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1、XX镇农村宅基地两项试点工作攻坚实施方案为全力推进我镇农村宅基地两项试点工作，确保“四项基础工作“全面、规范、合法有序完成上级规定指标，确保重点改革任务顺利完成，确保“村村挂钩”改出成果改出亮点，经全面调查、充分座谈、广泛征求意见，党委集体研究，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中央、省、市、县有关农村宅基地两项试点工作的要求，坚持“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革”的工作思路，以处理好农民和宅基地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，因地制宜、分类实施、加强制度建设，坚持问题导向、稳慎推进
2、、夯实工作基础，进一步推进我镇农村宅基地两项试点工作取得更大成效。二、基本原则坚持严守底线，“三权分置”。严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，积极稳慎探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。坚持党建引领，农民主体。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、表达权和监督权，实现好、维护好、发展好农民权益。坚持问题导向，分类指导。聚焦农村宅基地制度和管理中的突出矛盾和主要问题，精准施策，探索依法依规、符合农民意愿、可操作性强，便于规范管理的路径。坚持规划先行，统筹推进。以规划引导村庄经济社会发展，统筹
3、推进宅基地制度改革与乱占耕地建房专项整治、乡村建设行动和乡村产业发展，提高改革系统性和有效性。三、主要任务（一）稳固四项基础工作1.完善农村宅基地调查摸底档案。积极配合开展宅基地补充调查工作，对镇域农村宅基地情况进行全面调查，全面摸清宅基地数量、布局、利用状况等基础信息。完善农村宅基地档案，利用宅基地基础信息调查成果，建立对一户多宅、超占面积、闲置房屋、户籍信息等登记台账，不断完善宅基地档案，充分掌握宅基地利用现状。2 .科学编制村庄规划。推进“城乡一体化、多规合一”建设，根据人口变化和社会发展及宅基地改革试点的需求，完成实用性村庄布局规划编制工作。严格控制村庄用地规模，合理确定保留、撤并村庄
4、、中心村，指导和监督农民严格按规划申请宅基地建房。目前完成7个村的村庄规划专家评审，剩余5个村村庄规划正在编制中，2023年底完成全部12个村的村庄规划编制工作。3 .妥善处置历史遗留问题。根据相关法律法规和政策规定，对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题，在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同方法，妥善制定分类处置办法和措施化解处理。力争2023年底历史遗留问题化解率达到95%o4,做好宅基地使用权确权登记颁证工作。全力推进宅基地历史遗留问题处理，扎实开展房地一体调查登记成果复核，进一步提高颁证率，将证书
5、发到农民手中。建立农村房地一体确权登记成果实时更新机制，强化登记发证成果在农村管理中的应用，对在确权登记中发生矛盾或提出异议的，应按有关确权程序进行化解或明晰。2023年底基本完成信息复核和证书颁发。（二）乱占耕地建房（住宅类）房屋图斑整治全部销号以部级“农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点工作平台”下发图斑作为基本整治任务，稳慎对前期摸排并纳入国家问题台账的数据进行审核，补充完善信息，收集相关佐证材料，建立问题台账，为整治工作提供精确、完整的数据支撑。通过问题分类，衔接好整治工作，2023年12月底前全部完成问题图斑销号。（三）规范“有偿使用”全覆盖材料为推进农村宅基地节约集约利用，解决农
6、村宅基地改革所遗留的历史问题,探索一定条件下的农村宅基地有偿使用制度。各村集体经济组织稳步解决历史遗留问题，严格按照农村宅基地有偿使用制度，规范并完善“有偿使用”材料，每户建立详细档案，保障集体经济组织和农民的合法权益。2023年10月完成农村乱占耕地建房图斑超面积的有偿使用；2023年底力争完成历史遗留问题台账中超面积的有偿使用。（四）探索“村村挂钩”模式通过开展“村村挂”，统筹利用闲置（退出）宅基地和其他低效利用的集体建设用地,实现土地需求与供给的精准匹配，显著提高农村土地利用效率，有效缓解农村土地供需矛盾；探索“跨村安置调剂宅基地”和“整合宅基地集中使用权转让”等模式，建立不同村集体之间
7、的利益共享机制，推动乡村产业聚集、人口聚居，打造“村村挂”的创新样板。重点推进大山西集中安置点项目，2023年底完成择位选位并建成一部分样板。（五）宅基地“两闲利用”安置就业开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障，有效盘活农村“两闲”资源，变“死资源”为“活资产”，充分释放改革红利，增加农民财产性收入，有力促进乡村振兴。在符合相关规划的前提下，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，利用闲置宅基地及住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等产业。2023年底，“两闲”利用面积达到8000平方
8、米，安置就业80人，创建小微企业20个。（六）建立审批与监管长效机制建立健全镇主责、村主体的农村宅基地规范管理审批机制,严格落实农户申请、组级把关、村级审核、镇级审批、县级备案指导的工作要求，完善“一户一宅”合理分配、村民理事会履职等一系列宅基地规范管理审批制度。镇政府切实履行宅基地审批主责，结合“最多跑一次”改革，建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，对照宅基地“一站式服务”要求，理顺审批职责，制定完善的具体实施办法和办事指南，方便群众办事。坚持宅基地审批台账管理、宅基地审批月报、备案等报送制度。涉及占用农用地的，按有关规定和程序依法办理农用地转用审批手续。四、解决办法（一）强化组织领导。把
9、农村宅基地制度改革试点工作纳入重大决策部署，列为镇党委、政府重要工作内容，强化农村宅基地制度改革试点工作领导小组牵头抓总、协调各方的作用，强化乡党委书记主抓推进、各口协同配合的工作机制，明确各自重点任务，将责任分工细化到村组，落实到具体责任人。（二）强化政策扶持。加强项目整合和资金统筹，筹措专项资金,严格资金管理，支持保障工作推进。强化城乡建设用地增减挂钩政策扶持，通过宅基地规划整治增加用地指标。优化金融服务，促进金融资源和农村土地资产有机衔接，发挥金融服务效能。加强制度建设，适时出台引导宅改的指导性文件，引领宅改的深化探索；出台保障农民合法权益、规范增量、盘活存量、理顺机制等方面的政策措施，
10、形成一批制度成果。（三）健全试点制度体系按照县级农村宅基地两项试点工作任务要求，围绕“四项基础工作”、“村村挂钩”、“有偿使用”、“两闲利用”、乱占耕地建房（住宅类）房屋图斑整治五个方面进行深入推动两项试点工作。加强本镇的工作机制建设，明确责任、落实到人，建立健全调度通报、检查评比等工作制度，确保试点任务有序推进。最大发挥村级集体经济组织的自主性，根据本村实际制定符合自身情况的方案。（四）强化培训宣传。组织分级分类培训，强化领导干部教育培训，强化村组干部、农民群众培训。开展多种形式宣传，全方位解读政策举措，多维度推介典型经验。加强动员引导，通过召开各级动员会、宣讲会等方式广泛动员，充分利用网络
11、、短信、微信等载体，正确引导农民群众转变观念，积极支持和参与宅基地两项试点工作，将宅改宣传贯穿宅改工作全过程。（五）严格目标管理。加强统筹协调，按程序、分步骤稳慎推进，坚持风险可控，确保改革试点成功。镇宅改办要加强对工作的指导督促，掌握工作动态，通报试点改革进展。特别要及时纠正工作中的各种偏差，切实杜绝违背农民意愿搞强迫命令、形式主义等不良倾向。五、组织领导和责任人责任组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在宅改办公室，XX同志为办公室主任，指导农村宅基地两项试点工作。六、相关单位和部门的配合责任各村（社区）：负责组织实施本区域的农村宅基地两项试点工作，落实属地管理责任，
12、加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，按照法律、法规、政策规定，履行违法用地、违法建设查处责任，建立违法用地、违法建设预防和查处机制。要充分发挥村级组织和村集体经济组织的作用，建立村级协管员队伍，强化农民建房全程监管，对发现的违法用地、违法建设进行动态管控并及时上报，协助镇执法队开展执法行动。自然资源规划所：负责村庄规划的编制修订，完成农村“房地一体”宅基地确权颁证工作，配合开展宅基地用地督查，参与宅基地审批监管和违法用地处置。建管站：参与宅基地审批监管，推行宅基地综合执法，健全宅基地管理机构，提升宅基地监管能力，依法组织开展动态巡查，及时发现和处置各类违法违规行为。农经站：负责指导宅基地改
13、革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，整合农业农村项目资金支持宅改，对于建房审批工作做到严格把控。七、检查推进措施明责任，抓落实。成立宅基地管理领导小组，各村确定一名或多名村干部担任农村宅基地协管员，每周开展巡查工作，做好记录和档案整理，同时对发现的违法违规情况及时制止、上报，确保落实宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责。严要求，高标准。加强调度督查，对于农村宅基地两项试点任务要明确责任主体，组织相关部门，根据职责分公，各尽其责、共同负责，压实压紧各部门各村工作责任。通过调度、通报、展示典型做法、交流研判会等方式确保两项试点工作按质按时完成。八、政策和质量要求严格按照上级农村宅基地两项试点工作政策要求开展各项宅改工作，农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治全部完成图斑销号，“两项”改革试点各项业务资料系统成套，达到国家验收标准。九、问责办法建立健全工作推进机制，强化工作调度、督查、评估、通报、约谈、考核、奖惩。加强情况调度，及时发现和总结提炼好经验、好做法;加强督查指导，督促村组抓好落实;加强监督考核,把方案实施情况纳入综合考核内容。强化考核结果运用，对工作突出的单位和个人，按规定予以通报表扬。在工作推进中发现、培养和使用一批优秀干部。加强问责约谈，坚持有责必问、问责必严。
