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1、福安市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)(2022年修编)福安市人民政府二O二二年十一月第一章总则1第一节前言1第二节编制依据3第三节目标任务5第四节基本原则6第五节规划范围6第二章养殖水域滩涂评价7第六节水域滩涂承载力分析7第一条水域滩涂资源状况7第二条水文气候条件12第三条水生生物资源状况14第四条水域环境状况21第五条水域滩涂承载力评价24第七节水产养殖产业发展分析25第一条水产养殖发展现状25第二条区域经济发展方向33第三条水产养殖前景预测37第八节养殖水域滩涂开发总体思路40第三章养殖水域滩涂功能区划43第九节功能区划概述43第十节禁止养殖区46第十一节限制养殖区48第十二节养
2、殖区50第四章保障措施53第十三节加强组织领导53第十四节强化监督检查53第十五节完善生态保护54第十六节其他保障措施55第五章附则56第十七节关于规划效力56第十八节关于规划附表附图56第一章总则第一节前言福安位于福建省东北部，宋淳祐五年（1245年）理宗御批“敷赐五福，以安一县”得名，1989年撤县设市，1993年被国务院列为沿海开放城市。三面环山，南部临海，位于东经119。23719。52幻北纬26。4127。2中之间。全市所辖辖2个省级经济开发区、13个镇、5个乡、4个街道，是全国及福建省畲族人口最多的县份。福安市素有“中国电机电器”“中国中小电机出口基地器”“全国第二大船舶修造基地器
3、”“中国茶叶之乡器”“南国葡萄之乡器”“中国绿竹之乡器”“中国保健按摩器发源地”之誉。福安市东邻柘荣县、霞浦县，西连周宁县、蕉城区，北与寿宁县、浙江省泰顺县毗邻，南面临三都湾，海域与霞浦县、蕉城区交界，东西相距37km,南北相距80km,总面积1880.1km2,其中陆域面积1728.9km2,海域面积118.86km2福安市水系发达，地表溪河密布，属交溪水系，源于鹫峰山脉、洞宫山脉和太姥山脉。主流东溪，流经富春溪、赛江，沿途纳西溪、穆阳溪、茜洋溪后，经白马河入海。水文特征：年平均径流19.94亿11其中地面径流量16.5亿（不包括外县流入市内的水量），地下径流量3.44亿n?,年径流量的时空
4、分布与降水基本吻合，78%集中在春末至秋初（49月份），其中46月梅雨季节径流量占全年的45%,西部为河谷丘陵，东部沿海河谷少，北部为山区，南部沿海平原多。福安所属海域位于三沙湾西北部，包括卢门港、白马港和盐田港三大港，是福建省大黄鱼、对虾、中华绒螯蟹主产区及鳗蛆、泥蛆、缢蛭等水产苗种的主要生产基地。三沙湾水生生物资源丰富，种类繁多，是发展渔业生产的理想海湾，也是我省海水养殖的重要水域。2021年福安市水产品总产量达到1032923其中：海水养殖产量为938103占全市水产品总产量的90.8%；淡水养殖产量为4754t,占全市水产品总产量的4.6%o养殖渔业总产量占全市水产品总产量95.4%,
5、可见，水产养殖产量在福安市渔业总产量中占俱主要的地位。随着产业的不断发展，我国渔业经济增长方式开始从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高，注重资源的可持续发展。特别是随着我国农业供给侧结构性改革，水产养殖产业围绕现代渔业建设目标，坚持渔业“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的工作思路，以健康养殖、质量安全和标准化创建为工作着力点，推进渔业发展转方式、调结构，推动渔业生产经营向专业化、标准化、规模化、集约化转型升级。为此，需加快渔业结构调整，立足当地资源优势，大力培育特色养殖产业，推进渔业综合开发布局调整。通过政策支持和规划引导，加快推进标准化养殖，增强养殖业竞争力，推动养殖
6、产业转型升级。福安市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（以下简称“规划”）的编制旨在为水域滩涂生态环境保护、渔业结构优化、渔业增效渔民增收、实现全区渔业发展起重耍指导重要。规划按照农业部养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲以及福建省海洋与渔业厅关于转发农业部养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（闽海渔（2017）141号）的要求，参照福安市城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划，在综合分析福安市水域滩涂资源与开发利用现状、水域滩涂环境承载力与发展潜力、水产养殖业发展趋势与需求等基础上完成编制工作。2018年6月29日，福安市人民政府以安政
7、文（2018）277号批准了规划的实施。规划的实施对改善福安市水产养殖空间布局，规范全市水产养殖秩序起到了积极的作用。近年来国家对海域在内的自然资源管控政策措施发生深刻变化,逐步建立国土空间规划体系，实现“多规合一”。生态环境保护政策日趋严格,实施“三线一单”生态环境分区管控，编制生态保护红线和生态环境准入清单。国家用海政策也发生较大变化，除国家重点项目外，海洋功能区划中的城镇与工业用海区无法实施围填海。另外，从三年多的养殖规划实际执行情况看，现行养殖规划部分内容与我市海域开发利用现状不相协调：一是养殖规划是采用港务部门航道规划划设禁养区，但在实际执行过程中发现部分航道和锚地与规划图纸有所偏差
8、，造成规划执行客观上存在较大困难，给渔业生产管理带来不必要的困扰和纷争；二是自然资源部门开展海岸线修测工作，部分区域海岸线发生了较大变化，已填海成陆部分不宜再列入养殖规划水域范围；此外，福安市部分水库功能也发生了变化。综合以上各种因素，本着尊重历史，注重现实的原则，规划亟需进行修改和完善，因此福安市海洋与渔业局于2022年5月委托福建省水产研究所对规划进行修编。编制单位在现场踏勘，收集与本规划有关资料的基础上，根据相关法律法规、技术标准与规范进行了修编,于2022年5月19日完成了规划修编的初稿。2022年5月19日，福安市海洋与渔业局以安海渔函（2022）29号文件就规划的初稿征求了有关部门
9、和单位的意见，各有关部门和单位对规划的修编提出了一些意义和建议。2022年6月15日，福安市海洋渔业局主持召开了规划修编的专家评审会，与会专家和代表，听取了编制单位关于规划修编的汇报，审阅了相关材料，经质询和讨论，认为规划整体思路清晰，保障措施可行，其实施对保护海洋生态环境，优化水产养殖空间布局，对推进福安市水产养殖业高质量发展具有重要的指导意义，一致同意该规划通过评审。编制单位根据评审专家和有关单位代表的意见或建议，对送审稿进行修改和完善，于2022年6月28日形成规划修编的报批版。第二节编制依据1、法律法规（1）中华人民共和国环境保护法，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于201
10、4年4月24日修订通过，自2015年1月1日起施行；（2）中华人民共和国渔业法，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2013年12月28日第四次修正；（3）中华人民共和国水法，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2016年7月2日第二次修正；（4）中华人民共和国海洋环境保护法，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2017年11月4日修订通过，自2017年11月5日起施行；（5）中华人民共和国水污染防治法，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2017年6月27日第二次修正；（6）中华人民共和国海域使用管理法，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十
11、四次会议于2001年10月27日通过，自2002年1月I日起施行;（7）中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院第132次常务会议于2021年4月21日修订通过，自2021年9月1日起施行；（8）中华人民共和国渔业法实施细则，国务院令第732号，2020年11月29日第二次修订;（9）中华人民共和国自然保护区条例，国务院令第687号，2017年10月7日修订。2、相关规章、规划和规范文件（1）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号），农业部，2016年5月4日；（2）农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发2016大号），农业
12、部，2016年12月22日；（3）“十四五”全国渔业发展规划（农渔发202128号），农业农村部，2021年12月29日；（4）福建省水功能区划（闽政文2013504号），福建省人民政府，2013年12月21日；（5）福建省近岸海域环境功能区划（修编）（2011-2020年）（闽政201145号，福建省人民政府，2011年6月18日；（6）福建省海洋功能区划（2011-2020年）（国函2012164号），国务院，2012年10月10日；（7）福建省海洋生态保护红线划定成果（闽政文2017457号），福建省人民政府，2017年12月28日；（8）福州港总体规划（2035年）（交规划函20223
13、94号），交通运输部，福建省人民政府，2021年10月；（9）福建省流域水环境保护条例，福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2011年12月2日通过；（10）福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的工作意见（闽政文200916号），福建省人民政府，2009年6月5日；（11）宁德市海水养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（2022年6月修编）；（12）福安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，2021年1月7日福安市十七届人大六次会议批准；（13）福安市城市总体规划（2017-2030年）；（14）福安市土地利用总体规划（2006-2020年）
14、；（15）福安市国土空间总体规划（2020-2035年）；（16）福安市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）。第三节目标任务1、规划期限规划期为2018年至2030年，以2021年作为修编基准年。2、规划总目标（1）明确养殖水域滩涂功能区域范围，科学划定禁养区、限养区和适养区区域范围。合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的健康、持续发展。（2）控制养殖规模、密度，推广生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。（3）设定发展底线，保障渔民合法权益。完善养殖业管理制度，维护养殖户利益。确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民。（4）发展生态
15、渔业、休闲渔业、品牌渔业，提高产业竞争力，建立现代养殖渔业发展新格局。3、规划分阶段目标近期（2018年至2020年）：明确养殖区、限制养殖区和禁止养殖区范围，合理调整养殖布局和养殖密度，科学确定养殖水域的功能定位，规范养殖秩序。中期（2021年至2025年）：推进标准化水产养殖，积极发展特色渔业和增殖放流为主生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展。同时按照区域化布局、规模化、标准化生产、产业化经营、社会化服务等要求，不断优化水产养殖产品结构，推进水产产业结构的不断优化和升级，发展休闲渔业。远期（2026年至2030年）：产业结构持续优化，一二三产业相互融合，形成品牌渔业、休闲渔业，推进
16、渔业提质增效、渔村美丽繁荣、渔民就业增收。4、重点任务科学划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区，明确福安辖区可以用于发展水产养殖业的水域类型、范围、期限等，以推进福安市养殖水域滩涂生态环境保护，水产养殖发展方式转型升级，产业结构调整优化，水产品养殖标准化、规模化、产业化生产最终实现绿色发展、可持续发展。第四节基本原则规划编制工作遵循以下原则：1、坚持科学规划、因地制宜的原则。根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。2、坚
17、持生态优先、底线约束的原则。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。依法将饮用水水源地、自然保护区、重要生态保护红线区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区。3、坚持合理布局、转调结合的原则。要稳定池塘和工厂化养殖，发展增殖渔业、生态养殖和休闲渔业；支持池塘养殖和设施养殖向循环水方向发展；实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。坚持供给侧结构性改革，转变水产养殖发展方式，优化水产养殖产业结构，努力保持水产养殖业持续稳定健康发展。4、坚持总体协调、
18、横向衔接的原则。要将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制要与本行政区域的土地利用总体规划和水环境功能区划相协调，同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。第五节规划范围规划的养殖水域滩涂是指福安市管辖范围内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。第二章养殖水域滩涂评价第六节水域滩涂承载力分析第一条水域滩涂资源状况（1）地理位置福安市地处福建省东北部,三面环山，南部临海,位于东经119。23，119。52:北纬26。41：27。2中之间。东邻柘荣县、霞浦县，西连周宁县
19、、蕉城区，北与寿宁县、浙江省泰顺县毗邻，南面临三都湾，海域与霞浦县、蕉城区交界，东西相距37km,南北相距80km,总面积1880.Ikm2,其中陆域面积约1728.9k?,海域面积约118.86km2O（2）地质地貌福安市地处鹫峰山脉、太姥山脉和洞宫山脉之间，这三大山脉控制着全市的地形骨架。山体走向大致呈北东一南西展布，或呈北西一南东走向。山岭延伸的方向和构造线基本一致。中部交溪河岸两侧呈平原或丘陵、低山、中山三级或四级阶梯状分布。地势从北向南倾斜，东西部高，中间低，全市地形成为南北走向的狭长谷地。主要包括山地、丘陵、山间盘谷、平原、海滩共五种类型，其中山地面积最大，为1062.55k?,占
20、全市总面积的56.52%,其次为丘陵类型，面积为458.48kn?,占全市总面积的24.38%。土壤主要以红壤、黄壤和水稻土为主，其中红壤面积1160.5km2,占土地总面积的61.72%,广泛分布于市内海拔500m以下的平原、丘陵、低山地区；黄壤面积42.7km2,占土地总面积的2.27%,主要分布于上白石等海拔70Om以上的中低山地带；水稻土面积176.9kn,占土地总面积的9.41%,多分布于丘陵山地的缓坡地带、溪河山地、河谷平原、山城谷地以及沿海一带的塘田等。（3）类型范围与面积数量1）福安市管辖的、050m等深线的海域面积约6274hm2,滩涂面积4477hm2（见表2-1）o海域按
21、等深线划分，010m,5366hm2;1020m,737hm2;2030m,131hm2;3050m,40hm2三鲤、鲫、鲂、革胡子绘、斑点叉尾蒯等主要分布于池塘、水库；缩、蛇、黄颗鱼、长吻龌、日本鳗鳏、香鱼、鲍鱼、暗纹东方鲤等主要分布于江、河、水库；泥瞅、鳍等主要分布于稻田、河沟。（2）海域水生生物资源状况本节数据主要引用福建省闽环试验检测有限公司于2019年5月9日至10日对白马港邻近水域进行的水质、生态和渔业资源监测。调查共设置20个海水水质监测站位、12个海洋沉积物及海洋生态监测站位和7个渔业资源监测站位（具体站位见表2-6和图2-1、图2-2）。表2-6调查站位坐标一览表站位编号纬度
22、N经度E监测内容0126049.886119o40.98水质0226o48.658,119o41.638,水质、沉积物、生态0326o47.455,119o42.667,水质、沉积物、生态0426046.993119o41.784,水质0526o46.269,119o43.332,水质0626。45.834119o42.362,水质、沉积物、生态0726o45.098,119o43.610,水质、沉积物、生态0826044.748z119o42.683,水质0926044.348z119o43.824,水质1026043.763z119o44.622,水质、沉积物、生态1126044.246z
23、119o46.826,水质、沉积物、生态1226o43.052,119o45.714,水质1326。41.996119o46.370,水质、沉积物、生态1426o42.115,119o44.639,水质、沉积物、生态1526。41.450119o40.903,水质1626。41.394119o42.820,水质1726o40.329z119o45.990,水质、沉积物、生态1826o38.972,119o48.41水质、沉积物、生态站位编号纬度N经度E监测内容1926038.702119o46.073,水质2026038.098119o43.923,水质、沉积物、生态Sl26048.65811
24、9o41.638,渔业资源S226o47.455z119o42.667,渔业资源S326o45.834,119o42.362,渔业资源S426。45.098119o43.610,渔业资源S526044.246119o46.826,渔业资源S626o41.862z119o47.106,渔业资源S726o39.032,119o45.146,渔业资源（续表2-6调查站位坐标一览表）q -09z、-S 寸。O寸。9Z119o35,119o40,119o45,119o50,图2“ 2019年春季海水水质、海洋沉积物、海洋生态调查站位图119o500E119o55,0E119o350,E119o40,0E
25、119o45,0EN.0-ST09Z7-0SGo 97图222019年春季渔业资源调查站位图浮游植物种类组成：2019年春季航次调查共采集浮游植物种类共有52种，其中硅藻门种类最多有47种，占总种数的90.38%；甲藻门有5种，占种数的9.62%。主要的优势物种有正盒型藻、琼氏圆筛藻、中华盒型藻、中肋骨条藻、短楔形藻和夜光藻。数量组成：2019年春季浮游植物调查中数量最多的为正盒型藻，占总数的31.90%；其次为琼氏圆筛藻，占总数的20.21%；中华盒型藻居第三位，占总数的10.08%o以下依次为中肋骨条藻、短楔形藻和夜光藻,分别占总数量的6.29%、5.68%和5.25%o密度分布：2019
26、年春季调查中浮游植物的平均细胞密度为11.09xl()3ceism3,其中密度最高的出现在14#站，为23.71103cellsm3;其次是11#站，为19.31xl()3ce11sm3;18#站居第三,为17.86103cellsm3;之后依次为13#、10#、17#、6#、3#、2#、7#和20#站。优势种：琼氏圆筛藻：隶属于圆筛藻科圆筛藻属，在各个站点均有采集。春季平均密度为2.18xl()3cellsm3,占总密度的19.62%。其中以18#站密度最大，为5.33xl03ce11sm3,20#站密度最小，为0.1lxl3cells中肋骨条藻：隶属于骨条藻科骨条藻属。春季调查在除了13#、17#、18#、20#站外都采集到中肋骨条藻，平均密度为0.73xl()3cellsm3,占总密度的6.56%。其中以6#站密度最大，为1.95iO3cellsm3,3#站密度最小，为0.62103cellsm3o正盒型藻：隶属于盒型藻科盒型藻属。在所有站
