展，改变经济增长过度依靠消耗资源的被动局面。充分发挥财政在国民经济中的调控作用，促进我县社会经济的协调发展。
