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1、厦门市营商环境工作经验做法与启示一、厦门市营商环境发展基本情况（一）发展历程近年来，厦门市不断深化“放管服”改革，积极构建常态长效机制，推动“营”商环境向“赢”商环境转变，2019年一2021年，连续三年在全国营商环境评价中名列前茅，18个“一级指标”均获评“全国标杆二厦门市营商环境发展历经1.05.0,正全力冲刺6.Oo1.0版本：参照世界银行评价标准，在全国率先优化提升；2.0版本：紧盯国家评价体系，争创国家标杆城市；3.0版本:精准服务产业需求，打造厦门招商金子招牌；4.0版本：聚焦包容普惠创新，提升宜居宜业品质；5.0版本：智慧赋能营商环境，数字驱动迭代升级；2023年6月，厦门市政府
2、印发厦门市再创营商环境新优势助力企业高质量发展行动方案，围绕“个人和企业全生命周期事项一件事一次办、数字口岸平台建设、多式联运提单改革”等28大方面列举全新措施，细化为126项任务。该方案标志着厦门正式冲刺6.0版本：对标国际最高标准最高水平，再创新优势，助力企业高质量发展。（二）金融建设（1）建立“企业应急还贷机制:2022年9月30日，厦门市地方金融监督管理局、厦门市财政局、中国人民银行厦门市中心支行、中国银保监会厦门监管局联合印发厦门市企业应急还贷资金管理办法，对辖内符合条件的资金紧缺企业提供用于归还贷款机构贷款的短期周转资金。该机制中涉及的应急还贷资金由市级财政预算安排，纳入厦门市地方
3、金融监督管理局部门预算管理，厦门市融资担保有限公司为资金唯一管理人负责日常运营管理，人行厦门市中心支行、厦门银保监局负责引导贷款机构加大对应急还贷资金的使用力度，督促相关机构按规定办理应急还贷业务。具体业务办理流程如下：企业向贷款机构申请应急还贷资金一一贷款机构对申请人续贷申请进行审批，签订续贷承诺，并于贷款到期前5个工作日将相关材料提交至厦门市融资担保有限公司（简称“管理人”）管理人自收到申请材料之日起3个工作日内对符合条件的申请人签订借款合同，办理相关手续。（应急还贷借款金额不高于贷款机构承诺的续贷金额，且不超过申请时的应急还贷资金可用金额）一一管理人将应急还贷资金直接汇入贷款机构设立的内
4、部专用账户一一申请人使用应急还贷资金结清贷款后，贷款机构按照续贷承诺及时办理续贷一一续贷资金中应用于归还企业应急还贷资金的部分，直接以受托支付方式转入管理人应急还贷资金专用账户。该机制中的应急还贷资金，使用时间不超过15个工作日，其他需要延长时间的，需要在办法规定的情形中，向管理人提出申请，由管理人上报市金融监管局、企业所在地区政府分别出具审核意见，两方联审一致同意后方可延长,延长期限不超过15个工作日。（2）设立首贷续贷服务中心。2021年11月，市金融监管局、市发改委、人行厦门中心支行、厦门银保监局等四部门联合授牌金圆集团（厦门市属国有金融控股集团）全资子公司一一厦门中小在线信息服务有限公
5、司为“厦门市首贷续贷服务中心”。在首贷方面，针对首贷企业的认定标准核定为：在本市依法登记注册实际经营、且在人民银行企业征信系统从未有过贷款记录的企业。财政还对通过首贷续贷服务中心申请的符合条件小微企业，首贷予以1%贴息，单个企业贴息金额不超过10万元。在融资服务方面，主要采用线上线上相结合的方式建设:线上，设立“首贷续贷服务中心线上服务专区目前已入驻金融机构42家，发布金融产品263个，其中信用贷70个、抵押贷78个、质押贷22个、担保产品27个、保证保险贷款28个、融资租赁及信托基金31个。一是实施2个“一”线上融资服务模式：提供“一对一”精准匹配。即企业线上按照系统选项填写“营业收入、纳税
6、信用等级、经营年限、负债情况、资金需求”基本信息后，系统自动匹配相应贷款产品；开展“一对一”答疑服务。设置融资专员，针对企业融资、信贷政策等及时做好解读。二是实时对接“厦门市中小微企业融资增信基金”，为企业信用融资增信提供在线申请通道。该基金为首贷续贷专项增信资金，规模10亿元,支持对象主要为本地首贷小微企业以及办理续贷的本地小微企业。三是接入应急还贷、小微企业信贷风险补偿等，为入驻金融机构提供多层次的风险缓释。线下，一是围绕中小微企业在“首贷续贷服务中心”提交的问题及服务诉求，有重点、有计划、有步骤地联合各区开展银企宣传推广，实时接受企业业务咨询和服务响应，目前已开展50余场，触达企业超30
7、00家。二是在政务服务大厅设立有“首贷续贷服务中心”线下服务窗口，为企业提供金融服务综合咨询办理、政策解读、金融产品推介等服务。通过该“首贷续贷服务中心”线上交易，可直接统计获得贷款的首贷户数、对接中订单金额、累计授信笔数、累计授信金额、发放贷款数等金融信息。(3)构建绿色金融发展配套体系。一是开展绿色信贷贴息。建立“厦门市绿色融资企业库”及“厦门市绿色融资项目库”，对名录库企业所申请的绿色信贷，按当年末对应的1年期贷款基础利率(LPR)的20%给予贴息，单个企业贴息金额每年不超过30万元。二是实施绿色信贷增量奖励。对上一年度绿色信贷增速不低于本机构各项信贷平均增速的本市金融机构，给予当年绿色
8、信贷增量0.02%的奖励，单个金融机构奖励金额最高不超过100万元。同时，发改、工信、财政等部门可将本市金融机构上一年度绿色信贷增量情况作为依法合规开展财政性资金管理、奖励补助以及政府重点项目战略合作伙伴选择的参考依据。三是提供绿色信贷增信支持。通过“绿色低碳发展增信子基金”，为本市企业提供绿色融资增信服务。四是降低绿色债券发行成本。对成功发行绿色债券的本市企业，按照发行费用的50%给予一次性奖励，单个企业奖励金额累计不超过50万元。五是鼓励基金投资绿色企业。对投资“厦门市绿色融资企业库”的本市股权投资企业,且股权投资额达1000万元（含）以上的，按投资额的设给予奖励，同一股权投资管理企业奖励
9、金额累计不超过30万元。六是鼓励上市资金投资绿色项目。对投资“厦门市绿色融资项目库”项目且不少于1000万元的本市企业，给予25万元的一次性奖励。七是鼓励发展绿色保险。对主动向本市保险机构投保、且未列入环境污染强制责任保险名录的本市企业，给予实际保费30%的补助，单个企业每年补助不超过10万元。八是创新开展“绿票通”业务。该业务在现有再贴现政策框架之下，单列部分再贴现额度专门用于支持绿色企业票据贴现业务，实施名单制，由厦门市工业和信息化局每年确定并分批次公布，出票人或贴现申请人为名单内企业的票据均可申请“绿票通”业务。截至3月末，厦门市绿色贷款余额达1491.32亿元，同比增长54.8%,比各
10、项贷款增速高43.1个百分点。二、对鹤壁市加快金融创新持续优化营商环境的启示（一）加强与地方政府职能部门沟通联系。从厦门市的金融发展经验不难看出，针对中小微企业融资服务需要多方合作，发挥政策合力。一方面，如企业应急还贷机制，由地方金融局牵头，整合市财政、人行厦门中支、厦门银保监局力量，通过厦门市融资担保中心作为管理机构，实现应急还贷资金流转。2021年，鹤壁市金融局、人行鹤壁市中心支行探索建立“鹤壁市企业转贷服务中心”，依托“普惠通”平台进行业务办理。此模式下转贷资金由普惠通公司联系合作法人组织提供，截至目前该模式并未实现运行。下一步，建议同市金融工作局对接联系，探索“厦门市应急还贷机制”在我
11、市复制推广的可行性。另一方面，建立首贷户监测机制，需要市金融工作局、人行鹤壁市中心支行、市大数据中心以及各金融机构共同探索，可依托“鹤壁市普惠金融共享平台”,添加相应“首贷”业务办理架构，通过线上申请实时监测首贷户，同时，指导各金融机构做好在“普惠金融共享平台”之外申请贷款的首贷企业统计。市财政局可相应对依托“平台”办理贷款的企业提供相应比例的首贷贴息，扩大线上办理首贷业务习惯，降低获贷成本。（二）提高政策精准度。针对重大领域和薄弱环节企业,可通过开展专项行动，建立相应的“企业白名单”“企业名录库”“融资项目库”，实施动态调整，由发改、工信、商务、科技等行业主管部门联合市金融工作局、人行进行名单审核,将符合条件的企业名录库按期推送至各金融机构。同时，建立相应奖励机制，将各金融机构对接支持情况纳入市金融工作局、人民银行金融机构年终考评，发改、工信、财政等部门可相应将其作为依法合规开展财政性资金管理、奖励补助以及政府重点项目战略合作伙伴选择的参考依据，实施多轨奖惩。
