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1、2023年控制单元水体达标方案1总则11.1 目的意义11.2 指导思想21.3 编制原则31.4 编制依据41.4.1 法律法规41.4.2 指导性文件41.4.3 规程、规范及标准51.4.4 相关规划71.5 工作范围和时限71.5.1 工作范围81.5.2 工作时限81.6 阶段性目标和要求92区域概况122.1 地理位置122.2 自然概况132.2.1 地形地貌132.2.2 水系特征142.2.3 水文水资源状况162.2.4 气象气候条件172.2.5 植被与土壤1723/5?X19314J-12.3.2 人口分布与密度192.3.3 产业类型与经济指标203-1二PJJlJ*
2、jjiE*13水环境现状调查分析评估与预测253.1 土地利用状况253.2 水文水资源现状253.2.1 水文特征调查253.2.2 水资源利用状况调查293.3 污染源排放现状40331点源污染调查403.3.1 面源污染调查473.3.2 污染源汇总543.4 水环境质量状况553.4.1 水环境功能要求553.4.2 评价方法583.4.3 水环境质量评价584主要水环境问题诊断与识别744.1 畜禽养殖污染较重7442枯水期生态流-不足.754.3 城乡面源污染较重764.4 城镇生活污染较重774.5 农业种植业污染较重784.6 上游来水超标784.7 水土流失较重795水体达标
3、系统分析805.1 控制单元划分805.2 水体达标系统分析方法815.3 乌裕尔河克东县控制单元815.3.1 乌裕尔河克东段概况815.3.2 污染物排放量825.3.3 达标削减量835.4 乌裕尔河克山县控制单元845.4.1 乌裕尔河克山段概况845.4.2 污染物排放量855.4.3 达标削减量865.5 乌裕尔河依安县控制单元875.5.1 乌裕尔河依安段概况875.5.2 污染物排放量885.6 乌裕尔河富裕县控制单元905.6.1 乌裕尔河富裕段概况905.6.2 621lj方攵.915.6.3 达标削减量926主要整治任务及措施946.1 水污染减排946.1.1 加快城镇
4、污水处理设施改造946.1.2 农业农村污染防治956.1.3 工业污染源防治986.2 水资源保护与优化调度986.2.1 科学保护水资源986.2.2 提高用水效率996.2.3 推进水系连通工程1006.3 水生态环境治理1016.3.1 完善生态补偿机制1016.3.2 开展水土流失治理1016.4 严格环境执法监管1026.4.1 加强水环境管理1026.4.2 加强防范水环境风险1036.4.3 严格环境执法落实1036.4.4 全面提升监管水平1047重点工程和投资匡算1057.1匡算依据10572/、I3E1067.3资金获取渠道1168目标可达性分析1189保障措施1209.
5、1 强化责任主体1209.2 加强组织保障1209.3 明确部门分工1209.4 加强能力建设1219.5 健全投融资机制1219.6 严格考核问责1229.7 推进流域联防联治1229.8 加强社会监督1229.9 推动全民参与1231总则1.1目的意义中共中央、国务院印发的关于深入打好污染防治攻坚战的意见（2021年11月）指出，要深化海河、辽河、淮河、松花江、珠江等重点流域综合治理，推进重要湖泊污染防治和生态修复。中华人民共和国环境保护法（2017年6月修正）规定，防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划，有关市、县级人民政府应当按照水污染防治规划确定的水环境质量改善目标的要求，制定限
6、期达标规划，采取措施按期达标。水污染防治行动计划（国发（2015）17号）提出，未达到水质目标要求的地区要制定达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限。省委、省政府制定的省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案（2022年9月）提出，坚决打好碧水保卫战，强化水资源、水生态、水环境“三水统筹”，深入打好松花江生态保护治理、城市黑臭水体治理2个标志性战役。市人民政府印发的市水污染防治工作方案（齐政办发（2016）33号）提出，到2030年，全市水环境质量总体改善，水生态系统得到全面保护，到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。乌裕尔河水污
7、染综合治理行动方案（齐水防办（2020）1号）要求，针对克东县、克山县、依安县、富裕县城镇生活污染、工业企业污染、规模养殖场粪污、河道内残存污染物、农业农村面源污染等实施治理。乌裕尔河为嫩江左岸一条较大的无尾河流，主河道由东向西流经北安市、克东县、克山县、依安县、富裕县。乌裕尔河干流设置2处国控断面，分别为考核黑河市的宝泉镇上（黑）断面和考核市的龙安桥断面。2020、2021、2022年龙安桥断面水质均为W类，在丰水期,主要超标因子为高锌酸盐指数和化学需氧量，高镒酸盐指数一般在IV类，化学需氧量在IV类V类。在枯水期，除高镒酸盐指数和化学需氧量外，氨氮超标较为明显，个别月份为劣V类。“十四五”
8、期间，龙安桥断面水质目标为11I类，水质达标考核压力较大。为了深入贯彻落实相关法律法规及规范文件要求，推进改善水环境质量，按期达到水质目标要求，结合市实际状况，制定本方案。方案以水质目标为约束，聚焦乌裕尔河水环境突出问题，强化水环境、水资源、水生态“三水统筹”，全面分析污染减排、生态治理、水资源开发与利用等对水体达标的作用功效，确定达标方案的各项任务。以水质达标为核心，通过系统推进“水污染减排”“水资源保护与优化调度”“水生态环境治理”和“严格环境执法监管”等任务措施，同时将每项任务措施细化分解到汇水区内的各乡镇、相关部门，进一步明确实施责任主体和完成时限，确保水质按期达到目标要求。通过达标方
9、案的制定和落实，将有力推动龙安桥国控断面达标，全面改善乌裕尔河水环境质量，大幅提高人民群众生活水平，对完成“十四五”松花江流域水生态环境保护规划目标都将起到重要支撑作用。1.2指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持源头治理、系统治理、整体治理，突出精准治污、科学治污、依法治污。以改善流域水环境质量、提高当地人民群众生活质量为根本目标，全面统筹实施流域污染总量控制，将污染防治与流域治理有机结合，分阶段达到国控断面水质考核目标。针对水环境主要问题，因地制宜，制定经济技术可行、针对性强
10、、可实施性好的水体达标方案，通过生态环境保护促进乌裕尔河流域经济可持续发展。1. 3编制原则坚持水环境质量改善目标导向。以水质达标倒逼任务措施，科学制定达标路线图和时间表，强化科学决策与系统施治，精准提出污染减排、环境承载力提升和水生态修复等措施。坚持统筹兼顾，突出重点。充分考虑当地经济社会发展特征与水环境、水资源、水生态条件，抓住导致水质超标的主要因素和重点环节，与相关规划、计划或方案有机衔接，系统梳理、整合提升。坚持精细管理，责任落实。突出精细化管理要求，在时间尺度上覆盖水质达标的全过程。在责任落实上将治污任务逐一落实到汇水范围内的地方各级人民政府和排污单位。坚持信息公开，全民行动。坚持党
11、委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，打好污染防治攻坚战。将公众参与作为重要环节，广泛听取社会公众对治理目标、任务措施的意见和建议，接受公众和社会监督。1.4编制依据1.4.1法律法规(1)中华人民共和国环境保护法，2014年4月24日修订，2015年1月1日施行；(2)中华人民共和国水污染防治法，2017年6月27日修订,2018年1月1日施行；(3)中华人民共和国水法，2016年7月2日修订；(4)中华人民共和国水土保持法，2010年12月25日修订，2011年3月1日施行；(5)中华人民共和国河道管理条例(国务院令第698号),2018年3月19日修订；(6)中华人民共和国
12、固体废物污染环境防治法(2020年4月29日修订)；(7)中华人民共和国湿地保护法(2022年6月1日施行)；(8)中华人民共和国黑土地保护法(2022年8月1日施行)；(9)省实施中华人民共和国水法条例(2018年4月26日修正)；(10)省湿地保护条例(2016年1月1日施行)；(11)省黑土地保护利用条例(2022年3月1日施行)。1.4.2指导性文件(1)国务院中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见（2021年11月2日）；（2）中共中央办公厅、国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见（2017年2月7日）；（3）国家发展改革委关于印发“十四五”重点流域水环境综合治理规
13、划的通知（发改地区（2021）1933号）；（4）生态环境部办公厅关于征求“十四五”国控断面和饮用水水源水质目标意见的函（2021年7月20H）；（5）省人民政府关于印发省“十四五”生态环境保护规划的通知（2021年12月29日）；（6）市人民政府办公室关于印发市嫩江流域跨行政区界水环境生态补偿办法（试行）的通知（齐政办发（2022）28号）；（7）省财政厅省生态环境厅关于印发省水环境生态补偿办法（试行）的通知（黑财资环（2021）43号）；（8）市生态环境局关于公开征集市重点流域水生态环境保护“十四五”规划（征求意见稿）意见建议的通知（2022年7月28日）；（9）市水务局关于印发2020年
14、水污染防治攻坚战实施方案的通知（齐水发（2020）13号）。1.4.3规程、规范及标准（1）经济统计年鉴2022；（2）污水综合排放标准（GB89781996）；（3）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）；(4)地表水环境质量标准(GB38382002);(5)农田灌溉水质标准(G5804-2021)；(6)渔业水质标准(GB11607-89)；(7)城市污水再生利用景观环境用水水质(GBT189212019);(8)城市污水再生利用工业用水水质(GBT199232005);(9)城市污水再生利用城市杂用水水质(GB/T18920-2020)；(10)河道整治设计规范(GB
15、50707-2011)；(11)生活垃圾转运站技术规范(CJJ472016);(12)室外排水设计规范(GB500142006);(13)城市排水工程规划规范(GB503182017);(14)村庄整治技术规范(GB504452008);(15)镇(乡)村排水工程技术规程(CJJI242008);(16)农村生活污染控制技术规范(HJ574-2010)；(17)人工湿地污水处理工程技术规范(HJ20052010)；(18)渠道防渗技术规范(SL18-91)；(19)水体达标方案编制技术指南(2016年)；(20)全国水环境容量核定技术指南(2003年)；(21)水域纳污能力计算规程(SL348
16、-2006)；(22)排放源统计调查产排污核算方法和系数手册(2021年)；(23)第二次全国污染源普查产排污系数手册；(24)农药合理使用准则(GB/T8321)；(25)国家先进污染防治技术目录(水污染防治领域)(2022年12月）；（26）环境影响评价技术导则地表水环境（HJ/T2.3）；（27）地表水环境质量评价办法（试行）（环办（2011）22号）。1.4.4相关规划（1）松花江流域综合规划（20122030年）；（2）省水土保持规划（20152030年）（省水利厅，2016年12月）；（3）省重点流域水生态环境保护“十四五”规划（黑政规（2021）；（4）市生态环境保护“十四五”规
17、划（齐政发（2022）16号）；（5）畜禽规模养殖场禁养区划定技术指南（环办水体（2016）99号）；（6）省畜禽禁养区划定技术指南；（7）省乌裕尔河干流岸线保护与利用规划，2020年，省水利厅；（8）乌裕尔河干流水量分配方案，省水利厅；（9）市城镇污水管网补短板三年攻坚行动实施方案（20222024年）（齐建联函（2022）36号）；（10）市“十四五”土壤地下水和农村生态环境保护规划（齐政规（2022）6号）。1.5工作范围和时限1.5.1 工作范围本方案工作范围为市行政管理范围内的乌裕尔河及其支流。1. 5.2工作时限本方案实施年限为2023-2025年。1.6阶段性目标和要求根据生态环
18、境部拟定的省“十四五”期间的地表水国控断面和饮用水水源水质目标与达标年限，到2025年龙安桥断面水质要达到HI类。乌裕尔河市控制单元水体达标方案阶段性目标见表（在宝泉镇上（黑）断面保持IV类的前提下）。III类地表水环境质量标准见表1-2o表11乌裕尔河市控制单元水体达标方案阶段性目标一览表序号所属水系分控制单元控制断面河道长度(km)2024年水质目标2025年水质目标1乌裕尔河乌裕尔河克东县控制单元克东克山交界56化学需氧量29mgL;高锌酸盐指数lOmg/L；氨氮1.5mgL化学需氧量26mgL;高锌酸盐指数8mg/L；氨氮1.5mgL2乌裕尔河克山县控制单元克山依安交界54化学需氧量2
19、6mgL;高锌酸盐指数9mgL;氨氮1.3mgL化学需氧量23mg/L；高锌酸盐指数7mgL;氨氮1.3mgL3乌裕尔河依安县控制单元依安富裕交界85化学需氧量24mgL;高锦酸盐指数8mgL;氨氮l.lmg/L化学需氧量20mgL;高锌酸盐指数6mgL;氨氮1mg/L4乌裕尔河富裕县控制单元龙安桥国控断面100化学需氧量22mgL;高锌酸盐指数7mgL;氨氮1mg/L化学需氧量20mgL;高锌酸盐指数6mgL;氨氮1mgL表1-2In类地表水环境质量标准污染物PH溶解氧高镒酸盐指数化学r三*而氧量生化需氧量氨氮总磷铜锌氟化物硒神汞镉六价铭铅三化物石油类挥发酚阴离子表面活性剂硫化物粪大肠菌群单
20、位/mg1.mg1.mg1.mg1.mg1.mg1.mg1.mg1.mg1.mg1.mg1.mg/Lmg1.mg1.mg1.mg1.mg1.mg1.mg1.mg1.个/L标准值69562041.00.21.01.01.00.010.050.00010.0050.050.050.20.050.0050.20.230.73%22.12%7.93%6.07%0.64%02. 3经济社会概况2. 3.1行政区划乌裕尔河市段流经市境内的4个县和1个市区，分别为克东县、克山县、依安县、富裕县和铁锋区。龙安桥断面，坐标东经124.4286,北纬47.5282。，汇水范围是依安县依安镇、新兴镇、解放乡、阳春乡
21、、新发乡、太东乡、上游乡、红星乡、先锋乡、新屯乡、依安农场，富裕县富裕镇、富路镇、富海镇、二道湾镇、龙安桥镇、繁荣乡、绍文乡、忠厚乡、友谊达斡尔族满族柯尔克孜族乡、富裕牧场、繁荣种畜场、红旗种马场，克山县克山镇、西城镇、古城镇、西河镇、双河镇、河南乡、河北乡、古北乡、西联乡、发展乡、向华乡，克东县克东镇、宝泉镇、乾丰镇、蒲峪路镇、润津乡、昌盛乡、玉岗镇，讷河市通南镇和盛乡。龙安桥断面汇水范围内存在乌裕尔河国家级自然保护区，成立于2006年3月，保护区总面积为55423hm2,其中核心区面积19542h11缓冲区面积15729h?;实验区面积20152h主要保护对象为松嫩平原北部半干旱地区以草本
22、沼泽、湖泊、河流等为主的典型内陆湿地系统与水域生态系统。2. 3.2人口分布与密度克东县、克山县、依安县和富裕县人口在27万46万人，土地面积在2000-4000km2,克山县人口密度最大为140人/平方千米，富裕县人口密度最小为68人/平方千米，人口分布与密度情况见表2-lo表24各县人口分布与密度统计表地市级行政区县级行政区人口土地面积人口密度（万人）（平方千米）（人/平方千米）克东县27.192083131克山县44.703186140依安县45.513676124富裕县27.44401868合亍144.84136581062. 3.3产业类型与经济指标克东县2020年地区生产总值实现5
23、9.8亿元，增长0.4%；全口径财政收入16.3亿元，年均增长24.1%,连续迈上10亿元、15亿元台阶；公共财政收入实现5.9亿元，年均增长19.7%；全社会固定资产投资规模达到14.2亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额达到4.9亿元，年均增长7.4%。三次产业结构30.3：34,9：34.8,克东县主导产业为畜牧业、大豆深加工、天然苏打水。克山县2020年地区生产总值实现69亿元，年均增长5.2%。一般公共预算收入完成2.76亿元，年均增长6.9%。地方税收收入完成1.46亿元，年均增长4.5%。规上工业增加值实现2.45亿元，年均增长6.2%。全社会固定资产投资完成34.83亿元，
24、年均增长4.1%。限上社零额完成1.05亿元，年均增长65.9%o外贸进出口总额实现5738.7万元，年均增长34.7%o城乡居民人均可支配收入分别实现26316元和15771元，年均分别增长7.3%和8.2%0克山县主导产业为种植马铃薯、玉米、大豆三大产业。依安县2020年地区生产总值实现75.0亿元，年均增长3.8%；一般公共预算收入完成3.82亿元，年均增长1.1%；全社会固定资产投资完成27.5亿元，年均增长11.1%；城镇居民人均可支配收入达到23906元，年均增长5.3%；农村居民人均可支配收入达到14813元,年均增长8.9%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。三大主导产业为食品
25、、陶瓷、节能环保，三大新兴产业为现代畜牧、现代中草药、现代服务。富裕县2020年生产总值达到78.6亿元，年均增长7.3%；全社会固定资产投资完成38亿元，年均增长29.7%；公共财政预算收入实现3.75亿元，年均增长0.27%；城镇居民可支配收入达到27695元，年均增长6.8%；农村居民可支配收入达到13342元，年均增长12.3%,三次产业比重为46.93：19.16：33.9k主导产业为粮、药、酒、乳、肉等产业。表2-2乌裕尔河市段各县区经济统计表地市级行政区县级行政区地区生产总值合计第一产业第二产业第三产业（亿元）（亿元）（亿元）（亿元）克东县59.818.120.920.8克山县6
26、9.0/依安县75.0/富裕县78.636.915.126.6合计284.9/2. 3.4土地利用特征乌裕尔河流域是我国重要的商品粮基地，主要农作物有玉米、谷子、高粱、大豆、小麦和水稻等，经济作物有甜菜、葵花籽及亚麻等。克东县土地规模经营面积达到120万亩，占耕地面积63.7%。适时调整种植结构，大豆生产基地120万亩，青贮种植基地10万亩，全县粮食总产达到7.5亿斤。克山县黑土地保护整建制试点县深入推进，保护面积60万亩。轮作休耕210.6万亩，秸秆综合利用率90%o建设高标准农田68.2万亩。发展蔬菜、食用菌、青刀豆、豌豆、西兰花、中草药等高效经济作物。计划到2025年，马铃薯面积50万亩
27、、玉米面积108万亩、大豆面积157万亩、水稻面积5万亩、蔬菜面积26万亩、中草药面积5万亩、食用菌面积1000亩、瓜果面积5000亩。克山县有林地面积36078.3hm2,森林蓄积量543.3万nA森林覆盖率IL3%。其中，4个国有林场、1个农场总经营面积24662.9h?,有林地面16360.hm2,森林蓄积量150.7万11全县共有农防林7430条，其中，主带1642条，副带5788条，构成网格7586个。依安县农作物总播种面积402.35万亩，均为黑土、黑钙土。黑土表层厚30Cm以上，有机质含量5%,呈酸性，有良好的团粒结构,占全县土壤面积的18.3%；黑钙土以草甸黑钙土和碳酸黑钙土为
28、主。土壤有机质含量高，适宜玉米、大豆、水稻等各种作物生长。依安县蕴藏9种非金属矿藏。地表富含高岭土、致密黏土和耐火土。2011年，石英砂矿储量在250万吨以上，SiCh含量达98.2%以上。克山县境内储有高岭土、石英砂、紫泥等18种矿藏。富裕县黑土分布在东北部漫岗的顶部，黑钙土多分布于北部和东北部平岗的顶部，碳酸盐黑钙土多分布在一级阶地区平原的较高处，碳酸盐草甸黑钙土多分布于黑钙土区岗坡的下部，碳酸盐草甸土集中分布于乌裕尔河河漫滩和阶地低平原，盐碱土多分布于平原区低洼处和乌裕尔河漫滩边缘，盐渍化草甸土分布于低平洼地并与碳酸盐草甸土呈复区，沼泽土、潜育草甸土分布在河谷最低部位。各种沙土集中分布于
29、江河漫滩上和沿河两岸的波状平原的沙丘砂岗上，泛滥土分布于嫩江左岸低河漫滩的江水泛滥地。3水环境现状调查分析评估与预测3.1土地利用状况乌裕尔河段主要流经克东、克山、依安和富裕四县，在市昂昂溪区形成广阔的沼泽地。根据有关资料显示，乌裕尔河段土地利用情况如下：耕地是最主要的土地利用类型，约占流域总面积的71.3%；草地占6.6%；林地占3.7%；水域占1.5%；城镇农村工矿用地占3.6%。wwIW/urV2wnrwt1ft1J13*r-IWl加I29e4r:IUW1，2厂配图3-1乌裕尔河段土地利用现状3. 2水文水资源现状3.2.1水文特征调查乌裕尔河全长598km,流域总面积231Iokm2。
30、本次编制涉及市境内干流（龙安桥以上）河道长295km,涉及区域面积1.03万kn?。乌裕尔河河源高程410m,尾闾最低高程120m。河道平均比降0.46%,下游低平的比降仅为0.04%。干支流总长1920km,流域平均宽度80km,洪水期河道漫滩达1200m,而枯水期河宽仅有2050m。乌裕尔河干流流至中下游，即龙安桥以下（富裕县、林甸县交界处）后，无明显河道，水流消散于湿地中，只有在大水年份有部分水量注入乌裕尔河。大水时九道沟水面宽达2030km,形成大面积湿地，芦苇丛生，呈典型低洼的地貌。乌裕尔河20152022年年际、年内流量变化较大，2019年、2021年年平均流量较大，乌裕尔河属季节
31、性河流，枯水期流量很小，1月、2月断流。乌裕尔河20152022年月均及年均流量见表3-1、图3-2、图3-3o表31乌裕尔河（依安大桥站）20152022年月平均流量（ns）1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月U月12月年平均流量2015年000012.88.74379.85130006.782016年00001.543.8452.81.021.0336008.022017年00000.7432.62.63.069.4211.4004.992018年002.335.0314.336.342.758.380.414.27.710.58121.822019年000.2595.449.692
32、3.416350263.523.68.030.27566.62020年000.53823.16.680.935.468.820129.19.30.66337.952021年001.4913.622.432.316924281.836.710.31.5650.932022年005.6864.84570.356.121.36.36.123.550.08923.27平均值001.291414.1336.0569.83113.2957.0619.644.860.427.55图33乌裕尔河（依安大桥站）20152022年年均流量统计-XHVfRp.-MMII*-*三MQ三XU如40DKOXDMD01RM
33、IR4司SRM”Mto月nu图32乌裕尔河（依安大桥站）20152022年月平均流量统计3.2.2水资源利用状况调查3.2.2.1用水平衡状况乌裕尔河市控制单元水资源量多年平均值为21.7亿11其中地表水9.83亿11地下水11.87亿n?。水资源利用主要以农业为主，农业用水占总用水量的九成以上，生态用水最少，约占用水总量的0.5%o富裕县、依安县用水量较大，约是克东县、克山县用水量的10倍。各县2017年2021年的供需水量情况见表3-2、表3-3,各县用水变化情况见图3-4、图3-5。表3-2乌裕尔河市控制单元水资源情况一览表年份所涉地区水资源量（亿m3）总量地表水量地下水量多年平均乌裕尔
34、河流域21.79.8311.87表33乌裕尔河市控制单元水资源利用情况一览表所涉地区年份用水量（亿m3）农业工业城镇公共居民生活生态环境总用水量其中地下水量克东县2017年0.25380.02680.00620.06950.0001035630.12622018年0.22770.01660.00660.06940.00010.32040.12612019年0.17500.01660.00660.06940.00010.26770.12332020年0.17300.01610.00660.06720.00010.26300.11812021年0.14860.01370.00250.07160.00040.23700.1352克山县2017年0.35830.01040
