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1、2023年营商环境建设专项攻坚方案为深入贯彻落实省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，依据全省营商环境建设专项攻坚行动方案，结合市实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察时的重要指示精神为指导，以对标一流营商环境深化改革为目标，以市场化、法治化、便利化、可预期、人人都是软环境为导向，以解决群众、企业痛点、难点、堵点问题为突破口，以企业和群众满意度、获得感为标准，通过组织开展全市营商环境建设专项攻坚工作，推动全市营商环境短板和弱项得到明显改善，共性问题得到妥善解决，为全市经济社会高质量发展提供有力保障。二、主要任务（一）大力提升市场竞争开放度，围
2、绕宽准入、强监管、降成本，全力打造市场化的营商新环境。1 .进一步降低市场准入门槛。（1）全面执行负面清单制度，实现“非禁即入”，保障外资企业公平待遇。（2）在民航、铁路、公路、油气、金融、电力等领域，加大社会资本参与力度。（3）畅通企业投诉渠道，及时回应和解决企业反映的问题。（责任部门：市发改委、市商务局、市市场监管局，各县（市、区）政府及相关部门）2 .进一步强化市场监管。（1）加强事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，制定联合抽查计划,确定抽查频率，促进政府监管规范化、精准化、智能化。（2）加快电子政务外网平台建设，与国家
3、“互联网+监管”“互联网+政务服务”系统对接，推动实现监管系统全联通、全覆盖，数据归集共享。（责任部门：市市场监管局、市政数局，各行政执法部门）3 .进一步规范税费管理。（1）落实国家结构性减税政策，推动深化增值税改革、扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。（2）加强依法治税，减少征税自由裁量权、增加透明度。（3）清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。（4）持续开展向企业问效、问需、问计和为企业送政策、送服务、送建议“三问三送”活动，宣讲减税降费政策，跟踪评估政策执行情况，查摆整改突出问题，确保政策落地见效。（责任部门：市税务局、市财政局、市
4、工信局、市市场监管局，各县（市、区）政府及相关部门）4 .进一步降低企业交易成本。（1）积极解决融资难、融资贵问题，建立银企对接机制，向金融机构推荐有金融服务需求的优质企业。（2）加大民营企业信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，防止随意减少授信。清理规范市场主体融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资附加费用，降低融资成本。（责任部门：市金融办、市银保监局、人民银行中心支行，各县（市、区）政府）5 .进一步规范整顿中介服务。治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打击。（
5、责任部门：市市场监管局，各县（市、区）政府及相关部门）6 .进一步推进招投标改革。组织开展专项整治，消除在招投标过程中对民营企业、外资企业的限制和壁垒。（责任部门：市政数局、市财政局）（二）着力完善政策法规和制度机制，围绕建体系、减干扰、强保障，全力打造法治化的营商新环境。7 .持续加强营商环境体系建设。贯彻落实省优化营商环境条例，着力打造“五大环境”（政务环境、政策环境、市场环境、法治环境、人文环境）。（责任部门：市政数局，各县（市、区）政府及相关部门）8 .维护企业正常生产经营秩序。（1）积极推进联合检查，促进全社会依规合法经营。（2）全面开展行政执法检查，坚决杜绝食品药品安全、安全生产、
6、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项以及省、市临时部署以外的多头、多次行政检查。严格严肃治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题。（责任部门：市市场监管局、市司法局，各行政执法部门）9 .强化企业经营司法保障。推进清理涉软积案，化解清结久拖不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关执行积案和与发展环境有关的重点信访积案。（责任部门：市法院、市检察院、市司法局、市信访局）（三）极力对标对表先行标准，围绕优服务、便民企、提效率，全力打造便利化的营商新环境。10 .积极推进政务服务便利化。（1）推进“放管服”及“最多跑一次”改革，及时调整更新目录、清单，不断推出改革新举措。（
7、2）加大证明事项清理力度，以“便民利企”为原则，该清理的清理、该简化的简化、该合并的合并,自行设定的证明事项一律取消。（3）推动政务服务标准化。抓紧梳理政务服务事项清单，编制政务服务办事指南并向社会公布。（4）完善市、县、乡综合性政务大厅集中服务模式,推动政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理，实现“应进必进”，整治大厅进人不进“权”，搞“前店后厂”。（责任部门：市政数局，各县（市、区）政府及相关部门）11 .着力发展“互联网+政务服务”。（1）推进线上服务，完成市、县、乡网络全覆盖，保证线上服务网上办理率。确保年底前市、县级政务服务事项网上可办率不低于70%o（2）整合综合窗口，优化实体大厅
8、功能，推行“一窗受理、集成服务”综窗改革，确保审批部门联动、协同到位。（3）加强数字安全监管，加快构建数字安全保障体系，保障“数字政府”运行安全。（责任部门：市政数局，各县（市、区）政府及相关部门）12 .简化企业开办、注销程序。（1）推行市场主体登记全类型、全区域、全流程电子化办理，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，取消市场主体名称预先核准环节。（2）拓展简易注销适用范围，推动全市企业注销成本再降低、注销时间再压缩，推进企业注销便利化。（3）实施“证照分离”改革，落实涉企经营许可事项和市场监管部门的行政许可事项改革，推行“证照分离”全覆盖，真正实现“准入即准营”。（责任部门：市市场监管局，
9、市公安局、市人社局、市商务局、市税务局、海关及各县（市、区）政府）13 .大幅提升投资审批服务效率。（1）完成投资项目承诺制改革，在市场准入、审批许可、招投标等方面打造公平竞争的环境。（2）高标准完成工程建设项目审批制度改革任务，扎实开展“工改”工作，确保12月底前阶段性完成改革任务。同时，启用工程建设项目审批系统。（3）压缩不动产登记办理时间，各县（市、区）一般登记、抵押登记业务办理时间全部压缩至5个工作日以内，扩大立等可取业务办理范围。（责任部门：市发改委、市政数局、市住建局、市自然资源局，各县（市、区）政府及相关部门）14 .持续优化企业纳税服务。（1）缩减纳税次数。深化纳税便利化改革，
10、简并涉税表单，优化办税流程，逐步实现非税收入统筹征缴一张报表、一次申报。（2）压缩办税时限。建立完善个性化服务措施，大力推行网上办税，提高企业类纳税人网报开通率，全市部分行业企业实现纳税申报表、财务报表联网报送。按照方便原则选择就近办税，最大限度压减企业办理纳税时间。（3）优化税后流程，压缩企业纳税申报之后办理留抵退税等事项的环节和时间，实现备案类减免税网上办理，核准类减免税网上预申请。（责任部H：市税务局）15 .支持企业信贷融资。落实金融服务实体经济要求，健全评价机制。优化审批流程，进一步提高不同所有制企业的申贷获得率。（责任部门：市金融办、市银保监局、人民银行中心支行）16 .方便企业获
11、得水电气暖。（1）全面清理涉及水电气暖接入的前置审批事项，凡没有法律、法规规定和国家强制标准要求的，一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水电气暖供应的前置条件。（2）推动优化办理流程,简化从报装申请开始到完成签订合同并通水电气暖截止的全流程程序手续，解决办事手续繁、效率低问题，提高服务质量。（责任部门：市发改委、市住建局、市能源局、电力公司，各县（市、区）政府）17 .不断提升贸易便利化水平。进一步完善国际贸易“单一窗口”。加大“单一窗口”推广应用力度，主要申报业务应用率达100%o优化出口退税办税流程，加快出口退税办理进度，全面实行无纸化退税申报，实现申报、证明办理、核准、退库等出口
12、退（免）税业务网上办理。（责任部门：市商务局、海关、市税务局）（四）致力建设宜居宜业的人文环境，围绕强诚信、重亲清、解困难，全力打造可预期的营商新环境。18 .大力推进社会诚信体系建设。（1）围绕争先晋位目标持续发力，确保我市在全国城市信用监测排名中稳步提升。（2）持续推进信用记录查询、信用评级应用和行业监管等工作。（3）加大招商引资违约失信整治力度，坚决纠正不守信用“新官不理旧账”等现象。（4）建立完善联合奖惩机制，进一步拓宽覆盖面，积极发挥信用联合惩戒的导向作用。（5）完善联合惩戒、失信修复系统等功能，确保与省互联互通，实现信用信息共享使用。（责任部门：市政数局，各县（市、区）政府及相关部
13、门）19 .构建亲清新型政商关系。（1）继续开展市领导联系包保50户重点工业企业服务活动，推动解决重点企业在融资贷款、生产配套方面的实际困难，消除企业后顾之忧。（2）组织实施好万人助万企市服务行动，帮助企业解决困难。（责任部门：市工信局、市商务局、市工商联、市国资办，市万人助万企领导小组其他成员单位、各县（市、区）政府）（五）倾力开展“一个电话解难题3650000工作，围绕搭平台、强队伍、建机制，全力打造人人都是软环境的营商新环境。20 .积极开展“一个电话解难题”工作。（1）以“一个电话解难题3650000为载体，强化服务平台综合运用，利用网络信息、电话、微信等信息化手段，受理群众反映的“衣
14、食住行，教育、医疗、养老”等方面的民生问题；为群众提供政府信息、政策法规、办事指南咨询等服务；收集、整理社情民意和社会动态，进行社情舆情的综合分析，为各级政府决策提供信息参考和依据；对重大政策出台、重点项目实施等进行民意调查，增强民意基础；接受群众对政府部门、公共服务行业办理解决民生问题监督、投诉、意见、建议。（2）积极构建市区一体化工作模式，定期抽调优秀青年干部挂职锻炼。在行政执法、政务服务等重点部门成立工作专班，明确具体负责人员。在社区成立基层工作站，配备专职人员开展工作。（3）重点建立“受理、督办、承办、反馈、考核、内部管理”等6项机制，确保群众诉求得到有效解决。（责任部门：市督查指挥中
15、心，市直相关部门、然北区政府、工业园区管委会、经济开发区管委会、市新区办）三、有关要求（一）层层落实工作责任。市、县两级软环境建设领导小组办公室要发挥好职能作用，统筹协调政策措施研究制定、任务推进落实、效果考核评价等工作。各县（市、区）、市直各部门要建立相应工作推进机制，主要负责同志作为第一责任人研究部署和组织推动优化营商环境各项工作。各牵头部门要负总责，及时调度汇总报告；其他部门要切实抓好具体工作，并及时将工作情况报牵头部门。（二）严厉查处涉软问题。市、县两级软环境建设领导小组办公室要加大监督力度，多渠道收集涉软问题线索，直接查办或按责转办，坚决纠正损害营商环境的问题。各县（市、区）政府、市直各部门要及时办理转办的投诉举报问题，并在规定期限内反馈办理结果。（三）加强绩效考核。要把营商环境建设专项攻坚工作纳入到软环境年度考评内容，达到以评促改、以评促优的目的，全面准确反映各县（市、区）政府、各部门优化营商环境的工作进展和实际效果。（四）强化宣传推介。各县（市、区）政府、各部门要加强对已出台优化营商环境政策措施，特别是国家和省优化营商环境条例的宣传推介，通过报纸、电台、政府门户网站等渠道，向市场主体精准推送各类产业发展、企业扶持的优惠政策信息，全力营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。
