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1、XX山生活垃圾填埋点问题的整改方案为严厉打击黄河流域固体废物非法转移和倾倒等违法犯罪行为，保障黄河流域生态环境安全，生态环境部、XX省生态环境厅先后印发了关于深入开展2023-2024年黄河流域固体废物倾倒排查整治工作的通知，要求深入开展黄河流域“清废行动”，持续推进我省黄河流域固体废物倾倒及排查整治工作。2023年4月30日，生态环境部通过卫星影像锁定XX县XX镇XX山生活垃圾填埋点不符合环保规定的问题，为促进该生活垃圾填埋点问题按时整改到位，特制定本实施方案。一、问题概述XX镇辖X个社区、X个行政村，目前镇域垃圾收集、转运设施基本全覆盖，但由于历史原因，XX镇生活垃圾在荒沟中堆存，未实现无
2、害化处置。生活垃圾堆存区域位于XX镇XX山附近荒沟中，堆存区域中心坐标：东经XXXX、北纬XXXX;堆放垃圾种类主要为XX镇居民日常生活中产生的生活垃圾、建筑垃圾等混合垃圾，堆存区域占地面积约XX亩，现状堆存量约为X万吨、堆放体积X万立方米。XX镇现状垃圾堆存区距沁河河道不足1公里，由于垃圾暂存方式不符合垃圾卫生填埋要求，加之堆放区汇水面积大、距离沁河河道近，对区域土壤、浅层地下水及沁河水环境均存在污染的风险，存量垃圾尽快得到合理处置成为我镇亟需解决的环境问题，同时镇区生活垃圾规范话处理也是我镇后期持续提升农村人居环境整治水平、加快建设美丽宜居乡村、提升人民群众生活幸福感的重点工作之一。二、整
3、改目标1、通过对现状垃圾堆存区生态环境治理，确保2023年10月底前实现存量垃圾清运、堆存区域及其周边污染有效控制、生态迹地植被得到恢复。2、实施“XX县乡村环境治理一一XX片区农村生活垃圾综合整治”工程，建设生活垃圾卫生填埋场。力争到2025年进一步优化农村生活垃圾收运处置体系，覆盖自然村比例达到98%以上；垃圾分类试点区域范围进一步提高；镇域生活垃圾100%实现无害化处理。三、整改方案本次整改方案按照三个层次实施：对存量垃圾进行清运；开展土壤和地下水环境损害鉴定；对可能受污染得土壤进行处置；对清运后形成的生态迹地进行恢复；结合XX镇发展实际，重新选址，规划建设生活垃圾卫生填埋场。1、实施存
4、量生活垃圾清运XX镇XX山附近荒沟中堆放生活垃圾为XX镇居民日常生活中产生的生活垃圾、建筑垃圾等混合物质（以下简称生活垃圾）,堆存生活垃圾符合进入XX环保产业集团有限公司（XX县县城生活垃圾填埋场）要求，通过协商，XX环保产业集团有限公司同意接收我镇存量生活垃圾，并实施卫生填埋。目前，我镇委托XX县XX环保服务有限公司组织10辆垃圾清运车在8月底前将存量垃圾全部清运至XX环保产业集团有限公司。2、开展土壤和地下水环境损害鉴定本次损害鉴定分两部实施：在垃圾清运期，对堆场周边土壤和地下水进行监测，确定土壤和地下水环境基线，预判土壤受污染程度、污染土壤性质、横向及纵向污染范围，初步估算污染土壤体量、
5、污染程度，提前谋划风险管控或治理修复方案；垃圾清运后，及时开展堆存区土壤损害鉴定,确认土壤和地下水环境质量是否受到损害，确定土壤和地下水环境损害的时空范围和程度，判定垃圾堆存行为与土壤和地下水环境损害之间的因果关系，制定针对性的土壤和地下水风险管控方案，评估土壤和地下水环境损害数额。目前已与XX环境损害司法鉴定所达成合作意向，委托其开展垃圾堆场区域土壤和地下水环境损害鉴定工作（初步工作方案见附件1）,根据既定的工作内容，初步确定鉴定工作耗时30天。3、实施土壤和地下水恢复依据土壤和地下水环境损害鉴定结论确定的损害程度和范围，筛选风险管控可靠、污染治理耗时短、污染治理效果显著的恢复方案，及时开展
6、土壤和地下水恢复，该项工作预计10天。4、恢复区域植被据生活垃圾清运范围、土壤和地下水恢复范围，对工程实施过程中破坏的植被进行修复，修复地类按照三调图斑确定，种植物种选用乡土植物，确保土壤环境、水环境、生态环境均得到恢复。该项工作预计5-7天。5、规划建设生活垃圾卫生填埋场结合XX镇经济、社会发展水平，经多方比选，计划在镇域内选择一合适厂址建设XX镇垃圾填埋场，有效解决镇域新增生活垃圾的处置问题。该项工作委托XX创投生态环境科技股份有限公司统筹推进，目前基本确定垃圾填埋场位置，正在推进前期手续。四、保障措施1、健全组织领导镇政府会同有关部门加强对XX山生活垃圾填埋点整改工作的全面统筹指导。建立
7、“部门联动、资源整合、资金聚焦”的工作机制，成立工作机构，落实工作经费，配齐工作人员，形成加快推进工作的合力。2、强化资金保障XX县政府高度重视XX山生活垃圾填埋点整改工作，安排专项资金支持该项工作的开展。XX镇政府并安排专人与县政府对接，及时汇报工作进度，提出资金需求，加快资金落实。3、强化技术支撑聘请第三方环保咨询机构，组织固废、土壤、地下水等方面的环保专家，建立专家顾问团队，形成“专家领衔指导、专业团队服务、多方参与配合”的工作模式。4、统筹项目实施我镇按照“服务整体目标、充分整合资源、工作交互突进”的原则，统筹推进垃圾清运、环境损害鉴定、区域生态修复等工作，后续工作适当提前介入，对污染
8、情况实施预判，减少污染治理决策时间，加快项目进度。5、加强考核评价结合工作方案，按期开展中期评价和末期验收，建立领导干部考核评价制度，明晰考核内容和方法，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、职级晋升的重要依据。五、总结XX镇XX山垃圾填埋点问题的整改，是XX镇政府落实生态环境部及上级有关主管部门有关要求，推动黄河清废行动任务的重要一环。通过加强监管与执法、完善管理制度、加强技术支持、加强协作与宣传等措施的综合应用，进一步实现垃圾填埋管理水平的提升，为XX县生态环境保护工作作出积极贡献。附件1：XX山生活垃圾填埋点致土壤和地下水环境损害鉴定工作方案1工作目标对XX山生活垃圾填埋点垃圾堆
9、存致土壤和地下水环境损害鉴定。即通过资料收集、现场踏勘、人员访谈、采样监测等手段，识别本次非法倾倒案件中土壤和地下水特征污染物，确定土壤和地下水环境基线，确认土壤和地下水环境质量是否受到损害，确定土壤和地下水环境损害的时空范围和程度，判定本次垃圾堆存行为与土壤和地下水环境损害之间的因果关系，制定针对性的土壤和地下水风险管控或治理修复方案建议，评估土壤和地下水环境损害数额。2工作范围本次评估范围为XX山生活垃圾填埋点场地，具体指XX山生活垃圾填埋点场地及周边受影响的区域。3工作依据3.1法律法规及相关政策文件(1)中华人民共和国环境保护法(2015年1月1日实施(2)中华人民共和国土壤污染防治法
10、(2019年1月1日实施)；(3)污染地块土壤环境管理办法(试行)(环境保护部令第42号，2016年12月31日)。3. 2技术导则、标准和规范(1)危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别(GB5085.3-2007)；(2)危险废物鉴别标准毒性物质鉴别(GB5085.6-2007)；(3)工业固体废物采样制样技术规范(HJ/T20-1998)；(4)生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲(GB/T39791.1-2020)；(5)生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第2部分：损害调查(GB/T39791.2-2020)；(6)生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和
11、地下水(GB/T39792.1-2020)；(7)建设用地土壤污染状况调查技术导则(HJ25.1-2019)；(8)建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则(HJ25.2-2019)；(9)建设用地土壤环境调查评估技术指南(环境保护部公告，2017年第72号)；(10)地块土壤和地下水中挥发性有机物采样技术导则(HJ1019-2019)(11)土壤质量标准建设用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB36600-2018)；(12)地下水质量标准(GB/T14848-2017)；(13)环境损害鉴定评估推荐方法(第11版)(环保部，2014年)；(14)司法鉴定文书规范。4工作程序根据生态环境损
12、害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水，本次鉴定工作程序包括工作方案制定、损害调查确认、因果关系分析、损害实物量化、损害价值量化和鉴定意见书编制。5工作内容5.1工作方案制定通过资料收集分析、座谈走访、现场踏勘、现场快速检测等方式，掌握本次倾倒案件基本情况，判断垃圾堆存可能产生的二次污染物类别以及倾倒点历史和现状监测相关信息，调查收集评估区域地形地貌、水文地质、气候气象等自然环境信息。基于此，初步判断可能的损害类型、土壤和地下水环境及其生态服务功能可能的受损范围，明确要开展的损害鉴定评估工作内容，设计工作程序，确定每项鉴定评估工作的具体方法，编制评估工作方案。5.2损害调查确认5.2
13、.1土壤及地下水基线调查本次评估区域无历史土壤及地下水监测数据，因此选取“对照区域”的现状数据为基线。调查过程中在评估区域周边采集5个土壤样品、1个地下水样品，依据特征污染物检出情况来确定检测指标，检测数据将作为后期损害确认的环境基线。5.2.2土壤及地下水污染状况调查污染源调查。采集本次倾倒的垃圾，开展pH、重金属、氟化物、氯化物、氟化物等指标的分析检测，根据其中检出的污染物确定土壤及地下水环境污染状况调查中关注的特征污染物。土壤及地下水布点采样方案。鉴于垃圾堆存区范围较大、堆存量较多，堆存时间较久，初步判断其迁移扩散范围可能较广。土壤布点采样。依据建设用地土壤污染状况调查技术导则、建设用地
14、土壤污染风险管控和修复监测技术导则等技术规范初步确定：水平方向布设土壤监测点位16个，即以堆放区四周边界为起点，以垂直边界0.5米为步长，向四周布设监测点位；垂直方向每个监测点位取6个深度上的土壤样品，即分别在深度为0.2米、1米、2米、3米、3.5米和4米上取样所示。地下水布点采样。依据建设用地土壤污染状况调查技术导则、建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则等技术规范初步确定，布设4个地下水检测井，提取水样鉴材4个。检测指标确定。土壤及地下水样品检测指标依据生活垃圾主要成分鉴定结果来确定，基本原则为：生活垃圾特征污染物，及取样垃圾中检出浓度较高污染物指标均作为本次土壤和地下水采集样品的检
15、测指标。质量控制。本次土壤样品采集10个平行样，地下水样品采集1个平行样，同时设置2个运输空白样和2个全程序空白样。6.2.3土壤及地下水损害确认通过将土壤和地下水污染状况调查结果与土壤和地下水环境质量基线水平调查结果进行对比，判断土壤和地下水环境是否受到损害。6.3因果关系分析通过污染源解析、迁移转化过程分析和验证，分析本次非法倾倒黄绿色透明液体行为与土壤和地下水环境损害之间是否存在因果关系。6.4土壤和地下水损害实物量化和恢复方案制定筛选土壤和地下水损害评估指标，确定损害程度和范围。当受损土壤和地下水可恢复，研究确定基本恢复目标，制定备选基本恢复方案，估算恢复时间，计算期间损害，确定补偿性
16、恢复规模，制定备选补偿性恢复方案，开展恢复方案综合比选，确定最佳方案。6.5土壤和地下水损害价值量化基于土壤和地下水损害是否已经恢复、是否需要恢复、是否能恢复等情况，选择恢复费用法、实际治理成本法、理论治理成本法、虚拟治理成本法、资源价值法及其它环境价值评估方法对损害价值进行量化。6 .6土壤和地下水损害鉴定评估报告编制。编制涉及土壤和地下水的生态环境损害鉴定评估意见书。7 .工作进度安排根据既定的工作内容，初步确定鉴定工作耗时30天，具体安排如下。表1鉴定工作时间计划工作阶段工作内容工作时间（天）工作方案制定通过资料收集分析、座谈走访、现场踏勘、现场快速检测等方式，初步判断可能的损害类型、土壤和地下水环境及其生态服务功能可能的受损范围，明确鉴定评估工作内容，编制评估工作方案。3损害调查确认依据方案开展土壤及地下水基线调查，土壤及地下水污染状况调查，通过样品采集检测的手段，确定土壤及地下水环境是否受到损害。20结果分析及意见书编制阶段分析检测结果，进行损害确认，论证本次倾倒行为与土壤和地下水环境损害间的因果关系，开展损害实物量化和价值量化，编制鉴定评估意见书7
