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1、在全市乡村风貌提升暨城乡建设用地增减挂钩工作推进会上的讲话（仅供学习）同志们：今天我们开推进会，内容有两个：一是乡村风貌提升工作，二是城乡建设用地增减挂钩工作，这两项工作都是非常急。乡村风貌提升三年行动，与全区各市相比，我们的差距还比较大，领导不够重视，组织发动也不够，各项重点工作推进比较慢，资金到位比较少；城乡建设用地增减挂钩这项工作比较紧迫，按照几个窗口期的要求来看，时间很紧，但是我们的工作进度很不理想。正是因为这个情况，尽管每月第一周确定为“无会周”，但是按照自治区政协副主席、市委书记XX同志的要求，我们还是决定召开全市性的推进会。刚才，市住建局通报了全市乡村风貌提升三年行动工作情况，市
2、自然资源局通报了XX年以来全市城乡建设用地增减挂钩工作情况，X县、X县作了经验交流发言，X县、X金融投资集团作了表态发言。大家讲得都很好，我完全同意。下面，就如何做好全市乡村风貌提升和城乡建设用地增减挂钩工作，我讲几点意见。一、关于全市乡村风貌提升工作开展乡村风貌提升三年行动，是贯彻落实习近平总书记关于建设好生态宜居美丽乡村的重要批示指示精神的具体行动，是解决自治区党委XX社书记提出“有新房没新村、有新村没新貌”问题的有力举措，也是我市实施乡村振兴战略、巩固美丽乡村建设、发展乡村经济的迫切需要。按照自治区党委、政府关于乡村振兴战略、农村人居环境整治三年行动工作部署，X年10月以来，我们启动了乡
3、村风貌提升三年行动，开展了全面动员、制定实施方案、试点示范建设、启动“三清三拆”等基础工作，取得了一定的进展。但从刚才市住房城乡建设局的通报来看，与我市全年目标任务要求还有很大的差距，和全区14个兄弟地市对比差距也比较大。大家也知道了，从这个月开始，中央全面部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，明天上午要开视频工作会议进行部署，提出了牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求。对此,各县（市、区）要正视当前我们工作存在的差距，以高度的政治责任感、使命感，切实加强乡村风貌提升三年行动的组织和领导，抓好工作落实，推动乡村风貌提升工作取得突破。一要进一步强化领导责任，高位推进工作。市里
4、已经成立X市乡村风貌提升三年行动工作领导小组，具体负责全市乡村风貌提升行动的综合协调和督导考核。市直部门要加强与市乡村风貌提升三年行动工作领导小组的沟通、协调，共同推进全市乡村风貌提升行动各项工作的落实。各县（市、区）和有关部门要把乡村风貌提升工作摆在突出位置，作为“一把手”工程强力推进。特别是各县（市、区），我们是履行项目实施的主体责任，从县（市、区）、乡（镇）要成立由党政主要负责同志任组长的工作领导小组和强有力的工作推进机构，形成上下联动、分工负责，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要抓紧拿出县级实施方案，强力推进乡村风貌提升工作。二要坚持规划先行，做好顶层设计。首先，规划体系要完善。要编
5、制县域乡村建设规划，明确村庄布点和发展层级；要编制示范带、示范区的总体规划，落实各种类型村庄布点，明确不同的产业发展目标和风格特色；要编制传统村落、精品示范村庄规划，指导村庄保护修缮和改造建设。第二，规划要接地气，不能搞“一刀切”。规划要尊重实际，根据需要，因地制宜，不能“千村同规”。第三，加强对规划执行的管控。一方面，要做好宣传，使规划内容为广大村民群众所熟知。另一方面，要有专门的人去盯住、去监督、去劝导，特别要注意发挥乡规民约的作用，把规划的内容融合进乡规民约，把遵守规划、按规划建设作为乡规民约的要求，把违背规划的惩罚措施纳入乡规民约的保障条款。三要强化攻坚，全面掀起“三清三拆”活动。“三
6、清三拆”是基本整治型村庄建设的主要内容，是设施完善和精品示范型村庄建设的重要基础，也是全面推进村庄清洁行动的工作要求。为此，市里决定用三个多月的时间，在全市范围内开展以“清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠、拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑”等为重点内容的“三清三拆”百日攻坚活动。5月31日，市人民政府已在X县召开了全市乡村风貌提升“三清三拆”现场会，希望大家绷紧“发条”、上紧“螺丝”，按照市里印发的“三清三拆”百日攻坚方案要求，倒排工期，紧抓落实，确保今年9月10日前基本实现所有村庄扫一遍的目标，进一步营造整洁有序、生态宜居的乡村人居环境。四是创新机制模式，保障资金投入。乡村风貌
7、提升需要大量的资金投入。要建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，为三年行动提供强有力的资金支持。要依法合规开展融资，坚持量入为出，规范有序吸引金融资金投入。要加强旧村复垦新增耕地，做好城乡建设用地增减挂钩指标交易，将交易资金用于乡村风貌提升等支出。要建立引导激励机制，充分调动社会资本投入积极性，探索市场化运营模式，推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。加快探索宅基地有偿退出、统筹使用、合法流转、高效保障的工作机制。要创新项目管理模式，有条件的地方要推动以乡镇或者县为单位将项目整体打包，通过EPC（对工程建设项目的设计、采购、
8、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包）、PPP等模式选择有实力、有责任、有经验的企业整体实施项目建设，力求做到保证质量、降低成本、提高效率。这里特别强调，市自然资源局要指导各县（市、区）、乡镇做好建设用地土地增减挂钩指标交易工作，今年至明年是窗口期，要抓紧时间，抢抓机遇，认真组织实施，抓出成效。五要激发群众主体作用，形成上下“一盘棋”工作格局。一是要加强引导。要克服政府大包大揽、基层组织不闻不问、群众袖手旁观的现象。各县（市、区）要结合本地实际，又要加强顶层设计。顶层设计的引导，要有个切合实际的方案；还有工作上的引导，要全面的动员；还有思想上的引导，要把农民都发动起来；还有资金上的引导。政
9、府的引导要加强，同时农民的主体作用要发挥。政府的引导主要体现在明确目标任务，制定激励措施，组织竞选示范，加强技术指导，落实奖补资金等工作上。政府部门要从“自上而下决策，大包大揽实施”转变为“支持者、引导者、激励者”。二是充分发挥基层党组织带头作用。开展乡村风貌提升，需要基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员模范带头作用，发挥在“三清三拆”、规划编制、风貌建管等各项提升工作中组织、带动、发动群众的重要作用；要把基层干部干事创业的激情激发出来，谁有积极性就先支持谁，谁愿意干就先支持谁To各县（市、区）、乡镇主要领导可以到村里面与村党支部过主题党日，大家一起商量，村庄该不该整治，怎样建设，有效统一支部、支
10、委一班人的思想，调动起党员干部的积极性；村党支部也要很好地发动群众参与、支持村庄改造建设。三是充分发挥群众主体作用。乡村风貌提升这项工作，归根到底受益是村民，村民才是真正的主体。关键是要把村民群众的热情激发出来，让他们亲自动手，主动投入到建设美好家园的热潮中去。农民自己的家园自己动手干，这是一个基本着力点。“三清三拆”要农民群众作为主力军参与，青壮年帮着弄重的活，妇女做些清扫、物件摆设等力所能及的事情；规划环节要农民群众参与，规划师要主动征求和吸纳他们的意见，共同规划；把这些工作都衔接做好，才能把群众热情激发出来。四是注意着重发挥新乡贤的引领示范作用。中央明确要求，在乡村振兴中要积极发挥新乡贤
11、作用。从近几年一些地方农村开展的“春节聚餐活动”、“回娘家”等活动情况来看，新乡贤在其中发挥了很大的带动作用。下一步，我们要充分发挥新乡贤的凝聚力和号召力，共同推动构建乡村风貌提升“政府引导、群众主体、社会参与”的工作格局，形成自下而上推动模式；推动引导产业、技术、智力等优势资源下乡服务，带动乡村经济社会全面发展。六要严格考评机制，努力创先争优。自治区住建厅已将乡村风貌提升纳入XX年度对各设区市的绩效考评，XX年还将申请纳入对各县（市、区）的县域经济考评。目前，市本级已经实行月报工作进度制度，要求各县（市、区）每月22日前报送一次进度，但从目前全区的工作进展来看，我市工作进展是排在后面的。下一
12、步，我们要与自治区保持一致，要严格对各县（市、区）和有关部门做好绩效考评，市乡村风貌提升三年行动工作领导小组要实施进度统计和“红黑榜”制度，对进展缓慢、推动不力、效果不明显的要进行通报，必要时要启动问责机制，报请市委、市政府进行约谈，确保各项工作扎实推进,积极在全区工作中摆脱落后的帽子，实现创先争优。二、关于城乡建设用地增减挂钩工作这项工作非常重要。第一，从脱贫攻坚工作来说，这是国家给予贫困地区特别是深度贫困地区的一项重大政策红利，可以说是一个大礼包。对照国家政策，实施增减挂钩项目既可以产生周转用地指标，又能通过参与有偿交易，筹措扶贫资金。其中一般贫困县节余指标可以在省内有偿交易，交易价格起始
13、价25万元/亩；深度贫困县节余指标可以跨省有偿交易，交易价格3050万元/亩；而项目实施成本一般为58万元/亩；用得好，我们可以通过节余指标有偿交易筹措资金，用于巩固脱贫攻坚和支持乡村振兴。第二，从项目建设来说，做得好，可以有效解决我们当前重大项目建设用地的突出问题，尽管这是一个假命题。因为我们有好项目，很少说没有用地指标的。好的项目用地指标基本上是应保尽保，特别是这些年来X一直得到自治区的特殊关照，用地指标排在全区前列。第三，从工作紧迫性来说，当前正处于三个政策“窗口期”。刚才市自然资源局XX局长说了：一是脱贫攻坚和指标交易的“窗口期”，全国脱贫攻坚战要在XX年胜利完成,其中增减挂钩指标交易
14、政策的有效期也仅到XX年12月，脱贫攻坚战结束后，这个重大利好政策就没有了。二是全国第三次国土调查的“窗口期”，全国第三次国土调查工作完成的时间节点为今年的12月31日，而我市绝大部分增减挂钩项目主要依据全国第二次土地调查数据申报立项，如果项目不能够在今年年底前竣工验收，等到全国第三次国土调查成果数据公布后，很多项目极可能被国家否决。三是国家管理系统升级的“窗口期”，目前自然资源部正在推动增减挂钩指标管理系统和耕地占补平衡系统的融合升级，预计今年年度或者明年年初完成，两个系统一旦融合打通，我们增减挂钩项目产生的指标就必须按照复垦出来的耕地等级对等使用，即“占优补优，占水田补水田”。而目前的政策
15、还没有这个要求，只要是增减挂钩指标，可以不论等级不论类别自由使用，还可以免交新增建设用地使用费和耕地开垦费等一大笔用地报批费用。一旦等到国家系统融合后，这个优势也将不复存在。这项政策红利，留给我们的只有短短的6个月时间了，任何县（市、区），任何项目，哪怕是有一点犹豫都不可能完成施工任务，都不可能把这个政策抓到手！说白了，如果不抓紧，就会过期无效。市委、市人民政府历来高度重视增减挂钩工作，上周自治区政协副主席、市委书记XX同志专题听取了增减挂钩工作汇报，对我们的工作进展情况提出了严厉的批评，对个别地方也进行了批评。但是从目前情况看来，很多县（市、区）对实施增减挂钩政策的重大意义还没有完全了解，对
16、抢抓增减挂钩政策“窗口期”的紧迫性认识还不到位，主观重视程度远远不够。相关工作推进比较慢，特别是项目复垦施工进度很慢。刚才，市自然资源局XX局长也通报的相关情况，提出了工作建议和要求。对此，各县（市、区）政府、市直各有关单位、X金融集团要进一步统一思想，提高政治站位，必须下定决心把这个工作抓好抓实，每个项目都要研究制定完成任务倒排时间表，落实责任人，要进一步解放思想，大胆创新，切实采取更有效的措施，确保按时完成工作任务。一要抓住关键环节，重点突破项目财评和施工工作。刚才国爱局长通报了项目实施存在的几个问题，现在时间又很紧，可以说是迫在眉睫，再不行动，政策的时效性过了，就来不及了。各县（市、区）
17、一定要抓住关键环节，牵住工作的牛鼻子。一是必须破解项目财政评审时间长、评审标准偏差大的问题。所有的项目必须在财评送审受理的一周时间内，批复财政评审结果。而且要充分考虑增减挂钩项目的特殊性，合理地审核项目预算。如果因为财评问题影响项目施工，市政府是要问责的。二是采取“边财评，边施工招投标”的办法，招标时先以规划设计概算为招标价，工程招标合同价以财评控制价为准，压缩项目施工招投标时间，工程结算价以审计决算价为准。三是必须千方百计加快项目施工，县（市、区）政府的主要领导要亲自抓项目施工，把各部门、各乡镇、各村委全部调动起来，倒排工期、细化责任，每一周都要开增减挂钩项目推进会，要去现场督察，施工慢的乡
18、镇也要问责。特别是X金融集团要根据自身角色的转变，转变工作方式，进一步加强组织力量，主要领导要分片区包干项目，领导必须下沉到基层去，到项目现场去，和县（市、区）政府一起推进项目施工,第一时间解决项目施工遇到的问题；每个县每个项目都要有具体的推进方案，施工路线图和时间表，把责任压下去，把进度提上来。二要强化资金保障，确保项目实施和充实一批管理人员。项目施工快慢，除了加强施工协调以外，还要确保项目资金及时拨付到位。X金融集团、X农发行要做好资金安排方案，确保足额落实项目资金,特别是施工费用、拆迁补偿费、工作协调经费以及管护费用等，要第一时间安排好，并及时拨付出去，不能够因为资金问题影响项目施工。另
19、外，各县（市、区）政府要充实一批项目管理人员和技术人员，特别是各县（市、区）自然资源局要充实人员，要确保能做好增减挂钩工作的指导和政策服务。三是积极主动争取，继续加大节余指标交易力度。国家和自治区明确要求，增减挂钩项目指标必须优先用于交易筹措扶贫资金，这既是一项不可推卸的政治责任，也是扶贫攻坚的一个重大机会。目前，我市X区、X县已经行动起来了，XX县等6个深度贫困县也积极参与跨省交易，已经争取到了十几个亿的扶贫资金，取得了巨大的成效。当前指标交易政策剩下最后不到两年的时间，而且全国全区都在争取，如果我们不尽快验收一批项目，产生一批指标，继续加大指标交易的力度，形势对我们就非常不利，前期付出的努
20、力和投资就可能浪费了。四要积极申报项目，加大易地扶贫搬迁拆旧复垦工作力度。各县（市、区）政府要继续加大易地扶贫搬迁旧房的动员拆除工作，这个是脱贫攻坚的重要任务之一。在这个基础上，摸清底数，掌握数据，对符合增减挂钩项目实施条件的，特别是已经拆除到位和确定可以立即拆除的点，要积极申报增减挂钩项目，利用好增减挂钩项目政策推动土地复垦工作。五要加强沟通协调，做好工作指导和会商。市政府分管领导要做好工作统筹，市自然资源局、财政局、发改委、扶贫办，还有X金融集团等要定期会商增减挂钩工作，建立会商机制，才有利于加强对各县（市、区）的工作指导，及时解决问题，高效推进项目实施。各县（市、区）也要参照市里的做法，及时建立会商机制，及时研究和解决项目实施过程中遇到的问题和困难，确保按时按质按量完成任务。同志们，开展乡村风貌提升三年行动，实施和用好城乡建设用地增减挂钩政策，是我们加快推进乡村振兴战略、保持全市经济稳增长的重要工作，我们要进一步提高政治意识，齐心协力、攻坚克难，确保各项工作取得实实在在的效果，为全面打赢脱贫攻坚战，实现年度工作目标任务作出应有的贡献。
