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1、防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案为贯彻落实关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见、关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见要求，切实防止耕地“非粮化”，有效稳定粮食生产，制定本实施方案。一、总体要求为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神，准确把握新发展阶段，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，实施最严格的耕地保护制度，切实防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。二、重点任务（一）坚持将耕
2、地优先用于粮食生产。正确处理农业结构调整与粮食生产的关系，农业结构调整要以不影响粮食生产为前提。明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是水稻和玉米等谷物种植。一般耕地应主要用于粮油、蔬菜等农产品。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。（二）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。认真贯彻土地管理法基本农田保护条例有关规定，明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。禁止闲置、荒芜永久基
3、本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，沟坑占比要符合相关技术规范通则标准。（三）稳定粮食生产面积。严防耕地“非粮化”增量，摸清存量问题情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。制定各村（社区）粮食安全任务清单，落实面积和产量任务。认真贯彻落实土地管理法农村土地承包法有关规定，防止耕地摞荒。各村（社区）要建立摞荒耕地摸排机制，采取切实有效措施，积极动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。健全农村土地经营权流转管理制度，加强工商资本租赁农地备案管理，引导土地优先向种粮主体流转。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非
4、粮化”行为，立即停止其享受相关扶持政策，并坚决予以纠正。实施粮食稳产提质增效行动，调整优化粮食种植结构，大力发展优质稻、优质玉米等特色效益粮食。支持和鼓励在现有经济作物中间（套）种粮食作物，提高耕地复种指数和土地产出率。充分开发晚秋和冬季资源，大力发展晚秋粮食生产，挖掘粮食生产潜力，促进增产增收。（四）加强粮食产能建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地质量保护提升和农业技术装备支撑。实施“千年良田”建设工程，整村整社推进高标准农田建设和农田宜机化改造，加强农田水利建设,推广高效节水灌溉技术。强化农田生态系统保育及退化农田改良修复,推广土地翻耕、秸秆还田、种植绿肥、施用有机肥等技术，稳步提升
5、耕地基础地力。扩大水稻和油菜制种面积。（五）培育发展种粮主体。引导家庭农场、农民专业合作社有序扩大生产，开展适度规模经营，提高粮食生产经营效益。鼓励粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务，打造特色粮油品牌。大力培育粮食生产服务组织，推进代耕代种、统防统治、土地托管等社会化服务。支持从事粮食生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等开展示范创建，申报和实施农业生产社会化服务项目。（六）完善种粮支持政策。及时兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策，让种粮有钱可挣，加强农资市场监管，保障生产物资需求。（七）做好防灾减损工作。加强应急值守和监测预警，建立健全各类灾情应急处置预案和响
6、应机制。灾情发生后迅速启动，最大限度减轻损失。加强病虫害监测，推广专业化统防统治和绿色防控技术。采取有效措施防控野猪等生物危害。三、保障措施（一）坚决扛起粮食安全的政治责任。各村（社区）要把防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，加强组织领导，切实担起责任，努力维护国家粮食安全。（二）强化日常监测。按照县农业农村委安排部署，抓好耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制，各村（社区）要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。（三）强化督查考核。在粮食安全责任制年度考核中，突出防止耕地“非粮化”，将耕地质量保护提升
7、、粮食种植面积和产量，提高考核分值比重，增强考核评价的导向性和针对性。加强考核结果运用，对成绩突出的村（社区）进行表扬，对落实不力的村（社区）进行通报，并与相关支持政策和资金安排相衔接。（四）强化宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，利用各种媒体，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与摞荒地利用相结合，营造保护耕地、遏制耕地摞荒、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。耕地流向其他农用地问题排查整改工作方案为贯彻落实最严格的耕地保护制度，根据国务院
8、办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知、关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见等文件精神，按照自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于印发（2023年度耕地流出问题排查整改方案的通知（自然资办发12023）22号）文件工作安排，结合我县2023年度国土变更调查初步成果，决定对全县2023年度耕地流向其他农用地问题开展全面排查整改，特制定本方案。一、目标任务深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和党中央、国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，结合2023年度耕地“非农化”“非粮化”过程中的流出问题，开展逐图斑逐地块排查整改，
9、并将整改到位的情况纳入到国土变更调查中，确保2023年度国土变更调查数据科学、合理、真实、准确。二、工作步骤（一）排查核实阶段（9月1日-9月10日）县自然资源局依照自然资源部下发图斑，制定排查核实表下发各乡镇，并通过国土调查云APP将图斑分发至各派驻自然资源所，各乡镇根据排查核实表牵头开展全面排查工作，各自然资源所提供技术业务支持。（二）集中整改阶段（9月11日-9月25日）各乡镇将排查整改结果汇总，形成问题清单和整改台账，经县自然资源部门确认后开展整改工作，9月25日前完成整改，并将整改结果和整改台账及时反馈上报县自然资源局，县自然资源局通过国土调查云APP及时举证上传。（三）总结考核阶段
10、（9月26日-9月30日）县整改领导小组对各乡镇整改情况进行实地核查，对政策落实不到位、整改不及时、整改标准低等情况上报县政府进行通报，进一步压实整改责任，确保按要求整改到位。三、职责分工（一）各乡（镇）人民政府：为耕地流向其他农用地问题图斑排查整改的责任主体，负责辖区内图斑整改工作的组织实施，按时保质完成整改任务。（二）县自然资源局：为耕地流向其他农用地问题图斑排查整改工作业务主管部门，负责组织人员对各乡镇排查整改工作进行技术支持、业务指导、督促检查；负责汇总上报耕地流向其他农用地问题图斑核定整改结果。（三）县农业农村局：为耕地“非粮化”问题整改业务主管部门，负责组织人员对各乡镇耕地流出到园
11、地及农业设施用地的图斑，抛荒耕地成林、成草和以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景整改开展技术指导，督促对已恢复耕种条件的地块落实耕种管护。（四）县林草局：负责核定耕地变更为林地地块是否符合退耕还林政策，对于不符合政策的地块负责督促指导各乡镇做好复垦工作。（五）县交通局：负责核定超标准在公路、铁路等用地两侧红线外占用耕地建设绿化带（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）的技术指导。（六）县水利局：负责督促指导各乡镇超标准在河渠两侧、水库周边占用耕地建设绿色通道的图斑整改工作。四、排查整改要求（一）永久基本农田中的耕地流失问题2023年新发生的永久基本农田转为其他农
12、用地的，除以下情形外，应整改恢复为耕地并及时耕种。1.2020年底前栽种的林（苗）林、果树；2.在不稳定耕地上实施生态退耕，并符合国家退耕计划和要求的:（1）25度以上坡耕地；（2）重要水源地15-25度坡耕地；（3）陡坡梯田；（4）严重沙漠化耕地；（5）严重污染耕地。3.2023年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发（2023）166号）之前，由永久基本农田转为农业设施建设用地、且符合相关用地政策的;4.在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需要依法合规建设的农田防
13、护林涉及少量占用或优化永久基本农田布局，并按要求补划到位的。（二）一般耕地流失问题2023年新发生的一般耕地转为其他农用地的,属于以下情形的，应整改恢复为耕地并及时耕种。1 .在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草规模的；2 .未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；3 .超标准在公路等用地两侧红线外占用一般耕地建设绿化带的（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）；4 .超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色通道的；5 .以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景的；6 .摞荒耕地自然成林、成草的。一般耕地违规转为其他农用地，确实难以恢复的，可通过落
14、实耕地“进出平衡”，从其他农用地恢复耕种的方式补足。但属于上述“一般耕地流失问题5”所列情形的，应限期恢复整改为耕地，不得以“进出平衡”方式落实整改。六、工作要求（一）加强组织领导。成立以县政府分管副县长为组长的沁源县2023年度耕地流向其他农用地问题排查整改领导小组，县自然资源局局长为副组长，县自然资源、农业农村、林草、水利、交通等部门分管负责人及各乡镇人民政府乡镇长为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局，县自然资源局局长兼任办公室主任，对全县耕地流向其他农用地问题排查整改工作进行跟踪指导。（二）加强部门协作。对照自然资源部下发的图斑，县自然资源、农业农村、水利、林草、交通等部门
15、要各司其职，通力配合，提出排查整改意见，共同督促乡镇切实整改到位Q（三）严格分类处置。对不符合流出要求的，严格整改到位。对符合要求无需整改的，逐地块提交照片、影像等举证材料，对难以确定的特殊情况要上报领导小组研究决定。在排查整改工作中，要结合实际，周密部署，做好政策解释工作，积极稳妥推进，防止简单化,“一刀切”；防止损害群众利益，防止造成社会负面影响。（四）强化监督问效。领导小组要抽调专门人员对整改结果进行督查检查，并上报县政府，各乡镇要扎实开展排查整改工作，确保整改到位。同时，要建立耕地保护的长效机制，强化源头防控，加强耕地日常监测监管，用“长牙齿”的硬措施切实保护耕地。县2023年耕地流出
16、问题整改工作方案我县2023年耕地流出图斑面积2984.38亩。据核查，耕地流出有合法手续图斑面积1387.34亩；耕地流出疑似违法图斑1436个，面积1597.03亩，其中：耕地“非农化”图斑561个，面积568.41亩；耕地“非粮化”图斑875个，面积1028.62亩。为贯彻落实党中央国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”、“坚决守住18亿亩耕地红线”的决策部署，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制全县耕地减少趋势，做好耕地流出问题整改，进一步明确任务，落实责任，结合我县实际，特制定本整改方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识防止耕
17、地“非农化”“非粮化”稳定粮食生产的重要性，严格落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，明确耕地用途管制，严格落实耕地利用优先序，扎实履行耕地保护职责，严防死守耕地红线和国家粮食安全生命线，坚决扛起耕地保护和粮食安全的政治责任。通过全面开展专项整治行动，加快违法违规占用耕地行为处置力度，依法依规稳妥分类处置存量，坚决遏制增量，健全完善土地执法监察和耕地保护长效机制，有效遏制违法违规用地势头。二、整改范围及目标全面整改全县2023年无合法手续的耕地流出疑似问题图斑1436个1597.03亩。（一）耕地“非农化二针对568.41亩耕地“非农化”的561个图斑，按照中华人民共和国土地管理法中华人
18、民共和国土地管理法实施条例的规定严肃查处耕地“非农化”违法案件，2023年7月3日后新增的乱占耕地行为必须坚决拆除复垦复绿；对耕地转为建设用地的但符合完善用地手续的图斑，符合报批条件的，依法查处后迅速抓紧组件报批全力消除土地违法状态。（二）耕地“非粮化工针对1028.62亩耕地“非粮化”的875个图斑，全面核查违法违规将永久基本农田或将耕地转为园地等其他类型农用地的问题图斑，建立问题图斑台账，分类制定整改方案。属于永久基本农田“非粮化”行为的，必须恢复为耕地；属于一般耕地上“非粮化”行为的，能恢复耕种的尽可能恢复耕种条件，确实难以恢复耕种的，必须落实耕地“进出平衡二三、整改措施（一）耕地“非农
19、化”问题1 .项目建设用地整改：各乡镇根据县自然资源局下发的耕地排查整改疑似问题清单及矢量数据，开展合法性判定。对符合土地利用总体规划和城乡建设规划且不占用永久基本农田的建设用地，限期完善用地审批手续（2023年6月30日前）；对占用永久基本农田且不属于国家重大建设工程的项目用地，限期拆除，恢复耕种（2023年12月31日前）；属于工程类建设项目配套设施的临时用地，限期办理完善临时用地手续，工程完工后拆除恢复耕种（2023年6月30日前）。（牵头部门：县自然资源局；责任部门：各乡镇人民政府、县级项目建设主管部门；完成时限：立行立改，长期坚持）2 .农村宅基地整改：各乡镇根据县自然资源局下发的耕
20、地排查整改疑似问题清单及矢量数据，开展合法性判定。对2023年7月30以前建设的区分两种情况，一是符合“一户一宅”条件且不占用永久基本农田并符合土地利用总体规划、城乡建设规划的限期组织完善农村居民建房用地审批手续。二是不符合“一户一宅”条件的，根据是否占用永久基本农田及符合土地利用总体规划、城乡建设规划的情况限期依法给予拆除或没收等行政处罚；对2023年7月3日以后建设的，一律依法依规从严查处到位，因监管责任落实不到位导致违法行为发生的，还要依纪依法追究相关责任人责任。查处和追究责任到位后，根据第一种情况，区分情形限期组织完善农村居民建房用地审批手续或给予依法限期拆除、给予没收等行政处罚Q（牵
21、头部门：县农业农村局；配合部门：县自然资源局；责任部门：各乡镇人民政府;完成时限：立行立改，长期坚持）（二）耕地“非粮化”问题1 .设施农用地整改：对不占用永久基本农田的设施农用地，由乡镇人民政府限期督促用地方完善用地手续（2023年6月30日前）；对占用永久基本农田且不符合补划基本农田的设施农用地坚决限期拆除，恢复耕种（2023年12月31日前）。（责任部门：各乡镇人民政府；配合部门：县农业农村局、县自然资源局；完成时限：立行立改，长期坚持）2 .坑塘水面、林地、园地、未利用地、空闲地等整改：各乡镇要实事求是分类制定整改措施，对于三调后（2019年12月31日）在永久基本农田上种树、挖塘的，
22、必须立即予以恢复；对于三调后在永久基本农田以外耕地上违规绿化造林、超标准建设绿色通道的，属于国办严控耕地“非农化”“非粮化”政策出台后（2023年9月100）产生的，必须立即予以恢复，属于政策出台前发生的，积极引导恢复，不能恢复的必须予以补足；对于国办严控耕地“非农化”“非粮化”政策出台后，在永久基本农田以外耕地上种植果树茶树、挖塘养鱼、种植草皮的，积极引导恢复。各乡镇在细化整改方案、问题整改中要充分听取群众意见，争取群众理解和支持，不可违背农民意愿强制整改、“一刀切”整改。确实无法恢复的，各乡镇要结合自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知文件精神，对耕地转
23、为其他农用地或农业建设用地的，制定耕地“进出平衡”方案，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。（责任部门：各乡镇人民政府；配合部门：县农业农村局、县自然资源局、县林草局；完成时限：立行立改，长期坚持）四、组织领导为确保全县2023年度耕地流出问题整改工作圆满完成，特成立县2023年度耕地流出问题排查整改工作领导小组。组长：副组长：成员：12个乡镇乡镇长领导小组下设两个办公室，耕地“非农化”问题整改办公室设在县自然资源局，由*兼任办公室主任，*任办公室副主任，工作人员由县自然资源局相关股室人员抽调组成。主要负责耕地“非
24、农化”问题整改工作的全面组织领导、指挥调度和进度督查，对全县各乡镇耕地流出问题整改工作进行跟踪指导。耕地“非粮化”问题整改办公室设在县农业农村局，由*兼任办公室主任，*任办公室副主任，工作人员由县农业农村局相关股室人员抽调组成。主要负责耕地“非粮化”问题整改工作的全面组织领导、指挥调度和进度督查。五、有关要求（一）强化组织领导，高位推动抓整改。各乡镇要统筹相关办公室、中心（所）和涉及村、组工作力量，组建工作专班，切实加强对本辖区内2023年耕地流出问题整治工作的组织领导，不折不扣落实好整改工作任务。（二）强化问题导向，精准施策抓整改。各乡镇要全面开展耕地流出问题彻底排查，不留死角，保持耕地流出
25、问题严肃查处的高压态势，认真核查各类情形问题，建立统一整改台账，分类精准施策，限时整改销号。对耕地流向林地、园地、草地、坑塘水面等其他农用地的，能立行立改的，坚决一次整改到位；对一般耕地违规转为其他农用地，确实难以恢复的，可落实耕地“进出平衡二从其他农用地恢复耕种的方式补足；对未经依法审批（未办理农转用手续）耕地流向建设用地的，符合规划的依法组织报批，不符合规划的限期整改复耕。（三）强化源头治理，建立机制抓管控。坚持抓早抓小、标本兼治的原则，从源头治理入手，县自然资源局要主动联合县农业农村局、各乡镇建立巡查监管长效机制，构建县、乡、村、组四级网格化责任体系，落实“两早一严二充分利用“天上查、探
26、头照、地上巡”等手段多管齐下，全方位加强耕地保护与监管，强化耕地动态巡查和日常监管，及时高效遏制违法违规占用耕地行为Q持续宣传新中华人民共和国土地管理法和农村乱占耕地建房“八不准”，加大对乱占耕地违法违规行为典型案例的查处力度，并适时曝光一批典型案例，达到“查处一案、教育一片、震慑一方”的目的，引导广大群众严格保护耕地、自觉抵制乱占耕地行为。（四）强化督导考核。县自然资源局要牵头建立耕地保护的长效机制，强化源头防控，加强耕地日常监测监管；建立完善耕地“进出平衡”制度，严肃执法问责，严格落实耕地保护党政同责、一票否决、终身追责的考核要求，对耕地“占补平衡”“进出平衡”落实不到位的和违法违规占用耕
27、地严重的，要予以追究问责。两个领导小组办公室要对各乡镇、各单位耕地流出问题整改工作情况及时进行跟踪督查,对问题整改落实不到位，工作推进迟缓的要严肃追究责任。（五）按时报送整改材料。各乡镇务必采取切实有效的措施，于2023年2月20日前完成疑似问题图斑核查，分类制定整改方案，并将整改工作方案、整改问题清单电子版和纸质版（需主要领导签字、盖章）报县自然资源局（联系人：，邮箱：，联系电话：）、县农业农村局（联系人：，邮箱：，联系电话：），同时分别于2023年6月底前、12月底前将整改工作进展情况报告报县自然资源局、县农业农村局。防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案为贯彻落实关于防止耕地“非粮化”稳
28、定粮食生产的实施意见和防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的要求，切实防止耕地“非粮化”，有效稳定粮食生产，经镇政府研究决定，制定本实施方案。一、指导思想坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实施最严格的耕地保护制度，坚持管控、建设、激励并举，切实防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。二、主要任务1、坚持将耕地优先用于粮食生产。正确处理农业结构调整与粮食生产的关系，农业结构调整要以不影响粮食生产为前提。在保证食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。研究制定
29、重要农产品区域布局及分品种生产供给方案。2、严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。禁止闲置、荒芜永久基本农田。3、加强粮食生产功能区监管。用好“两区”划定管理信息系统，强化“两区”建设管理。4、稳定粮食生产面积。严防耕地“非粮化”增量，摸清存量问题情况，从实际出发，分类稳妥处置。制定粮食安全任务清单，落实面积和产量任务，建立生产调度和通报机制。防止耕地壤荒。建立摞荒耕地摸排机制，采取切实有效措施，积极动员农户复耕复种，健全农村土地经营权流转管理制度。5、加强粮食产能建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地质量保护提升和农业技术
30、装备支撑。加强农田水利建设，推广高效节水灌溉技术。6、做好防灾减损工作。要加强灾情监测，各相关部门要密切关注重要时节重大天气变化，及时发布预警信息，制定完善应急预案,做到防在灾害之前。灾情发生后迅速启动，最大限度减轻损失三、具体措施1、强化粮食安全的责任。把防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，强化组织领导，实行党政同责，切实担起责任，制定实施方案，细化实化政策措施。2、增强日常监测。按照上级安排部署，抓好耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制，要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。3、强化督查考核。严
31、格落实粮食安全行政首长责任制，加大考核激励约束力度。突出防止耕地“非粮化”，将耕地质量保护提升、粮食种植面积和产量、高标准农田建设等纳入镇对村（居）年终目标考核。4、加强宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，利用各种媒体，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地Q开展农村乱占耕地问题专项整治实施方案为深入推进全镇农村乱占耕地问题专项整治活动，按照县农村乱占耕地建房问题专项整治工作领导小组要求，扎实做好全镇耕地保护与土地开发利用工作要求，现结合我镇实际情况，制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于整治农村乱占耕地
32、建房的重要指示批示精神，深刻认识加强耕地保护、守住耕地红线的极端重要性和乱占耕地、耕地非农化问题的巨大危害，坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线，以更高的政治自觉、更强的政治担当、更大的政治责任推动专项斗争在行业领域纵深开展，扎实整治全镇农村乱占耕地建房的乱象。二、整治任务（一）时间要求。此次专项整治从3月25日开始至9月30日结束（对依法进行立案查处或进入司法程序的案件不受此时间限制）。（二）任务目标。依据法律法规，在农村开展乱占耕地专项整治,严查违法乱占耕地问题，坚决遏制耕地非农化;及时移送涉嫌触犯刑法案件，打击涉黑涉恶涉霸行为，切实保护耕地的目的，重点整治占用耕地修建建筑物及构
33、筑物、搭建临时设施擅自占用耕地乱堆乱放、超标多占耕地等改变土地性质，违法乱占耕地的行为，整治查处在基本农因内乱建乱占问题是此次专项整治的重中之重。三、整治措施。（一）多措并举。结合日常动态巡查、卫片执法检查及问题图斑整改“四抓四促”城乡环境专项整治等工作，开展农村乱占耕地问题专项整治，扎实做好耕地保护与土地开发利用工作。要采取多措施、多渠道、多方式，对全镇违法乱占耕地行为进行全面排查整治，建立排摸台账及整改措施，彻底摸清2013年1月1日以来违法占地建房问题，同时对近两年卫片执法检杳问题图斑整改工作进行回头看，利用此次专项整治对还未整改到位的问题图斑进行整改。（二）分类处置。各村对排查发现的乱
34、占耕地行为要分类建立排查整治合账，并上报镇农村乱占耕地问题专项整治领导小组，实行台账式管理、问题整改销号制度，能补办手续的补办手续，该查处的坚决查处，该拆除的坚决拆除，该恢复的坚决恢复，该移送的坚决移送，坚持“零容忍”态度，确保乱占耕地问题整治到位，消除违法状态。（三）依法整治Q在整治乱占耕地问题的同时，对拒不停止违法行为、不改正违法行为不自行拆除违法建筑、不恢复土地原状的，要严格按照中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等法律法规和相关政策，按程序依法进行立案查处，对违法当事人进行严厉惩戒、严厉打击。（四）边排摸边整治。各村在排查过程中要积极衔接镇农村乱占耕地问题专项整治领导小组，根据整治
35、要求，对乱占耕地行为发现一处，整治一处，做到边排查，边整治;对违法时间久、占地面积较大、整治难度较大的违法乱占耕地行为，要及时向镇政府汇报，由镇政府牵头制定具体措施，采取联合执法的方式进行整治，确保问题清零。（五）及时移送。在开展专项整治过程中，要严格按照移送涉嫌自然资源领域犯罪案件及自然资源领域涉黑、涉恶、涉霸的标准要求,对占用耕地面积较大、违法情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的违法行为，特别是违法占用耕地及基本农田涉嫌构成刑事责任的，镇党委、政府将依法移送公安等部门，严肃追究刑事责任;对涉黑涉恶的线索，及时上报县扫黑办，绝不包容姑息Q四、责任落实镇纪委负责督促开展乱占耕地专项整治，落实整治
36、任务和要求,并及时移送涉刑案件和涉黑涉恶线索;各村要加强配合，及时提供资料信息，全力协作共同推进专项整治;必须严格落实属地管理责任，切实把专项整治的措施要求落到实处，坚决整治乱占耕地乱象，依法依规查处违法占地案件，确保取得实效。五、工作要求（一）高度重视，加强领导。镇上成立农村乱占耕地问题专项整治工作领导小组，负责统筹农村违法乱占耕地问题专项整治，监督、指导各村开展工作。各村要提高站位，认清形势，深刻理解乱占耕地专项整治是贯彻党中央决策部署、落实省市县切实保护耕地、遏制耕地非农化要求的重要举措，敢于担当，勇于担当，认真开展专项整治,确保专项整治工作取得实效。（二）及时汇报，强化监管。各村要及时
37、向镇党委、政府汇报专项整治进展情况及存在的问题，充分发挥村级监管责任，加大对重点人员的监督管理，始终保持高压态势，严厉打击违法乱占耕地行为。（三）加强宣传，接受监督。各村要充分利用好微信群、QQ群等新闻媒体，广泛深入宣传耕地保护法律法规政策、开展农村乱占耕地问题专项整治的重要意义，既宣传报道先进经验，也公开曝光反面典型，客观、准确地向全镇公开专项整治的进展和取得的成效，争取群众的支持理解和参与配合，在全镇营造珍惜和保护耕地的良好舆论氛围，为专项整治活动提供有力的舆论保障。（四）落实责任，突出实效。各村要对本次专项整治严肃对待，认真落实工作措施及整治要求，对因排摸不实、乱占耕地势头不止的村组，镇
38、纪委将依法依规严肃追究责任。同时要求各村于每月月底前向农村乱占耕地问题专项整治领导小组办公室上报排摸情况及专项整治进展情况。切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为实施意见为全面贯彻落实关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（以下简称通知）精神，坚决制止各类耕地“非农化”行为，结合我区实际，现提出如下实施意见。一、总体要求党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记连续多次就加强耕地保护、保障国家粮食安全作出重要指示批示，李克强总理对严格保护耕地提出明确要求。各单位要切实提高政治站位，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识严格保护耕地的极端重要性，切实把思想和行动统
39、一到习近平总书记关于严格保护耕地的重要指示批示精神上来，增强工作责任感、使命感，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和永久基本农田特殊保护，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地保护红线，切实保障国家粮食安全。对违反通知精神的，要立即停止并做好整改。（一）坚决遏制新增。各单位抓紧梳理已出台的政策措施、规划方案和考核指标，对违反通知精神的，立即停止执行并调整完善。对正在违法违规占用耕地绿化造林，铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带，未履行审批手续违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观等行为，坚决停止、立即纠正。对国土绿化工作中占用耕地及
40、永久基本农田造林的，不计入绿化任务完成面积，不得享受财政资金补助政策。在用地审核中，对交通、水利建设项目绿化用地进行严格把关，超过规定控制标准的，一律不通过有关论证和审核。（二）积极消化存量Q加大工作力度，全面摸清第二次土地调查以来，占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、占用耕地挖湖造景、永久基本农田种植林果、挖塘养鱼和违规占用耕地从事非农建设的底数并建立台账。对通知下发前出现的“非农化”问题，按照国家统一部署和要求，采取有力措施，依法依规、实事求是、妥善处理,逐步消化。（三）严格落实政策。统筹划定生态红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，优化生产、生活、生态空间布局；合理确定造林绿化等
41、生态建设目标；科学实施全域土地综合整治和高标准农田建设，提升耕地质量，提高粮食产能；持续开展耕地保护激励，提高基层政府和农民群众保护耕地积极性；落实补充耕地后期管护资金，坚决纠正和逐步解决耕地弃耕摞荒问题。（四）强化主体责任。2023年是耕地保护目标考核年，各镇街对辖区内耕地保有量和永久基本农田保护面积及年度执行情况负总责，将“六个严禁”纳入耕地保护目标责任考核，对发现的问题要边自查边整改，严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为。（五）加强日常监管。对各类新增“非农化”问题，该拆除的要拆除，该没收的要没收，该问责的要问责，该复耕的要限期恢复耕种，做到“零容忍”；严格执行土地管理法律法规
42、，严肃查处违法违规占用耕地和永久基本农田种树、挖湖造景等行为；加强设施农业用地监管，巩固“大棚房”问题清理整治成果；对重大案件立案查处，采取挂牌督办、约谈警示等方式，督促落实。二、工作任务（一）严禁违规占用耕地绿化造林1.严格执行土地管理法基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。（责任单位：各镇街，区自然资源局、农业农村局）2,违规占用耕地和永久基本农田植树造林的，不予核实造林面积,不享受财政资金补助政策。（责任单位：区自然资源局、财政局，各镇街）3 .各单位要因地制宜，合理制定绿化造林等生态建设目标Q（责任单位：区自然资源局，各镇
43、街）4 .退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内，涉及地块全部实现上图入库管理。（责任单位：区自然资源局，各镇街）5 .正在违规占用耕地和永久基本农田绿化造林的要立即停止。（责任单位：各镇街，区自然资源局）（二）严禁超标准建设绿色通道6 .严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批。道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。（责任单位：区自然资源局，区交通运输局等用地单位）7 .铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的立即停止Q（责任单位：区交通运输局等用地单位，各镇街）8 .不得违规在河渠两侧
44、、水库周边占用耕地和永久基本农田超标准建设绿色通道。（责任单位：区水利局等用地单位，各镇街）9 .今后新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田的，应履行永久基本农田占用报批手续。（责任单位：区交通运输局、水利局等用地单位，区自然资源局、各镇街）10 .交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。（责任单位：区交通运输局、水利局等用地单位，区自然资源局、各镇街）11 .禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。（责任单位：区住房城乡建设局等用地单位、各镇街，区自然资源局）（三）严禁违规占用耕地挖湖造景12 .禁止以
45、河流、湿地、湖泊、沟渠、坑塘治理等为名，擅自占用耕地和永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。（责任单位：各镇街、区水利局，区农业农村局、自然资源局）13 .不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观等。确需占用的，应符合国土空间规划，依法办理建设用地审批和规划许可手续。（责任单位：区住房城乡建设局，区自然资源局、各镇街）14 ,未履行审批手续的在建项目，应立即停止并纠正；占用永久基本农田的，要限期恢复，确实无法恢复的按照有关规定进行补划。（责任单位：各镇街，区住房城乡建设局、水利局、农业农村局、自然资源局）（四）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地15 .新建的自然保护地应当边界清楚，
46、不准占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出，造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地,不得划入生态保护红线，允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下，保留生活必需的少量种植。（责任单位：区自然资源局、生态环境分局、农业农村局）（五）严禁违规占用耕地从事非农建设16 .加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。（责任单位：区自然资
47、源局，区农业农村局、各镇街）17 .不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。（责任单位：各镇街，区自然资源局、综合行政执法局、农业农村局）18 .巩固“大棚房”问题清理整治成果，强化农业设施用地监管。（责任单位：各镇街，区自然资源局、综合行政执法局、农业农村局）19 .加强耕地利用情况监测，对乱占耕地从事非农建设及时预警,构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。（责任单位：区自然资源局、农业农村局，各镇街）（六）严禁违法违规批地用地20 .批地用地必须符合国土空间规划，凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。（责任单位：区自然资源局，区发展改革
48、局、交通运输局、水利局、农业农村局、各镇街）21 .不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。（责任单位：区自然资源局，各镇街）22 .各项建设用地必须按照法定权限和程序报批，按照批准的用途、位置、标准使用，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。（责任单位：各镇街、各相关用地单位，区自然资源局）23 .严格临时用地管理，不得超过规定时限长期使用。临时用地原则上在建设用地审批范围内使用。确需在建设用地审批范围外临时使用土地的，严禁未批先用，否则一律予以拆除，不予补办临时用地手续。（责任单位：区自然资源局，各镇街、各相关用地单位）24 .对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地和永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。（责任单位：区自然资源局，区综合行政执法局、各镇街、各相关用地单位）（七）全面开展耕地保护自查检查25 .负有耕地和永久基本农田保护主体责任的各镇街要对本辖区耕地和永久基本农田保护等情况进行全面自查，严肃查处违法违规建设占用破坏耕地和永久基本农田的行为，对发现的问题限期整改到位。区考核部门按照即墨区镇级政府耕地保护责任目标考核办法，根据区、镇
