从“行政末梢”向“治理枢纽”转变强化城市街道治理作用的实践.docx

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1、从“行政末梢向治理枢纽转变强化城市街道治理作用的实践一、以网格化党建引领基层治理曾经的边郊农牧场,如何一别过去的散乱无章,逐渐发展成为祥和文明的宜居新城?*年来,*市*区*街道用“人到格中去、事在网中办的网格化办法,书写了基层治理的*答卷。其网格化党建做法被中组部作为新时代“枫桥经验城市版在全国推广,并入选中宣部等部委主办的“奋进新时代”主题成就展。创新网格化机制。街道在辖区内构建一张社会管理网,把*个社区划分为*个综合网格、*个专属网格,将街道内*个单位都纳入其中。坚持人到格中去、事在网中办、难在网中解、情在网中结,一个个单位走访服务,一个个单位征求意见,“亲戚越走越近,朋友越交越深,把驻街

2、单位、全体居民与街道社区紧紧聚拢在一起。在实行网格化治理后,街道城市管理工作逐步由原来全市第*名跃升至第*名。织密建强组织体系。提升基层治理水平,最根本的是加强党的领导,健全严密组织体系,确保基层治理一贯到底、有力有序。探索建立*+*+N组织架构:“*是街道党工委;是在街道党工委下设*个基层党组织,分别为“七部一局一中心”党支部、社区党委(总支)、综合党委(统筹负责街道辖区内两新组织、微小单位、流动党员等党建工作);“N就是七部一局一中心党支部下设若干个业务工作的党小组。在街道党工委的领导下,党的组织触角延伸到辖区内各个角落,稳稳托住基层治理基本面。凝聚共驻共建合力。发动街道辖区内单位成立“*

3、一家亲协会,每年评选表彰*最美的人。出资单位冠名,做公益开心;党员群众获奖,受表彰也开心。整编组建万家欢等*支志愿服务队,有*多名居民志愿者活跃在社会治理的方方面面,成为流动的“治理站”服务站开展星级物业评比,实行交叉兼职。近年来,*街道所有小区物业、业委会、业主、开发商之间的关系越来越融洽,小区服务好了,矛盾少了,居民满意了。二、以“吹哨报到”破解治理难题街道处在基层治理第一线,有不少群众的诉求单凭街道自身力量是办不了的。通过街道吹哨、部门报到,推动治理重心下移、资源下沉,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办,是解决群众诉求、化解矛盾纠纷的有效做法。*区小市街道地处*、*、*三

4、区交界地带,毗邻火车站、汽车站,是传统老工业区、城郊接合部,基层治理面临诸多复杂矛盾、跨区事项。对此,小市街道以“吹哨为切口,充分运用“吹哨报到”机制和优势,把群众急难愁盼的诉求当哨声,以哨为令,相关部门闻“哨”而动、现场办公,合力破解一批基层治理的老大难问题。一是分类精准“吹哨立足街道治理重难点,梳理涵盖城市建设、综合执法、民生保障等领域群众反映集中、难以解决的事项清单,按照“一般工作哨“攻坚克难哨分类推进解决。累计发起吹哨*次,较好解决了*KTV噪声扰民等问题。二是跨界联合“吹哨针对街道三区交界、“两站之北的地域特点,加强与相邻街道、部门沟通联动,协力推进解决跨区、跨部门的问题。针对*火车

5、站及周边“责任田”,多次吹响与*环湖办、地铁公安、车站公安的“联合哨,共同维护一方平安。定期与*等问题,确保街道道路交通安全畅通。三是向下延伸“吹哨。坚持基层事情基层办,将“吹哨主体由街道向企业、社区延伸,街道作为“报到部门,高效解决飞线充电、管道堵塞、私搭乱建等涉及民生的实事,提高居民幸福感满意度。*第二实验小学旁边的*因长期人车混行、车辆占道停放,导致高峰期拥堵严重,群众反映强烈。通过社区“吹哨,街道启动了集中整治,经历拆违、移车、拓路、整治、美化等*个阶段,校园周边环境旧貌换新颜,群众出行得到明显改善。深入企业走访,及时响应企业在搬迁入驻、项目发展、政策应用方面的“吹哨诉求,有力保障了重

6、大项目建设进度。三、以集成改革提升治理效能群众有所呼,改革有所应。*区*街道是*市典型的经适房集中区,辖区内常住人口的*%为征地拆迁安置居民,社区结构复杂、弱势群体较多、管理难度较大。近年来,*街道用好党建“绣花针,穿起基层治理“千条线,先后启动全科政务服务、老党员工作室等多项改革试点工作,街道多项改革实践入选全国典型案例。培养全科化队伍,一张“全能网温暖民心。一名全科社工办理所有业务,推出“一口清导办、一门式受理、一条龙服务的全科政务模式,为民服务效能在动态中提升;一支综合队伍行使执法权限,*名综合执法队员及社区网格员履行城市管理、市场监管、交通运输等十大类*项行政检查职能,积极探索基层执法

7、有责无权的破解之道;一个全能网格融合服务管理,将全科政务、综合执法等工作向网格赋能,用一张“全能网守住平安,关怀民生,温暖民心。启用信息化指挥,实现基层治理数据共享。从碎片化到集成化,统筹数据资源管理,让个人、企业、公益、党建、人才等分层次、无屏障、不设限的数据共享成为现实。从需求侧到供给侧,探索居民需求智能匹配,形成线下服务、议事协商、项目生成的治理链条,找准需求点,优化供给侧,打通服务“最后一百米。运用标准化手段,推动基层治理规范化。立足群众需求,从实践中总结,再形成标准化指导实践。全科政务服务获得全国首批标准化试点及*市标准化项目一等奖,居家养老连锁服务获批*省服务业标准化试点项目,*时

8、间银行志愿服务中心被评为全省民政标准化示范单位。综合执法形成了内部标准,垃圾分类、社区协商治理、信息化等工作正在进行标准化探索制定。推进系统化改革,实现基层治理倍增效应。横向集成,街道改革从六个方面十个项目进行了横向打通、串联融合、集成发展;纵向集成,改革项目向下延伸,激活从街道到科室、到社区、到网格的全链条集成。改革项目纵横交错、集成推进、持续创新,通过项目之间的融合实现“*+*>*的倍增效应。四、以“保险赋能激发治理活力面对基层治理中的多重挑战,*区*路街道积极探索“党建引领、保险赋能、兜底保障基层治理新路径,以试点“社区共建综合保险”推动治理到底到边,努力实现矛盾不上交、治理不疏漏

9、、服务不缺位。试点“社区共建综合保险,是在街道党工委领导下,利用市场化手段来协商化解社区内部矛盾的一次有益尝试,主要内容可以用“一领四保来概括。“一领,即党建引领。具体体现在:一是社区党委从“利益对立面转为利益关怀方,过去群众常因纠纷迁怒于社区,现在群众找到社区后由保险公司直接跟群众沟通,社区转而站在群众立场帮助安抚情绪、提出诉求;二是社区党委从运动员转为裁判员,过去群众常找社区索赔,但大部分问题社区无法解决,既牵扯精力也易激化矛盾,现在社区以“事要解决”为目标协调群众与保险公司双方,使社区从“劳神费心的事务中解脱出来;三是社区书记从“婆婆嘴转为“一支笔”,过去社区书记做工作很大程度上要靠“嘴

10、皮子”功夫,现在则通过明确索赔须由社区出具证明、社区书记签字等程序要求,不仅保证了赔偿的依法依规,也强化了社区书记的责任和威信。“四保即保概率事件防损、保敏感群体稳定、保社工队伍无忧、保风险隐患控制。其中,保概率事件防损,主要针对目前民政、人社、住建等条口没有政策保障的拥挤踩踏、高空坠物伤人、窖井盖事故、危房危墙倒塌、传染病(不含新冠病毒感染)等*项常见概率性事件投保,并对未列其中的意外事故明确了兜底保障条款,确保发生任何意外都能得到保障。保敏感群体稳定,主要针对精神病人、流动人口等特殊群体进行投保,一旦发生伤人或者被伤害情况,由保险公司负责给付一次性伤亡救助金以及医疗费用,解决因无法找到责任

11、人或者责任人无力赔偿带来的各种问题。保社工队伍无忧,指的是为社工在执行公务过程中自身意外伤害致身故、伤残以及造成第三者意外伤害提供保障,让社工“轻装上阵。保风险隐患控制,不同于上述三项意外发生后的保险救助,风险隐患控制就是要确保不发生意外。该项内容主要是由保险公司作为“风险管家,为社区出具风险隐患清单,有职能部门负责的交由政府部门处理,其他则由保险公司组织社会力量进行防控。试点“社区共建综合保险,是一项社区和市民都叫好的新动作。街道党工委坚持依法依规、坚持问题导向,在摸索中稳步推进。在解决“钱从哪来问题上,街道坚持从办公经费中挤压一点,从同类经费中整合一点、从爱心企业募集一点。在解决人手不足问题上,保险公司主导建立市场化队伍,作为经常查找问题的“啄木鸟,发现风险隐患后,由社区联合职能部门和保险公司各司其职予以化解。在解决“精准施策问题上,建立工作扎口机制,街道定期对社区出具赔付证明进行审核;建立信息公开机制,定期面向社会公开概率性事件赔付情况;建立赔付评估机制,每年评估保险公司风险防控情况,根据“不赔付率调高或降低下一年度保额,推动保险公司更好履行风险防控职责。

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