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1、XX区实施乡村道路三项工程深化”农村路高质量发展实施方案为全面推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化，不断改善我区农村出行条件，深化“四好农村路”高质量发展，启动实施自治区乡村道路“三项工程”（即自然村（屯）道路畅通工程、自然村（屯）道路提升工程、乡村道路安全生命防护工程），并同步建设自然村（屯）停车设施，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照“政府主导、有序推进、建养并重”的原则，启动实施乡村道路“三项工程”，全面提升农村生产保障能
2、力，全面提升群众出行服务水平。（二）总体目标。力争到2025年底，实现XX区具备条件的自然村（屯）基本通硬化路，基本完成已硬化路面严重破损或路面宽度过窄的通自然村（屯）道路改造，基本完成乡村道路安全隐患治理，基本完成自然村（屯）停车设施建设，将达到等级公路标准的自然村（屯）道路全部纳入村道进行管养。（三）实施原则。一是“三同时”原则，即安防工程必须与通畅工程或提升工程同时设计、同步施工、同时验收、投入使用原则，确保完工一条就能够安全使用一条，不留安全隐患。二是实施达等必列养原则，即按农村公路标准建设验收的通屯路，按“应纳尽纳”原则，全部纳入农村公路统计年报里程，列入交通运输部门管理养护范畴；其
3、他不具备农村公路列养条件的，应按照自治区乡村振兴（衔接资金项目）资产管理的相关规定进行养护。二、工作任务（一）实施自然村（屯）道路通畅工程。对通自然村（屯）道路进行硬化，通30户以上（含）的自然村（屯）道路，按路面宽度4.5米标准建设；通30户以下的自然村（屯）道路，按路面宽度3.5米标准（含错车道）建设。（二）实施自然村（屯）道路提升工程。1 .对已硬化但路面严重破损的通自然村（屯）道路进行重建。2 .对已硬化但路面宽度过窄的通自然村（屯）道路进行加宽。（1）对通50户以上（含）的自然村（屯）道路，路面宽度低于4.5米的，按4.5米标准加宽。（2）对通30户（含）至50户的自然村（屯）道路，
4、路面宽度低于3.5米的，按4.5米标准加宽；路面宽度3.5米以上（含）至4.5米以下的，每公里建设3个错车道。（3）对通30户以下的自然村（屯）道路，路面宽度低于3.5米的，按3.5米标准（含错车道）加宽；路面宽度3.5米以上（含）至4.5米以下的，每公里建设3个错车道。（三）实施乡村道路安全生命防护工程。对XXX公里存在安全隐患的乡村道路进行隐患治理。具体建设任务以自治区交通运输厅下达年度资金计划文件为准。（四）结合“三项工程”，同步设计、建设自然村（屯）停车设施。在规划设计通畅、提升、安防工程时，统筹考虑途径山区自然村（屯）的停车需求，通过在过村（屯）路段设置加宽车道、弯道、建设错车道、平
5、整路侧弃土场、绿化用地、零散“三地”（边角地、夹心地、插花地）等方式为停车困难的自然村（屯）建设路侧停车位或简易停车场，完善标志标线，满足村民的停车需求，减少占道停车现象。三、组织领导XX区农村公路“路长制”暨“四好农村路”建设领导小组负责统筹推进乡村道路“三项工程”建设工作，发挥协调调度工作的职能作用，定期组织有关部门和单位召开项目推进协调会，研究解决项目实施过程中遇到的问题和困难。加快推进工程进度，提高工程质量，实现安全生产，确保工程建设各项工作的顺利完成。四、职责分工（一）区交通运输局1.负责组织两镇开展项目事前备案工作，并对项目进行审核、汇总；按照XX市下达年度目标任务分解编制年度建议
6、计划报区发改局、区财政局等审批部门审批下达。负责开展项目“以奖代补”数据考核系统交通端项目数据填报工作，并对数据真实性进行核实。监督、检查并上报XX区年度目标任务完成情况和项目计划执行情况。2 .加强绩效考核，指导和督查XX镇、XX镇按质按量完成建设计划任务。3,管理项目库计划外的XX区乡村道路“三项工程”项目库（项目库以自治区交通运输厅备案确认为准）并编制年度建设计划。4 .负责组织督导乡（镇）人民政府按照XX乡村道路”三项工程”项目申报流程做好项目的收集、汇总、初步审核和要素保障。负责筹集项目县级自筹资金，根据XX乡村建设行动实施方案（20222025年）乡村振兴补助资金支持项目建设，按照
7、有关规定做好资金支付工作，确保专款专用，安全高效。对于项目占用永久基本农田的，占用永久基本农田以外一般耕地无法落实耕地“进出平衡”或耕地“占补平衡”的，不得通过初步审核，不予备案。5 .按照技术标准组织项目具体实施工作。6 .负责“以奖代补”数据考核系统数据的填报工作。7 .组织项目竣工验收，将工程完工后的公路及其附属设施纳入农村公路统计年报，并进行管理和养护。8 ,负责对下达XX区的项目资金使用进行监督；负责本级项目的绩效考核工作。（二）区发展和改革局协助区交通运输局对乡村道路“三项工程”项目进行符合政策投向项目事前备案和申报工作，落实项目前期经费，争取上级资金支持。（三）区农业农村局负责为
8、涉及产业发展的“三项工程”项目协调使用涉农及乡村振兴资金，配合做好资金筹集工作，参与绩效考核工作（四）区财政局1.监督区本级项目资金使用，对项目资金使用进行监督；负责以奖代补数据考核系统财政端资金数据填报工作。9 .参与区本级项目资金的绩效考核工作。（五）区乡村振兴局1 .负责配合区交通运输局开展项目审核工作，监督、检查本辖区项目计划执行情况，参与绩效考核工作。2 .负责制定本级乡村振兴补助资金用于“三项工程”的指导意见，配合做好资金筹集工作。（六）区自然资源局负责开展建设用地审查报批工作，帮助协调解决项目推进中存在的土地审批等问题。（七）XX镇、XX镇人民政府负责配合区交通运输局完成“乡村道
9、路”三项工程建设任务，协调解决“乡村道路”三项工程用地、征拆等前期工作。积极摸排群众需求迫切、经济效益高、可行性强的自治区库外道路通畅、提升和安防项目，按照区交通运输局统一部署，组织村民小组、村民委员会做好项目收集、汇总、初步审核等项目管理工作。（八）区交警大队配合并指导各部门做好隐患路段排查、施工路段道路交通疏导工作，参与“三项工程”验收等相关工作。五、建设标准（一）自然村（屯）道路通畅工程及提升工程建设标准。参照小交通量农村公路工程技术标准（JTG21112019）执行。推荐使用不低于18厘米厚的水泥混凝土路面，通景区路段推荐使用不低于6厘米厂拌冷再生沥青混合料路面；路面宽度为4.5米的道
10、路路基宽度不低于5米，路面宽度为3.5米的道路路基宽度不低于4.5米，特殊路段在保证通行安全的情况下可适当降低建设标准。道路建设要与当地农村公路发展规划相协调，尽可能利用旧路，完善排水等设施，切实提高农村交通基础设施安全运输保障能力，延长道路使用寿命。串联多个自然村（屯）的道路，按所串联最高户数的自然村（屯）道路建设及补助标准执行。按照道路交通标志和标线（GB5768）完善道路交通标志标线。对涉及资源、旅游、产业的道路，可通过“一事一议”的方式向乡村旅游景点、农产品集散地、产业基地等延伸并适当提高建设及补助标准。除以上情况外，如当地意愿强烈，且在用地和自筹资金有保障的情况下，可适当提高建设标准
11、，但补助标准不提高。（二）乡村道路安全生命防护工程建设标准。参照公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）及公路交通安全设施设计规范（JTGD812017）执行。对临水临崖、急弯陡坡、视线遮挡等存在安全隐患的路段，实现对近三年发生过冲出路面翻坠交通事故导致死亡人数超过3人的临水临崖等路侧险要路段增设或完善警告标志、减速设施、路侧护栏“三必上”改造；对近三年发生过一次死亡3人以上交通事故或死亡人数累计超过5人的平交路口增设或完善警示标志、标线、减速设施、示警桩、交通信号灯（含闪光警告信号灯）“五必上”改造，其中，交通信号灯（含闪光警告信号灯）的采购、安装、维护由公安部门负责，建设经费由区财政部门落
12、实。科学合理实施公路安全生命防护工程；对经过学校、农贸市场等混合交通量较大的路段，适当提高。（三）自然村（屯）停车设施建设标准。自然村（屯）停车设施按照“村民自愿、项目配建、经济适用、村民管理”原则实施。对于村民有意愿、在公路路侧、具备建设停车位的位置，项目单位应帮助村民完成停车位平整、硬化建设。鼓励结合当地地形，在与当地农民协商后多点分散设置。停车设施应完善相关安全、指示和警示标志标线。六、管理养护XX区交通运输局、乡（镇）人民政府负责将达到小交通量农村公路工程技术标准（JTG21112019）的自然村（屯）道路纳入村道，按照国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发（201
13、9）45号）要求进行管养。区交通运输局要落实管养主体责任，通过申请上级补助、本级财政配套的方式落实养护资金。乡镇人民政府负责日常养护，指派专职工作人员具体负责辖区内的养护工作，指导村民委员会协助做好养护工作。行政村村民委员会要按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取“一事一议”、以工代赈等办法组织群众参与日常养护工作。关于未达标的通屯路，按照自治区扶贫项目资产管理相关规定，乡（镇）人民政府应落实管养主体责任。可参照村道管养方式进行管养，也可通过“以工代赈”等途径组织群众参与日常养护工作，养护资金可由乡村振兴资金解决。自然村（屯）停车设施由XX区人民政府按照方便管理的原则确定权属和管理养护职责和经
14、费来源。鼓励通过开发停车场的广告等经营性收入补贴管理养护支出。七、组织保障（一）强化要素保障。发挥农村公路建设的主体作用，区交通运输局要吃透政策、用足政策，积极上报项目，尽最大可能争取上级支持，力争将获批的项目数和投资额提高到与XX区经济体量相衬的地位，有效拉动经济发展。（二）加强组织领导。各责任单位要切实加强组织领导，建立相应的工作推进机制，根据实施方案确定的目标任务，积极加强与有关部门的统筹协调，加强对投资项目的指导和监督,及时协调解决项目建设过程中出现的突出问题和主要困难，切实做好项目实施管理工作。要充分发挥“路长制”的组织体系作用，通过各级路长协调解决征地拆迁等难点问题，乡（镇）人民政
15、府和村村民委员会要积极广泛动员群众支持乡村道路“三项工程”项目建设工作，配合做好用地等要素保障，形成全社会共同推进建设的强大合力。（三）加强联合督查。区交通运输部门会同发改、财政、乡村振兴局、农业农村局等相关部门，建立规范有序的项目联合监管机制，定期检查项目实施情况，从项目开展前期工作到竣工交付使用全过程进行指导、监督和检查，互相通报有关情况，移交问题线索，共享监管成果，避免重复检查。对检查发现的突出问题，相关业务主管部门要及时下达整改通知，督促责任单位整改落实到位。对弄虚作假和整改不到位的县（区）或行业主管部门，向全区通报。（四）强化绩效考评。建立健全可操作、能落实、可考核的项目前期工作经费和投资项目执行情况（包括投资完成率、资金拨付率等）纳入XX区绩效考核指标体系。（五）建立惩罚机制。在项目建设和管理中，出现重大问题或达不到预期效益的，应当对相关责任部门予以通报批评。凡截留、挤占、挪用、骗取、贪污的，责令限期归还，如数追缴，依纪追究有关责任人的责任并给以相应的处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。中介机构提供虚假报告、意见或报告、意见严重失实的，由相关部门依法处理，并按有关规定追究相关责任人的责任。
