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1、阿巴嘎旗2023年牧区新建户厕实施方案为深入贯彻落实国家、自治区、全盟关于推进农村牧区人居环境整治和“厕所革命”决策部署，全面高质量推进我旗牧区厕所改建工程，进一步改善牧区人居环境状况，增强广大牧民的获得感和幸福感，根据锡林郭勒盟“十四五”农村牧区户厕革命实施方案等相关文件精神，结合我旗实际制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于农村“厕所革命”重要批示指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照规划引领、因地制宜、分类施策的思路，统筹考虑卫生厕所建设和后续管护工作，巩固提升现有牧区改厕成果，切实提高牧区改厕质量和实效，稳步扩大牧区卫生厕所普
2、及范围，增强群众满意度和获得感，为全面推进乡村振兴助力。二、基本原则（一）政府引导，牧民主体。发挥政府标准制定、政策鼓励、示范引导等作用，充分尊重牧民意愿，政府出资与牧民出资出劳同发力，调动牧民参与监督积极性，把牧民认同、牧民参与、牧民满意作为根本要求，贯穿改厕工作始终。（二）规划先行，试点引领。坚持规划先行，系统规划、科学规划、先规划、后建设。结合村庄规划、城镇建设规划和牧民搬迁规划，科学制定规划。结合当地自然禀赋差异、住房条件、供水现状及牧民群众改厕需求，统筹推进牧区改厕、生活污水治理、村容村貌提升。建立示范嘎查、示范户，发挥典范引领作用。（三）因地制宜，分类施策。立足地区实际、牧区实际、
3、牧户实际，科学合理确定目标任务、政策措施、技术模式，宜水则水、宜旱则旱，宜改则改、宜建则建，尽力而为，量力而行。不搞“一刀切”、层层加码，杜绝形象工程。（四）有序实施，建管并重。按照数量服从质量、进度服从实效、求好不求快的要求，建一个、成一个、用一个、牧民满意一个，明确总体任务与阶段性任务，落实责任，细化措施，稳步实施，不贪功冒进，不急于求生。坚持建管用并重，建立健全长效机制，确保牧区改厕成效经得起历史和实践的经验。三、实施依据根据内蒙古自治区农村牧区新建户厕工作操作规程（试行）（内党乡振组办发20224号）、内蒙古自治区农村牧区新建户厕工作管理办法（试行）（内党乡振组办发20228号）、锡林
4、郭勒盟“十四五”农村牧区户厕革命实施方案（锡农牧发202239号）、锡林郭勒盟乡村振兴局关于切实做好2022年全盟农村牧区户厕改建工作的通知（锡乡振发202217号）、阿巴嘎旗人民政府关于2023年牧区户厕补助资金使用计划请示的批复（阿政字2023166号）为依据，用好用活自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金和旗级配套资金，切实提高资金使用效益。四、建设任务全旗共新建户厕200处，其中：150处水冲户厕、50处室外旱厕。结合水利部门水窖项目，捆绑建设水厕。牧民意愿高、后续管护有保障的其他嘎查建旱厕50处。优先考虑国家级、盟级乡村振兴示范嘎查和人居环境整治重点嘎查。（详见牧户台账）五、资金来源自治
5、区农村牧区厕所革命财政奖补资金59.5万元、盟本级财政衔接推进乡村振兴（厕所革命）补助资金25.3万yc六、建设期限建设期限为2023年7月一2023年11月。七、户厕模式根据上级要求，推广两格防冻免水冲无害化卫生旱厕和三格式水冲户厕。旗乡村振兴局提供施工图纸，牧户严格按照图纸施工。八、户厕建设资金标准新建户厕采取先建后补、以奖代补的方式建设，建设户厕过程中所需的建材、人工等一切费用由牧户自理。新建厕所经乡村振兴局验收组验收合格后，通过“一卡通”将补贴发放给牧户。补贴标准为水冲户厕4000元/处，其中自治区级3300元、盟级700元。旱厕4960元/处，其中自治区级2000元、盟级2960元。
6、九、实施进度（一）工作准备阶段（2023年6月初一2023年8月中旬）。摸底调查、制定方案，确定资金使用计划。（二）实施阶段（2023年8月中旬一2023年10月初）。完成户厕建设工作。（三）组织验收阶段（2023年10月初一2023年11月底）。组织相关部门对已实施项目进行验收，并完成资金支付。十、工作措施（一）合理选择户厕模式。立足当地实际，按照“宜水则水、宜旱则旱”原则，根据实际选择户厕类型，杜绝“一刀切”做法。有供水保障和污水处理能力的地方，推广水冲厕所；原有住房具备条件的，可建室内卫生厕所；新建住房鼓励配套建设卫生厕所及粪污处理设施设备；不具备建水冲厕所条件的，推广室外旱厕。（一）严
7、格规范申报程序。采取牧户自愿申请、嘎查申报、苏木镇统计审核、旗县审核方式自下而上确定厕所改建户。具体申报程序为第一步宣传发动。苏木镇、嘎查通过多种形式、渠道，加大新建户厕宣传力度，让牧户充分了解改厕政策、相关要求等；第二步个人申请。在充分了解新建户厕政策及相关要求基础上，本着自愿原则由牧户提出书面申请，提交嘎查两委。申请必要条件之一为一年内居住6个月以上且三年内没有搬迁计划的常住户；第三步入户核查。嘎查组建由嘎查两委、牧民代表组成的核查组，就牧户意愿、建设条件、户厕模式、投资投劳等事项进行入户核查，并再次解释宣传改厕相关政策，牧民同意后填写核查表，并签字确认；第四步嘎查申报。嘎查两委汇总全嘎查
8、新建户厕情况后，组织评议会议，对每户建设条件、模式选择等内容进行逐一评议，确定新建对象。以户为单位制定新建户厕计划表,形成嘎查新建户厕计划，按时限要求报苏木镇；第五步苏木镇审核。苏木镇通过实地抽查方式审核各嘎查上报的新建户厕计划。对嘎查抽查100%、对牧户抽查60%以上。在此基础上，结合各嘎查规划布局，合理确定新建户厕优先顺序，制定本苏木镇年度新建户厕计划，明确目标任务、户厕模式、建设时序、资金筹措、管护运维、粪污处理与资源化利用等,按期报旗乡村振兴局；第六步旗县审定。乡村振兴局根据苏木镇申报情况，编制全旗牧区新建户厕年度实施方案，合理确定目标任务、建设时序、资金保障、管护运维、粪污处理与资源
9、化利用等。旗委政府审定并经政府主要负责人签字后按要求报盟乡村振兴局。（三）严把质量监督。由乡村振兴局牵头，组织农科局、住建局、苏木镇技术人员及第三方监理人员成立技术指导组。严格按照施工图纸要求进行技术指导并全程监督。坚决杜绝质量不合格产品进入施工现场，特别是地下设施要确保长期使用。严格落实工程质量责任制，强化施工全程监管，建立由相关部门、苏木镇、嘎查、牧户及第三方监理共同参与的质量监督体系，确保建设质量符合标准，群众满意。（四）严把竣工验收关。户厕竣工后，由牧户以书面形式向嘎查两委提出竣工验收申请，嘎查两委汇总全嘎查户厕竣工情况后报苏木镇，苏木镇汇总后报旗乡村振兴局，乡村振兴局组织技术指导组及
10、新建户厕牧户进行联合验收，并出具验收报告，报旗委政府。验收时要将群众使用效果、使用发酵菌剂情况和新建户厕档案等纳入验收指标。验收合格后按规定予以补贴。验收不合格的，验收组提出整改意见，整改完成后按原程序重新组织验收。（五）建立长效机制。树立“三分建设、七分管护”的理念，乡村振兴局委托沃格德资产投资有限公司，以有偿服务的方式进行后期维护、设备故障的维修更换，粪污清掏、收集、转运、处理及资源化利用等工作，并引导牧民按照卫生厕所管理使用相关要求使用厕所。建立完善新建户厕后期管理办法、收费标准、社会化服务队管理办法等长效机制。由沃格德资产投资有限公司负责组织开展牧户厕所建设、维护知识技能培训及服务队人
11、员管理、维修、运营等相关知识的培训，加强自我维护，确保户厕正常使用。（六）严格实行档案管理制度。严格实行“一户一厕一档案”档案管理制度，以户为基础建立健全旗县、苏木镇、嘎查三级牧区户厕工作档案，并及时录入相关数据，及时更新变化情况，确保信息内容精准实效。各级档案具体内容为：1、嘎查级档案。全嘎查户厕入户核查表，嘎查两委研究新建户厕情况会议记录，年度建厕计划，新建户厕竣工验收签字表，新建厕所照片，旧厕所拆除照片，施工合同，施工方的材料采购合同等。2、苏木镇级档案。各嘎查年度建厕计划、苏木镇年度建厕计划；与厕所工程建设管理相关的证明材料；其他各类报告、报表、通知、请示、会议文件、领导批示和培训材料
12、,新建户厕竣工验收签字表，新建厕所照片，旧厕所拆除照片,施工合同，施工方的材料采购合同等。3、旗县级档案。各苏木镇年度建厕计划、全旗年度建厕计划；各类报告、报表、通知、请示、会议文件、上级备案批复、领导批示、验收报告和培训材料，新建户厕竣工验收签字表，新建厕所照片，旧厕所拆除照片，施工合同，施工方的材料采购合同等。（七）做好绩效目标工作。项目的实施将稳步提高全旗牧区卫生厕所普及率，进一步改善牧区人居环境状况，增强广大牧民的获得感和幸福感。通过项目建设，我旗牧区卫生厕所普及率达到48%,牧区人居环境状况继续提升。（八）、加强资金管理和使用。将严格按照内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办
13、法的通知（内财农规20218号）和阿巴嘎旗财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法（阿财发（2021）165号）等相关文件精神,坚持资金到项目、核算到项目，实行专账核算、专款专用。使用衔接资金，坚持公开、透明、阳光操作，严格落实资金项目公告、公示制度，接受群众、社会和纪委监委的监督。要加强衔接资金使用和项目实施情况的监督，苏木镇党委、政府要负责办理资金使用相关手续并对资金使用进行监管，乡村振兴局负责对使用资金统一监督，组织相关部门对资金使用进行验收和拨付资金。十一、保障措施（一）加强组织领导。为确保全旗牧区新建户厕工作顺利实施，成立阿巴嘎旗牧区新建户厕工作专班组。负责全旗牧区新建户厕工作的协调和有
14、关问题的研究解决，协调各苏木镇、各相关部门做好实施方案及验收标准的制定、工程组织实施、质量监督、资金筹措和竣工验收等各项工作。（一）强化督导调度。建立调度通报制度，将牧区新建户厕列入重要议事日程，纳入苏木镇党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。同时，各苏木镇、各相关部门按照上级要求及时报告落实情况，建立群众监督机制，通过设立举报电话、举报信箱等方式畅通问题反映渠道，广泛接受群众、社会的舆论监督。（三）加强宣传引导。各苏木镇、各相关部门要充分利用各类宣传媒介，大力宣传厕所革命的重要意义，普及相关知识，积极引导广大牧民主动配合新建户厕工作，创造良好的社会氛围。积极引导牧民群众转变思想观念和生活习惯，逐步养成文明如厕、卫生如厕的良好习惯。（四）总结经验做法。各苏木镇、各相关部门要及时总结户厕建设过程中的好经验、好做法，推动形成学典型、创先进的良好工作氛围，推动全旗牧区新建户厕工程顺利实施，确保保质保量完成户厕新建任务。附件1：阿巴嘎旗牧区新建户厕工作专班组附件2：阿巴嘎旗2023年牧区新建户厕施工图纸附件3：阿巴嘎旗2023年牧区新建户厕预算表附件4：阿巴嘎旗2023年牧区新建户厕任务分解表
