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1、XX镇关于推进息访息事.无忧无讼基层社会治理改革工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和重要指示精神，认真贯彻落实县委改革工作安排部署，全面推进“息访息事、无忧无讼”基层社会治理，推动改革和发展深度融合，结合XX镇工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，挖掘推广“无讼”理念，加强和改进人民信访工作，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，在全县基层社会治理中实现“息访息事、无忧无讼”，让人民群众的获得感成色更足、幸福感
2、更可持续、安全感更有保障。二、工作目标坚持党建引领，以“三包三化三平台”，开展矛盾纠纷多元化解，充分整合资源，实行网格化管理，实现全镇矛盾纠纷化解率达到98%以上，争创全县“无信访”乡镇。三、工作措施深化拓展政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，探索“三包三化三平台”模式，形成“党建引领、民事民议、协调联动、多方参与“工作格局。（一）推行案件“三包”制度，压实信访矛盾化解责任。完善信访矛盾科级领导包案、驻村干部包案及“两委”干部包案制度，实现矛盾纠纷多元化解、信访积案罢访息讼。1.继续推进科级领导包案化解信访突出问题。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，对我
3、镇存在的信访重点突出问题逐一落实科级领导包案，各包案科级领导落实分管领域、挂点村（居）的信访稳定工作责任，切实担负起“谁包案，谁负责”的“三包”责任和“三经常”的工作职责，即：包调处、包化解、包稳控；经常调度、经常协调、经常督促。包案科级领导要每周集中一天带案下访、约访，对信访问题进行分析研判，制定详细的化解稳控方案，并上报镇综治中心落实化解稳控。2,继续推进驻村干部包案化解重点矛盾纠纷。以实现重点矛盾纠纷“清仓见底”为目标，坚持底线思维和法治思维、坚持解决问题与依法教育相结合、依法按政策办事与个案灵活处理相结合的原则，对重点矛盾纠纷落实驻村干部包案化解工作措施，所有驻村干部每月必须至少认领一
4、件以上重点矛盾纠纷事项，通过多次走访群众、座谈交流等方式，针对当事人的诉求和问题症结，依据有关政策和法律法规，答疑解惑，及时做好当事人的思想安抚和情绪疏导，切实抓早抓小，从源头上预防矛盾纠纷转为信访问题，为全镇经济社会发展营造和谐稳定的环境。3 .继续推进“两委”干部包案源头化解信访新问题。凡新排查问题、上级交办件、“12345”热线反映问题均实行“两委”干部包案。XX镇信访办对全镇信访包案工作实行专人管、专班督、实地查。通过层层落实责任，层层传导压力，有效地将问题化解在基层，解决在萌芽状态。（二）牢固树立“三化”导向，汇聚信访矛盾化解合力。1.网格化管理。按照“楼栋相近、人员相熟”的原则，依
5、托13个村（社区）党支部，将全镇科学划分14个大网格，136个小网格，建立“1+1+N”模式（即每个网格明确1名网格党支部书记、1名网格管理员、若干名网格小组组长），实现党的组织和工作向小区、楼栋、家庭和个人全覆盖，搭建了“横向到边、纵向到底”的网格管理“一张网二4 .信息化整合。大力实施“雪亮+”，充分利用社会治理大数据平台，推行“云端综治”，实施“应急广播”工程，力争做到镇村组三级应急广播全覆盖，为有效化解矛盾，应急处突，维护社会稳定提供智治支撑。将派出所、民政、应急、综合执法、人社、林业、学校等部门信息资源统一整合，优化基层治理网络架构，实现各类事项处置高效化、信息化。5 .制度化规范。
6、一是建立预警排查制度。创新组建“红蓝先锋”护卫队，将各类矛盾纠纷纳入常态化的平安建设预警排查范围，切实发挥护卫队在治安巡防、隐患排查、矛盾纠纷化解等方面的作用，督促其就地做好矛盾纠纷化解工作，提高解决信访矛盾纠纷问题的主动性、针对性和有效性。二是建立联合会商制度。要根据矛盾纠纷的实际情况,建立健全每月综治、信访、派出所及有关职能部门的会商会办制度，共同研究确定信访矛盾纠纷的调处工作。三是建立德治教化制度。持续深入开展“万里清风大讲堂”、“文化下乡”、“我们的节日”等宣讲宣传活动，切实增强情感认同、凝聚精神力量。大力弘扬新风尚，通过对农家书屋、道德讲堂、志愿者服务站等资源进行功能整合，依托新时代
7、文明实践所（站），打造融思想引领、道德教化、文化传承于一体的综合治理平台，推动文明新风深入人心。积极开展“最美家庭”、“文明家庭”、“清洁家庭”等评选活动，继续推行“积分制”、“道德红黑榜”，切实发挥示范带动作用，不断提升乡村社会文明程度，创建基层崇德向善治理新模式。（三）推进“三平台”建设，形成基层社会治理新格局。以枫坪村创建市级示范村为契机，深挖“廖庄文化二并结合XX镇“红小二”党建品牌实际，由党员、离任村干部、退伍军人、退休教师、乡贤等自愿组建“红小二”服务队伍，成立“红小二无忧治理工作站”，在工作站内搭建“红小二”无忧议事平台、无忧调解平台及无忧咨询平台，深入推进“三整三实”、做到“三
8、抓三不”，在收集社情民意、矛盾纠纷化解及政策法治心理知识宣传上下功夫,尽早发现矛盾，尽早调解纠纷，守住初信初访，做到化积案、解民忧、促和谐，力争实现“三个突破”。1.搭建“红小二”无忧议事平台。实行村民提事、“红小二”议事、联动办事、村民评事的“四步工作法工搭建“红小二”协商议事平台，由“红小二”议事厅承担政策宣传、民意收集、民主议事、志愿服务、文明推动、带头致富等自治职能，实行包户联系制度，拓宽村民知情、参与和监督渠道，推动形成共建共治共享格局。完善规范议事协商程序，着力解决村民关切的问题，夯实农村治理根基，真正实现遇事共议共商，做到群众办事“做多跑一次”。2,搭建“红小二”无忧调解平台。充
9、分整合综治中心、司法所、派出所、综合行政执法局干部及党员、乡贤、志愿者等组建“红小二”调解队伍，切实提升多元主体参与基层治理的积极性。镇综治中心、派出所、司法所等部门定期组织开展业务知识培训，提升调解员业务素质，每周参与议事会议，具体指导和调处重大矛盾纠纷。同时，镇综治中心要积极引导，“司法调解”、“行政调解”及时跟进，“三调联动”互相依托、互相作用，打造“访、询、调、援、疏、育”的一站式矛盾纠纷化解服务平台，做到让群众“只进一扇门二3,搭建“红小二”无忧咨询平台。打破部门界限，设立无差别咨询窗口。做到“一个窗口”提供心理咨询、法律咨询及政策咨询等多种咨询服务，实现群众咨询“只问一扇窗一是建立
10、心理咨询室。开通心理服务热线，免费提供心理咨询、心理科普及心理测评服务，建立完善经常性心理疏导和预警、干预“绿色通道”，充分发挥综治信息平台优势，建立社会心理服务档案，开展社会心态预测预警，分析研判评估风险，及时发现和掌握有心理风险的高危人群及突发事件苗头。高度关注刑满释放人员、社区戒毒社区康复人员、取保候审人员、社区矫正对象、肇事肇祸精神障碍患者、言行极端人员、信访重点人员等特殊人群的心理健康，加强心理疏导和危机干预，提高其承受挫折、适应环境能力，制订个性化疏导方案，预防和减少刑事案件的发生。二是建立法律咨询室。依托公共法律服务工作站（室）、法律顾问工作室，采用集法律咨询、法律援助、普法宣传
11、、法治体检、矛盾化解为一体的法律服务新模式，设立法律咨询室，由法律顾问、司法所工作人员、“红小二”调解员“坐诊”，依托法治讲堂，开展“服务大局普法行”活动，让群众在家门口就能享受到方便、快捷、高效的法律服务。三是开通政策咨询“专线”。依托便民服务中心（站）、人大代表联络站等平台，开通政策服务咨询热线，建立政策咨询微信群，以“有询必回、接诉即办”为原则，驾起联系服务群众“连心桥”，畅通群众诉求渠道。四、实施步骤1.筹备部署阶段（3-6月份）制定并下发XX镇关于推进“息访息事、无忧无讼”基层社会治理改革工作实施方案，召开动员部署大会，有序推进。2 .试点实施阶段（7-9月）在枫坪村率先试点打造“红
12、小二无忧治理工作站”，定期研究解决改革进程中的问题困难，细化工作举措，有效有力推动改革项目落地落实。3 .经验推广阶段（10-11月）各村（居）充分借鉴枫坪村试点经验，结合本村实际，探索符合本村（居）特色的基层治理经验，力争做到基层治理改革“一村一品4 .总结提升阶段（12月）根据运行情况，12月份对本镇基层社会治理改革工作情况进行检查、考核、验收、总结、提升，工作落实情况纳入年度平安建设考评。五、保障措施1 .强化组织领导。成立XX镇推进“息访息事、无忧无讼”基层社会治理改革工作领导小组（详见附件），各村（居）、各相关部门单位要提高政治站位，加强领导、明确责任、精心组织，有力有效推进我镇基层
13、社会治理改革推广工作。2 .强化协同推进。各村（居）党支部等各级党组织要积极作为，成立工作专班，明确责任分工，抓实抓细抓常，确保各项工作任务落地见效。各村（居）尤其是枫坪村要制定切实可行的操作细则，对工作任务进行细化分解，对标对表，确保各项工作顺利推进。3 .强化督查考核。建立工作督查机制，领导小组办公室对工作开展情况实行每周一调度、每月一督查制度，及时掌握工作进展。建立工作考核机制，将“息访息事、无忧无讼”基层社会治理改革纳入“三色管理”考核，每月对落实情况进行通报，并于平安建设年终考核工作挂钩。4 .强化宣传推广。要大力宣传基层社会治理改革中的有效做法，形成可借鉴、可复制、可推广的典型经验，努力在县级以上推出叫得响、立得住、有特色的改革品牌。
