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1、XX自治县乡村建设百村提升”工作方案全县深入开展乡村建设“千村示范”创建以来，已打造“九有六无”标准示范村XX个，有力推动了创建村基础设施建设和人居环境整治。为进一步提升创建质量和成效，从2023年开始，在“千村示范”创建村中遴选创建村开展“百村提升”行动，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省第十二次党代会精神,以“千村示范”为基础，扎实开展“百村提升”行动，以改善提升农民生产生活条件为目的，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为目标，更加注重规划引领
2、、示范先行、整体跃升，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业和美乡村，进一步集聚资源力量、补齐短板弱项，带动巩固拓展脱贫攻坚成果，加快促进城乡融合发展和乡村全面振兴，让群众生活更上一层楼。（二）工作原则。1尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律和演变趋势，科学统筹村庄布局，合理安排村庄建设时序。不图虚名、不务虚功，坚持按客观规律办事，出实招、求实效。2因地制宜、分类指导。坚持循序渐进，更加注重乡村建设同地方经济发展水平相适应、同文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，保证基本功
3、能、解决突出问题，不搞齐步走、不作“一刀切”，避免在“空心村”无效投入、造成浪费，防止“大手笔”沦为“大败笔”。3注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，杜绝“千村一面”的审美疲劳，注重体现乡土特色和田园风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。4 政府引导、农民参与。做到服务不包办、支持不越位，突出农民主体，尊重农民意愿，广泛依靠农民，教育引导、组织带动农民建设家乡，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享的合作机制。5 建管并重、长效运行。坚持建管并重，统筹推进农村公共基础设施建设
4、与管护，鼓励有条件的行政村试点建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。（三）工作目标。2023年计划在2021年以来的“千村示范”创建村中遴选3个村进行提升；到2028年根据“百村提升”创建任务需求，遴选一定数量的“百村提升”创建村进行整体提升，推进乡村更美丽、农村更富裕、生活更幸福，奋力打造新时代和美乡村XX样板。二、重点任务（一）提升产业发展水平。1打造特色优势产业。围绕实施“千亿斤粮食”产能建设工程、“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、农产品加工和食品产业十大产业集群等重大产业布局，结合XX地域、产业发展
5、、民俗文化旅游等实际情况，大力发展符合XX特色、示范带动能力强的朝阳产业。（县农业农村局、县商务局、县文化广播电视和旅游局、县林业局、县畜牧业管理中心、县乡村振兴局等，不设牵头单位，按职责分工分别负责，下同）2培育壮大经营主体。扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，通过订单收购带动、土地流转带动、务工就业带动、技术培训带动等形式，建立联农带农等机制，让群众更多分享产业发展红利。（县农业农村局、县市场监督管理局、县乡村振兴局、县畜牧业管理中心、县供销合作社联合社等按职责分工负责）3实施品牌提升工程。执行标准化生产，鼓励市场经营主体申请注册商标。依托特色农产品优势区和
6、产业集群建设，做优做精区域公共品牌，做大做强企业品牌，擦亮叫响产品品牌，打造有特征标识、产地身份的“土特产”品牌。（县农业农村局、县市场监督管理局、县商务局、县畜牧业管理中心等按职责分工负责）4加快发展乡村现代服务业。支持县级及以上示范家庭农场、农民合作社示范社和已登记的农村集体经济组织等,围绕蔬菜、水果兼顾地方特色品种，建设一批农产品冷藏保鲜设施，提升农产品产地冷藏保鲜能力、商品化处理能力和服务带动能力，延伸产业链，提高农产品附加值。同时围绕农业生产、农资供应、农机维修等支持乡村生产生活服务业发展，培育壮大乡村新产业新业态。（县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化广播电视和旅游局等按职
7、责分工负责）5 发展壮大新型农村集体经济。在发展新型农村集体经济中，积极探索发展股份经济、服务经济，推进农民专业合作社、村党支部领办合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体发展，既为大学毕业生、外出务工返乡人员创业创造条件，又为农村居民就近就地就业创造更多的就业岗位，以达到吸引人、留住人的目的，为全面推进乡村振兴注入新的动力，营造良好的发展环境。（县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）6 促进农村一二三产业融合发展。坚持新发展理念，立足资源禀赋，加大招商引资力度，并与本土培育相结合,积极引进培育技术标准高、产业链条长、市场前景好、抗风险能力强的优势产业，提升产品附加值，拓
8、展休闲体验、文化传承、生态涵养等农业多种功能，推进农业与文化、康养、体育等产业深度融合。（县发展和改革局、县农业农村局、县商务局、县文化广播电视和旅游局、县卫生健康局、县供销合作社联合社等按职责分工负责）（二）提升乡村人才支撑水平。7 着力培养乡土人才。依托高素质农民培育工程、农民转移就业培训等项目开展“订单式”“定向式”技能培训，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，着力培养乡土人才，引进在外人才，用好本土人才，留住优秀人才，不拘一格“用才”，把各方面优秀人才集聚到乡村振兴发展中来。（县委组织部、县科学技术协会、县教育局、县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县
9、乡村振兴局等按职责分工负责）8 全力引进各类人才。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业，有计划地把重点培养的党政干部人才和专业技术人才放到农村担当作为、锻炼成长。推进“吉乡农创园”校地共建合作深入开展。（县委组织部、县科学技术协会、县教育局、县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）9千方百计留住人才。要落实好服务专家人才制度，倾听人才呼声、回应人才期待，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心。帮助解决职业发展、社会保障等后顾之忧，提升人才的归属感与凝聚力，让其留得下、能创业。（县委组织部、县人力资源和社会保障局等按职责分工负
10、责）（三）提升乡村文化赋能水平。10 加强乡村思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动融入农村发展和农民生活。广泛开展形式多样的文明实践志愿服务活动，凝聚向上向善的社会正能量。（县委宣传部、县委统战部等按职责分工负责）11 深化农村群众性精神文明创建。继续开展“文明村镇”“文明家庭”“最美家庭”“五好家庭”“星级文明户”“干净人家”等创建活动。持续推进农村移风易俗，积极开展婚俗改革，倡导形成婚事新办简办文明新风，自觉抵制人情攀比、大操大办、铺张浪费等不良习俗。（县委宣传部、县妇女联合会、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）12 完善乡村公共文化供给。大力唱响主旋律，丰富群众精神
11、文化生活，强化思想政治引领。推进乡村文化设施建设，建设文化小广场等公共文化设施，持续开展文化进万家、送欢乐下基层等文艺演出和文化服务，支持农民自发组织开展各类体现农耕农趣农味的文化体育活动。（县委宣传部、县发展和改革局、县农业农村局、县文化广播电视和旅游局等按职责分工负责）13繁荣乡村文化产业。发展具有地方和民族特色的乡村手工业，以及乡村特色文化产业项目；建设富有地域特色的田园景观，推出趣味性强的田园体验活动，完善村屋民宿、亲子民宿、养生餐厅等乡村旅游设施，开发乡村研学、生活体验、户外营地、农业公园等休闲度假业态，打造有故事、有意境、有情感、有品质的乡村旅游产品，推动优秀传统乡士文化得到有效激
12、活，乡村文化业态丰富发展，乡村人文资源和自然资源得到有效保护和利用，农文旅融合高质量发展。（县委宣传部、县农业农村局、县文化广播电视和旅游局等按职责分工负责）（四）提升乡村生态宜居水平。14 治理农村生活垃圾。推进减量化、资源化、无害化处理，实现收运处置体系覆盖率100%,确保乡村生活垃圾“日产日清、即满即清”。探索符合农村特点的生活垃圾分类处理模式，从源头上减少垃圾出村量。（县住房和城乡建设局、县农业农村局等按职责分工负责）15 治理农村生活污水。以建设污水处理设施为主，以集中收集转运处理、资源化利用等模式为辅开展农村生活污水治理，消除污水乱排乱放现象，做到无黑臭水体。（XX市生态环境局XX
13、自治县分局、县住房和城乡建设局等按职责分工负责）16推进农村厕所革命。稳步提升农村卫生厕所普及率。明确公共厕所建设要求，合理规划布局农村公共厕所；坚持“宜水则水、宜旱则旱、以水优先”原则，选择推广简单实用、成本适中、技术成熟、农民接受的模式、技术和产品。（XX市生态环境局XX自治县分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局按职责分工负责）17 打造绿美村屯。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强防护林建设和修复，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，因地制宜建设村庄小微公园和公共绿地，推进有条件的村屯开展环村屯林建设。（县林业局负责）18 持续开展村庄清洁行动。坚持“九有六无”标准，创建宜居宜业美丽乡村
14、示范村。加强乡村风貌引导，营造山水相依、林田交织、淳朴整洁的村庄特色风貌，优化村庄生产生活生态空间，构建与自然环境融合的村庄景观格局。加强农业生产废弃物回收利用，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。（县农业农村局、县妇女联合会、县畜牧业管理中心等按职责分工负责）19完备乡村基础设施。全面实施“路长制”，加强穿村主干道管护，及时修补路面病害，确保农村公路安全畅通。因地制宜推进规模化供水，村屯IO0%实现24小时供水。适度扩大宜居农房建造试点，农户住宅实用、美观。实施农村电网巩固提升工程，农网供电可靠率达到100%,能够稳定保障家用大功率电器用电、电动汽车充电需求。优先实施新能源乡村振兴工程，努力实
15、现建设全覆盖。加快推进清洁取暖。实现5G网络覆盖村庄，且网络质量良好、运行稳定。建有村级寄递物流综合服务场所。村内主干道和公共场所路灯安装率达到100%。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县商务局、县工业和信息化局、吉视传媒股份有限公司XX分公司、中国邮政集团公司XX省XX自治县分公司、国网XX省电力有限公司XX自治县供电分公司等按职责分工负责）20 强化农村公共服务。加快基本公共服务向农村延伸,稳步推进城乡公共服务一体化，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶。（县残疾人联合会、县发展和改
16、革局、县教育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局等按职责分工负责）（五）提升乡村组织建设水平。21 坚持党建引领。健全村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，加强村党组织对各类组织的统一领导，形成共建共治共享的乡村治理格局，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。（县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局等按职责分工负责）22 推动自治强基。健全完善村规民约，规范自治程序,重大事项决策实行“四议两公开”。广泛依靠农民，教育引导农民，组织带动农民，充分发挥农民主体作用。（县委宣传部、县妇女联合会、县民政局、县农业农村局等按职责分工负责）23 强化德治教化。发挥村民议事会、
17、红白理事会等作用，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，有效遏制高价彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养等不良风气。深入开展各级文明村镇创建活动。（县委宣传部、县民政局等按职责分工负责）24 落实法治保障。深入开展农村社会治安问题排查整治和普法活动，依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，切实维护农村社会平安稳定。（县司法局负责）三、保障措施（一）强化组织领导。坚持省级统一部署、行业部门重点支持、市级督导推进、县级主体实施机制。通过县级乡村建设议事协调调度机制，组织协调和推进“百村提升”工作，县乡村振兴局负责日常工作，各乡镇落实主体责任，建立相应的工作机制，明确部门职责
18、分工，制定实施方案，协调解决推进中出现的各类问题。（二）强化投入保障。加快建立完善财政投入、统筹整合、政策扶持、社会参与的乡村建设“百村提升”投入机制。以县级为平台，按照“统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则，继续整合农业农村、乡村振兴、交通、水利、电力、医疗卫生等各类涉农项目资金向乡村建设倾斜，县直相关部门要协同发力、优先支持，合力推进创建工作深入开展。（三）强化督促指导。“百村提升”工作已纳入省政府重点工作“赛马”机制，县乡村振兴局将联合财政等部门不定期组织开展调度督导检查，及时发现问题、推动解决，对工作扎实有力、成效明显的予以表扬激励，对工作进展缓慢的进行通报。（四）强化宣传推广。广泛宣传乡村建设“百村提升”行动推进情况，特别是对涌现出来的典型案例、经验做法，多渠道、全视角进行宣传推介。灵活采用现场会、推进会、培训会、观摩会等各种形式，充分展示工作成效，不断提升各级干部推动乡村建设行动的能力水平。
