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1、2023年利企惠企市场环境建设工程方案为营造利企惠企的市场环境，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，现按照省利企惠企市场环境建设工程实施方案，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记视察视察重要讲话重要指示精神，围绕全面实施“三三九一”战略，以利企惠企为目标，抓重点、补短板、强弱项、优服务，主动向市场传递积极信号，提振发展信心，千方百计把市场主体保护好、发展好，用营商环境“软实力”打造利企惠企“新高地”。(二)基本原则。1 .落实责任和分工协作相结合。各地、各部门结合各自职责，加
2、强协同配合，一体化推进相关工作，切实形成利企惠企市场环境建设合力。2 .政策普惠和纾困解难相结合。以政策为依托，以市场主体需求为导向，全力破解企业难题，疏通政策堵点。3 .从严监管和优化服务相结合。坚持“优化服务、从严监管”的理念，将“事中”“事后”监管内容作为“事前”主动服务项目，以服务促规范、以服务强监管。(三)工作目标。利用两年左右时间，基本建成统一开放、公平有序、充满活力、成本低廉、诚实守信、无事不扰的利企惠企市场环境，做到惠企政策宣传好，涉企问题解决好，企业发展走势好。到2024年底，全面实现“两降”“两不”“两升”目标。“两降”，持续推进减税降费、减租降息，力争市场主体经营成本和融
3、资成本不断降低。“两不”，市场监管领域日常监管实现“非必要不检查”“非必须不处罚”，除涉及人民生命财产安全事项外，日常监管一律采取“双随机、一公开”方式；对初次轻微违法并及时改正的市场主体不予处罚。“两升”，市场主体数量和质量明显提升,市场主体总量力争突破30万户，每千人拥有市场主体突破150户，培育科技型中小企业70户。国家级专精特新“小巨人”企业突破4户。省级“专精特新”中小企业突破50户，“个转企”企业突破1500户。二、责任分工(一)建设统一开放的市场准入准营环境。1 .全面落实“证照分离”“证照一码通”改革。在持续深化“证照分离”改革基础上，稳步推动“证照一码通”改革，提质、增项、扩
4、面，实现准入准营进一步提速。(市市场监管局牵头，市司法局、市政数局配合)2 .持续优化市场主体开办服务。依托省市场主体e窗通系统功能，实现企业开办全程网办，企业开办全免费；实现开办企业“一套材料、一次申报、一网通办”，全流程办理最长不超过4个小时。加快电子营业执照和电子印章的应用，使各部门能够认同电子证照和印章。（市市场监管局牵头，市公安局、市住建局、市政数局、市社保局、市税务局、人民银行市中心支行配合）3 .不断提升市场主体登记规范化。实现企业名称自主申报和经营范围规范化改革，按照省市场监管厅部署，提升市场主体登记规范化水平，执行统一的登记制度、文书规范和审核标准，做到“认流程不认面孔”“认
5、标准不认关系”，发挥好“怎么能办窗口”作用，解决市场主体不知怎么办，不知去哪办难题。（市市场监管局负责）4 .优化新业态个体工商户准入服务。按照省市场监管厅部署，建设统一开放的市场准入环境。探索新业态个体工商户“集群注册”，让市场准入环境更加公开、透明、可预期。开辟个体工商户服务绿色通道，为有集群登记需要的创业园、孵化园提供上门服务、预约服务。（市市场监管局、市税务局按职责分工负责）5 .促进外商投资便利化。开展外资项目备案工作，每年开展商务系统业务人员培训，对外商投资认定等进行全面宣讲和解读，使各地区引入外资时严格遵守投资准入规定，落实外商投资企业的国民待遇，不对准入之外的行业领域设立限制，
6、为引入企业精准服务。（市发改委、市商务局按职责分工负责）6 .减少外贸企业投资经营限制。外贸企业产品符合国内国际标准均可销售，持续推动市场开放，为贸易自由便利化做好服务。（市商务局负责）7 .拓展国际贸易“单一窗口”功能。国际贸易“单一窗口”由海关部门管理，其平台功能遵照全国、全省统一标准。落实推进国际贸易“单一窗口”功能，进出口环节涉及的监管证件通过“单一窗口”受理。（市商务局牵头，市交通局、市市场监管局、海关按职责分工负责）8 .实施市场主体歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。市场监管部门为市场主体歇业备案提
7、供全程网办服务。简化歇业期间税收、社保办理手续，帮助市场主体降低维持成本。市场主体决定不再歇业的，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示即可恢复营业。（市市场监管局、市社保局、市税务局按职责分工负责）9 .畅通市场主体退出渠道。依托“企业开办注销一件事一次办综合服务窗口”，实现企业注销登记全程一窗通办,协调各部门实现省e窗通退出系统的内外网切换进综窗、税务专线引进综窗、商业银行向上级申请批准“低柜”进综窗并设置专线，制作企业注销全流程告知单，企业只需要到综窗一个窗口办理注销手续，提交一套注销材料，就可以办理各部门注销手续，从而实现企业注销的集成服务，有效解决市场主体进入容易、退出难的问题。（市
8、市场监管局牵头,市商务局、市社保局、市税务局、人民银行市中心支行配合）（二）建设公平有序的市场竞争环境。10 .强化平等对待各类市场主体制度保障。在准入许可、要素获取、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类市场主体平等对待。落实市场监管总局有关政策制定机关约谈制度，依法规范行政行为。（市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）11 .更好发挥公平竞争审查作用。建立健全公平竞争审查抽查工作计划，定期开展文件抽查。推行第三方评估，建立完善公平竞争审查投诉举报和处理回应机制。（市市场监管局负责）12 .引导平台经济有序竞争。结合经营性网站数据排查工作，对辖区内的电商平台开展摸排，落
9、实平台主体责任专项工作，落实网络市场监管工作联席会议相关工作，协调联席会议各成员单位开展网络市场监管专项行动。（市市场监管局负责）（三）建设充满活力的市场创新环境。13 .提高科技企业质量。统筹利用相关专项资金，加大高新技术企业培育和认定力度，鼓励和支持企业加大研发投入，提升科技创新能力。推动“专精特新”中小企业高质量发展，分类推进培育优质“种子企业”、市级“专精特新”中小企业、省级“专精特新”中小企业和国家级“专精特新”小巨人企业，发挥“专精特新”中小企业融资服务中心作用，创新金融支持模式，推动研发主体与市场主体有效对接。通过电话连线、走访调研、召开座谈会、视频会议等方式举行银企对接活动。（
10、市科技局、市工信局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市金融办按职责分工负责）14 .支持企业集群发展。全面实施战略性新兴产业集群发展工程，加快市换热器产业集群建设，不断推进“中国换热器工业互联网平台”项目建设。以换热器国检中心和巨元中试中心为依托，在巨元、维克斯等换热器骨干企业不断完善企业标准的前提下，逐步推动制定换热器“标准”，进一步增强我市换热器产业的知名度和品牌效应。开展制造业数字化调研，拓展企业家信息化思维，明确信息化发展路径。（市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）15 .降低企业创新成本。持续落实企业R&D投入引导计划，实行“免申即享”惠企政策。组织
11、认定我市市级企业技术中心，推介符合条件的申报省级和国家级企业技术中心。汇聚省内外科技服务资源，扩大科技服务供给，提高科技服务业竞争水平，降低科技企业从事创新活动的外部服务成本。（市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）16 .完善创新服务体系。加大对企业开展校企合作、技术创新、新产品研发、成果转化的支持力度，优先支持其申报各类科技项目，支持企业通过科技创新提高核心竞争力；组织开展科技型中小企业评价备案，支持企业享受税收优惠政策，促进企业技术创新和技术服务能力提升。加强高新技术企业认定与管理，加强宣传引导，落实惠企政策，引导高新技术企业发展；搭建创新创业孵化载体，鼓励
12、大学、科研单位、企业建立创新创业孵化机构，加大对新认定和运营业绩突出科技企业的支持力度，拓展科技企业发展空间。（市科技局负责）17 .优化质量发展环境。引导各行业加强全面质量管理，持续开展质量提升行动，发挥示范引领、辐射带动作用。加强标准化建设，引领高品质提升，大力开展多领域质量提升工作，促进高质量发展。开展质量标杆遴选及全面质量管理知识竞赛活动等工作。（市工信局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市税务局按职责分工负责）18 .强化知识产权保护。落实知识产权惩罚性赔偿制度，有效遏制重复侵权、恶意侵权等行为。完善打击侵犯知识产权工作行政执法与刑事司法衔接工作制度，畅通线上调解与诉讼对接渠道。开
13、展省级知识产权保护示范区创建工作，争创国家级知识产权保护示范区。发挥知识产权纠纷人民调解委员会和仲裁委员会作用，建成省、市、县三级维权援助服务体系，多元化解决知识产权纠纷。（市中级法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局按职责分工负责）（四）建设成本低廉的市场发展环境。19 .顶格落实“六税两费”减免政策。对小微企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。小微企业和个体工商户已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方
14、教育附加其他优惠政策的，可叠加享受此项优惠政策。执行期限至2024年12月31日。（市财政局、市税务局按职责分工负责）20 .降低小微企业等经营成本。开展“一照多址”改革,简化企业设立分支机构的登记手续。在确保食品安全前提下，对连锁便利店制售食品合理放宽食品处理区面积等方面的审批要求，落实食品经营许可（仅销售预包装食品）备案制。（市人社局、市商务局、市市场监管局、银保监分局按职责分工负责）21 .严格规范政府收费和罚款。严格落实省有关涉企违规收费专项整治工作要求，会同市直各有关部门持续做好涉企违规收费专项整治工作。聚焦行政机关及其下属单位、公用事业、行政审批中介机构等重点行业领域，开展涉企违规
15、收费专项整治。按照国家和省目录变化，及时动态调整行政事业性收费和政府性基金目录清单。（市发改委、市工信局、市司法局、市财政局、市市场监管局、市税务局按职责分工负责）22 .推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、热等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零成本”。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。（市发改委、市住建局、市市场监管局、供电公司按职责分工负责）23 .全面规
16、范金融服务收费。鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。鼓励证券、基金等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。（市市场监管局、人民银行市中心支行、银保监分局按职责分工负责）24 .清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。加
17、强行业协会商会收费等规范管理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。（市发改委、市民政局、市市场监管局按职责分工负责）25 .推动降低物流服务收费。强化货场、专用线等货运领域收费监管，依法规范货代公司等收费行为。鼓励物流运输企业采取集装箱、甩挂等运输方式，多式联运。鼓励运输车辆优先更换新能源车辆。（市交通局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）26 .加大普惠小微贷款支持力度。发挥普惠小微贷款支持工具的市场化带动作用，对于符合条件的金融机构按照其普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金，引导其扩大普惠小微贷款投放。用好、用足再贷款、再贴现等货币政策工具,提高资金使用
18、效率。落实人民银行货币政策。（人民银行市中心支行负责）27 .推动实际贷款利率稳中有降。充分发挥市场利率定价自律机制作用，持续释放贷款市场报价利率（LPR）形成机制改革效能，发挥存款利率市场化调整机制作用，引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，继续推动实际贷款利率稳中有降。（人民银行市中心支行负责）28 .提升资本市场融资能力。做好入库企业的培育服务工作。组织券商及时与我市拟上市挂牌企业进行对接。跟进吉春制药新三板创新层升层进展，及时协调解决企业上市进程中的困难问题，助推企业早日实现在北交所上市目标。（市金融办、人民银行市中心支行按职责分工负责）（五）建设诚实守信的市场信用环境。29 .
19、加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，市级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，严格执行保障中小企业款项支付条例优化营商环境条例政府投资条例，依靠法治化、市场化方式并适当运用行政手段，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，促进中小企业平稳健康发展，助力稳定经济社会发展大局。（市中级法院、市工信局、市市场监管局、市政数局和各县市）区人民政府按职责分工负责
20、）30 .加强信息归集公示。继续加大对各类信用信息的归集力度，推动国家企业信用信息公示系统O全面归集市场主体信用信息并依法公示，实现与省信用综合服务平台、“互联网+监管”系统信息共享。加强市场监管领域涉企信息归集，实现登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检查、异常名录、严重违法失信名单等信息“应归尽归”，为市场主体提供权威准确信用信息服务。（市市场监管局牵头，市政数局配合）31 .实施“信用助企”行动。开展信用助企服务，为企业提供信用修复、建立信用档案及培训。开展失信警示，对将被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的市场主体事先提醒。推动信用修复容缺受理，帮助失信市场主体恢复正常生产经营，进一
21、步提升市场主体诚信意识和市场竞争力。（市市场监管局负责）32 .开展信用分类监管。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，针对不同类型、不同信用风险等级市场主体，实施差异化监管，减少对市场主体正常经营活动的干扰。建立企业风险监测预警机制，对企业异常注册、异常变更、投诉举报异常增长等进行实时监测，对风险隐患及时预警，并按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则采取提醒、警示、约谈、检查等措施，依法处置企业风险隐患，推动监管关口前移。（市市场监管局负责）（六）建设无事不扰的市场监管环境。33 .深入实施“双随机、一公开”监管。扩大跨部门联合“双随机、一公开”监管抽查比例。抓好工作落实，
22、加大督查检查力度。信用分级分类监管落实到位，全面提升以信用为基础的综合监管水平。推进企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，合理确定、动态调整抽查比例和频次，对守法者“无事不扰”。（市司法局、市市场监管局、市政数局按职责分工负责）34 .创新实施包容审慎监管。持续推进“互联网+监管”，加强重点领域数据汇集，强化风险跟踪预警。发挥平台监管和行业自律作用，在部分领域实施柔性监管、智慧监管。（市市场监管局、市政数局按职责分工负责）35 .严格规范监管执法行为。优化和完善行政执法程序，落实省市场监督管理重大执法决定法制审核办法，促进公平公正执法。在市场监管、城市管理、交通运输、生态环境等
23、领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。（市司法局、市市场监管局按职责分工负责）36 .规范行政处罚自由裁量权。规范行政裁量权行使，防止行政裁量权滥用，使行政执法行为得到有效规范，让人民群众在每一项执法决定中感受到公平正义，编制执法“四张清单”和行政裁量权基准由行政执法机关对外公布。按照省市场监督管理行政处罚裁量适用规则，规范具体行政行为。（市司法局、市市场监管局按职责分工负责）三、工作要求（一）强化组织保障。完善利企惠企市场环境建设工程推进机制，建立利企惠企市场环境专班，办公室设在市市场监管局，
24、配齐配强工作力量，抓好各项工作落实落地。（二）畅通沟通渠道。各地各部门要加强与企业的联系,建立常态化政企沟通机制，主动倾听企业诉求。进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，对企业诉求“快接快办”，及时协调解决问题，不断提升服务水平。（三）推动政策落实。建立企业政策直达平台，实现惠企政策“一网通查”。积极推行惠企政策“免申即享、线上兑现，帮助符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对需要企业申请的惠企政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报材料、办事流程，加快实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。采取多种方式，对政策落实效果进行不定期考核评估，使政策更加科学精准、务实管用、可持续、
25、有质量。及时总结推广有关经验做法，确保利企惠企红利充分释放。（四）建立包保机制。要逐级落实包保责任，构建“一级抓一级、一级促一级”的责任体系，做到层层有人抓，环环有人管，事事有人做。也要加强上下联动和部门间的分工协作，特别对那些相对比较复杂的问题，要坚持“一企一策”深入研究，主动倾听市场主体诉求，及时解决发现的问题，做到既“无处不在”又“无事不扰”。（五）坚决整治不作为乱作为。各地、各部门要坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等行为，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。各地要建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。
