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1、玉山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（2021年3月20日玉山县第十六届人民代表大会第六次会议通过）玉山县发展和改革委员会编二C）二一年四月目录第一章全面开启建设“现代化美好玉山”新征程1第一节发展基础1第二节发展环境8第三节总体要求10第四节基本原则11第五节发展目标12第二章构建县域创新体系，持续提升自主创新能力16第一节加强科创人才培育与引进17第二节加大全社会研发投入18第三节构建多层次的创新支撑体系19第四节促进科技成果转化20第五节优化科技创新生态20第三章坚持主攻工业，高质量打造现代产业体系21第一节加快工业转型升级21第二节大力发展数字经济23第三节
2、推进服务业品质提升26第四节着力提升产业发展软实力27第四章实施扩大内需战略，全面融入新发展格局28第一节推动消费迭代升级29第二节精准扩大有效投资30第三节构建现代流通体系31第五章纵深推进改革，健全市场经济体制机制32第一节提升政务服务效能32第二节建设高标准市场体系34第三节激发市场主体活力34第六章高水平推进开放合作，打造对外开放新高地36第一节构建对外开放合作新格局36第二节深化浙赣边际合作37第三节坚持“引进来”和“走出去”相结合38第七章优化县域空间发展格局，推进新型城镇化建设39第一节加强国土空间开发与保护39第二节构建县域协调发展新格局40第三节持续提升城市功能品质47第四节
3、扎实推进以人为核心的新型城镇化49第八章深入实施乡村振兴战略，建设新时代秀美乡村49第一节促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接49第二节加快推进农业现代化51第三节打造秀美乡村升级版53第四节建设美丽集镇品质版55第五节推进城乡融合发展加强版55第九章构筑现代化基础设施体系，强化发展基础支撑56第一节着力建设交通强县57第二节加强水利基础设施建设58第三节打造共建共享市政网络59第四节推进智慧玉山建设60第十章深化生态文明建设，筑牢绿色生态安全屏障61第一节健全生态文明制度61第二节打好污染防治攻坚战63第三节打造山水林田湖草生命共同体64第四节加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系66第
4、十一章加快建设文化强县，打造新时代人文高地69第一节提升社会文明程度70第二节推动文化传承创新70第三节繁荣公共文化事业72第四节促进文化产业发展73第五节打造华东文旅康养名胜地74第十二章持续增进人民福祉，打造宜居宜业幸福玉山76第一节加快促进就业创业76第二节提高人民收入水平77第三节打造江西教育强县78第四节促进以台球为特色的体育事业发展81第五节加快健康玉山建设81第六节积极应对人口老龄化84第七节完善社会保障体系85第八节保障特殊人群权益86第十三章强化县域治理创新，建设更高水平平安法治玉山87第一节加快提升治理水平87第二节全面建设法治玉山89第三节深化建设平安玉山91第四节持续建
5、设廉洁玉山93第五节发展社会主义民主政治93第十四章健全保障机制，形成规划实施合力94第一节全面加强党的领导95第二节凝聚规划实施合力96附件：“十四五”规划纲要名词解释97玉山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，根据中共玉山县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议编制，重点对“十四五”期间全县国民经济和社会发展作出总体部署，同时提出二。三五年全县国民经济和社会发展远景目标，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是未来玉山经济社会发展的宏伟蓝图，是广大干部群众共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会
6、管理和公共服务等职责的重要依据，是全县人民的共同愿景。第一章全面开启建设“现代化美好玉山”新征程“十四五”时期，是我县全面建成小康社会后，乘势而上全面开启社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期。站在新的历史起点上，面对错综复杂的国际国内发展环境和日益严峻的风险挑战，全县上下要统筹“两个大局”,坚持问题导向、目标导向和发展导向，抢抓战略机遇，与全国全省全市同步开启社会主义现代化新征程，奋力迈出建设“现代化美好玉山”崭新步伐。第一节发展基础“十三五”时期，我县紧紧围绕打造“江西东部门户城市、对外开放合作桥头堡”的目标定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
7、贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入落实省市有关工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，有效应对各类风险挑战，特别是新冠疫情的严重冲击，高质量跨越式发展稳步推进，如期完成“十三五”规划确定的主要目标任务，与全国全省全市同步建成小康社会，为开启全面建设“现代化美好玉山”新征程奠定坚实基础。综合实力迈上新台阶。“十三五”期间，我县经济社会呈现出“总量进位、增速居前、质效双升、圆满收官”的特征，主要经济指标增速持续位居全市“第一方阵:2020年全县地区生产总值实现225.87亿元，增速4.6%,列全市第一，“十三五”期间年均增幅达7.82%,超额完成“十三五”预期目标；财政总收入达2
8、8.76亿元，连续七年获评“全省高质量发展考核综合先进县:社会消费品零售总额五年累计突破400亿元，城镇与农村常住居民人均可支配收入在“十三五”期末分别达到3.68万元和1.84万元，城乡居民人均可支配收入比值缩小至2.0。图1：玉山县“十三五”期间地区生产总值35.00单位：亿元图2:玉山县“十三五”期间财政总收入产业转型实现新跨越。产业结构进一步优化升级，至2020年底，三次产业结构从2015年的11.64:50.1:38.26调整为8.83:42.05:49.12o工业经济提质增效,装备制造、电子信息、新材料产业主导地位日益凸显，产业转型升级与新旧动能转换加快推进，2020年研发支出占地
9、区生产总值比重达1.8%,全县规上工业增加值突破100亿元，规上工业企业总数达260家，位居全市第一。现代服务业发展壮大，服务业增加值达110.95亿元，全县规上服务业企业66家，规上服务业企业营业收入达36亿元。旅游经济蓬勃发展，五年共接待游客9953万人次，旅游总收入929亿元，年均增速分别达25%和30%o现代农业快速发展，农业产业化进程加快推进，建成各类现代农业示范园15个，规上农业龙头企业数达到102家，“三品一标”总数达127个，“十三五”期间共建成高标准农田7.95万亩，粮食年总产量稳定在20万吨以上,获评“国家农产品质量安全县二2015 年2020年图3：玉山县“十三五”期间三
10、产比例生态文明开启新局面。省级生态文明示范县建设成果持续巩固，“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成效显著。2020年空气质量优良天数比例达98.27%,主要河流监测断面HI类以上水质比重达100%,饮用水水源地水质达标率达100%。主要污染物减排效果显著，全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量在“十二五”期末的基础上分别下降4.3%、3.8%.34%和12.4%。生态环境质量持续改善，成功创建江西三清山信江源国家湿地公园。造林工作实现“增绿量、提质量”，完成营造林3.3万余亩，修复退化林1.6万余亩。低碳循环经济加快发展，万元生产总值能耗年均降低3.5%,企业资源综合利用率达96%。生态
11、乡村创建工作积极开展，两个省级生态乡创建命名，88个行政村完成市级以上生态村创建工作，绿色生态优势得到巩固。城乡建设展现新面貌。县城框架不断拉开，中心城区建成面积扩大至21平方公里，城市路网完善度与畅通度显著提升，完成总长达252.8公里的国省道及城区道路升级改造。城镇化水平进一步提升，完成冰溪、文成撤镇设街道工作。城乡基础设施和人居环境大幅改善，累计完成棚改约205万平方米，改造老旧小区44个。城市治理水平不断提升，成功创建“全国文明城市:平安玉山、法治玉山建设卓有成效，荣获“全国法治政府建设示范县玉山“雪亮工程”建成投入使用，”全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的城市大防控格局初步形
12、成。秀美乡村建设成效显著，成功入选国家数字乡村建设试点县，完成1784个自然村整治，改路改水改厕工作顺利推进，建成怀玉玉峰村、四股桥山塘村、双明窑山村、文成姜宅村等一批“六好”秀美乡村示范点，临湖、仙岩、紫湖、必姆四个美丽集镇试点建设有序推进，镇村面貌焕然一新。56.52015年2016年2017年2018年2019年2020年图4:玉山县“十三五”期间常住人口城镇化率民生保障实现新提升。“十三五”期间，基础教育进一步巩固，先后获评“全国义务教育发展基本均衡县”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，被列为江西省学前教育改革发展实验区。医疗综合服务水平不断提升，黄家驷医院（县人民医院）获准三级
13、综合医院设置、县中医院成功创建三级甲等中医医院。全力推进基本公共卫生服务项目建设，19所乡镇街道卫生院全面建成。养老服务体系不断健全，建成玉山县社会福利院，改造提升13所敬老院，实现全县所有社区居家养老服务中心（站）、老年人文化活动和服务站全覆盖。全面打赢脱贫攻坚战，对照“两不愁三保障”标准，实施“十大扶贫工程”，建立健全稳定脱贫长效机制，10048户建档立卡贫困户全部脱贫退出，18个省级贫困村全部脱贫摘帽。单位：元城滇居民可支配收入农村居民可支酉d收入图5：玉山县“十三五”期间城乡居民可支配收入改革开放取得新突破。政务改革实现新提升，荣获全省首批“五型政府建设示范县:全力推进“一网、一门、一
14、次“放管服改革，基本实现办事“只进一扇门二玉山高新区改革创新扎实推进，全面加快玉山高新区跨越式发展。持续推进岩瑞镇江西省经济发达镇改革试点工作。农业农村改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记工作全面完成。行政事业单位机构改革稳步推进,财税体制改革不断完善，县税务局挂牌成立。营商环境日益优化，率全省之先开展营商环境“清风护航”行动。强化重大项目建设全过程管理，创新县域重大项目管理机制，推行“倒排工期、挂图作战”工作机制，构建重点项目“1+6”管理体系。开放合作成效显著，积极融入长三角一体化发展，全面启动浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，成功举办2020年衢饶示范区（杭州）专题招商推介会、首批重大
15、项目集中开工活动。“十三五”期间，全县实际引进省外2000万元以上项目投资达293亿元，年均增长8.5%,实际利用外资4.37亿美元，年均增长9.86%,多次获评“浙商（省外）最佳投资城市二专栏1“十三五”期间玉山获得的主要荣誉1 .科技创新：荣获“全省专利进步十强县”“全省科学发展综合考核评价先进县”，致远环保科技有限公司（玉山）参与研发的技术创新成果荣获2018年国家技术发明二等奖。2 .产业发展：获评“江西县域电商十大领军县“、商务部电商进农村综合示范工作绩效评价全省第一、首届“全国百县百品农产品上行十佳县”“全省高质量发展考评综合先进县”“全省工业高质量发展先进县”“中国县域旅游竞争力
16、百强县市，“国家农产品质量安全县”。3 .生态文明：获评“江西省生态文明示范县”“全省农村清洁工程工作先进县”“江西省生态文明先行示范县”，成功创建江西省森林城市、江西三清山信江源国家湿地公园。4 .城乡建设：荣获“全省新农村建设先进县”、全国“七五”普法中期先进县、第四批“四好农村路”示范县、“全国法治政府建设示范县”，成功创建“全国文明城市”，成功通过国家卫生县城复审，成功入选“国家数字乡村建设试点县”。5 .民生福祉：获评“全省社会救助工作先进县”“江西省卫生应急综合示范县”“全国义务教育发展基本均衡县”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”“全国基层中医药工作先进单位“；黄家驷医院（县
17、人民医院）获准三级综合医院设置，县中医院成功创建三级甲等中医医院。6 .改革开放：获评“全省优化发展环境先进县”“浙商（省外）最佳投资城市”、全省首批“五型政府建设示范县”。7 .脱贫攻坚：玉山“三清故事”消费扶贫模式获评全国50个典型案例之一，怀玉乡玉峰村民委员会获评“全国脱贫攻坚先进集体”，“感恩加油站”做法和南山乡扶贫车间模式获全市推广。总体来看，“十三五”时期，县委、县政府团结带领全县人民解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，很多工作都具有历史意义和里程碑意义，这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导；得益于省委省政府、市委市
18、政府的坚强领导；得益于历届县委、县政府打下的坚实基础；得益于全县上下的团结奋进和共同努力。表1:“十三五”规划主要指标完成情况序号指标单位2015年实际值2020年目标值2020年实际值指标1地区生产总值亿元134.59210225.87预期性2财政总收入亿元21.223728.76预期性3固定资产投资增速%13139.7预期性4社会消费品零售额亿元52.6990129.4预期性5高新技术产业增加值占工业增加值比重%-18.520预期性6研发支出占地区生产总值的比重%0.581.251.8预期性7常住人口城镇化率%51.9756.556.5预期性8城镇居民人均可支配收入万元2.423.83.6
19、8预期性9农村居民人均可支配收入万元1.161.861.84预期性10基本养老保险参保率%80.59595预期性11农村贫困人口脱贫万人0.44213.13223.1322约束性12单位GDP能耗降低%完成上级下达fE务约束性13主要污染物排放量减少COD%完成上级下达任务约束性氨氮完成上级下达任务二氧化硫完成上级下达任务氮氧化物完成上级下达任务第二节发展环境“十四五”时期，世界正处于百年未有之大变局，国际政治、经济、安全、科技等格局发生深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国迈入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期与高质量发展的现代化新征程，经济正处在优化经济结构、转变发展方式、转换增
20、长动力的攻坚期，继续发展具有多方面优势和条件。新一代信息技术与产业加快融合，“万物互联”的数字化时代全面到来，为我县加快新旧动能转换，助推产业转型升级，促进产业数字化、网络化、智能化带来新机遇；党中央基于国内发展形势、把握国际发展大势和疫后经济发展面临的挑战，提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，超大规模的市场优势和内需潜力，将为我县稳增长提供重要支撑；长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区、江西内陆开放型经济试验区、赣东北开放合作、浙赣边际合作（衢饶）示范区建设等区域战略机遇，叠加我县区位交通、生态资源以及产业基础优势，将为我县经济社会发展拓展新空间、增添新动能
21、。在看到机遇的同时，必须清醒地认识到，“十四五”时期，我县发展也将面临诸多风险挑战，当前经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，国际环境日趋复杂，不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，对我县经济社会发展造成不容忽视的影响和冲击。我国区域竞争日趋白热化，对我县吸引聚集先进生产要素带来挑战。玉山正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，改革进入攻坚期和深水区，制约高质量跨越式发展的深层次问题未得到根本解决，经济总量不大，人均水平不高，科技创新能力不强，发展不平衡、不充分仍然是基本县情，产业结构亟需优化，民生领域仍存短板，生态环境仍需改善，距离“四最”营商环境打造还有不少差距，社会治理体系和治理能力有待
22、提升，干部队伍建设仍需不断加强。综合判断，我县发展总体上将处于大有可为但充满挑战的战略机遇期。今后五年，全县上下要站在服务大局的战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，认清新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持定力，发扬斗争精神，树牢底线思维，精准识变、科学应变、主动求变，善于在危机中抢抓先机，在变局中开创新局，奋力开创新时代玉山发展新局面。第三节总体要求“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理
23、论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦”作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，依托我县“江西东部门户城市、对外开放合作桥头堡”的区位优势，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面学习浙江、接轨浙江，全力建好江西“东大门”，着力打造“江西内陆开放新高地、全面融入长三角先行区、华东文旅康养名胜地、江西教育强县、中国
24、台球之都”，奋力谱写“现代化美好玉山”新篇章，为打造“现代化大美上饶”作出玉山贡献。第四节基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为玉山高质量跨越式发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，实施乡村振兴战略，坚持共同富裕，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，切实保障和改善民生，把人民的期盼和人民的需求作为制定政策、布局项目、投资建设的出
25、发点和落脚点。坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以创新为驱动，把发展基点放在创新上，聚力“培育科技创新主体、引进高端创新人才、升级科技创新平台、优化创新服务体系”四大任务，培育发展新动力，塑造更多发挥先发优势的引领型发展。坚持高质量发展。加快玉山现代化经济体系建设，强化工业作为玉山县域经济的“命脉”地位，加快实施扩大内需战略，不断深化供给侧结构性改革，主动抢抓江西内陆开放型经济试验区、赣东北扩大开放合作战略机遇，发挥玉山紧邻浙江的门户区位优势，全面学习浙江、接轨浙江，全方位融入长三角，以更高水平开放促进更高质量发展。坚持系统思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、
26、战略性布局、整体性推进，通盘考虑全局性工作，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。第五节发展目标展望二。三五年，我县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合实力、经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成工业强县、交通强县、教育强县、文化强县、旅游强县、体育强县，基本建成符合玉山实际的现代化经济体系。创新创业创造活力充分释放。区域经济竞合优势明显增强，浙赣边际合作（衢饶）示范区建设成效显著，成为驱动我县经济高质量跨越式发展的“
27、新引擎:国民素质和社会文明程度达到新高度，玉山文化软实力显著增强。文明玉山、法治玉山、平安玉山、廉洁玉山、健康玉山建设达到更高水平，治理体系和治理能力建设走在全市前列，社会充满活力又和谐有序。生态环境质量保持在全省前列，形成绿色生产生活的新风尚，实现人与自然和谐共生。力争人均地区生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小。全县人民生活更加幸福美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。锚定二。三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑玉山未来五年的发展基础、发展环境与发展要求，“十四五”时期，我县经济社会发展
28、的具体目标是：（一）“一强综合实力强。全县经济综合实力实现新跨越，在平稳健康发展基础上提质增效。到2025年，主要经济指标增速继续保持在全市“第一方阵，GDP增速保持在7.5%以上，GDP总量力争突破325亿元，财政总收入达38亿元，实现经济总量在全省、全市排位进一步前移，市场活力、发展动能更加强劲。（一）“两美”：生态美。生态环境质量保持在全省一流水平，生态文明示范县建设成果巩固提升，生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式以及生态文明理念深入人心，“绿水青山就是金山银山”通道双向转换更加顺畅有效，生态保护与修复机制更加健全，国土空间开发保护更趋合理，全县绿色发展水平走在全省前列。到202
29、5年，森林覆盖率达68.33%。人文美。社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践持续深入推进，公共文化服务和文化产业体系更加健全，高质量文化服务和供给进一步扩大，全县人民精神文化生活日益丰富，人民幸福指数进一步提高，文明玉山进一步提升。(三)“六好”：产业质量好。产业规模不断壮大，产业结构日趋优化。创新能力显著提升，制造业转型升级成效显著，科技研发支出不断提高，到2025年，研发支出占地区生产总值比重达2.5%以上。先进装备制造产业加快发展，电子信息、新材料及优势传统产业得到巩固提升，“十四五”期间，成功打造400亿级、200亿级、1()()亿级产业梯队，工业经济的主体地位更加稳固。现代服务
30、业加速发展，现代农业基础更加稳固。先进制造业、现代农业、现代服务业加速融合。产业更优、质量更高、效益更好的现代化产业体系初步建成。发展格局好。积极融入长三角区域一体化，抢抓粤港澳大湾区、浙皖闽赣国家旅游生态协作区、浙赣边际合作(衢饶)示范区建设等机遇，加快打造内陆双向开放新高地，促进玉山与浙江、上海等地实现跨区域协同发展。“十四五”期间，全县固定资产投资年均增速保持在8.5%左右，全力打造江西对接浙江的示范点，推动开放型经济再上新台阶。营商环境好。持续推进重点领域市场化改革，“五型政府”建设扎实推进，全面推进政府数字化转型与数字化治理，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，激发各类市场
31、主体活力，强化招商引资，持续打造“四最”营商环境，努力实现营商环境“全省一流、可比浙江”的目标。城乡协调好。城乡融合发展加快推进，“一主两副双廊四片区五平台”的城乡发展格局加快构建，中心城区基础配套设施持续完善，城镇化率进一步提升，美丽集镇、美丽乡村建设向浙江看齐，农村人居环境明显改善，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略全面推进，城乡发展更趋协调均衡。到2025年，城镇化率达62.5%,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达5.16万元和2.68万元以上，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.93o社会治理好。“平安玉山”建设取得新成果，持续推进“信用玉山”建设，民主法治更加健全，社
32、会公平正义得到进一步彰显，政府治理效能显著提升，城乡基层治理和社区协商制度不断完善,乡村村民自治制度更加健全。防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急处理能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。百姓生活好。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，县乡村社区多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，生活环境更加宜居，幸福指数持续提升，人民生活更加美好，宜居宜业的幸福玉山基本建成。表2：“十四五”时期经济社会发展主要指标类别指标单位2020年实际2025年目标年均/累计增长(%)属性综合质效地区生产总值(GDP)亿元225.873257.
33、5以上预期性财政总收入亿元28.76385.5以上预期性类别指标单位2020年实际2025年目标年均/累计增长(%)属性规模以上工业增加值增速%-7.5以上预期性固定资产投资增速%-8.5以上预期性社会消费品零售总额亿元129.42009以上预期性粮食综合生产能力亿斤4.184.15左右保持稳定约束性创新驱动研发支出占地区生产总值比重%1.82.50.7预期性协调发展城乡居民人均可支配收入比-2.01.930.071预期性常住人口城镇化率%56.562.56预期性改革开放进出口总额亿美元1.5725左右预期性实际利用外资亿美元1.0381.396左右预期性利用省外资金亿元72.521068左右
34、预期性绿色生态单位GDP能源消耗降幅%省市下达的目标-省市下达的目标约束性单位GDP二氧化碳排放降幅%省市下达的目标-省市下达的目标约束性县城环境空气质量优良天数比例%98.27-省市下达的目标约束性主要河流断面优质水比例%100-省市下达的目标约束性森林覆益率%68.1368.330.2约束性民生福祉农村居民人均可支配收入元18431268008左右预期性城镇居民人均可支配收入元36776516007左右预期性备注：1.全县生产总值绝对数为当年价格，年均增长按不变价格计算；24为五年累计提高或下降数，其中规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十四五”平均增速；3.约束性指标具体数值按国
35、家下达任务执行。第二章构建县域创新体系，持续提升自主创新能力根据江西创新型省份建设要求，强化创新驱动发展战略，健全人才引培机制，提升创新平台能级，强化企业创新主体地位，不断激发全社会创新创造创业活力，为玉山高质量跨越式发展提供强有力的创新支撑。第一节加强科创人才培育与引进（一）加大高层次科技创新人才引进力度。主动对接国家、省、市重大人才工程，做好“三请三回”“双招双引”“人才飞地”工作，探索项目引进、载体引进、团队引进、核心人才带动引进等柔性引才方式，确保每年至少柔性引进20名高层次人才。搭建人才集聚平台和创业舞台，积极推进院士（专家）工作站、博士后基地和工作站建设，吸引更多科技创新领军人才、
36、创新团队落地玉山，开展玉山人才回归工程，鼓励人才通过总部回迁、项目回流、技术回馈等方式支持家乡建设。深入实施“人才梯度转移”计划，聚焦产业转移需要，促进“一带一路”沿线地区、长三角、海西经济区、粤港澳大湾区、京津冀人才与玉山的供需对接。（一）加大本土科技创新人才培育力度。开展本土人才培养“十百千”计划，开启人才培养快速通道，加强名师（大师）工作室扶持力度，加大高技能人才培养力度。充分对接“中国制造2025”和玉山的战略需求，大力实施育才项目，实施企业家培养计划，建设有创新意识、风险意识和现代管理能力的经营人才队伍。大力发展职业教育，开展校（院）企联合培养试点，加速发展壮大各行业支撑“玉山制造”
37、“玉山智造”的本土技术技能人才队伍。加强普通教育与职业教育衔接，推进技能人才培训基地建设，完善高端创新人才与产业技能人才二元支撑的人才培养体系。借助社会资本引才，引进猎头公司、人才培训机构、人力资源咨询公司等人才中介机构落户玉山。（三）优化人才发展环境。完善创新人才政策和服务保障体系。建立健全市场化人才评价标准和机制，优化技能型人才多元化评价方式。优化人才福利待遇，提高高层次人才、高技能人才住房、医疗、配偶就业、子女入学等配套支持政策。健全人才补助管理机制，设立高层次人才专项资金。深化人才发展体制机制改革，简化人才创新创业入驻审批环节，建立创新项目审批“绿色通道”，打造“一站式”“一件事”人才
38、服务平台。发挥玉山博土县优势，多行业设立博士服务站，建立与国内外专家学者长期、有效的交流合作机制，创新推进智库建设，增加专家智库中省内市内专家比例。第二节加大全社会研发投入深入实施全社会研发投入攻坚行动，加快打造以企业为主体的多元化科技投入体系。全面落实科技研发投入优惠政策，提高奖补力度，扩大奖励范围，加强政策评估。支持首台（套）重大技术装备、首批（次）新材料和首版（次）软件示范应用，落实研发经费后补助。支持科技型企业参与国家重大科技专项、承担国家科研基地建设任务，鼓励有条件的企业向产业链高端攀升。引导企业加大研发投入，支持企业建立研发准备金制度。完善财政科技投入机制，加大政府购买创新服务的支
39、持力度，进一步加大科技创新券的政策效应和使用力度，全面推广实施创新创业活动券和服务券。第三节构建多层次的创新支撑体系(一)强化科技创新平台建设。围绕主导产业的重点领域和关键环节，以龙头骨干企业为主体，联合产业链上下游企业、科研院所和高等院校，新建一批省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心和工业设计中心等创新平台。探索推进科技孵化器、众创空间和知识产权孵化中心等开放式创新平台建设。深入推进以企业为主体的产学研协同创新，引导企业与高等院校、科研院所、社会团体共建新型研发机构，完善新型研发机构组建、运行等配套支持措施。到2025年，新增国家级科技企业孵化器培育单位1家，省级以上新型研发机构2
40、家，省级技术创新中心1家，省市级众创空间、星创天地等创新载体5家。(一)实施科技型企业倍增计划。实施科技企业“个、十、百、千”工程倍增计划，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，支持企业牵头组建创新联合体。积极培育高新技术企业，鼓励申报高新技术企业认定。深入实施科技型中小企业培育计划，全力做好科技型中小企业评价入库工作。成立产业基金，支持创新型企业加大科技研发投入，鼓励金融机构开展科技担保、科技保险、创业投资和知识产权质押贷款等业务，提高对科技型中小企业的金融服务水平。到2025年，研发支出占地区生产总值比重达2.5%,高新技术企业数达100家，科技型中小企业评价入库数达85家以上。第四节促进
41、科技成果转化创新科技成果转化模式，紧扣国家重大专项和产业链布局，围绕我县产业发展需求，实现一批关键共性技术、前沿引领技术和现代工程技术创新。优化技术转移服务功能，引导主导产业链缺失环节和薄弱环节开展共性技术研发，鼓励企业创新成果产业化，推动研发设计、创业孵化、产业共性技术服务、测试认证、成果展示体验等专业服务机构规模化发展。加大技术合同交易额补助、技术转移机构资金支持，强化对创新创业大赛等活动的扶持力度，促进优质科技成果在玉山落地转化。加快军民融合深度发展，推动军民科技资源共享、军地两用技术转移转化。第五节优化科技创新生态(一)推进创新体制改革。降低创新人才创业门槛，鼓励创新人才低成本创办科技
42、型和创新型企业。落实“定向服务、定向研发、定向转化”的研发转化机制，引导各类科技研发机构和服务平台为我县企业“量身定制”设计研发项目。健全财政科技投入稳定增长机制，撬动更多社会资本参与科技创新平台和创新人才队伍建设。打造开放共享的政策环境，深化与长三角科技市场信息对接，争取共享技术合作供求信息，保障科技研发源头供给。(一)完善知识产权管理服务体系。加强知识产权创造、运用、保护和管理，优化知识产权管理服务体系。实施专利导航工程，充分发挥专利信息对玉山特色产业运行决策的导向作用。健全知识产权保护体系，构建知识产权长效保护机制。加强知识产权执法队伍建设，扩大基层知识产权执法权限，提升知识产权执法人员
43、的素质和能力。加大我县重点产业领域发明专利产业化的扶持力度，深入实施发明专利质量提升工程，加强对授权发明专利和PCT等高价值专利的资助力度。专栏2科技创新驱动工程1 .玉山工匠培育工程：在全县选择具有绝技绝活的优秀高技能人才，牵头培养若干高技能人才。建设一批技能大师工作室、高技能人才培训基地，5年培养高技能人才1千名。2 .高层次研发人才引进工程：到2025年，力争引进高水平创新团队及科技创新领军人才10名。实施中青年专业技术人才培养计划、博士和博士后人才培养引进计划，力争每年至少柔性引进20名高层次人才。3 .企业名家打造工程：以国内外名牌大学、培训机构、跨国公司为依托，建立国内外多层次企业
44、家培训基地，培训有行业影响力的企业家3-10名，培养若干引领玉山企业跻身中国企业500强的优秀企业家。第三章坚持主攻工业，高质量打造现代产业体系坚持“主攻工业、决战园区”不动摇，持续招大引强，构建“1+2+N”的工业发展体系，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，以实施产业链链长制为抓手，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系，大力提升经济质量效益和核心竞争力。第一节加快工业转型升级（一）做大做强主导产业。加快推进产业基础高级化和产业链现代化，大力实施产业链链长制，推进铸链补链强链引链，推动装备制造、电子信息、新材料三大主导产业集聚、集群发展
45、，不断延长产业链、做大产业规模、鼓励科技创新。锚定高端化、数字化、集群化、绿色化发展方向，积极引进培育作为优势产业链“链核”的龙头企业和补链项目，提升产业链龙头企业研发、设计、品牌、营销、结算等核心环节能级。推动产业链纵向延伸、横向发展、侧向带动，推动相关企业聚集和配套建设，打造特色鲜明、配套完善、成长性好、带动力强的重点产业集群。主攻先进装备制造业，振兴轴承产业，加快打造通用设备制造业集群。推动电子信息产业成链发展，壮大半导体、元器件等制造业，提高关键零部件和核心元器件稳定供应能力。着力提升新材料产业附加值，发展电子信息材料、节能环保材料等先进复合材料产业。到2025年，培育形成先进装备制造
46、、电子信息、新材料等三大制造业集群，即先进装备制造产业完成主营业务收入超200亿元，电子信息产业完成主营业务收入超100亿元，新材料产业完成主营业务收入超400亿元。专栏3“1+2”主导产业集群1 .先进装备制造业：以轴承产业为基础，拓展装备制造链，形成集新能源汽车零部件、机器人制造、节能环保装备等多门类齐头发展的先进装备产业集群。探索成立装备制造业技术创新战略联盟，发挥装备制造业在全县工业转型升级中的首位带动作用，发挥龙头企业带动效应，推动实现规模效益上台阶。2 .电子信息产业集群：加快电子信息科创园、光电产业基地等园区基础建设，重点发展半导体照明、基础元器件等电子信息制造业。3 .新材料产业集群：培育一批优质下游企业，引进一批铜缆线材、铝型材、汽车配件等高附加值项目，加快发展电子信息材料、节能环保材料等先进复合材料，实现新材料产业结构调整和产业升级。（二）提升传统产业核心竞争力。深化“亩产论英雄”综合评价结果应用，倒逼传统产业提质增效、优势产业集群集聚、要素资源集约利用。充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推动一批工业企业技术改造，确保工业企业技改投资稳步增长。加快促进传统产业价值链向“微笑曲线”两端的设计和品牌环节升级，提升产品附加值。推动有色金
