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1、乡镇开展事故隐患排查整治方案为认真贯彻落实党的*大精神和*关于安全生产重要论述，推动重大安全风险防控措施落实，按照省、市、县关于安全生产工作决策部署，乡党委政府决定在全乡开展重大事故隐患专项排查整治*行动（以下简称“专项行动”），方案如下：一、总体要求（一）工作思路。以思想为指导，全面贯彻落实党的*大及省委、省政府、市委、市政府决策部署，按照“五不为过”“五个必须”和“十抓安全”总体要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施及全县细化的*条具体措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管
2、理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。（二）工作目标。通过全面开展隐患排查整治，进一步巩固全乡安全生产“百日攻坚”集中行动工作成果，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决
3、问题的意愿和能力水平显著提升；各村级党支部、村委会统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平明显提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，有效防范和减少一般事故、遏制较大事故，坚决守牢不发生重特大事故的底线，全乡安全生产形势持续稳定向好。二、组Z领导（一）成立乡重大事故隐患专项排查整治*行动领导组领导组下设办公室，办公室设在乡应急办，负责起草全乡专项行动实施方案，定期调度工作进展，开展乡级督导巡查，收集汇总上报工作情况，完成领导组交办的其他事项。办公室主任由崔沁波兼任。（二）成立乡级重点行业领域专项行动领导组非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、消防、交通运输、建筑施工、城
4、镇燃气、经营性自建房、电力、文化旅游、特种设备、森林防火、打击非法违法采矿、地质灾害治理、水旱灾害防御、危险废物、民爆物品等*个重点行业领域，分别成立专项领导组，组长由党政班子成员担任，成员由各站所办负责人担任。专项领导组负责统筹推进本行业领域专项行动，研究解决重大问题。其他行业领域根据实际参照执行。（三）各村成立专项行动组Z领导机构各村成立由支部书记和村委主任任双组长的专项行动领导组，统筹推进本辖区专项行动，负责统筹协调、定期调度、汇总上报，推动专项行动扎实开展。三、专项行动主要内容(一)突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量各站所办要督促企
5、业主要负责人在全面落实安全生产法定职责基础上,突出抓好以下五项工作：* .研究组Z本企业重大事故隐患排查整治。(*)企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组Z制定本单位专项行动具体方案，召开会议进行动员部署，组Z全员集中培训、对标对表开展自查自改。(*)组Z全面集中培训，学习本行业领域重大事故判定标准或重点检查事项，普及安全生产法律法规、岗位安全操作规程等安全知识。(*)组Z建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理，能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，在企业醒目位置公开，并按分级属地原则报告。(*)对我市莒山
6、煤矿“*”透水事故及省内外发生的典型事故，要通过安全例会、班组班前会通报事故情况，开展警示教育，吸取事故教训，并迅速组Z排查整治本企业同类事故隐患。(*)专项行动期间，企业主要负责人每周要对本企业重大事故隐患排查整治情况至少开展*次安全检查，要对照重大事故隐患判定标准或重点检查事项逐条逐项检查、建档，对发现和解决的重大问题及隐患要记录在案。* .落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。(*)企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任。(*)要突出管理团队安全责任落实，组Z制定并督促落实企业各分管负责人安
7、全生产职责清单和本次专项行动工作清单。(*)按规定设置安全生产管理机构或者配齐配强专兼职安全生产管理人员。(*)技术力量薄弱的企业，要聘请行业领域安全生产专家，强化技术指导，精准查找并科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。(*)要严格落实企业主体安全责任“*条”、重大危险源安全包保责任制等相关制度，从人员机构、安全管理、责任落实、持续提升、监督检查等方面进行全面规范。* .组Z对动火等危险作业和突出风险开展排查整治。(*)企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训,至少组Z开展*次全员安全警示教育活动。(*)严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全
8、操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。(*)组Z对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。(*)组Z对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行一次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。(*)强化危险化学品重大危险源管控，开展危化企业装置带“病”专项整治。* .组Z对外包外租等生产经营活动开展排查整治。(*)企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况至少组Z开
9、展一次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。(*)企业主要负责人要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。* .组Z开展事故应急救援演练活动。(*)紧密结合新发展阶段灾害事故演变生成的新情况，及时组Z做好事故应急救援预案的编制、备案、实施、评估等工作。(*)企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组Z开展*次事故应急救援预案演练(高危行业至少组Z开展*次)，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗
10、位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线)，切实提高从业人员应急避险、自救互救和应急处置意识和能力。(二)狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平要坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，各站所办要通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实，突出抓好以下五项工作：* .尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。(*)乡站所办要结合县级职能部门要求制定专项行动方案，已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，明确本次整治的重点事项。(各县级职能部门会专门发文关于重大事故隐患判定
11、标准或整治的重点事项)(*)各站所办要将专项行动方案及时通知到企业单位，采取多种方式开展宣传解读，要到企业带头宣讲专项行动方案。* .开展监管执法人员专题培训。(*)各站所办要利用企业自查自改阶段的时间，开展安全生产专题培训，重点学习本行业领域重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。* .聚焦排查整治重点精准严格执法。(*)各站所主要针对企业主要负责人前述五项*条重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查以及执法检查发现的重大事故隐患，要挂牌督办，并明确跟踪督办的具体责任人。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有
12、效措施消除的，不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。(*)重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。(*)对执法检查中发现的重大事故隐患要依法从严从重处罚，并督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。(*)根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批(各村、各站所办每月至少上报*个安全生产重大隐患典型案例)。* .建立倒查机制严格问责问效。(*)要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负
13、责”，对明显有重大事故隐患却查不出，或查出后应处罚未处罚以及跟踪整改不到位的，要移送纪检监察部门问责处理；对导致发生事故的，依法追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。(*)对排查整治不力的村和站所办要给予通报；情况严重的，将视情况对其进行约谈、通报，直至移交纪检监察部门按规定予以问责处理。(*)对事故调查处理决定的落实情况开展“回头看”，对未处理到位的责任人进行追溯倒查追责。* .创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。(*)各站所办要积极运用明察暗访等工作方式不断提高执法质量。对管理混乱、问题突出、风险隐患严重的不放心企业，要加大检查频次，必要时派人盯守。(*)依托“互联网+监管”等
14、信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。(*)要组Z专家对重点地区、重点企业帮扶指导，积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作。(*)健全完善并严格落实重点行业领域企业主要负责人安全生产考核计分办法，压实企业安全生产第一责任人责任。(三)压紧压实领导干部责任，切实强化安全生产工作水平要严格落实“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组Z领导，突出抓好以下五项工作：* .牢固树立安全红线意识。(*)要深入学习贯彻*关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”，自觉担负起“促
15、一方发展、保一方平安”的政治责任。(*)要专题学习安全生产十五条硬措施及全县*条具体措施，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。(*)要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛。* .全面做好排查整治动员部署。(*)各村要迅速研究制定本辖区专项行动工作方案，建立健全专项行动组Z领导。(*)各班子成员按照职责分工，对分管行业和所包村每周至少开展*次现场检查，各站所办负责人对监管行业每周至少开展*次现场检查，了解分管行业领域安全生产状况，督促其做
16、好排查整治工作。(*)各支部书记每周召开*次专题会议，每周至少开展*次安全检查，研究解决安全生产重大问题，督促推动重大事故隐患排查整治。* .发挥宣传组Z优势加强全社会共同监督。(*)“安全生产月”活动期间，重点围绕重大事故隐患排查整治行动，组Z开展“*”安全生产咨询日、应急演练、事故警示教育等活动。(*)及时宣传排查整治工作中典型经验做法，公开群众举报的重大事故隐患线索、执法检查发现的重大事故隐患以及核查、整改情况。(*)进一步完善安全生产举报奖励常态化机制，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，并依法保护举报人，对核查属实的按规定予以奖励。* .强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。(*)推
17、动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对涉及公共安全等重点问题隐患加大治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。(*)完善购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；健全安全监管体制，配齐配强监管执法人员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。(*)建立健全安全生产监管执法经赛保障机制，加强安全监管执法装备建设。* .严格安全生产督查考核。(*)要加强过程考核和结果考核，此次排查整治开展情况将作为各村*年度考核排名的重要依据。四、阶段安排重大事故隐患排查整治专项行动从*年*月*日起至*月底结束，共分四个阶段，各村各有关
18、部门和企业要按照各阶段工作重点有序推进。(一)动员部署(*年*月*日前)。各村、各企业和*个专项行动领导组结合实际制定行动方案，召开专题会议动员部署。(二)自查自改(*年*月底前)。各村、各企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，并形成常态化工作机制，组Z开展好“安全生产月”活动。（三）站所办精准执法（*年*一*月）。各站所办聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。（四）巩固提高（*年*月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工
19、作机制。五、保障机制“专项行动”期间实行“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”工作机制：在处理重大事故隐患上，实行“发现隐患、移交办理、信息公开、督导巡查、考核通报”全过程闭环管理。在重大事故隐患整治上，对重大事故隐患移交所属地及行业部门负责督促整改治理。在加强社会监督上，对重大事故隐患清单、隐患整改治理推进情况和整改治理结果在媒体上进行公开。在考核问效上，将专项排查整治总体情况、企业自查自改进行抽查检查情况、部门精准严格执法情况、党委政府组Z领导情况作为重要指标进行评价考核。在责任追溯上，对重大事故隐患该发现而未发现，该盯住整改而整改不到位导致事故发生的，要实行“一案三查”（企业负责人、
20、监管部门负责人和党政领导），严肃追责问责。（一）明确责任。实行企业“两级确认”，各企业开展自查后要形成重大事故隐患清单，经企业主要负责人签字后报上级主体企业和行业监管部门审核确认，并定期上报隐患整治情况；实行部门“两个指标”，各村、各站所办每月至少上报*个安全生产重大隐患典型案例；实行政府“两级调度”,乡政府每月至少召开*次调度会议，各村每月至少召开*次调度会议，研究推动重大事故隐患排查整治工作；实行县乡“两级比对”，在精准执法阶段，将定期对检查发现重大隐患进行比对，凡上级发现而本级未发现的重大隐患，要对相关企业、站所办、村级负责人进行追责问责。（二）细化流程。各村、各站所办、各企业于每月*日
21、前向乡应急办上报本村、本行业领域企业自报、群众举报、执法检查发现的重大事故隐患，进行逐项编号、建立台账。（三）加强督查。乡党政班子成员对所包联村、分管行业每月至少开展*次安全生产督查检查。（四）定期通报。乡党政办每月对各村、各站所办“专项行动”开展情况进行通报，同时纳入年度安全生产目标责任考核内容。六、工作要求各村、各站所办、各企业要高度重视专项行动，结合本村、本行业领域实际情况适当充实完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。（一）强化组Z领导。按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的要求，由各分管行业班子成员牵头，高位推进专项行动。各站所办要坚持
22、严管与服务，加强联合执法检查，形成工作合力。各企业主要负责人要切实担负起安全生产第一责任人的责任，认真组Z开展自查自纠，全面提高依法依规生产经营建设水平。（二）抓好统筹协调。落实“账单管理、办结销号、打分排队、情况通报、警示约谈、督导巡查、定期调度、目标考核”等工作机制，推动专项行动有力有序有效开展。乡安委会每月组Z召开一次调度会议，掌握工作情况，交流经验做法，分析存在问题，部署推动工作。（三）规范监管执法。各站所办要充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等法律赋予的权力，采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度。要运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒，加强行政执法与刑事司法衔接，加大企业违法成本，形成有力震慑。
