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1、用科学方法论指导抓落实推动各项任务落实落地抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。掌握和运用科学方法论，是提高抓落实能力的关键。党的十八大以来，习近平总书记就抓落实尤其是用科学方法抓落实，发表一系列重要论述,作出一系列重要部署:谈认识，“要把抓落实作为开展工作的主要方式”；谈态度，“要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实”；谈方法，“要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位”，“做到紧之又紧、细之又细、实之又实”；谈主体，“领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，确
2、保贯彻落实不走偏、不走样”，等等。总书记这些重要论述系统阐释了抓落实的思维方法、推进步骤、标准要求、作风状态、工作组织等一系列根本问题，蕴涵着丰富的马克思主义思想方法和工作方法，为我们深刻认识抓落实的重大意义、确保各项工作落实落细见行见效，提供了科学指引和根本遵循。我们在工作中，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习、准确把握、充分遵循运用习近平总书记关于科学思想方法和工作方法的重要论述，研究抓落实的有效举措和实践路径，努力探索“任务清单化、工作图表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化”的“五化”工作法。全市在市级层面要充分吃透习近平总书记重要讲话重要指示精
3、神，及时消化党中央、国务院会议文件精神，并结合全市实际精心制定出台相关落实意见、方案和举措，把中央的部署要求系统全面转化为任务清单、工作图表、操作手册、标准模板、专班机制，组织市县运用“五化”工作法狠抓任务落细落地，真抓实干。坚持任务清单化，让抓落实聚焦重点、聚力关键，确保精确精准、提速提效我们体会，抓落实，首先是解决做什么、谁负责的问题。习近平同志2011年在关键在于落实一文中强调，“要科学进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效”。习近平总书记还多次强调，要“压实各级责任，层层抓落实”。这些重要论述深刻阐明，抓好落实首先必须细化
4、任务和责任。作为一种科学管理方式，清单管理简明扼要、便于操作、责任清晰，是明确目标任务、落实工作责任的重要形式。近年来，党中央、国务院以权力清单、责任清单、负面清单等为抓手，推进职能转变、对外开放等重点工作，并推广到民生支出、行政许可、乡村治理等诸多领域，清单管理制度日益彰显出独特作用。当前，振兴发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，工作越是繁重艰巨，越需要做好分解、层层落实。为此，我们推行任务清单化管理，把工作细化形成任务、责任、问题、举措、整改“五张清单”，构建起清晰的责任链条和严密的工作流程，确保各项工作可执行、可检查、可考评。比如，学习贯彻落实习近平总书记在考察调研时的重要讲话重要指
5、示精神，市委召开两次全会，分别作出两个专门决定，制定总施工图、分施工图和分工方案,明确3个板块105项重点任务，落实目标责任，进行台账化、清单式管理，定期进行调度。经过持续努力，习近平总书记重要讲话重要指示精神在大地落地生根、开花结果。全市主要经济指标增速稳中有升，粮食总产量跨上亿斤台阶，固定资产投资增速连续保持全国前列。再比如，围绕推进中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，我们构建起全市整改工作体系和责任链条，分解细化了45项整改任务。5年来，整改工作取得显著成效，全市空气质量优良天数比例从82%提高到94%、优良水体比例从68.8%提高到76.6%,生态环境质量创有监测记录以来最好水平
6、。实践证明，推行任务清单化管理，目标倒推、时间倒排、任务倒逼、责任倒查，能够有效推动任务具体化、工作务实化、考核定量化，是促进落实、提升效能的有力举措。坚持工作图表化，让抓落实图表可视、形象直观，确保步步推进、序时有度抓落实，必须按照既定的序时进度安排，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神抓好抓实、久久为功。习近平总书记指出，要“以钉钉子精神抓工作落实”，“要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进“。钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢。在列出任务清单基础上，锁定日期、倒排工期、全力攻坚，实际上就是用图表化方式把钉钉子精神落实下
7、去，转化为各领域的流程图、进度表，进行精准管理，随时掌握工作进度、工作成果。近年来，我们组织全市各级各部门，对承担的任务职能进行系统梳理，分别制作工作流程图、任务进度表，明确政策制定、项目课划、跟踪推进、督办落实等各环节任务要求。比如，在脱贫攻坚战中，全市1489个贫困村全部实施挂图作战，每个贫困户帮扶思路、帮扶责任、帮扶措施、帮扶项目、脱贫路径、脱贫时间全部入图进表，一看就知道现在干什么、下一步怎么干，有力促进各项任务落地落实。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我们组织全市各地分类绘制分工、任务、进度、流程、作战等5类10图，并针对村级综合服务中心建设、乡村义务教育质量提升、基层卫
8、生机构能力建设、农户住房建设质量提升、农村供水保障等重点工作，明确路线图、时间表和责任人，有条不紊向前推进。实践证明，工作图表化直观清晰、一目了然，可以提高工作的可视化程度，让复杂问题简单化，专业问题通俗化，是节约时间、提高效率的有效办法。越是时间紧、任务重，越适合用图表代替文字，将各项任务信息可视化、简捷化，让一线人员把更多精力用于“钉钉子”、抓落实。坚持操作手册化，让抓落实上下一致、有章可循，确保标准统一、规范操作落实在基层，落实靠基层。习近平总书记强调，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要“把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作，抓牢、抓实、抓出成效”。
9、提高基层工作人员执行能力，对于抓落实至关重要。近年来，随着简政放权的不断深化，很多行政管理权限下放到基层.2018年以来，先后下放市级权力事项272项，2021年又开展政务服务事项向基层便民服务中心延伸试点，试点乡镇（街道）和村（社区）平均承接高频事项22项。要确保这些行政权力事项放得下、接得住、用得好,真正发挥预期作用，就必须在做好指导、掌握方法上下一番功夫。习近平同志在福州工作期间，曾经主持指导编写福州办事指南和福州市民办事指南两本工具书，详细介绍了办事的方法、程序，既极大方便了群众，又让“马上就办、真抓实干”蔚然成风。“上面千条线，下面一根针”。越往基层任务越繁杂，越需要科学方法抓落实。
10、如果能根据基层不同专项工作特点，制定不同类别的工作手册，像工具书那样，让基层工作人员一看就懂、一学就会，一册在手、随用随查，既方便又可操作，就能够很大程度上解决基层人手不足、方法不对、工作不力等问题。近年来,我们在全市基层各领域普遍推行操作手册化,有效提升了基层工作水平和成效。2022年3月，暴发新冠肺炎疫情，我们及时组织编写社区工作者、下沉干部和志愿者抗疫工作指导手册（1.0版）、市新冠肺炎防控手册，编制防疫知识口袋书、小册子、明白卡，并发放到一线人员手中，为做好基层疫情防控工作提供了有力支撑。疫情平稳以后，我们围绕恢复正常生产生活秩序，组织62个行业管理部门，根据行业实际编制复工匏产、复学
11、复课、复商复市、社会面放开等工作手册，全面细化人员管理、健康监测、个人防护、应急措施等各环节要求，有效防止疫情出现规模性反弹。实践证明，贯彻科学方法的“手册”是抓好落实、做好工作的一个重要工具。既要精心编制好，确保每个手册可操作、能执行、见成效；又要广泛宣传好，让人们看手册、知手册、用手册，切实通过手册化来解决问题、推进工作。坚持标准模板化，让抓落实标准清晰、要求明确，确保高标对位、善作善成习近平总书记强调，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”总书记的重要论述深刻揭示了标准与质量之间的关系。抓落实，必须高标准严要求，才能确保取得高质量成果。振兴发展进入新阶段
12、，必须把高标准的导向树起来，把高质量发展的要求贯彻到各个领域、各个方面。近年来，我们在新时代振兴发展实践中，探索出一些有特色、能管用的工作招法。推行标准模板化，就是将实践中取得的经验模式、可推广的操作方法等，进行总结、归纳和提升，制定并形成广泛应用的标准化工作模板，统一规范、对标执行，以模板化的方式体现高标准、高质量的要求。比如，在安全领域，我们围绕标准模板化进行了大量探索。围绕安全生产工作存在的重点难点问题，我们组织相关行业领域制定实施544类模板。其中，针对农村交通事故频发问题，制定推广了限速设施、农村路口“坡改平”等21个模板，全市道路运输死亡事故起数和死亡人数同比分别下降5.2%和13
13、.6%；针对建筑施工领域高处坠亡等事故多发问题，推行防高空坠落、防坍塌等31个模板，对2000多处工地实行“网格化”包保，全市建筑施工死亡事故起数和死亡人数同比分别下降48.6%和48.7%o实践证明，标准模板化有利于工作高起点起步、流程化操作、规范化开展，大幅减轻了基层探索成本和精力占用，对基层干部集中精力抓落实，提高工作质量，有着事半功倍的效果。坚持专班机制化，让抓落实专人专管、常态长效，确保事有人做、责有人担抓落实，必须干事有队伍、管事有机制。习近平总书记强调，要“完善抓落实的长效机制”，“要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面”，“具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干”
14、。现在，新事物、新问题层出不穷，跨部门职权的事项越来越多，特别是事涉全局的重大事项，不但需要组建专班推进，专人盯、专人管、专人干，还要构建起上下贯通、左右联动的责任链条，健全能定责、可追责的考核机制，让各条线都拉直绷紧，让各级各部门既各负其责又相互协作，确保承接到位、推进到位、落实到位。近年来，专班机制化在发展实践中发挥了很好作用。比如，在项目建设上，我们先后组建了“大水网”、万里绿水长廊、沿边开放旅游大通道等33个重大项目工作专班，主要领导牵头抓、分管领导具体抓、责任部门协同抓，推动项目从课划落地到竣工投产全面提速。“大水网”工程前期工作仅用两年时间取得突破，正式纳入国家规划并将于近期开工建
15、设。“十四五”规划建设的8座抽水蓄能电站中，一座己经正式开工，这也是我国首个千万千瓦级抽水蓄能基地。中车松原新能源装备产业园项目从签约到开工100天、从开工到产品下线100天。这些都充分展示出专班机制化推进下的“效率”。实践证明，专班机制化推进工作，可以集中力量办大事、集中精力攻坚克难，是推动重要领域、重大工程、重点项目取得突破的重要工作方式。在习近平总书记关于科学思想方法和工作方法重要论述的指引下，探索形成的“五化”工作法，努力串联起宏观布局、中观统筹、微观落实各个层面，一化关联一化、一环紧扣一环、一步紧跟一步，形成一个贯通决策部署、工作推进、考核监督等全过程的完整体系，日益发挥出推动落实、
16、转变作风、促进发展的有力作用。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，学好用好总书记关于科学思想方法和工作方法的重要论述抓落实，进一步丰富完善“五化”工作法，坚决扛起“新担当、新突破、新作为”重大责任使命，确保党中央各项决策部署落地生根、开花结果，奋力谱写全面建设社会主义现代化新精彩篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。习近平总书记指出，“无论抓什么工作，最紧要的就是掌握正确的世界观和方法论。”市委明确提出，把“六个一”发展思路和“六个更加注重”策略方法长期坚持下去，把工
17、作抓紧抓实抓到位。把习近平总书记的重要指示要求和党中央重大决策部署贯彻好，把市委工作要求执行好，把强市会建设的美好蓝图变为现实，必须运用马克思主义的立场、观点和方法，全面、系统、辩证地看问题、做决策、抓工作。具体来讲，就是要做到“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”。第一，突出重点。当前，我们面临着艰巨繁重的改革发展稳定任务，往往要面对“既要、还要、又要、更要”等多难选择，必须既讲“两点论”，又讲“重点论”，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，抓纲带目、以点带面，以重点突破带动整体工作提升。善于从全局出发把握重点。习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，市委、市政府工作要求，市委、市政府具
18、体安排，都是要抓好的工作重点。各级各部门都要紧紧围绕这些重点谋划工作，搞明白国家和市需要我们做什么、我们必须做什么，放大坐标找准位置，弄清楚单项工作在全国、全市以及副市级城市中是什么位次，与先进地区的差距在哪里、原因是什么，从而找到改进提升工作的有效路径。比如，加快建设济南新旧动能转换起步区，不仅有利于推动济南产业转型升级、拓展城市空间，更是落实黄河国家战略、加快山东新旧动能转换综合试验区建设的重要抓手。各级各部门要提高站位，把握好“四个新”目标定位,推进好“五个着力”重点任务，努力做到既为一域争光，又为全局添彩。善于在发展中把握重点。一切事物都处在永不停息的运动、变化和发展过程中，同一项工作
19、在不同阶段也会有不同的重点任务，要把握规律，因时而谋，有针对性地确定战术打法。面对“329”疫情冲击，前期紧紧盯住“社会面清零”这个主要矛盾，坚决落实各项应急处置措施;随着清零目标实现，及时调整策略，转入常态化防控。在整个过程中，按照市委“5+1”工作部署，优化“4个源头”，擦亮“3个探头”，努力降低疫情对经济发展的冲击。做任何工作，只要抓住不同时期、不同条件下的重点，准确识变、科学应变、主动求变，就能有的放矢、精准施策，取得最好成效.善于以前瞻的视角把握重点。面对日新月异的发展变化，谁见事早、行动快，谁就能抢占先机、掌握主动、赢得未来。必须准确把握发展趋势和态势，超前谋划事关未来发展的问题，
20、下好“先手棋”。从当前我国区域协调发展的情况看，中心城市带动都市圈，进而带动城市群发展，已经成为必然趋势。各级各部门要顺应大势、放大格局，自觉把工作放到济南都市圈、山东半岛城市群中来把握，谋划一批产业、经贸、人文等合作交流的重点事项，不断提升济南的辐射带动力。随着新一代数字技术的广泛应用，将掀起新一轮科技革命和产业革命，我们要顺应数字时代的变革，从数字产业化、产业数字化、城市治理数字化、市民生活数字化四个方面，加快推进数字济南建设，努力在数字化浪潮中抢占制高点。第二，讲求细节。细节决定成败，一项工作没有取得预期效果，原因有很多，但一定存在细节没做好的因素。各级干部要明白“致广大而尽精微”的道理
21、，认真负责对待每一个细节和小事，防止“细节中的魔鬼”损害大局。把工作细化到最小单元。抓工作不能浮在面上、大而化之，必须细致细究，把工作落细落小。围绕落实市第十二次党代会部署的十二项重点任务、“三个十”行动，我们结合济南实际细化为十个方面任务、198项具体工作。具体到每一个地方、部门来讲，也要把自身承担的任务深化细化，落到最小单元。我们围绕稳经济大盘打出了一套政策组合拳，有些政策企业反映效果很好，但也有个别政策落不了地，很重要的原因就是政策失之于“机”、失之于“虚二比如，有的政策设定门槛过高，导致发布初期符合条件的企业数量较少；有的政策资金返还的是上一年度的缴纳额，企业获得感不强。当前，经济运行
22、越来越呈现短期化特征，既要加强宏观层面调控，更要注重细节上的把控，强化对先行指标、具体结构指标的调度分析，及时精准施策，确保政策举措发力适当靠前。把每个细节做到最优。做任何工作，都要有精益求精的态度，有求真较真的精神，把每一个细节都做扎实、做到位。比如，对于农村人居环境整治，要从改厕、改水、改暖和治理生活垃圾、生活污水等细节抓起，推动人居环境整治由村庄向庭院、由厅堂向角落步步深入。比如，90%以上的安全生产事故是人为因素造成的，如果把作业细节盯紧了、把隐患及时消除了，较大程度上是可以避免的。必须落实市委安全生产“8抓20项”创新举措要求，最大程度上减少事故发生。每一名干部都要养成注重细节的习惯
23、，从一点一滴做起，从错别字、标点符号抓起，让极端负责、细致细究真正成为自觉。注重系统集成、整体衔接。细节并非独立的存在，而是整体中的部分。如果只看秋亳、不见舆薪，每一个看似正确的细节，堆积起来也可能是错误的结果。2020年国家营商环境评价中，济南位列全国第9位，成绩值得肯定。但从更高标准来衡量，我们还需在数据共享、系统衔接、部门协同、制度完善、交互畅通五个方面，加强整体集成。当前不少部门出台了一系列“放管服”政策，单从部门看政策是好的，但基层也反映有的政策之间互不协调，甚至相互打架，原因就是没有做好系统衔接。抓细节要坚持以系统思维来谋划，注重统筹协调，特别是注意各细节间的整体性、协同性，坚决防
24、止“合成谬误”。第三，落实责任。责任决定成效。有些工作之所以效果不够好，一个重要原因就是责任不明确。必须加快构建权责清晰、科学高效的责任体系，引导全市上下明责、履责、负责、尽责，切实把该担的责任担起来、把该抓的工作抓起来。明确责任分工。每一项工作都要建立横到边、纵到底的责任制，层层压实党委政府、行业部门和每个人的责任。对每一项任务分工，如果单纯列出一堆的责任单位，就成了谁都负责、谁都不负责，必须明确牵头单位，牵头单位就是主攻手，就是负责兜底的。各区县（功能区）作为工作推进最前线，既要落实好主体责任，也要落实好属地责任，全力抓好本辖区内的各项工作。领导干部要以身作则，发挥好“关键少数”作用，不能
25、当甩手掌柜。对重点工作，主要负责同志要亲自谋划部署、推进落实，既挂帅、又出征；班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域工作落实。严格完成时限。每一项工作、任务，都要明确时间节点、路径设计和具体要求。对于确定的事情，要早动手、快落实，在规定时限内，确保质量的前提下尽量往前赶，坚决防止平时不作为、该交账了搞突击，甚至乱作为。责任落实还要坚持实事求是，把各方面的情况搞真实，一就是一、二就是二，宁要不完美的真实，不要不真实的完美。对有些工作而言，战机稍纵即逝，必须把握好工作的时度效。像在防汛防洪方面，应急短信要在预警发出20分钟内发送到群众手机上，如果发晚了就起不到应有的预警作用。密切协同配合。有些工
26、作涉及多个领域，靠某个部门“单打独斗”是不行的。像新旧动能转换起步区、科创金融改革试验区建设，不仅是起步区、科技、金融等部门的责任，更是全市各级的共同责任.各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，自觉服从服务全市大局，按照“加强链接、填补真空”要求，既分兵把口，又加强协同，坚决反对本位主义、部门主义,做到分工不分家、补位不缺位，宁可向前一步形成交叉，也不能后退一步造成空档。强化激励约束。责任落实得怎么样，很重要的是用好考核奖惩手段，树立公平公正、赏罚分明的鲜明导向。近期，我们对在疫情防控中表现优秀、表现突出的干部进行表扬，一批优秀干部进入组织视野；同时，也对个别关键时刻掉链子的干部作了组织处理。要
27、健全科学精准的责任评价和考核奖惩体系，定好规矩、划出红线，谁的责任落实不好，谁的工作拖了后腿、影响了大局，就要严肃追究谁的责任。对责任落实到位、工作成效明显的，要大张旗鼓予以表扬。表扬既是激励，也是一种无形的约束，被树为典型了，公开表扬了，就应当有更大的动力和压力把工作做好。第四，形成闭环。干任何工作，都要有结果，这就需要加强闭环管理，坚持具象化、可量化、可评估，建立“任务部署、建立台账、督导考核、评估问效、成果巩固”的全链条工作推进体系，确保件件有着落、事事有回音，坚决避免“把说了当做了、把做了当做成了、把做过了当做好了二坚持清单化、台账化管理。对每项重点工作都要制定具体行动方案，逐条逐项拉
28、出任务清单，分层分级建立工作台账，确保每项任务都有台账可查、完成情况可随时掌握。比如，对于“十四五”各专项规划，要把五年目标任务细化到每个年度，把年度目标细化到季度、把季度目标分解到月度，细化时间节点，明确各级各部门的责任，确保有效落实。同时，对领导交办的工作，要健全报告、督办制度，有关责任部门和负责同志要及时报告进展情况，不能泥牛入海、杳无音信。坚持项目化、工程化推进。抓工作要善于找准抓手、找到落点。加快重点产业培育，要“敲开核桃”，打开来看，搞清楚每个产业的规模、企业数量和产业链的短板，精准绘出产业链地图，按图索膜，不能搞“大呼隆”。不管多么复杂的工作，都要把任务细化分解为一个个具体的、实
29、实在在的项目，完善指标体系、工作体系、政策体系、责任体系，让每项任务看得见、摸得着、可操作。要善于以工程化方式来推进，对每项任务都要明确时间表、路线图，按标施工、挂图作战，一个节点一个节点推进，确保落实到位。坚持过程化、动态化督导。部署了工作、出台了政策不是终点，关键要做好抓落实的“后半篇文章”。比如，在政策落实方面，市里出台了4批政策包、284条措施，我市结合实际也陆续制定了一系列政策，要及时跟进督导评估，既要看政策落实有没有中梗阻问题，也要看政策本身是否符合实际，根据评估情况及时调整优化完善。比如，在全国文明典范城市创建方面，要严格对照创建标准，及时开展督导检查，形成“发现问题一处置问题一监督整改”的工作闭环。对部署的每项工作、发布的每项政策，都要开展动态督导、过程评估，发现问题、及时解决。督导评估既要善于“找刺”，也要帮着“拔刺”，对一些跨地区跨部门跨层次、基层自身无法解决的事项，要提级办理、统筹协调，问题不除、决不收兵。
