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1、鸡东县义务教育优质均衡发展实施方案为巩固义务教育基本均衡发展成果，推动县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展，根据教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法关于加快推进县域义务教育优质均衡发展的指导意见和中共中央办公厅、国务院办公厅关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于教育工作的重要论述，全面贯彻党的教育方针，按照义务教育优质均衡发展”理念更鲜明、标准化建设程度更高、教师队伍更强、人民群众更满意”的要求，以促进教育公平为重点、提高教育质量为目标、完善义务教育经费
2、投入机制为保障、合理布局为切入点、均衡配置教育资源为抓手，在巩固义务教育基本均衡成果的基础上，坚持“统筹规划、保障公平、注重质量、分步实施”的原则，有序推进全县义务教育优质均衡发展，健全高质量教育体系，不断提升全县义务教育整体办学水平办好人民满意教育。二、工作目标2027年通过国家教育优质均衡发展督导评估。全县义务教育实现学校布局合理、办学条件标准、师资均衡配置、教育管理规范、育人质量进一步提高，县域内义务教育标准化、特色化发展。三、主要任务（一）党建引领，加强教育系统党的建设1 .强化基层党组织建设。深入落实中小学校党组织领导的校长负责制，持之以恒加强政治建设、思想建设、组织建设、强化党建引
3、领、全面从严治党，切实全面加强教育系统党的领导和党的建设。积极发挥“党建+”引领作用，深度把握教育教学工作内涵，全面推动中小学校党建工作见实效，实现育人新目标。2 .强化争优争先争效。打牢政治思想根基，实现爱国教育、价值引领、知识传授和能力培养的有机统一，增强师资队伍的凝聚力、向心力，促进学校党建工作提质增效。扎实立德树人育人方向，强化基层党组织的“堡垒”意识、党员的“先锋”意识，不断深化党建品牌，使“一校一品”党建工作呈现新格局。（责任单位：县教育局）（二）创新方式，合理配置义务教育资源3 .落实经费保障机制。完善城乡义务教育经费保障机制，确保教育支出“两个只增不减”。统筹资金使用，提高资金
4、使用效益，加快校舍改扩建进程，改善基础设施条件，科学划分校园功能区，从根本上解决部分学校音美教室不足、教学设备老化、生均体育场馆面积不达标等问题。（责任单位：县发改局、财政局、住建局、自然资源局、教育局）4 .科学规划学校布局。结合“乡村振兴”战略和城镇化发展进程，利用三年时间（20232025年）有序完成农村学校布局调整，除明德乡、鸡林乡、鸡东镇外，达到一个乡镇一所优质九年一贯制学校目标，提高学校空间利用效率，缩小城乡差距。根据需要适当设置教学点。（责任单位：县委编办、教育局、乡镇政府）5 .推进联盟学校发展。充分发挥“鸡东县区域教育合作联盟”办学模式和优质品牌学校示范辐射作用，通过破解学校
5、发展难题、发挥优质资源引领、促进中青年教师成长、提升校园文化内涵、提高学校管理水平和质量，推进教师树德提能、学生素养提升、学校发展提质，实现全县义务教育在更高层次、更高水平上的优质均衡。（责任单位：县教育局）（二）完善机制，提高义务教育服务水平6 .压实控辍保学责任。落实联防联控责任机制，依法保障每一位适龄儿童、少年接受完整、公平、有质量的义务教育，加大特殊群体教育关注度。实现义务教育阶段入学率100%,建档立卡贫困家庭子女义务教育阶段巩固率100%。（责任单位：县残联、财政局、民政局、教育局）7 .完善随迁子女入学机制。深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，切实简
6、化优化随迁子女入学流程和证明要求，加快推进随迁子女在公办学校入学就读。健全农村留守儿童精准关爱保护机制，畅通亲子沟通交流渠道，强化人文关怀和心理疏导。（责任单位：县残联、财政局、民政局、教育局）8 .完善教育资助体系。全面落实国家各项资助政策，将巩固教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优先保障建档立卡等家庭经济困难学生享受资助，做到精准资助、应助尽助，不让一个学生因家庭经济困难而失学。鼓励、动员企事业单位、社会团体、个人参与学生资助，进一步完善教育资助体系，让更多贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。严格落实义务教育学生营养改善计划，确保全县中小学生营养状况得到改善，做到“应享尽享”100%。
7、（责任单位：县残联、财政局、民政局、教育局）9 .提升特殊教育质量。提高残疾儿童、少年义务教育普及水平和教育质量。推动特殊教育拓展融合，从义务教育向学前教育和高中阶段教育两端延伸。落实义务教育阶段特殊教育公用经费补助标准，加大对残疾学生资助力度。（责任单位：县残联、财政局、民政局、教育局）（三）深化改革，激发学校整体办学活力10 .改进义务教育评价。制定鸡东县义务教育质量评价工作方案（鸡教发（2023）33号）、鸡东县义务教育质量评价实施细则（试行），切实扭转以分数为主的评价导向，鼓励学校办出特色和活力。研究制定中小学教师教育教学述评有关制度，将任课教师每学期对每个学生学业述评情况纳入对教师的
8、考核内容。（责任单位：县教育局）IL大力推进智慧教育。以数字校园建设为抓手，实施学校基础设施和环境智能化改造，建立智能教室、虚拟实验实训室、智能图书馆等数字化学习空间和学习终端。用好国家中小学智慧教育平台，加快建设优质数字教学资源。创新网络教学模式，推进农村中小学网络远程教学模式探究。加强创客空间建设，以机器人编程入校园为重点，提升学生信息化素养和创新能力。以“国家智慧教育公共服务平台应用”省级示范县为契机，探索基于“互联网+教育”的新型管理模式，提升教学管理水平。（责任单位：县财政局、教育局）12 .提升教育治理水平。全面推进依法行政、依法治教、依法治校。根据黑龙江省义务教育阶段学生综合素质
9、评价实施方案（试行）黑龙江省初中学业水平考试实施方案（试行）黑龙江省高中阶段学校招生录取改革实施方案（试行），全县优质高中招生名额分配比例不低于50%,并向农村小微型学校倾斜农村初中倾斜；严格落实义务教育免试就近入学全覆盖政策，进一步强化对阳光招生和阳光分班的全过程监管，切实消除择班择师问题。加强安全风险等级管控和隐患排查治理双重预防机制建设信息化，发挥校园安防平台作用。完善校园封闭管理制度，加强人防、物防、技防建设。开展应急演练活动，提高师生避险意识和能力。加强部门协作，做好校园安全服务保障。落实鸡东县教育系统“道路交通安全整治”工作方案鸡东县中小学校防范校园欺凌暴力排查整治工作方案鸡东县进
10、一步加强学生防溺水联防联控工作方案（鸡教联12023）2号），扎实做好交通隐患和校园欺凌排查及预防学生溺水等工作。（责任单位：县委组织部、教育局、公安局、市监局）（四）全面发展，提升学校教育教学质量13 .坚持“五育”并举。提档升级“养成体验实践”德育模式，强化中小学思政课一体化建设，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化教育、生态文明教育。强化学校体育工作，定期开展学生体质健康和视力监测，通过开展“爱眼日”、每天一小时体育大课间等活动，降低“小眼镜”、“小胖墩”发生率，推动足球、篮球、排球等体育项目进校园。实施学校美
11、育提升行动,把美育纳入人才培养全过程。广泛开展劳动教育实践活动，拓宽劳动教育渠道，创新劳动教育方法和评价机制。加强心理健康教育，健全学生心理健康问题定期筛查评估、早期识别与干预机制。推进“五项管理”，促进学生全面发展。强化家校社合力，以“家长学校”为阵地，以特色活动为载体,构建家校社共育体系，扩大家庭教育宣讲、指导覆盖面，凝聚合力为家庭教育赋能，让立德树人家庭教育观念深入人心，共同促进未成年人健康成长。（责任单位：县教育局、卫健局）14 .推进课堂教学改革。制定教学计划和课堂教学基本要求，严格按照课程方案和课程标准实施课堂教学。坚持因材施教，精准分析学情，重视对学习困难学生的帮助辅导。规范课堂
12、教学，培育、遴选和推广优秀教学模式。优化课堂教学方式，促进学生主动、深度、全员参与。注重课堂向课外延伸、教学向教育拓展，引导学生把课堂知识应用于社会实践。开发开设有助于培优、激趣、养德、笃行的校本课程。健全教学评价制度，注重评估与改进，提高课堂教学效率。统筹调控不同年级、不同学科作业量和作业时间，严格控制考试次数。持续巩固“双减”成果，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，落实关于做好中小学生课后服务工作的指导意见（鸡教联规（2022）1号），提高课后服务水平。（责任单位：县教育局）15 .发挥教科研支撑作用。完善教科研体系，因地制宜采用区域教研、网络教研、校本教研、综合教研、主题教
13、研以及教学展示、现场指导、项目研究等多种方式，增强教科研工作服务学校教育教学、教师专业成长、学生全面发展和教育管理决策等方面的效能，激发教师专业发展内驱力，全面促进课堂提效、教研提质、活动提能。（责任单位：县教育局）（五）夯实基础，建设高素质专业化教师队伍16 .优化教师资源配置。深入推进“县管校聘”改革，加大特岗教师招聘及人才引进力度，重视音体美等小学科和特殊教育等紧缺教师的配备和培养。按照高于规定学历的教师数、县级以上骨干教师数、体育艺术专任教师数以及教师职称、年龄结构等核心指标，均衡配置县域内义务教育学校教师，推进教师、校长交流轮岗。（责任单位：县委编办、人社局、教育局）17 .提高教师
14、专业能力。开展送教下乡、支教、盟区等活动，推进教师队伍专业化建设。开展中小学教师全员培训I,高质量完成国培计划，促进教师终身学习和专业发展。持续推进“梯级名师培养计划”，支持教师创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和教学风格。改进教师评价机制，将师德表现作为评价教师素质的第一标准。（责任单位：县教育局）18 .加强校长队伍建设。一是落实好校长选拔任用机制。严格落实中小学、幼儿园及教学点校长选拔任用机制。二是加强校长后备人才的培养。建立校长队伍后备人才库，加强后备干部的培养、教育和考察工作。搭建好学校后备干部人才交流成长平台，建立具有一定数量的后备干部人才库。三是完善学校管理人员交流制
15、度。鼓励引导城镇学校、优秀学校管理人员到乡村学校、薄弱学校任职。有组织选派乡村学校、薄弱学校管理人员到城镇学校、优秀学校挂职锻炼，实现校长交流轮岗制度化、常态化。四是建立完善考核机制。建立和完善校长队伍考核工作机制，对中小学校领导班子实行年度考核和任期考核，根据中小学校不同规模、类型、学段实际，兼顾城乡差异、办学特色等科学合理确定考核评价指标，以日常管理为基础，注重工作实绩和社会效益。（责任单位：县委组织部、县委编办、人社局、教育局）19 .依法保障教师待遇。建立健全义务教育教师工资随当地公务员待遇调整的联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。鼓励教师扎根农
16、村教育，继续落实省级乡村优秀教师奖励政策和乡村教师生活补贴发放政策。继续落实基层30年破格晋升高级教师政策，提升乡村教师的幸福感和存在感。（责任单位：县委编办、财政局、人社局、教育局）四、实施步骤第一阶段（2023年7月一2023年12月）部署推进，营造氛围。成立组织机构，明确目标任务，开展相关业务培训，认真学习国家、省、市关于义务教育优质均衡发展的文件，熟悉并掌握县域义务教育优质均衡发展督导评估的内容、指标、程序，了解省评、国检的工作要求及注意事项，提高创建工作的业务水平。第二阶段（2024年1月一2025年6月）对标自查，夯实基础。对照县域义务教育优质均衡发展督导评估办法，查找全县义务教育
17、优质均衡存在的问题，建立问题台账，落实工作措施，夯实优质均衡创建基础。第三阶段（2025年7月一2026年6月）对标攻坚，培优补短。达成“资源配置”中的7项指标，县域内义务教育学校教育资源配置指标校际差异系数，小学均WS50,初中均W0.45。达成“政府保障程度”中的15项指标、“教育质量”中的9项指标，社会认可度达到85%以上，杜绝“一票否决”事项。第四阶段（2026年7月一2027年12月）督导整改，接受验收。开展专项督导，组织人员对本县义务教育优质均衡发展状况进行全覆盖督查，建立问题清单、限时整改。总结创建成果，以材料汇编、专题片等形式展示全县优质均衡创建工作成果。迎接评估验收，按时申报
18、并争取顺利通过国家义务教育优质均衡发展县评估验收。第五阶段（2027年以后）形成机制，巩固提升。全面总结我县义务教育优质均衡发展工作成绩，认真梳理国家教育督导团对我县义务教育优质均衡发展工作提出的问题和建议，研究制定整改措施，及时全面进行整改。制定我县义务教育优质均衡发展水平提升规划，安排部署我县三年复查工作，保持及提升我县义务教育优质均衡发展水平。五、工作要求一是加强组织领导。建立政府统筹，教育、财政、发改、市监、公安、人社、卫健等部门协同推进工作机制，形成创建合力，确保各项措施落实到位、目标任务按期实现。二是优化创建环境。加大宣传力度，引导形成全社会关心、支持义务教育优质均衡发展的良好社会
19、氛围，提高社会知晓度、参与度和公众满意度。三是强化督导督办。加强监测评估，聚焦薄弱环节和主要问题，逐条逐项明确具体措施和进度安排，强化进度跟踪和督导督办整改落实，加快实现义务教育优质均衡发展。附：鸡东县义务教育优质均衡发展创建进度表鸡东县义务教育优质均衡发展进度表教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知（教督（2017）6号）关于加快推进县域义务教育优质均衡发展的指导意见（黑教工小组秘（2022）18号）中共中央办公厅、国务院办公厅关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见序号项目目标任务完成时限责任部门促进县域协调发展1生均教辅用房和体育运动场馆面积红少年小学、第一中学、第四中学生
20、均教辅用房面积达标2026年住建局财政局发改局教育局新建小学生均体育运动场馆面积达标第三中学生均教辅用房面积和体育运动场馆面积达标2安全防范建设综合小学、综合中学联网及永和学校消防水池、泵房建设2023年下亮子学校、红少年小学、第三中学、红星小学、新建小学（已在规划设计内）、东海中学、明德学校、前卫学校消防水池及泵房建设2024-2026年3音乐美术专用第四中学、第一中学达标2024年教室改造新建小学、第四小学、红少年小学、第三中学、红星小学达标2026年推动城乡整体发展4健全控辍保学长效机制落实鸡东县义务教育控辍保学工作实施方案、鸡东县关于进一步加强义务教育“控辍保学”工作的通知，完善建档立
21、卡贫困家庭学生台账，贫困家庭子女义务教育巩固率100%长期坚持民政局教育局5提升九年义务教育巩固水平全县初中三年巩固率100%长期坚持教育局6科学制定城乡学校布局规划哈达镇中小学、向阳镇中小学合并为九年一贯制学校2023年编办教育局平阳镇中小学、下亮子乡综合中小学合并为九年一贯制学校2024年永安镇中小学、8510学校和东海镇小学合并为九年一贯制学校，明德学校撤并到向阳学校2025年7全面推进区域教育合作联盟“鸡东县教育区域联盟”以联盟精神、文化、活动为支撑，推进教师树德提能、学生素养提升、教育发展提质。2023年4月线下建设正式启动实施，通过小学联盟、中学联盟和一贯制联盟“盟区教研节”系列活
22、动，展示各校教学成果，面对面交流教育经验，形成共同发展效应2023-2026年教育局8全县优质高中招生名额分配比例不低于50%,并向农村初中倾斜2023年省级示范高中招收学生800名，除奖励第三中学2个名额外，全部配额分给各初中学校，分配比例为99.75%2023年教育局落实黑龙江省义务教育阶段学生综合素质评价实施方案（试行）黑龙江省初中学业水平考试实施方案（试行）黑龙江省高中阶段学校招生录取改革实施方案（试行）2024-2026年9推进数字校园建设初步建立信息技术支撑下的学生综合素质评价体系2023年教育局完善信息化课堂硬件基础设施建设，建立交互式课堂教学环境2024年基本实现较为完善的城乡
23、教育资源交流的共享环境和机制2025年三加快校际均衡发展10落实中小学教职工编制标准，配齐配足教师通过特岗教师招聘录取教师15人,优师计划拟录取10人2023年人社局编办教育局通过市委书记进校园、特岗教师招聘、优师计划等补充教师2024-2026年11推进“县管校聘”管理改革选调学科结构性缺员教师到城镇学校任教，推进学校联盟建设，加大支教力度，教师交流96人，校长交流8人2023年人社局编办教育局选调学科结构性缺员教师到城镇学校任教，推进联盟建设，加大支教力度，教师交流人数达到10%2024-2026年12实施教师发展提升规划组织8名新任职校长赴上海跟岗培训、64名中小学校（园）长参加省内外高
24、端研修培训I,学习先进教育理念。申报市级“未来校长”孵化计划44人，培育后备领导干部2023年教育局建设高素质专业化创新型教师队伍。开展中小学教师全员培训，高质量完成国培计划，促进教师终身学习和专业发展。持续推进“梯级名师培养计划”，支持教师创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和教学风格2024-2026年13加强师德师风建设夯实学校师德建设主体责任，压实校长第一责任人责任，全面落实新时代中小学教师职业行为准则。推进师德师风专项整治“雷霆行动”，严肃查处师德师风违规违纪行为，加大典型案件通报力度，严肃查处师德失范行为，维护良好教育生态长期坚持教育局14依法保障教师工资待遇县人力资源和
25、社会保障局、县财政局、县公务员局、县教育局四部门联合下发关于建立健全义务教育教师工资增长机制的实施方案(鸡人社联(2021)2号)，确保义务教育教师年平均工资收入高于公务员年平均工资收入长期坚持人社局财政局公务员局教育局15落实乡村教师生活补助政策享有乡村教师生活补助共计980人，发放资金约261万元。发放乡村优秀教师资金奖励170人，发放资金34万元2023年人社局编办财政局教育局享有乡村教师生活补助共计940人，发放资金约252万元。按照省文件要求，计划发放乡村优秀教师资金奖励152人，发放资金30.4万元2024年享有乡村教师生活补助共计900人，发放资金约245万元。按照省文件要求，计
26、划发放乡村优秀教师资金奖励152人，发放资金30.4万元2025年16吸引、留住优秀人才严格按照我县政策标准，落实教师人才待遇。新入职高校毕业生执行高定工资政策,乡村教师享有乡镇补贴和生活补助,特岗教师享受与正式教师相同工资、各类保险及补助等待遇，农村学校配备周转房供特岗教师免费住宿长期坚持人社局编办教育局四保障群体公平发展17规范招生行为制定关于做好义务教育阶段招生入学工作的通知，全面推进义务教育免试就近入学招生政策，确保不同群体适龄儿童平等接受义务教育长期坚持教育局公安局民政局18规范办学行为强化阳光招生和阳光分班全过程监管，实施“五零承诺”，消除择班择师；落实“双减一五项管理”，促进学生
27、健康成长长期坚持教育局19加强义务教育阶段随班就读工作全面落实随班就读、送教上门、残疾儿童的“一生一案”工作，残疾儿童入学率100%长期坚持民政局教育局20深化平安校园建设加强安全风险等级管控和隐患排查治理双重预防机制建设信息化，发挥校园安防平台作用。完善校园封闭管理制度，加强人防、物防、技防建设。开展应急演练活动，提高师生避险意识和能力。加强部门协作，做好校园安全服务保障长期坚持公安局交通局教育局应急局卫健局五提高财政保障水平21完善义务教育经费保障机制，确保“两个只增不减”加大投入，扩增优质教育资源，义务教育经费全部纳入预算并拨付到基层学校，巩固“义务教育发展基本均衡县”成果，大力推进城乡
28、办学条件标准化长期坚持财政局教育局22加大教学仪器装备校舍维修维护投入规划教育教学仪器、设备投入467.52万元，义务教育学校校舍维修、维护922万元2023年财政局教育局规划教育教学仪器、设备投入637万元，义务教育学校校舍维修、维护781万元2024年规划教育教学仪器、设备投入586万元，义务教育学校校舍维修、维护829万元2025年23加强教育基地建设加强劳动实践、校外活动、研学实践、科普教育基地和家长学校建设，健全学校家庭社会协同育人机制长期坚持教育局六提高家庭经济困难学生应助尽助水平24落实义务教育“两免一补”政策全面落实家庭经济困难学生资助政策，切实做到精准资助、应助尽助。2023
29、年春季学期资助各类家庭经济困难学1042人，发放各类资助金47.83万元长期坚持财政局教育局25落实义务教育学生营养改善计划建全工作机制，规范操作程序，强化责任意识，提升学生营养健康水平。2023年10809名学生营养状况得到改善长期坚持财政局教育局七加强学生卫生健康服务26加强学校卫生体系和能力建设开齐开足体育课程、配齐配强体育教师，认真落实“每天1小时校园体育锻炼活动”。开展全县性体育赛事活动，激发学生运动兴趣。布置体育家庭作业，加强睡眠管理，引导学生养成健康生活习惯。加强体质健康宣传教育引导，动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。落实每学期2次视力检测，中小学生近视率每年按0.5
30、个百分点逐年下降,规范学生视力健康档案管理。落实市教育局关于开展学生体质提升行动的通知要求，按照国家体质健康标准，对不少于学生总数10%的学生进行月抽测，与上一月体质健康测试合格率、优良率进行对比，根据抽测结果制定提升计划2023-2026年教育局卫健局27加强学生心理健康教育加快学校心理辅导室建设，切实加强学生心理健康教育。结合“人人公开课”活动，开展心理教师培训，提高33名专兼职教师心理健康指导能力。开展心理健康教育月系列活动，引导学生积极关注自身心理健康。以“家长学校”为阵地，以特色活动为载体，构建家校社共育体系，扩大家庭教育宣讲、指导覆盖面，凝聚合力为家庭教育赋能，共同促进未成年人健康
31、成长长期坚持教育局八丰富公共文化体育服务28落实立德树人根本任务全面加强党对教育工作的领导。精选66名思政教师组建宣讲小分队，全力推动党的二十大精神在教育系统学深学实。深入落实中小学校党组织领导的校长负责制，不断夯实“为党育人、为国育才”的组织保障长期坚持教育局搭建未成年人思想道德建设高地。充分发挥学校主阵地、课堂主渠道作用，通过“四史”教育、经典诵读、研学实践、志愿服务等“践行核心价值观扣好人生第一粒扣子”系列活动，厚植家国情怀。以创建全国文明城市为契机，加强校园文明建设，有效规范学生行为习惯长期坚持教育局推进小初高思政课一体化建设。构建科学思政课程体系，强化课堂主阵地建设，打造全学科、全学段育人模式。强化思政教师队伍建设，开展思政教师素养大赛，落实思政教师集体备课制度，提升全县150名思政教师能力和水平。开发建设鸡东当地特色思政教育基地，构建红色文化育人体系长期坚持加快补齐“五育”短板。落实劳动教育课，开展劳动教育实践活动，发挥劳动育人作用；加强和改进美育工作，延续11届校园艺术节成果和经验，不断拓展艺术实践活动，提升学生艺术素养长期坚持29开展优秀影片进校园活动保障每名中小学生每学期至少观看2次优秀影片长期坚持教育局
