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1、白城市司法行政系统法治护航“一三三四”高质量发展战略三年行动方案为深入贯彻落实习近平法治思想,全面护航我市“一三三四”高质量发展战略，全面推动我市经济、社会、民生高质量发展，全面融入我市发展大局。经白城市司法局党组研究决定，在全市司法行政系统开展法治护航“一三三四”高质量发展战略三年行动。结合实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持中国特色社会主义法治理论，按照省委十二届二次全会精神和市委七届五次全会要求，坚持把全方位推动白城“一三三四”高质量发展战略作为首要目标，自觉把司法行政各项
2、工作融入全市发展大局，组建法治护航“一三三四”高质量发展战略“三团一盟”（法律服务团、执法监督团、文件审核团、普法联盟），全面提升全市司法行政工作在服务我市重大发展问题中的贡献比重，为我市“一三三四”高质量发展战略注入高质量法治动能。二、工作目标紧密围绕市委、市政府“一三三四”高质量发展战略，坚持全市司法行政“11235”工作思路，在粮食增产、能源、装备制造、农牧产品加工、特色旅游产业、优化营商环境、推动民生实事工程等专项工作开展过程中，以高质量司法行政服务市委、市政府重大决策部署，助力护航我市“一三三四”高质量发展战略，为建设社会主义现代化新白城贡献司法行政力量。三、机构设置（一）领导机构成
3、立法治护航白城市“一三三四”高质量发展战略工作领导小组（以下简称领导组），负责统筹推进全市司法行政法治护航“一三三四”高质量发展战略三年行动各项工作。组长：付秀杰白城市政协副主席、司法局局长孙海波白城市司法局党组书记副组长：王嗣玉白城市司法局副局长尹光惠白城市司法局副局长孙冕白城市司法局政治（警务）部主任史正飞白城市司法局三级调研员成员：张颖洪北区司法局局长王海龙洗南市司法局局长姜玉梅大安市司法局局长白国力镇奏县司法局局长曹立波通榆县司法局局长于雷白城市司法局公共法律服务管理科科长许海军白城市司法局办公室主任王淑白城市司法局组织宣传教育科科长赵晶岩中共白城市委依法治市委员会秘书科科长杨静白城市
4、司法局立法科科长纪强白城市司法局行政复议应诉一科科长付俊侠白城市司法局行政复议应诉二科科长刘程程白城市司法局普法和依法治理科负责人余春白城市司法局人民参与和促进法治科科长何玉川白城市司法局戒毒管理科科长荣家驹白城市司法局行政执法协调监督科负责人王继锋白城市人民政府法律服务中心主任周晓慧白城市法律援助中心主任田洪印白城市鹤城公证处主任王强白城市司法局经济开发区分局局长张岩白城市司法局工业园区分局负责人李琼璟白城市律师协会会长领导组下设法治护航白城市“一三三四”高质量发展战略办公室（以下简称办公室），办公室主任由于雷担任，办公室设在市司法局公共法律服务管理科，负责沟通协调和日常运行等工作。（二）工
5、作职能以法治护航“一三三四”高质量发展战略为中心，以服务市委、市政府决策和改革发展稳定大局为宗旨，以弘扬法治精神为理念，以集聚高水平法律人才、集合高水平法治智慧、集成高水平工作力量为原则。统筹全市司法行政各项工作职能作用，整合律师、公证员、鉴定人员、仲裁员、法律明白人、人民调解员等服务资源，组建高质量法律服务团队，提前谋划、主动介入、积极服务我市“一三三四”高质量发展战略各项工作。四、工作任务紧扣市委、市政府“一三三四”高质量发展战略，落实市委、市政府27项重点工作，坚持“11235”工作思路，聚焦司法行政一项统筹、四大职能”，坚持发展与安全两件大事，深入推进模范型、服务型、廉洁性“三型机关”
6、建设，落实“快、严、新、细、实”五种工作作风。组建司法行政系统法治护航白城市“一三三四”高质量发展战略“三团一盟L全力推进建设社会主义现代化新白城不断取得新突破。(一)坚决围绕“一三三四”高质量发展战略，全力加强法律服务，推动我市经济社会和民生全面高质量发展。1 坚决把服务好粮食增产头等大事，作为白城市司法行政系统保障白城维护国家粮食安全肩负的重大政治责任。按照白城市委、市政府以水定地、有序开发的原则，组织律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、仲裁、法律服务工作者等公共法律服务团队，全力服务白城盐碱地综合开发和高标准农田建设各个阶段、各个环节，保障我市开展国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试
7、点工作全面推进。在打造大规模集中连片开发、具备完善的水利支撑条件、运用成熟的改造技术、广泛应用自我培育的耐盐碱作物品种、深入推广现代化农业生产方式的“大安模式”进程中提供项目合同审查、涉农合同公证、环境保护司法鉴定等全方位法律服务，为国家粮食安全生产带建设、全省“千亿斤粮食”产能提升工程提供更高质量、更高品质、更高层次的法律服务保障。服务团队：白城市“粮食增产”专项法律服务团2 .坚决校准“四大产业集群”服务方向，为我市“一三三四”高质量发展战略提供精准靶向服务。坚持突出中心，按照“坚持工业主导、投资拉动，项目为王，资源规模化开发与产业集群式发展同步推进的原则”，精选律师、公证、司法鉴定、法律
8、援助、人民调解、仲裁、法律服务工作者等优质法律服务资源，组建专家团队，紧盯抓工业、抓投资的发展突破口，认真谋划、提前介入、主动服务招商引资和项目建设，为我市落地产业项目做大、做强提供集成、优质化法律服务。坚持服务重点，紧密围绕“加快推动释放新能源、农牧产品、特色旅游的资源优势、以坚持新能源开发与消纳、绿电与绿氢“两同步、加快建设能源强市；突出主粮、肉乳、特色农牧产品加工“三条线”，加快建设农业强市；打好绿色生态、红色历史晒张牌”，加快建设旅游名市为工作重点。对全市司法行政法律服务资源进行优化重组，建团队、定任务、拆分各领域优质服务资源。坚持目标靶向,对准“四大产业集群”建设，开展多维度的精准靶
9、向性服务。全力服务“构建能源、装备制造、农牧产品加工、特色旅游产业集群工紧扣“一主六双将司法行政法律服务触角延伸到火电、风电、光伏、生物质等能源装机规模化、多元化发展，推动新能源装备和汽车制造高端化、智能化、绿色化发展，推动农牧产品加工业一体化、全链条、精深化发展，推动特色旅游品牌化、融合式发展，全力建设现代化产业体系的过程中。以跟进式、递进式、驻点式等服务方式，打造精细化法律服务，最大力度保障“一三三四”高质量发展战略落实收效。服务团队：白城市“能源、装备制造“专项法律服务团白城市“农牧产品加工”专项法律服务团白城市“特色旅游产业”专项法律服务团3 .坚决服务市委市政府中心决策部署，全力优化
10、法治营商环境。全面贯彻落实依法治国基本方略，推进法治白城建设，进一步充实和拓展政府法律顾问团资源，全面提升政府法律顾问团服务能力，为市委、市政府依法决策、依法行政提供法律建议；对市委、市政府交办的重大涉法事务开展研究论证；为全市重点行业发展和重大项目建设以及重大改革方案提供法律支持，全力为市委、市政府中心决策当好法治参谋助手。引导企业运用“公共法律服务云超市”开展法律风险体检，聚焦企业生产经营、劳资用工等实际问题，有针对性做好风险防控和矛盾纠纷化解工作，切实帮助企业规避法律风险O服务团队：政府法律顾问团4 .坚决深入推进“公共法律服务先锋岗”建设，全力服务最基层百姓民生。继续深入推进公共法律服
11、务第四级平台“公共法律服务先锋岗”创建工作，全面发挥“公共法律服务云超市”服务优势，增设“一三三四”高质量发展战略专栏，适时动态更新服务“一三三四”高质量发展战略的新动态、新举措、新成果。对“一三三四”高质量发展重点行业、重点人群开辟法律服务绿色通道，特事特办、急事急办，强化公共法律服务向最基层群众延伸，做好最基层群众的“随身法律顾问工以保安全、促发展为主旋律，聚焦产业发展，积极强化基层人民调解工作念面推广大安市“物业纠纷调解委员会”模式。支持和鼓励各县（市、区）结合自身实际特点，将基层人民调解工作深入到民众纠纷、商务纠纷、劳动纠纷等各个领域,打造特色调解，不断发挥基层人民调解预防化解社会矛盾
12、纠纷的服务作用。加强对社区矫正领域、戒毒领域的风险隐患排查，强化戒毒场所安全检查，不断强化社区矫正和戒毒管理工作，为“一三三四”高质量发展营造美好和谐的社会环境。服务团队：白城市“民生实事工程”专项法律服务团（二）坚决围绕“一三三四”高质量发展战略，全力强化行政执法监督，为法治化营商环境保驾护航。强化执法监督为全市优化营商环境开展监督服务，设立营商环境监测点。在全市范围内按照企业规模、经营类型、发展前景、重点领域等，分层分类选取100家企业设立“行政执法监督联络点”，多领域发放行政执法监督服务对接卡，着力破解影响营商环境的痛点、难点、堵点问题，切实维护企业合法权益和正当诉求。畅通行政执法监督渠
13、道，公布执法监督举报电话，设立监督举报信箱、电子邮箱，多渠道收集案件线索，主要解决多头性执法、选择性执法、趋利性执法、“钓鱼”执法、行政执法不作为、慢作为等问题。全面推进行政执法人员严格规范公正文明执法，全领域开展行政执法监督，在白城地区内选取50家行政执法部门（单位）组织案卷评查，解决执法不规范，同案异罚、小错重罚、办关系案、人情案等现象。随机选取20家企业开展行政执法“宜企行动通过联合监督开展明察暗访，有重点的选择问题多、群众反映突出的行业领域，采取“四不两直”的检查方式扫除根源，治理行政执法“微腐败”问题；建立行政执法“三项制度”标准化体系，动态调整“四张清单工健全完善”一案三书”工作机
14、制和行政执法“四张流程图、推动“首违不罚清单”建设全面落实，重新调整行政裁量权基准建设。全面履行司法行政行政复议与应诉工作职责，加强对市直各部门具体行政行为的监督、纠错和保障。充分发挥司法行政工作在优化营商环境，促进社会治理和社会管理中的保障作用，深入推进依法行政，全力服务法治白城建设。服务团队：执法监督团(三)坚决围绕“一三三四”高质量发展战略，全力强化文件审查力度，为营商政策提供法治保障。1 .快速、优先、高质量，加大合法性审核工作力度。一是提前介入，保证规范性文件审核工作快速开展。对涉及我市优化营商环境的行政规范性文件、重大行政决策文件开展合法性审核工作时，应采取审核端口前移，提前介入，
15、指导相关部门起草、履行法定程序，提前开展审核、修改工作，保证相关文件在3个工作日内审核完成，重大、疑难文件7个工作日内审核完成。二是高度重视，保证相关文件优先审核。对同时送审的文件送审稿，如涉及优化营商环境的，优先予以审核，尽快完成。三是严格审核，确保文件审核工作高质量完成。充分发挥专家律师库作用，对于我市优化营商环境的文件，审核环节如遇到疑难、重大的文件草案，邀请专家律师提供咨询、论证。审核时，严格遵守“四审制”，即：审核人员、科室负责人、分管局长、主要领导层层把关，确保文件经得起检验。2 .严格起草程序，提升公众参与度。规范程序，如实报告。各部门（单位）在起草拟以市政府（办）名义制发的行政
16、规范性文件、重大行政决策文件草案时，对与企业生产经营密切相关的，须采取座谈会、书面征求意见等方式，充分听取有关企业和行业组织的意见。在递交合法性审核时，会同证实材料一并送至市司法局。市司法局就起草部门是否听取企业和行业组织意见的情况在审核报告中予以说明，如实向政府报告。3 .及时开展后评估，确保已制发文件合理、可行。依法评估，及时开展“立、改、废、释，相关部门对已制发的涉及优化营商环境的行政规范性文件和重大行政决策文件，按照相关规定应当开展后评估的，应当严格按照国家、省、市相关规定，开展后评估。评估后，须当将结果报送至司法行政部门，司法行政部门将根据评估结果及时组织相关部门开展相关文件的“立、
17、改、废、释”工作。4,定期开展文件清理，助力优化法治化营商环境。一是依法清理，明确清理内容。按照规章规范性文件每两年开展一次全面清理的规定，开展包括“涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争和有碍公平竞争、侵害市场主体合法权益，等影响营商环境的行政规范性文件以及“违反法定权限、处罚不当等不合理罚款事项”内容的规范性文件全面清理工作。二是规范清理，维护规范性文件的权威性和严肃性。在文件清理过程中，严格按照“谁制定、谁清理”的原则，主要围绕合法性、合理性、协调性、操作性、规范性等内容全面审查，形成初步清理结果，再次征求意见后，结合各单位的反馈意见，形成最终清理结果，经政府审定后，向社会公布。服务
18、团队：文件审核团（四）坚决围绕“一三三四”高质量发展战略，全力整合普法宣传资源，为营商环境营造法治氛围。与相关单位部门建立普法联盟，发动普法联盟各成员单位围绕全市27项重点工作，开展普法和依法治理活动。一是为经济高质量发展助力。组织联盟单位进入全市百户企业开展“送法进百企”活动，宣传好与粮食增产、经济高质量发展、优化营商环境、生态旅游相关的法律法规。二是为乡村振兴蓄势。举办全市万名基层干部法治培训，制定实施白城市“法律明白人”管理使用十项长效机制，充分释放“法律明白人”队伍在乡村依法治理中的能量作用真正做到为乡村振兴聚力。在全市26个乡村振兴典型示范村中选择10个村进行重点培育、升级，加速打造
19、成省级民主法治示范村。三是为生态白城赋能。以民法典宣传月为载体，开展“践行绿色原则装，典，生态白城”主题宣传活动，宣传好民法典环境保护法湿地保护法城市绿化条例白城市草原生态保护条例等法律法规。四是为民生工程护航。在市直机关、省直单位、学校、企业、街道、社区、行政村中选择10个点作为普法依法治理联系点，围绕教育、医疗、物业等民生工程，试点性探索创新普法依法治理工作机制和工作方法，切实提升基层依法治理水平，全力营造全社会崇法、尊法、知法、守法的法治氛围。服务团队：普法联盟五、工作要求(一)提高政治站位，强化组织领导。开展法治护航“一三三四”高质量发展战略三年行动，组建法治护航白城市“一三三四”高质
20、量发展战略“三团一盟”，是全市司法行政系统凝聚发展合力，服务新时代白城高质量发展和高水平现代化强市建设的有益尝试。各级司法行政机关、法律服务机构、法律服务团队要切实提高政治站位，坚持创新实干、争创一流,找准工作切入点，勇于担当、加压奋进。办公室要充分发挥好组织协调作用，统筹调度好各类法律服务资源，遵循活动联办、资源联用、服务联做的原则，在认真承办好各类交办的工作任务基础上，组织开展形式多样的法律活动，进一步拓宽法治护航行动的服务广度和深度。(二)积极主动服务，保障高质发展。各级司法行政机关、法律服务机构、法律服务团队要结合自身工作职责，主动与相关单位对接，及时开展各项服务工作，定期向办公室汇报
21、工作开展情况。遇有重大事项及时向办公室请示汇报，办公室提请领导组作出决策。要以“三十而立再出发”的历史担当，以“一张蓝图干到底”的执着韧劲，全面发挥司法行政的专业优势，主动服务、精准服务、高效服务。（三）加大宣传力度，营造良好氛围。要注重选树、培育、宣传先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，实现工作常态化、制度化、规范化。要充分发挥新闻媒体覆盖范围广、传播速度快的优势，利用报纸、广播、电视及网站、微信公众号等媒体，及时宣传报道，努力营造司法行政全系统法治护航我市“一三三四”高质量发展战略的良好工作氛围。（四）建立工作机制，保证工作质效。要强化成果导向，落实协调调度联络工作机制。各县（市、区）司
22、法局要结合本地特点，认真研究制定符合本地工作的实施方案，成立领导小组及相关服务团队。法治护航领导小组各成员单位及“三团一盟”各成员单位要向办公室上报一名联络员联络员负责及时上报各项工作落实和开展情况。坚持重大事项报告制度，关键节点、重要活动要及时做好信息报送和宣传报道工作。各县（市、区）司法局、“三团一盟”每月25日前上报至少1篇工作简报或服务案例，年底上报本年度服务情况工作总结。注重归集、整理、上报文字信息、音视频文件等各项工作材料，为每年年终总结积攒各类素材。重大服务宣传活动需提前向办公室报备，办公室将指派专人进行跟踪报道。此次行动结束后，白城市司法局将举办法治护航一三三四”高质量发展战略专项行动表彰大会，选树一批表现突出的集体和个人予以表彰。
