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1、区长在全区安全生产工作会议上的讲话同志们：今天这次会议，主要是贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，总结201某年度全区安全生产工作，分析形势，研究措施，部署安排今年的工作任务，促进全区安全生产工作持续稳定、不断向好。刚才，观看了安全生产事故警示教育片，某集团就落实企业主体责任进行了发言，体现了企业自身重视安全生产的重要性；某集团从吸取事故教训，加大投入，加强防范的角度做了发言；某镇借助社会力量，推广企业安全生产托管取得了很好的效果。某镇、某局也做了很好的表态发言，可以看出大家决心都很大，措施都很硬，关键是要按照责任书和表态发言的内容，采取扎实措施，切实落到实处，确保全区安全形势持续稳定。去年以
2、来，全区上下严格按照中央、省、市关于加强安全生产工作的部署要求，以“大快严”集中行动为抓手，立足安全防范，加强基层基础，深入排查隐患，严厉打非治违,安全生产的各项工作都取得了明显成效，一些工作取得突破性进展，被授予全市安全生产先进县区。成绩的取得，离不开应急管理系统广大干部职工的辛勤付出，离不开全区各级各部门的共同努力。在此，我代表区委、区政府，向为全区安全生产工作做出贡献的同志们，特别是应急管理系统的广大干部职工们表示衷心的感谢！在肯定工作的同时，我们必须清醒的认识到，安全生产是一项只有更好、没有最好的工作，是一项长期坚持、常抓不懈的工作，是一项只有起点、没有终点、永远在路上的工作，我们必须
3、从思想最深处高度重视起来，时时刻刻记在心上，一项一项抓在手上，扎扎实实落实到行动上。特别是当前，随着经济下行压力加大，有些企业安全投入减少，风险隐患增多；随着新型城镇化的快速推进，各种新材料、新工艺、新业态、新组织形式大量涌现，不确定因素增加，发生事故的范围越来越广泛，危害后果越来越严重。我区作为中心城区，危险化学品、建筑施工等行业领域企业数量多、分布广，车流量大，交通监管压力大，安全生产的任务更加繁重。当前已经进入某月份，正是加快发展的黄金时期，各类生产经营活动十分活跃，全区绝大部分企业生产全面复工、满负荷运转，建设项目大批启动、快速推进，旅游活动日渐增多，各类事故发生的可能性都在增加，我区
4、安全生产面临的形势依然复杂严峻，各项任务十分繁重艰巨。从去年数据来看，我区安全生产事故呈现出上升的趋势,据统计，201某年全年发生有人员伤亡的安全事故某起，死亡某人，重伤某人。一些看似“不应该发生、不可能发生、想不到会发生”的事故还是发生了，充分暴露出我们的一些镇街、部门、企业在思想上、措施上还是不够果断坚决、不够彻底到位、不够细心细致，还存在一些“想不到”、“管不到”以及“治理不到”的地方和环节。之所以“想不到”，主要是重视程度不够。压力还是没有传递到基层、压实到企业,各项措施还是没落到实处。在产业发展上仍存有“重发展、轻安全”的麻痹、松懈和侥幸心理，准入门槛不高，过程监管不严。部分企业抓安
5、全的意识淡薄，甚至无视法律法规。之所以“管不到”，主要是工作做得不扎实。我们一年开展多次隐患排查整治，可是一些事故隐患还是漏过了，说明我们的工作还不认真、不细致。有的企业，我们刚整改完毕，省市的专家组一来，又查出许多问题。术业有专攻，专人办专事。这就要求我们一定要把专家查隐患落实好，找专家一定找高水平专家。之所以“治理不到”，主要是抓安全的“最后一公里”没有落实好。安全生产工作不同程度地存在流于形式、浮在表面的问题，以会议落实会议，以文件落实文件，没有真正做到“严、实、细:有的部门措施不硬，执法监管不够严格，未能起到应有的震慑和惩戒作用。另外，在基层基础、企业主体责任落实上还存在短板。有的镇街
6、安全监管力量相对薄弱，工作中，一人兼多职，闲时抓安全，平时忙重点。个别企业社会责任心不强，重效益，轻安全，安全管理滞后，安全生产投入不足，违规作业问题不时出现，存在很大的安全隐患。人命关天，安全至上。今年市委、市政府明确了四条底线工作，第一条就是“守住安全生产底线”，把安全发展作为重中之重的工作来抓紧、抓硬。做好今后安全生产工作，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，必须坚持人民利益至上，必须坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，必须坚持问题导向、底线思维，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类安全生产
7、事故，为“率先发展、全面小康”创造良好稳定的安全生产环境。重点做好以下四个方面。第一，定岗定责，扎紧织密安全生产责任网络安全生产是，党政同责、一岗双责、失职追责”的工作,全区上下要牢固树立责任意识和担当精神，进一步拧紧责任“螺丝”，织密责任网格，形成责任体系，确保安全生产责任层层传导到位，各项工作坚决落实到位。安委会及专委会领导责任方面今天的会上，我们印发了关于调整充实安委会成员的通知，对区安委会及下设的某个专委会进行了调整。作为区级层面安全生产工作最高级别的组织领导机构，安委会及专委会的作用发挥，直接决定了全区面上安全生产的工作成效。以往的经验证明，有的专委会认真负责，定期开展安全专项检查，
8、所负责的领域安全生产形势稳定，取得了较好的成绩。今后，要切实发挥安委会牵头组织、专委会督促监管的工作职责，落实好每季度的成员单位会议，分析研究形势、安排部署工作。各专委会要抓紧制定和落实分管领域的安全生产规划和年度工作计划，确保各项工作有目标、有措施、有考核，稳步推进、抓出实效。企业安全生产主体责任方面企业是发展的主体，更是安全生产的责任主体，各企业负责人一定要把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓。去年全区发生的安全事故，很大一部分都与违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象有直接的关系。今天很多企业负责人也来到了现场，一名负责任的企业家，要充分意识到抓安全不是“包袱”而是“财富
9、”，花在安全生产方面的费用，不仅是投入，更是效益，千万不能只满足于管好企业经营、产品销售和资金运作，更应该时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立抓安全促发展的理念，主动配合邀请应急管理部门、消防部门等到企业进行安全生产检查，切实抓好整改落实。各属地、各相关部门要督促企业认真落实生产经营单位安全生产主体责任规定，扎实做好健全安全管理机构、完善安全生产制度、加大安全投入、排查治理隐患等方方面面的工作，切实防止企业安全事故的发生。属地管理责任方面按照“党政同责、一岗双责”的要求，各单位主要领导必须把安全生产纳入总体工作，统一规划，同步安排，整体推进，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责二分管领导在抓好分
10、管业务的同时，要深入重点企业和相关领域，实地检查安全生产工作开展情况和防范措施落实情况，主动研究影响本地区安全发展的突出问题，采取针对性措施加以解决，力求把安全隐患和事故苗头消除在萌芽状态。继续实行严格的安全生产目标管理制度，层层签订目标责任书，层层分解任务，落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。部门行业监管责任方面应急管理部门作为职能部门，要充分发挥综合协调作用，着力把方方面面的力量协调好、组织好，共同抓好全区安全生产各环节、各领域工作。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步强化各行业主管部门的安全监管职责,使安全生产监
11、管工作延伸到企业生产经营的每一个环节、每一个岗位。近期，市里还将出台安全生产行政责任制规定，各有关部门要依法依规制定安全生产权力和责任清单，并按照“尽职照单免责、失职照单问责”的要求，切实抓好工作落实。第二，尽心尽责，全面彻底排查整改安全隐患以“大排查、快整治、严执法”行动为总抓手，一手抓预防体系建设，一手抓隐患排查整治，防治结合、综合治理,坚决把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，从源头上杜绝安全事故的发生。一要强化风险防控，扎实推进“两个体系”建设今年市里提出全面开展“双重预防机制深化年”活动，通过安全生产风险分级管控与隐患排查治理这“两个体系”的建设，全面排查、研判和评
12、估有可能造成安全事故的行业领域、场所部位、岗位环节，提前掌握风险因素，提早介入采取措施，切实消除“想不到”、“管不到”和“治理不到”的安全隐患。按照市里要求，我们要研究分析当前存在的风险因素，绘制全区风险监测地图，分级管控本区域内存在的重大风险点，确保全区各行各业的安全形势都能牢牢抓在手里、做到可防可控。具体工作中，要坚持把“大排查、快整治、严执法”活动与“两个体系”建设有机结合起来，以企业为单位和主体，扎实推进“两个体系”进工厂班组、进生产岗位“两进”行动，确保风险隐患能够查得出、看得见、控得住。要通过开展基层调研、标杆企业探索和专家支招等多种形式，加快完善“两个体系”平台建设，实现体系操作
13、简便化、企业落实全员化、风险管控标准化和隐患治理闭环化，进一步提升“两个体系”建设的科学性和实效性，切实提高安全生产的防控能力和水平。二要严格执法监管，不断加大排查整治的力度抓好安全生产，必须铁腕执法、重拳出击、毫不含糊。要着力推动检查和执法同步、督导和执法一体、职业健康和安全生产联动，不断加大执法力度，坚决杜绝人情执法。对于发现的隐患和问题，严格落实“编号登记、限期整改、跟踪督查、复查销号”的工作机制，真正做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对首次检查发现隐患和问题的,对企业依法处罚，并下达整改指令书，限期整改；对复查隐患仍未整改的，实行黄牌警告，公开曝光，责令停产整顿；对整改无
14、望、达不到要求的，坚决依法予以关闭取缔。对安全生产严重违法行为，要坚决立案查处，并依法落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚和严厉追责等措施，既要对责任单位处罚到位，又要对主管人员和直接责任人处罚到位。三要突出重点领域，全力遏制重特大事故发生结合我区产业状况和行业实际，紧紧盯住关键时期、关键环节、关键设备，突出重点、覆盖盲点，始终保持安全生产“大快严”行动的高压态势。对人员密集场所及消防领域,要着力抓好批发市场、物流企业、“三合一”、“九小”场所以及高层建筑的消防安全整治。特别是对于某行业，有关属地、部门、企业要下大力气，用大工夫，全力以赴，确保安全稳定。对道路交通领域，要以国务院安委会巡查指出的三
15、轮车、电动车、大客车、危化品运输车、校车等为重点，严查超速、超载和酒驾醉驾、疲劳驾驶等严重交通违法行为。对危险化学品领域，要实施危化品生产、经营、储存全过程监管，同时，加快推进鲁南化工市场的搬迁改造。对建筑施工领域，要督促企业严格落实防滑、防火、防触电、防坠落等各项措施，对施工现场安全检查不达标的，必须坚决予以停工整顿。对特种设备领域，要突出抓好压力容器、电梯、缆车等排查整治，督促企业按时进行检查维护，确保设施安全运行。对学校安全领域，要切实加强食堂、宿舍以及学校周边的安全管理，切实防止事故发生。对旅游安全领域，要吸取有关事故教训，对旅游景点、宾馆、游乐设施等进行全方位的检查维护，确保旅游安全
16、。同时，要统筹抓好涉氨制冷、粉尘、天然气管道、LNG.食品药品等各行业、各领域的安全整治，确保万无一失、全面整改到位。第三，履职履责，夯实筑牢安全生产基层基础抓好安全生产没有捷径，必须把功夫下在平常。要把集中攻坚和长效监管有机结合起来，坚持强基础、固根本，抓规范、促提升，全面强化基层基础，切实筑牢安全生产的第一道防线。一要树立安全发展理念抓好安全生产，不是给党委政府造成“包袱”，而是要通过倒逼，帮助企业提升效益、创造财富。各级各部门要牢固树立科学的安全生产观，在充分借鉴安全生产规划的基础上，立足我区实际，编制全区安全发展专项规划，提前部署发展安全、环保等新兴产业，切实增强抓好安全工作的前瞻性、
17、主动性和引领性。要大造安全发展的舆论声势，加大安全教育培训力度，扎实开展“安全生产月”活动，营造重视安全生产的大环境，切实降低区域性、系统性安全风险。二要做好各项保障措施坚持把安全生产作为最大的民生、托底的民生，在财力、人力等各个方面加大支持力度。各镇街、工业园区要按照要求配齐配强应急管理队伍，确保专岗专职和人员到位。要提高安全生产专项资金数额，切实加大对基层应急管理机构办公场所、办公经费、执法装备的保障力度。另外，在安全问题上，我们一定要舍得投入，鼓励以购买服务的方式，聘请专家查隐患，开展专业化排查，提高排查整治的科学性和针对性；支持推广相关企业开展安全托管服务，帮助企业进行隐患排查整改、应
18、急救援演练、安全教育培训等，切实解决企业安全生产无人管、不会管、管不好的问题，全面提升企业安全生产条件、安全管理水平和职工安全素质。三要扎实推进“科技兴安”强化科技、质检、应急管理以及各行业部门之间的联动配合，围绕重大安全技术问题，加强与相关科研院所的对接沟通，开展安全技术领域的产学研合作，为全区安全生产工作提供坚实的科技支撑。加快推进企业安全标准化建设，引导企业加快工艺和设备的自动化控制改造，推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，鼓励采取机械化减人、自动化换人的方式，从根本上解决“人的不安全行为和物的不安全状态”问题，切实提升企业本质安全。四要提高应急处置能力按照“
19、务实管用、切实可行”的原则，健全完善整体以及各专项安全生产领域的应急预案，定期开展应急演练，确保预案管用实用。加强专业应急队伍建设，配齐救援装备设施，针对重点企业逐个督促制定针对性和操作性强的应急救援预案，提高企业应急处置效能，确保一旦发生重大险情，能够第一时间启动预案、采取措施、控制事态。要建立有效的舆情应急机制，及时掌握相关动态，牢牢掌握事件处理的主动权，严防因突发事件造成舆情被动，坚决把损失和影响降到最低。第四，问效问责，凝聚形成抓实安全生产的强大合力各级各部门一定要牢固树立“红线”意识和底线思维，认真履行安全生产工作职责，切实把安全生产工作抓紧抓好,确保各项工作落到实处。一要密切协作配
20、合。安全生产涉及面广，各行各业必须齐头并进，坚决杜绝监管的空白盲区。各专业安委会和各成员单位要按照区安委会的统一安排部署，既要明确分工，各负其责，扎实做好本领域、本部门的安全生产工作，更要从大局出发，密切配合，相互支持，协同作战，积极推进联合执法、集中执法，真正实现安全生产管理纵到底、横到边、交织成网、不留死角。二要严格督导问效。对镇街、区直有关部门组织开展的安全生产检查、专项整治、隐患排查治理等方面的工作，各督查组要大胆负责、直面问题，定期进行督导检查，做到半月一通报、一月一督导，坚决做到“四不放过”，即每一起事故的原因没查清不放过，事故的责任人处理不到位不放过，对群众的安全教育宣传不到位不
21、放过，对今后类似问题制定工作职责或措施不到位不放过。区安委会办公室要加强情况调度，及时发现解决问题，强力推动工作开展。严格考核奖惩，进一步完善安全生产控制指标体系和绩效评价体系，增加安全生产在全区科学发展综合考核中的权重，把考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要指标，切实发挥好督导考核的导向作用。三要强化责任追究。对于安全生产责任，各级态度都非常明确，就是要重典治乱、铁腕保安。今天的会上，区里与各镇、街道、工业园区和有关部门签订的责任书、承诺书，就是立下了安全生产“军令状”。要一诺千金，言必信、行必果，对责任书内容和要求，要切实强化有效措施，确保全面落到实处。下一步，区委、区政府将严格兑现奖惩，加大问责力度，对问题突出、工作被动的镇街道和部门，进行黄牌警告、警示通报或约谈；对组织领导不力、重大隐患整改不到位、非法违法行为长期存在、发生有影响的安全生产事故的，除问责直接责任人外，还要严肃追究相关责任人的责任;对年度内发生较大或3起一般安全生产事故的镇、街道和单位，坚决实行“一票否决同志们，做好安全生产工作，任务繁重，责任重大。各级各有关部门一定要时刻绷紧安全生产这根弦，以坚决有力的态度和扎实有效的措施，全面抓好安全生产各项工作，为全区经济社会发展提供坚强有力的安全保障。
