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1、关于在全市中小学校推行“四零”服务承诺实现办事不求人的实施方案为贯彻落实全省教育大会和省、市深化机关作风整顿优化营商环境会议精神，营造良好的教育发展环境，在全市中小学校推行“四零”（零择校、零择班、零择位、零指定）服务承诺，实现人民群众在中小学校“办事不求人”，制定本方案。一、工作目标全面贯彻党的教育方针，严格规范办学行为，不断提升教育治理能力和水平，逐步形成管理规范、公平公正的教育环境，促进教育公平，在全市中小学校推行“四零”服务承诺，努力实现人民群众在中小学校“办事不求人”，进一步办好人民满意的教育。二、工作原则1.规范性原则。对中小学招生入学、分班、排座、评奖评优等涉及群众和中小学生切身
2、利益的事项，要依照相关法律和政策建立科学完善、管理有力的规章制度，做到有法可依，有章可循。2 .公平性原则。坚持制度面前人人平等，对学生一视同仁，不在规则之外人为设限，不徇私情、不开后门，用制度管人、管事。3 .公开性原则。中小学校入学、分班、排座、评奖评优等政策全部向家长和社会公示，让管理和服务工作在阳光下运行，主动接受群众和社会监督。三、时间和范围从2019年春季新学期开始，全市所有中小学校（特殊教育学校、在校生较少、学年人数不足一个标准班额教学班的小规模学校和教学点，不执行本方案，由县级教育行政部门和学校结合实际，另行制定相应具体实施细则）。四、重点工作任务（一）全面实现“上学不求人”，
3、做到“零择校”小学、初中、普通高中起始年级应按照不超过国家规定班额标准招生，不得产生新的大班额和大校额，推进义务教育优质均衡发展和普通高中多样化特色发展，努力从根本上解决“择校”问题。各地要根据适龄学生人数、学校分布、所在社区、学校规模、交通状况等因素，按照确保公平和就近入学原则，并从当地实际出发，为每所义务教育阶段学校科学划定服务片区范围。小学入学一般采取免试登记入学。初中入学一般采取登记或对口直升方式入学。采取登记入学方式招生的，要科学合理划定学区范围，实现户籍地学生全部就近入学；采取对口升学方式招生的，对口小学符合条件的学生全部升入对口初中，不符合条件的由户籍地县（市、区）教育行政部门统
4、筹安排至相应初中就读，统筹原则和方式要广泛征求意见，得到家长和社会认同。对在校生超过2000人的大校额公办义务教育学校招生，要通过多校划片、电脑随机派位、“三个一致”（适龄儿童户籍与其父母或监护人户籍一致;户籍地址与住房产权证或公有产权住房承租证一致；住房产权人或公有产权住房承租人与适龄儿童父母或其监护人一致）等办法控制起始年级班级和招生数，逐步消除义务教育阶段大校额，保障适龄儿童少年入学机会公平。各县（市、区）教育行政部门和中小学校要通过多种方式及时主动向社会公开学区范围、招生方案、招生计划、招生办法、招生程序、录取结果、咨询方式等信息，实施阳光招生。实现随迁子女接受义务教育“上学不求人”。
5、各县（市、区）要坚持“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主工建立和完善以居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策，切实简化入学流程和证明要求，不得随意提高入学门槛，保障随迁人员子女入学机会公平。对烈士子女、引进高层次人才子女、符合条件的现役军人子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女以及其他各类优抚对象，各县（市、区）要按相关政策规定细化入学操作程序，落实教育优待政策。普通高中要坚持按计划、按志愿、按分数招生、录取,教育行政部门、普通高中学校不得录取不符合条件的学生入普通高中就读，实现普通高中学校“上学不求人”。黑河市第一中学、北安市第一中学和嫩江县高级中学等省级重点校、示范校配额招生比例不
6、得低于50%,力争达到70队（二）全面实现“分班不求人”，做到“零择班”中小学分班要本着公平、公正、公开，坚持人数均衡、性别均衡、班科任均衡原则，做到分班方案、分班过程、分班结果公开。义务教育阶段学校起始年级要坚持阳光分班、均衡分班,实现义务教育阶段学生“分班不求人”。义务教育学校依据师资配备均衡的原则，确定新一年级班主任和任课教师配备名单，考虑教师年龄、教龄、职称、学历等因素，合理均衡搭配各班任课教师。每个班的教师团队与学生组合配对要随机确定，并上报教育主管部门审核、备案，同时在学校内公示。分班工作由学校统一组织，全程录像。教育主管部门工作人员、家长代表（每班至少5人）参与监督分班过程。分班
7、时将入学新生依据男女均衡、班额均衡、成绩均衡（初中）的原则随机分班，并确保分班过程公开。分班结束后，因特殊情况延误报名或转入的学生，学校要选取班额较少班级随机抽签确定学生分配班级，并邀请已入学学生家长现场监督,参与监督的学生家长要在打印的花名册上签名，学校将名册报教育主管部门备案。普通高中学校分班要坚持阳光操作，公示分班方案、公开分班过程。考虑到高中教学特点和学校生源情况，开展分层次教学的学校，班级层次可结合学校实际设置。学校要以学生学业基础和表现、学习能力和兴趣为依据分班；各普通高中根据师资和分层分类教学实际制定分班方案，依据“均衡搭配、结构合理”原则，确定各层次、各班级任课教师团队，在学校
8、网站、校园显著位置公示各任课教师组的基本情况，如学科、姓名、性别、学历等。艺术体育等特长班学生学校可根据需要进行阳光分班。对复学和后转入学生，由学校“阳光分班”工作领导小组依据学生成绩确定班级层次,结果在校园公示，严禁暗箱操作、跨层次分班。不开展分层次教学的学校，要考虑学生人数、男女比例、学业基础和表现相对均衡因素分班。分班结束后，原则上不得随意调换班主任和任课教师，教师因特殊原因不能继续任职任课的，由学校班子研究确定替换人选。新课程实施后，普通高中学校要构建行政班与教学班有效衔接的管理体制，尊重学生选课走班的选择权，具体分班要求可参照省教育厅相关指导意见执行，实现普通高中学生“分班不求人”。
9、（三）全面实现“排座不求人”，做到“零择座”排好座位，不仅关系着学生的学习成绩、生活质量，也关系着一个班级的稳定和良好班风的形成。要制定科学合理的排座办法，让学生“排座不求人”。学校排座要公平公正，综合考虑学生座位视角、教室采光照明状况、学生身高和学生视力变化等因素，坚持面向全体、宏观把握、男女搭配、性格互补、帮带互助原则，尊重学生成长规律，采取轮换制度。成立由班主任、家长、学生代表组成的“班级座位分配监督小组”，监督分座的全过程。分座时限，每学期学生到校时，都要按照身高的变化情况重新分一次座位。遵循小个在前、大个在后、男女同桌的原则和单周按横排轮换、双周前后轮换（可采取横排两排为一组前后桌轮
10、换；也可采取1-3排或者4-6排为一组，前一桌向后一桌串位的方法，最后一桌串到第一桌的方式；也可采取由第一排依次向后排轮换的方式）相结合的办法进行分座和座位调换。对于眼睛高度近视、残疾学生，经“班级座位分配监督小组”集体研究并报校长同意后，分座时可给予适当照顾，串座可只采取横排轮换的方式。同时各县（市、区）要加快消除义务教育阶段学校“大班额”，从源头上消除因大班额造成的学生座位拥挤、后排座位离黑板过远等问题。（四）全面实现“当班干、评优评奖不求人”，做到“零指定”学生干部选拔要坚持面向全体学生，以调动学生自我管理、自我教育、自我服务的积极性和主动性为主，使学生人人参与，形成主人翁意识，营造团结
11、向上的班级氛围。小学一年级，因学生年龄较小，自我认知不完善，可由班主任指定班干,初、高中新一年级入学初，因同学之间互不了解，在充分尊重学生意愿前提下，可由班主任临时指定班干，入学3个月后以及其他年级均须在符合教育教学规律和方便班级管理的前提下，采取学生自荐、同学推荐、民主选举相结合的方式遴选学生干部，也可采取轮换制确定学生干部，轮换机会、时长要均等，不得由学校、班主任指定任用。学生评优评奖要根据学生综合素质评价、任课教师评价、同学互评、班级民主评议、校内公示等方式开展，要充分体现学生民主意志，班主任不得直接指定。各中小学校要制定具体的学生干部和评优评奖实施方案，广泛征求意见并公示无异议后实施，
12、让学生“当干部、评优评奖不求人”。五、组织实施1 .加强组织领导。各县（市、区）教育局和中小学校要将营造良好教育环境实现“办事不求人”工作纳入到教育部门重点工作，实行高位领导，落实责任主体，细化工作任务，并结合本地实际，研究具体工作措施，制定实施方案，落实好“四零”服务承诺各项工作任务。2 .加大宣传力度。营造“办事不求人”的良好教育环境。各县（市、区）和各学校要采取多种形式加大中小学校“办事不求人”工作的宣传力度，让家长、学生人人皆知。教育部门要引导家长树立正确育人观念，调整“期望过高”“要求过多”等不合理的心理预期，引导家长正确认识孩子身心发展规律，不干预学校正常教育教学秩序。加强家校合作，形成家校共育的良好氛围，让广大中小学生健康成长。3 .强化监督检查。各地教育行政部门要加大对辖区内中小学开展“四零”服务承诺的监督检查指导，杜绝中小学入学、分班、排座、学生评优评奖等方面的不正之风，营造风清气正的教育发展环境。对各县（市、区）贯彻落实中小学“办事不求人”执行情况，市教育局进行监督并对后续工作随机抽查，对存在违规入学、分班、排座、学生评优等问题的学校领导和相关责任人将通报批评，对情节严重者将依规依纪严肃处理。
