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1、冷政办函（2019）22号永州市冷水滩区人民政府办公室关于印发冷水滩区2019年产业扶贫实施方案的通知各乡镇人民政府、街道办事处，马坪农业开发区、工业园区，区直各单位：冷水滩区2019年产业扶贫实施方案已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。永州市冷水滩区人民政府办公室2019年8月2日冷水滩区2019年产业扶贫实施方案为全面推动产业扶贫发展，加快脱贫步伐，坚决打赢脱贫攻坚战，根据省市相关精神，结合我区实际，特制定2019年产业扶贫实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持扶贫攻坚可持续发展战略，将产业发展作为实现稳定脱贫的关键之举和治本之策。立足产业特
2、色，以市场为导向，激发贫困户自主发展产业脱贫致富的内生动力；扶持一批有能力、有信誉、有发展前景的新型经营主体，完善与贫困户利益联结机制，带动贫困户共同发展，以政府安排补助资金为引导，加大公共财政支持力度，逐步建立起保障产业扶贫健康发展的长效机制。二、目标任务通过政策扶持，培育一批带动贫困户脱贫的新型经营主体，每个贫困村至少有1个能带动贫困户脱贫的新型经营主体；引导龙头企业积极参与产业扶贫，基本做到每个贫困村都有龙头企业创办基地；鼓励贫困户积极发展特色产业，达到人均增收1000元以上。三、扶持对象（一）实施重点产业扶贫项目、帮扶贫困户发展产业受益的经营主体。（二）与贫困户有利益联结的种养大户、家
3、庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体。（三）全区自主发展产业的建档立卡贫困户。四、扶持原则（一）自愿参加原则。按照“公开、公平、公正、透明”的原则，由符合条件的对象自愿申请。（二）坚持“以奖代扶”原则。与贫困户有利益联结或创办基地的新型经营主体，全区自主发展产业的建档立卡贫困户，经有关部门组织验收，按项目规模给予相应的资金补贴。（三）择优扶持原则。对符合条件实施重点产业项目的经营主体，择优扶持。五、资金来源从中央、省、市和区安排的财政专项扶贫资金和整合资金中列支HOO万元左右。六、扶持范围及标准（一）实施重点产业项目的经营主体1 .区重点产业扶贫项目。保障项目资金300万元
4、以上。项目精准帮扶贫困人口2000人以上。遵循因地制宜、主体自愿、突出特色、长短结合、融合发展、精准对接贫困人口的原则。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游、选择适合贫困村发展、贫困人口广泛参与的大产业项目。认真选择项目实施主体，选择具有产业基础、经济实力、社会责任感、愿意参与产业扶贫的龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，鼓励采取竞争性立项方式选择项目实施主体，优先支持参与“百企帮百村”产业扶贫行动的企业。精准核实项目帮扶对象，以扶贫建档立卡信息系统基础数据为依据，精准核实重点产业扶贫项目帮扶对象。合理确定帮扶方式，根据“四跟四走”的思路，因户施策落实帮扶措施，对既有产业
5、发展愿望，又有产业发展能力的贫困对象，鼓励采用直接帮扶、生产奖补、劳务补助等方式，提高贫困户的参与度，推动贫困户劳动脱贫；对于资源缺乏、没有适合产业带动帮扶的贫困村和老、弱、病、残等无劳动能力的贫困户，可以采取委托帮扶、股份合作、资产收益扶贫等形式进行帮扶。完善利益联结机制,扶贫主体享受的财政补贴资金，直接帮扶、委托帮扶和股份合作不超过项目财政资金规模的20%,其余项目财政资金按照2000元/人的标准测算到贫困人口，在项目启动后根据帮扶协议执行情况，由项目管理部门分期拨付。采取直接帮扶方式的,量化到贫困户的资金可以作为扶贫主体直接帮扶贫困户发展生产、建设生产设施、代购种子种苗等农资费用（不高于
6、市场价），并向贫困户提供技术服务，且确保不低于市场或保底价直接收购贫困户的农产品，贫困户受益年限不少于5年。采取委托帮扶方式的，受托龙头企业等扶贫主体前5年分成比例不低于投资资金10%的收益；5年期过后，贫困户与扶贫主体同股同利、风险共担。采取股份合作帮扶方式的，前5年对入股的贫困户采取“保本保底收益+按股分红”模式，保障贫困户的本金安全，年分红比例不低于股金的10%;5年期过后，入股贫困户与扶贫主体同股同利，风险共担。2 .省重点产业扶贫项目。省重点产业扶贫项目按照省重点产业扶贫项目有关文件要求实施。（二）与贫困户有利益联结或创办基地的新型经营主体1 .贫困户入股分红：对吸纳贫困户入股分红发
7、展产业并签订正式合同的经营主体，有账可查（打卡发放），按贫困户年分红总额20%给予补助。2 .解决贫困户就业：吸纳贫困户就业，签订就业合同，就业时间不少于3个月，一年之内贫困户劳务收入不少于4000元/人，有账可查（打卡发放），按贫困户工资总额20%给予补助。3 .与贫困户共同创业：与贫困户成立合作社，共同生产经营，有账可查（打卡发放），按该合作社中贫困户收益总额20%给予补助。4 .贫困村当年注册成立扶贫合作社的，给予每个合作社补助3000元。5 .龙头企业在村里创办基地：基地连片不低于100亩，受益贫困户不低于10户，贫困户年受益平均收入K）OOO元以上，有账可查（打卡发放），按茶叶300
8、元/亩、油茶200元/亩、药材200元/亩、林下经济200元/亩、水果200元/亩、露天蔬菜200元/亩、设施蔬菜800元/亩标准给予补助。（三）发展种植、养殖等农业产业的建档立卡贫困户1 .优质稻和优质玉米种植：面积1亩以上（含1亩），每户每亩补助200TGo2 .药材种植：面积1亩以上（含1亩），成活率80%以上的，每户每亩补助200元。3 .水果种植：面积1亩以上（含1亩），成活率80%以上的，每户每亩补助200元。4 .瓜菜种植：面积1亩以上（含1亩），成活率达80%以上，每户每亩补助200元。5 .养牛：饲养牛1头以上（含1头）且养殖时间超过6个月的贫困户，每头补助100O元。6 .
9、养羊：饲养2只以上且养殖时间超过6个月的贫困户,每只补助200元。7 .养猪：饲养2头以上且养殖时间超过3个月的贫困户，每头补助300元。8 .养鱼：面积1亩以上（含1亩），每亩投规格鱼苗500尾以上的，每口塘补助300元。9 .养鸡、鸭、鹅:饲养鸡或鸭50-100羽的,每户补助500元，饲养鸡或鸭100羽以上的，每户补600元；饲养鹅30-50羽的，每户补助500元，饲养鹅50羽以上的，每户补助600元（以验收时的数量为准）。10 .电商、乡村旅游：从事电商，有办公场地和营运电脑,实名注册或取得工商营业执照并正常营业的贫困户，最高补助100O元/户；贫困户或其子女开展乡村旅游、考取导游证且在
10、冷水滩区各景点景区从事导游、讲解工作半年以上的，最高补助1200元/人；在冷水滩区乡村发展农家乐的贫困户，凡证照齐全、正常营业，最高补助1200元/户。IL发展其它种植、养殖项目，并能达到增收效果的，经乡镇（街道）、村（居）委会等专项验收后，可参照以上（1-9项）奖补标准给予奖补。（四）扶持上限补助资金实行上限封顶。发展产业的贫困户，每户每年补助上限为1200元。与贫困户有利益联结的经营主体，每带动一户补助上限为1200元。龙头企业创办基地受益贫困户不低于10户，贫困户年受益平均收入100OO元以上,有账可查（打卡发放），按实补助，最高补助上限为10万元，招商引资项目按招商引资优惠政策享受，不
11、在此列。七、实施步骤（一）申请：项目实施后，符合条件的对象向所在地乡镇（街道）提出申请。种养业每个生产周期可申请一次。（二）验收：补助对象申请后，由村（居）委会、帮扶责任人、驻村工作队、乡镇（街道）依次进行审查。贫困户提出申请后，乡镇（街道）必须在15日内验收，并将验收结果报区农业农村局。最后，由区农业农村局牵头，组织区扶贫办和区财政局等相关部门对申报结果进行抽查验收。申报分两批验收，第一批申报验收时间为当年9月10日前，第二批为当年11月10日前。（三）公示：审查验收后，由村（居）委会和乡镇（街道）分别进行公示，公示时间不少于5个工作日，接受群众监督。（四）拨付：项目验收合格后，报区人民政府
12、审批，新型经营主体由区财政局将补助资金直接拨付，建档立卡贫困户通过“一卡通”拨付。八、成立组织机构为做好冷水滩区产业扶贫项目工作，成立区产业扶贫项目实施工作领导小组（具体名单见附件5）,负责产业扶贫项目的组织实施、措施落实、项目管理、检查督导等。领导小组下设办公室，办公室主任由区农业农村局主要负责人兼任，办公地点设区农业农村局，负责产业扶贫项目日常管理等工作。九、工作要求（一）加强政策宣传。产业扶贫是一项政策性很强的项目，各乡镇（街道）和区直有关部门要通过广播电视、报纸、冷水滩新闻网以及宣传单等多种形式，加大对政策的宣传力度，让社会各届特别是广大贫困户和新型经营主体充分了解政策的实施范围、补贴
13、对象和补贴标准等，为产业扶贫工作营造良好氛围。（二）严格工作纪律。乡镇（街道）验收时必须严格把关,不得虚报、多报。在区直有关部门抽查时，发现虚报、多报的,将按实际抽查部分的比例拨付补助资金，不足部分由乡镇（街道）自行补足。所有产业扶贫项目必须依法依规并符合我区产业政策发展要求，履行相应审批程序。因村干部、帮扶责任人、驻村干部、驻村工作队队长、乡镇（街道）分管领导、乡镇长（主任）等相关人员调查不实、把关不严，骗取补助的，一经发现，区人民政府将立即追回，并严肃追究当事人及相关责任人的责任。涉嫌违纪违法的，由相关部门依法依规进行处理。附件：1.冷水滩区与贫困户有利益联结的新型经营主体“农业产业扶持”
14、项目验收表2 .冷水滩区与贫困户有利益联结的新型经营主体“农业产业扶持”资金申请汇总表3 .冷水滩区建档立卡贫困户产业发展“农业产业扶持”资金验收表4 .冷水滩区建档立卡贫困户产业发展“农业产业扶持”资金汇总表5 .冷水滩区产业扶贫项目实施工作领导小组名单冷水滩区与贫困户有利益联结的新型经营主体“农业产业扶持”项目验收表经营主体名称负责人姓名联系电话基本情况经营主体地址工商注册证号主要经营范围利益联结方式经营主体开户行及账号申请补助金额（元）村（社区）委会意见（盖章）经办人：年月日驻村工作队长和帮扶责任人意见帮扶责任人签字：年月日工作队长签字：年月日乡镇街道驻村干部意见乡镇（街道）驻村干部签字
15、：年月日乡镇街道分管领导意见乡镇（街道）分管领导签字：年月日备注：1、经营主体需提交申请书、工商注册证书、银行开户许可证复印件、合同、贫困户收益支付凭证。2、利益联结方式备选项为：入股分红解决就业共同创业创办基地订单生产冷水滩区与贫困户有利益联结的新型经营主体“农业产业扶持”资金申请汇总表乡镇街道（盖章）：填报日期:序号新型经营主体名称负责人姓名金额（元）账号手机号码填表人：填表人电话：乡镇（街道工委）书记签字:冷水滩区建档立卡贫困户产业发展“农业产业扶持”资金验收表贫困户姓名性别出生年月身份证号码联系电话家庭所在地（乡镇、街道）村组种、养项目名称规模（亩、头、羽）农户信用社一折（卡）通号码（
16、开户行）申请补助金额（元）村（社区）委会意见（盖章）经办人：年月0驻村工作队长和帮扶责帮扶责任人签字：年月0任人意见工作队长签字：年月0乡镇街道驻村干部意见乡镇（街道）驻村干部签字：年月日乡镇街道分管领导意见乡镇（街道）分管领导签字：年月0备注:贫困户需提交个人申请书与身份证复印件、农户信用社一折（卡）通的复印件。冷水滩区建档立卡贫困户产业发展“农业产业扶持”资金汇总表乡镇街道（盖章）：填报日期:序号村组户主姓名种养规模（亩、头、羽）金额（元）账号身份证号码填表人：填表人电话：乡镇（街道工委）书记签字：冷水滩区产业扶贫项目实施工作领导小组成员名单组长：蒋建辉副组长：陈宝文齐晓慧龙爱国唐海波组员：周健君周顺华唐伟黄松华文银玲袁瑞明冯小勇王少武罗保华文东升李廷兵郭晓辉艾可想唐小月区人民政府副区长区政府办副主任区农业农村局局长区财政局局长区扶贫办主任区纪委副书记、监委副主任区审计局局长区林业局局长岚角山街道办事处主任上岭桥镇人民政府镇长蔡市镇人民政府镇长黄阳司镇人民政府镇长高溪市镇人民政府镇长普利桥镇人民政府镇长牛角坝镇人民政府镇长花桥街镇人民政府镇长杨村甸乡人民政府乡长伊塘镇人民政府镇长马坪农业开发区主任
