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1、镇事故隐患专项排查整治方案为认真贯彻落实党的*大精神和*关于安全生产重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，按照省、市、县、镇工作要求，推动重大安全风险防控措施落实，根据*县重大事故隐患专项排查整治*行动总体方案要求，从即日起在全镇范围内开展*镇重大事故隐患专项排查整治*行动（以下简称专项行动），总体方案如下：一、总体要求（一）工作思路。以思想为指导，贯彻党的*大精神为主线，加强安全生产工作的“十五条硬措施”为具体抓手，围绕“发现得了、整得下去、巩固得好”三个关键环节，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，紧盯重点场所单位和行业领域，突出非煤矿山、危险化学品、工贸、交通运输、
2、海上安全、水上交通安全、消防、建筑施工、燃气、自建房、特种设备等重点行业领域，紧盯医院、学校等重点公共机构，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除隐患、解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重
3、大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著提升；*镇党委、政府统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效遏制，全镇安全生产形势持续稳定好转。二、专项行动主要内容（一）着力提升企业隐患排查和整改的质量，全面夯实企业主体责任落实。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组Z排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各村（居）、各有
4、关部门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作：*.研究组Z本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组Z研究部署开展对标对表自查自改；组Z建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组Z排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展*次检查（高危行业领域企业每月至少*次）。
5、*.落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组Z制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。*.组Z对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训I,组Z开展*次全员安全警示教育活动;严格履行电气焊等动火作
6、业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组Z对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备；做好有限空间辨识确认工作，重点筛查每个有限空间可能存在的危险有害因素，强化现场安全管理。举一反三组Z对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行*次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。*.组Z对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包
7、外租（包括委托、合作等类似方式）情况组Z开展*次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。*.组Z开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组Z开展*次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少*次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实增强从业人员应急避险意识。*.严格履行第一责任人责
8、任。企业主要负责人要对本单位安全生产工作全面负责，确保安全生产投入的有效实施。实施全员安全生产教育培训计划，使从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施；严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定；全面排查本企业涉及有限空间、临时用电、高空作业、检维修等特殊作业风险点，逐一落实风险辨识警示、培训教育、作业审批和现场监护等安全措施。（二）着力提升发现解决问题的强烈意愿和能力水平，强化部门精准严格监管执法。各有关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并
9、查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下六项工作：*.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。镇安委会各有关成员单位要抓紧制定印发本部门专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动。方案要重点突出、简洁管用，已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合上级部门要求、事故教训和本镇实际，在方案中明确本次整治的重点事项，补充完善相关整治内容，通知到行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。*.提升监管执法人员能力水平。负有安全监
10、管职责的各有关部门要健全凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度，切实增强执法人员专业技能和实战本领。要利用企业自查自改阶段的时间，集中对本系统监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的*大精神和学习贯彻思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。*.形成隐患排查治理有效机制。负有安全监管职责的各有关部门要精准研判，结合典型事故教训和季节性、时段性特点动态
11、研判安全生产形势，把准规律特点，深入排查重大隐患，查找薄弱环节，摸清安全风险，对重点地区开展有力督导帮扶；做到重大隐患娥列清单、建台账，逐一落实整改责任、整改措施、整改时限，形成重大隐患排查发现、综合整治、跟踪督办、验收销号的全过程管理机制，做到安全隐患“一抓到底、见底清零”。*.聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关部门要针对企业主要负责人前述六项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存
12、在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位,严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。*.建立倒查机制严格问责问效。各有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责“，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对
13、排查整治不力的有关地区严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理；镇安办将视情况开展约谈，并在全镇进行通报。*.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有安全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要组Z专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工
14、作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。（三）着力强化领导安全生产工作的水平，压紧压实领导责任。各村（居）要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组Z领导，主要负责人要亲自带头抓，深入调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下六项工作：*.牢固树立安全红线意识。各村（居）要深入学习贯彻*关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习安全生产十五条硬
15、措施和*县*条细化措施，逐条对照狠抓落实。*.全面做好排查整治动员部署。各村（居）要迅速研究制定本地专项行动工作方案，建立健全专项行动组Z领导和常态化督导检查机制。主要负责同志要亲自组Z召开专题会议进行动员部署；主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促部门单位做好排查整治工作。安委会成员单位负责同志要到企业宣讲专项行动方案。*.发挥宣传组Z优势加强全社会共同监督。组Z开展好*月份的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；主流电视媒体开设安全生产专题栏目，
16、及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，查实重奖。*.强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；完善购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。*.聚焦提升本质安全水平。各村（居）要大力实施源头治理、依法治理、工程治理等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。推动在
17、规划编制等初始环节把好安全关；推动安全生产管理制度化、法治化、规范化；强化科技信息化手段和安全生产先进技术装备应用，全面提升安全风险监测预警和应急处置能力。三、重点行业领域整治重点*.非煤矿山：对照金属非金属矿山重大事故隐患判定标准*项进行整治，针对露天矿山重点整治未自上而下分台阶或者分层开采、工作帮坡角大于设计值或者最终边坡台阶高度超过设计高度等问题；尾矿库重点整治运行参数或排洪系统构筑物不满足设计等问题。*.危险化学品：对照化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）*项进行整治，突出特殊作业、安全设施管理和隐患排查等环节，重点整治企业未严格落实动火等特殊作业管理、特种
18、作业人员使用伪造证件、安全设施设备未按标准配备维护、生产安全事故隐患排查治理制度未落实等问题。开展危化品重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升，实施易燃易爆危化品企业装置设备带“病”运行安全专项整治。*.工贸：对照工贸企业重大事故隐患判定标准，精准聚焦机械企业*条、存在粉尘爆炸危险的工贸企业*条、存在中毒风险的有限空间作业轻工重点企业*条，以及上述重点监管企业管理类*项等重大事故隐患开展整治。重点整治外包作业协调管理不规范，违规开展电气焊作业和有限空间作业，以及粉尘涉爆企业防爆措施不到位等重大安全隐患问题。*.交通运输：道路方面，重点整治“两客一危一重”营运车辆未按照规定安装卫星定位装置、车
19、辆安全性能不达标，客运车辆夜间违规运行，涉路作业区域安全管理漏洞等；深入实施*县渣土运输交通安全管理联合惩戒工作方案，严管货运车辆、混凝土搅拌运输车和渣土车、工程机械;打击酒醉驾、“三超一疲劳”、农用三轮车非法载客等易肇事肇祸违法行为。水上运输方面，突出商渔共治，重点整治商渔船违反避碰规则，未保持航行值班，不正确显示信号灯号以及一船多码、一码多船、“网位仪AIS随意布设、擅自篡改海上移动通信业务标识码、未落实夜间瞭望制度等行为，加强“三无”船舶的清理整治工作。*.消防安全：按照重大火灾隐患判定方法，结合“孝老消防”扩面建设，聚焦人员密集场所、敏感特殊场所、混合生产经营场所、易燃易爆危险品场所等
20、四类具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的场所，深入排查医院、养老院、学校、托儿所、“厂中厂”、公共娱乐场所、大型综合体、文物建筑、超高层建筑等存在的突出火灾风险，重点整治火源管理、电源管理、易燃可燃保温材料和装饰装修、安全疏散条件、防火分隔、消防设施设备、管理责任落实、初期火灾处置等方面问题，严查整治各类“三合一”场所。*.建筑施工：对照房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（*版）等，重点整治责任主体未带队（班）检查、不执行“安全日志”制度等未落实主体责任，危大工程、高处作业、施工消防安全管控不到位等情形；紧盯危大工程等关键作业工序，重点整治无证上岗、违法转包分包
21、、违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程等行为。*.燃气：实施老旧燃气管道更新改造，重点整治厂站设施老旧、人员配置及安全投入不足、隐患排查不到位等企业管理问题，餐饮场所不具备安全用气条件，管道被占压圈围、未按要求落实燃气泄漏报警装置挂牌巡检制度等易导致事故突出问题。*.自建房：对照房屋结构安全隐患排查手册中明确的判定标准，重点整治虚假房屋安全鉴定，隐患房屋未整治，经营性自建房未按要求挂牌巡检，其他类型自建房未按要求开展结构安全性（设计、施工、使用等情况）排查等问题。*.渔业船舶：推广渔船高通量卫星通讯设备配备使用，加快推进“平安护渔”救生设备配备工作，督促海上从业人员落实出海必须穿着救生衣的规定
22、，对照渔业船舶重大事故隐患判定标准（试行），重点整治核定载员*人及以上的渔业船舶擅自改变作业类型；救生消防等安全设施处于不良好状态；职务船员不能满足最低配员标准；擅自关闭、破坏、屏蔽、拆卸通导和船位监测终端；未落实夜间航行瞭望制度；休渔期内违规出海；防抗台风等自然灾害期间，不服从撤离、转移等决定和命令等问题。*.景区非景区：督促A级旅游景区、旅游经营者加强安全管理，开展多种形式旅游安全宣传。常态化开展督查检查，督促指导景区、旅游经营者加大防护设施投入，打造优质平安景区。严厉打击整治“黑社、黑导”“不合理低价游”等涉旅突出问题，强化市场主体监管，严禁旅行社组z游客到安全隐患未整改或未开发区域旅游
23、。*.特种设备：围绕小型锅炉、高压气瓶、压力管道和客运索道等特种设备，重点整治设备未按设计施工、未经监督检验、超参数超范围使用、安全附件缺失、“大容小标”“大吨小标”和事故隐患未整改消除等问题。其他重点行业领域和医院、学校等重点单位也要针对性明确整治重点,确保重大隐患排查整改到位。四、阶段安排专项行动分四个阶段，各村（居）、各有关部门单位和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。（一）动员部署（*年*月*日前）。各村（居）、各有关部门要结合实际制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。（二）企业自查自改和部门帮扶（*年*月*日前）。企业认真
24、开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各村（居）、各有关部门对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。组Z开展好“安全生产月”活动。（三）部门精准执法（*年*月*日前）。相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，结合上级工作要求和日常监管执法工作，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高（*年*月*日前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。五
25、、保障措施（一）强化组Z领导。*镇重大事故隐患专项排查整治*行动按照镇安委会部署，由镇安办科学统筹专项行动，各村（居）、各有关部门和单位要高度重视专项行动，明确有关负责同志牵头抓总，结合本地区、本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。（二）强化统筹推进。各村（居）、各有关部门和单位要将专项行动与镇安委会*年工作要点、*年安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业隐患排查和整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，切实强化领导安全生产工作的水平。坚持边整治、边总结，在推进安全重大事故隐患排查整治
26、的同时，分析共性问题，聚焦薄弱环节，研究治本之策，建立健全本地本行业领域防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，提升安全治理水平。（三）强化精准排查。各有关部门要明确标准，有重大隐患判定标准的要对标检查，没有标准的要制定重点检查事项，确保专项整治有标可依、有章可循；要根据阶段性特点，深入研判分析，把准事故规律，坚持问题导向，针对事故暴露出的典型问题，采取有力措施开展重点整治，对重点单位一家一家“过筛子”，彻底把重大事故隐患底数摸清楚；加强专业素养，要对本系统监管执法人员开展重大隐患判定、整改、验收的专题培训，组Z专业技术力量参与。同时，要坚持严格执法和指导服务相结合，积极帮助企业查隐患、解难题，主动服务经济社会发展。（四）强化督导考核。各安委会成员单位要实行综合检查、统专结合，进行针对性的指导检查，切实指导帮助各村（居）摸出隐患、查出短板、建立台账、“清单”管理、解决问题，专项行动纳入全镇安全生产和消防工作考核巡查内容。
