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1、关于加快发展数字经济的实施方案为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府发展数字经济相关工作精神，培育数字经济新产业、新业态和新模式，推动数字经济与实体经济深度融合，加快发展以数据为关键要素的数字经济，开创我市经济高质量发展新局面，根据省人民政府关于印发省“十四五”数字经济发展规划的通知精神，结合实际，制定此实施方案。一、总体思路深入贯彻落实省委、省政府和市委关于实施“四个体系”工作部署，大力推进产业数字化转型，明确智慧农业、制造业数字化转型、特色智慧生态旅游等领域数字技术应用，以数字和信息技术促进一二三产数字化、智能化转型和创新发展。引入优秀外来数字经济核心企业，共同研发，共同生产，促进数字经济核
2、心产业落户本地，带动数字产业耦合式发展,推动我市数字经济与实体经济深度融合,数字核心产业实现突破。二、工作目标到2025年，全市数字经济迈入快速扩展期。数字农业发展成为全国样板，形成全国领先的智慧农业示范基地，将黑瞎子岛打造成为中俄合作示范区。工业和服务业数字经济渗透率达到全省中上游水平，培育一批数字经济领域专精特新企业，数字经济发展取得多点突破，形成我市数字经济核心产业集群，数字化治理能力和公共服务水平明显提升，包容创新发展环境基本形成，全民数字素养明显提升，数字经济示范作用显著增强，新型智慧基本建成，成为东北地区数字产业发展和智慧应用先行区，数字经济基本实现跨越式发展。三、主要任务(一)大
3、力推进产业数字化转型1.推动智慧农业建设。以建设北大荒数字农场为抓手，以建三江国家农业高新技术产业示范区创建为重点，实施无人化智慧农场建设试点，优化农业数字化基础设施，提高农业生产智能化水平，打造国家农业产业数字化先导区。发挥北大荒等大型企业产业拉动作用，推动我市农业产业生态圈建设，培育引进信息化人才，推进现代农业和智慧农业发展。引进精准农业应用等项目，加快无人智慧农场建设及复制推广，推进创建数字农业示范县，建设科技智慧化数字农业中心，构建农业数据资源产生、采集、存储、共享、应用、反馈等环节全流程的数据治理体系。开展大数据分析利用，积极开发农业大数据产品。探索数据资产凭证生成、存储、归集、流转
4、和应用的全流程管理，构建权责清晰的数据要素市场化配置方式。2 .加快制造业数字化转型。引导企业接入工业互联网标识解析二级节点，积极应用工业互联网，鼓励企业实施5G内网改造。重点在装备、食品、建材、化工、医药、纺织等传统行业大力推进新一代信息技术与生产工艺、制造过程深度融合，加快制造过程数字化改造，推动关键工序智能化升级，基本实现生产设备智能化，生产过程自动化，企业管理信息化和供应链网络化。积极对接省工业云服务平台，对工业数据开发利用、分级分类等进行规范化管理，推动数据管理能力成熟度模型（DCMM）在企业应用落地，提高企业数据管理能力。扶持建设一批数字化车间，培育佳电股份、佳星玻璃等企业打造智能
5、工厂。3 .强化中小企业数字化赋能。推动中小企业基础设施上云，降低数字化运营成本。引导中小企业将研发设计、经营管理、生产制造等核心业务系统向云端迁移，帮助中小企业从云上获取资源和应用服务，实现提质增效。加快推进中小企业营销数字化，推广跨境电商、直播电商等新型销售模式，打造全渠道、全链条的闭环生态系统。充分利用工业大数据，提升中小企业内部管理、生产工艺水平，优化产业链企业分工与协作，促进中小企业深度融入大企业的供应链、创新链。加大对中小企业管理者的数字化培训和引导力度，拓展管理层视野，提高企业数字化转型的内生动力和能力。支持大学、职业技术学院培养中小企业数字化人才，共建人才实训基地。4 .加速发
6、展特色智慧生态旅游。提升智慧生态旅游首位度。完善A级旅游景区的数字基础设施和安防管理设施，鼓励建设智慧景区综合管理服务平台。突出冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游、康养游等主题，打造全省乃至全国智慧生态旅游引领区。支持利用5G、AR/VR等数字技术以及直播、短视频等媒体方式宣传我市特色旅游，培育云旅游等新型文旅业态和消费模式。立足“爱佳网”APP智慧旅游模块，开发本地旅游产品，线上线下推广展示特色文旅资源,建设网上旅游推广IP。打造彰显“华夏东极、美丽三江”文旅品牌特色旅游名片。5 .引导电商产业发展。发展直播带货、社区团购等电商产业，支持各电商园区健康发展，鼓励电商平台外引内建。打造佳富
7、同抚对外贸易经济带，高质量推进海外仓建设，推动“边民互贸加工+跨境电商”一体化发展，搭建“互联网+外贸+制造+品牌”网络平台。带动本地产品出口和进口商品落地加工。6 .加快医疗、文化旅游、教育、金融数字化应用建设。加快“互联网+医疗健康”发展，支持三甲医疗机构建设互联网医院。加快完善文化和旅游信息化、数字化、智慧化，推动文化旅游产业创新发展。强化市直属学校信息化建设，打造丰富、优质、多样的数字化教育资源体系。完善“佳速融”平台建设，鼓励金融网络服务平台与市信用信息平台进行对接，提升对民营、中小微企业金融服务水平。7 .加快智能交通和智慧物流建设。依托北斗系统和交通运输定位平台，开展智能交通建设
8、，加强治理超载超限管理系统建设。鼓励商贸物流企业在仓储、分拣、包装、配送等环节采用现代化物流装备设施，提高作业标准化、自动化、智能化水平。专栏1产业数字化转型工程任务建设内容以建设北大荒数字农场为抓手，以建推动二江国家农业局新技术产业示范区创建为智慧重点，实施无人化智慧农场建设试点，优农业化农业数字化基础设施，提高农业生产智建设能化水平，打造国家农业产业数字化先导区。加快制造业数字化转型扶持建设一批数字化车间，培育佳电股份、佳星玻璃等企业打造智能工厂。强化提升中小企业内部管理、生产工艺水中小企业平，优化产业链企业分工与协作，促进中数字化赋小企业深度融入大企业的供应链、创新链。能加速发展特色智慧
9、生态旅游立足“爱佳网”APP智慧旅游模块，开发本地旅游产品，线上线下推广展示特色文旅资源，建设网上旅游推广IP。引导电商产业发展打造佳富同抚对外贸易经济带，高质量推进海外仓建设，推动“边民互贸加工+跨境电商”一体化发展，搭建“互联网+外贸+制造+品牌”网络平台。加快医疗、文化旅游、教育、金融数字化应用建设推进佳大第一附属医院互联网医院功能建设，实现“预约-问诊-开方-药品配送-居家护理”的服务闭环，构建医院-社区-家庭一体化照护模式；推动我市口腔数字化诊疗体系建立。加快完善文化和旅游信息化、数字化、智慧化。推进数字教育建设，打造丰富、优质、多样的中小学数字化教育资源体系。完善“佳速融”平台建设
10、，提升对民营、中小微企业金融服务水平。加快智能交通和智慧物依托北斗系统和交通运输定位平台，开展智能交通建设。流建设（二）抓好数字产业化培育新动能8 .软件设计开发和信息服务业。以我市智慧农业、制造业数字化转型形成的巨大市场需求为依托，重点培育引进一批软件及信息服务企业，开展应用软件、工业软件等软件产品研发工作，围绕5G基站、大数据中心等新型基础设施建设，发展新一代软件融合应用基础设施。鼓励行业龙头企业联合软件企业，协同研发行业专用软件产品。充分发挥应用场景优势，发展面向“老字号”“原字号”“新字号”工业企业的软件和信息技术服务，大力培育壮大“专精特新”的软件和信息服务企业。9 .加快发展大数据
11、产业。夯实大数据产业发展基础，完善基础设施，强化自主基础软硬件底层支撑能力，推动自主开源框架、组件和工具的研发。大力发展数据服务产业，鼓励企业开展数据清洗、脱敏、建模、分析挖掘、应用服务等大数据分析和技术服务，发展数据标注和数据分析企业，拓展采集、交易等专业化数据服务新业态。推动数据融合应用企业发展，深化大数据在卫生健康、文化旅游、绿色低碳等公共服务行业以及寒地测试、生态环保等产业应用。10 .加快形成信息网络安全产业。创建360东北亚O数字科技创新总部，打造以“1+1+3”为框架的中俄贸易数字智谷，引进与360集团合作的软件及硬件研发生产的产业链上下游企业，打造网络安全产业基地重大基础设施群
12、。11 .数字创意产业。发展网络文化创意产业，大力发展有声书、网络文学、数字影音、动漫游戏等网络音视频产业。积极引入短视频服务类、音频服务类、云服务类企业，打造线上线下融合发展新模式。依托数字创意产业园区发展我市数字创意产业。打造以电音、电竞、电游为主的竞技娱乐消费板块、以特色实景（风情）街区为背景的短视频区景地板块、以16国产品展示和交易板块、文创企业入驻的文创交流板块、以轻商务消费街区建设为主题的时尚消费创意板块、以云展演为主要载体的本地及周边城市年轻创业团队交易板块为主的创意设计展示和孵化区。12 .支持卫星通信产业建设。按照国家卫星互联网第一代系统总体建设规划和地面站、应用系统整体布局
13、，瞄准2023年试验试用系统和2025年第一代系统建设需求，加快推动中国星网卫星地面站与区域应用服务中心建设。13 .培育发展集成电路与传感器产业。面向智慧农业和生态监测需求，发展土壤信息感知、水环境和大气环境监测等领域传感器，推动MEMS化学传感器产业化发展。面向民用智能应用需求，重点生产家庭医学监测、健康护理、智能安防、智能家居等领域传感器，推动医疗健康、安全预警领域智能化发展。发挥北大荒集团、佳电股份等龙头企业带动作用，推进北斗导航仪项目、佳电股份远程运维传感器项目落地建设。专栏2数字产业化工程任务建设内容软件设计开发和信息服务业充分发挥应用场景优势和数字技术研发基础，发展面向“老字号”
14、“原字号”“新字号”的软件和信息技术服务，大力培育壮大“专精特新”的软件和信息服务企业。发展推进抚远市华为大数据智慧产业园大数据区项目建成运营，成为东部地区海量数据产业的承载实体。信息网络通过与360集团合作打造网络安全产安全业基地重大基础设施群。产业数字依托数字创意产业园区发展我市数创意产业字创意产业。北星推动中国星网卫星地面站与区域应通信产业用服务中心建设集成推进北斗导航仪项目、佳电股份远程电路与运维传感器项目落地建设传感器产业()推进信息基础设施升级演进14 .加快通信基础设施建设。加快5G、千兆光纤网络建设，推动县(市)区和重点园区5G全面覆盖，协调解决基站建设过程存在的问题，确保完成
15、5G基站建设任务，优先实现城镇中心、重点产业园区、交通枢纽、热点景区、边境口岸等区域5G网络覆盖。统筹推进IPv6规模部署和应用，提升网络基础设施IPv6服务能力，完成市级行政单位IPv6覆盖。15 .推进空间信息基础设施建设。大力推动建设卫星地面站，满足卫星测控和通信需求。16 .打造算力基础设施建设。建设人工智能算力基础设施，实现“云+边+端”高效协同计算，满足智慧交通、智能制造、远程医疗等行业需求。推进抚远市华为大数据智慧产业园区项目建成运营，成为数字经济时代东部地区发展数据经济最重要的基础设施。专栏3推进信息基础设施升级工程任务建设内容加快通信基础设施建设城镇中心、重点产业园区、交通枢
16、纽、热点景区、边境口岸等区域5G网络连续覆盖。全面增强网络通信服务能力。空间信息基础设施建设推动建设卫星地面站，满足卫星测控和通信需求。打造推进抚远市华为大数据智慧产业园算力基础区项目建成运营，成为东部地区海量数据设施建设的承载实体。（四）推进数字惠民，构筑生活新图景17 .提升“互联网+政务服务”效能。整合各级政府、各部门政务服务资源，科学统筹做好数字化项目集约建设。推动全市电子政务基础设施融合、信息资源整合共享，完善政务云平台，解决政务数据条块分割、数据孤岛的问题，实现政务服务“一网通办”。18 .发展智慧城市。推进新型智慧城市建设，加强智慧城市统筹规划、集约建设、便捷服务和长效运营。开展
17、“城市生命体”建设，探索建设数字挛生城市，提升城市精细化管理能力。推动大数据、人工智能等新一代信息技术在城市的深度应用，加快基础设施数字化和智能化改造，推动物联感知体系建设，在提升城市治理能力、改善公共服务体验、优化营商环境、增强政府行政效能等方面形成一批典型应用场景，带动智慧交通、物流、能源、安防等领域技术及装备研发应用。研究探索“城市大脑”建设，推动市数据资源汇聚融合和运行态势全域感知，建立智能分析、信息共享、协同作业的城市运营管理体系。19 .建设数字乡村。提升偏远地区信息通信基础设施建设。深化农村益农信息平台应用，构建涉农信息普惠服务机制。推进涉农服务事项线上线下一体化办理。以桦南县国
18、家数字乡村试点建设为导向，鼓励各县（市）区不断提升乡村公共服务和治理水平，加快推进基层综治中心建设，深化农村益农信息平台应用。20 .着力打造智慧口岸。推动、同江、富锦、抚远等（水运、空港、铁路、公路）口岸通过信息化技术和商业模式创新，打造集关务服务、仓储物流、交易撮合、财务结算、金融保险等为一体的进出口商贸综合服务平台，实现智能化通关体系，助力口岸角色转变升级，打造我市边境地区数字经济开放带。专栏4数字化治理能力提升建设工程任务建设内容提升推动全市电子政务基础设施融合、信“互联网+息资源整合共享，完善政务云平台，解决政务服务”政务数据条块分割、数据孤岛的问题，实效能现政务服务“一网通办”。发
19、展研究探索“城市大脑”建设。智慧城市建设数字乡村以桦南县国家数字乡村试点建设为导向，推进城乡公共文化服务体系一体建设。打造智慧口岸推动市一类口岸智能化通关体系建设，打造我市边境地区数字经济开放带。（五）实施产业集聚培育工程，完善数字经济产业生态21.保障电信业务平稳发展。做好电信业务总量指标统计分析，强化运行监测调度。支持电信运营商积极参与我市智慧城市、数字乡村、企业数字化转型的建设，加强技术研发与维护，不断拓展数字经济相关业务。22 .大力开展数字经济产业招商。借助中国国际进口博览会、中国国际高新技术成果交易会、中国国际数字经济博览会等重大活动展会平台，组织开展数字经济领域专题招商活动，赴发
20、达地区对接数字企业，宣传推介我市优势资源。深化与华为集团、360集团、三大电信运营商、浪潮集团等龙头企业合作，招引大数据、云计算、物联网等数字经济核心产业项目。以产业数字化带动数字产业化，招引企业在我市设立机构，加快产业数字化转型共性技术、关键技术研发和生产，实现数字经济核心产业本地化。23 .加强与高校、科研院所对接合作。积极与清华大学、哈工大、信通院、省自动化研究所、省工业信息化发展中心等高校及科研院所建立合作关系。鼓励大学等本地高校优化学科设置，增强发展数字核心经济创新能力。24 .全力打造数字经济集聚区。推进黑瞎子岛保护与开放开发，建设黑瞎子岛中俄合作示范区，打造数字经济总部集聚地、数
21、字产品制造基地以及对俄贸易加工结算中心。以高新区为载体发展软件信息服务业及电子信息制造产业，打造大数据特色产业基地。建设集电商、数字、创意等多经济业态融合发展、相互赋能为一体的产业园区，开展园区智慧化管理。25 .加快数据要素价值释放，提升数据安全保障。推动行业数据资源建设和应用。探索建立政府与社会互动的大数据采集形成机制，围绕市重点产业集群、特色产业链，建设现代农业、装备制造业、能耗、文化旅游、电子商务、跨境物流、医疗养老等行业数据库。规范数据采集汇聚、流动和利用行为，加强数据采集依法合规监管，打击违法收集个人信息行为。加强数据活动安全保护，完善数据脱敏、数据防泄漏等制度规则。提高数据安全保
22、障能力。落实数据安全法和个人信息保护法，建立数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警机制。落实数据安全审查制度，实施分级分类数据保护，落实数据资源在采集、存储、应用等环节安全评估，强化政务数据、商业秘密和个人隐私数据保护，加强企业、行业重要数据资源的备份及维护。26 .提升数字化治理能力。加强多元协同的数字化治理。深化新一代数字技术广泛应用，推进政府治理手段数字化、网络化、智能化。持续构建以信用为基础的新型监管机制，充分运用大数据分析技术开展信用风险预警工作，进一步建立完善守信激励和失信惩戒信息化工作机制。创新联合执法、数字执法等机制，通过标准互通、信息互换、执法互助，加强监管部门协同和区域
23、协同，形成监管合力。充分调动社会各界参与完善数字经济治理的积极性，鼓励行业协会、产业联盟等社会组织出台行为规范和自律公约，畅通多元主体诉求表达、权益保障的渠道，探索构建行业、企业、公众多元共治格局。专栏5完善数字经济产业生态工程任务建设内容保障电信业务平稳发展支持电信运营商积极参与我市智慧城市、数字乡村、企业数字化转型的建设。大力以产业数字化带动数字产业化，招引开展数字企业在我市设立机构，加快产业数字化转经济产业型共性技术、关键技术研发和生产，实现招商数字经济核心产业本地化。加强与高校及科研院所建立合作关系。鼓与高校、科励大学等本地高校优化学科设置。研院所对接合作全力打造数字经济集聚区推进黑瞎
24、子岛保护与开放开发，建设黑瞎子岛中俄合作示范区。数据要素应用价值激活推动医疗健康、跨境电商等领域大数据的试点应用和规模化推广利用。提升数字化治理能力深化新一代数字技术广泛应用，推进政府治理手段数字化、网络化、智能化。四、保障措施（一）加强组织领导。成立发展数字经济工作专班，负责推进全市加快数字经济高质量发展重点突破性工作的指导、协调、监督，推动发展数字经济工作有序开展。（二）加快工作推进。对接国省政策，制定数字经济高质量发展若干政策措施、实施方案，制定年度实施计划，细化量化具体工作目标。加强工作沟通和信息共享，完善重要工作的统筹管理机制，重大工作信息随时报告。（三）加强考核评价。围绕推进“全市一盘棋”发展全局，研究制定数字经济发展评价标准体系，建立绩效考核制度，加强考核结果运用，将考核结果作为领导干部任用的重要参考依据，形成以重点工作成效为导向的绩效评价机制。（四）强化督导问责。综合运用书面督查、实地督查、联合督查等手段，强化跟踪问效，对影响整体工作进度的单位，约谈主要领导，对工作不力的部门和个人，进行严肃追责。
