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1、贺州市城市管理局关于印发全市燃气行业安全生产示范企业实施方案的通知各县（区）城市管理综合执法局、各燃气企业：现将全市燃气行业安全生产示范企业实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。贺州市城市管理局2023年6月25日（此件依申请公开）贺州市城市管理局办公室2023年6月25日E7发全市燃气行业安全生产示范企业实施方案为有效压实燃气企业安全生产主体责任，提高燃气企业全员安全防范意识，引导、鼓励燃气企业不断改善安全生产条件，提高安全生产基础管理水平，切实防范燃气生产安全事故发生，以雷霆万钧之势强力推进各项工作落实落细。经研究，决定在全市范围内开展燃气行业示范企业创建工作，特制定本工作方案。一
2、、指导思想以习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神为指引，坚决贯彻落实国家、自治区和市委市人民政府关于安全生产的决策部署，紧紧围绕“压事故、保安全、促发展”的工作目标，实干干实、快干干好，全面落实安全生产法律法规，引导燃气企业加快落实安全生产的主体责任，改善安全生产条件；鼓励燃气企业运用科学、规范的管理方法，改进安全管理工作；树立一批安全生产样板企业，为全市燃气企业的安全管理起到示范引领作用，以提升燃气企业安全生产的整体水平，促进我市经济社会稳定发展。二、任务目标燃气行业安全生产示范企业创建将按照“突出重点、以点带面、稳步推进”的工作原则，紧紧围绕“落实好一个主体责任、规范好一套档
3、案材料、管理好一个生产现场、发挥好一个党建引领、提炼好一个工作亮点”的“五个好”总体要求，具体做到“有全员安全生产责任制、有安全管理制度和操作规范、有安全管理机构和安全管理人员、有安全生产工作会议和部署、有安全生产培训教育和安全风险告知、有安全经费投入与购买保险、有事故预案演练和规范事故报告处理、有相关方协调管理、有双重预防体系建设”等“九个有”具体要求进行推进。通过各县（区）燃气行业主管部门引导和推荐，燃气企业积极主动参与，按照安全生产示范清单，强化安全生产基础管理、加大生产环节安全投入,推动企业安全生产条件明显改善，计划利用三年时间（20232025年）以点带面示范带动全市燃气行业安全生产
4、工作迈上新台阶，为贺州全力东融和高质量发展提供扎实有效的安全保障。三、范围与要求各县（区）城市管理综合执法局负责在各县（区）分别选择2家燃气企业进行创建。各县（区）城市管理综合执法局按照（附件2企业必须落实的安全生产主体责任清单）的具体要求，有计划地开展企业安全生产示范创建工作并做好创建企业的服务和指导工作，帮助企业解决创建工作中遇到的问题和存在困难，按计划组织对示范企业创建的验收工作。各示范创建企业要按照全市的统一部署，根据安全生产主体责任清单，制定安全生产示范企业创建工作计划，成立创建领导小组，明确创建目标，严格对应创建清单各项要求，进行逐项自查整改和验收整改，最终通过各县（区）城市管理综
5、合执法局安全生产示范企业创建验收。四、实施步骤20232025年分两个阶段开展燃气行业安全生产示范企业创建工作：（一）第一阶段试点阶段原则上在各县（区）完成2家以上（含2家）燃气行业安全生产示范企业创建和验收工作。6月30日前，各县（区）城市管理综合执法局分别选定2家以上（含2家）燃气企业，开展安全生产示范企业创建工作，并报市城市管理局备案。9月30日前，各县（区）城市管理综合执法局有计划地开展企业安全生产示范创建工作并做好创建企业的服务和指导工作，帮助企业解决创建工作中存在的问题和困难；组织专家，根据企业落实安全生产主体责任清单对示范企业进行初步验收,对未达标企业提出整改意见。10月15日前
6、，各县（区）城市管理综合执法局完成对参加创建安全生产示范企业的验收，并将验收情况书面报送到市城市管理局备案。（二）第二阶段推广阶段结合2023年试点阶段开展情况，把好的经验做法在全市燃气企业进行推广。五、加强领导为加强全市燃气行业安全生产示范企业创建工作，成立贺州市燃气行业安全生产示范企业创建工作领导小组。组长：肖文飞市城市管理局局长副组长：李帮志市城市管理局副局长领导小组成员由各县（区）城市管理综合执法局主要领导担任，领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，办公室主任由李帮志同志兼任，负责全市燃气行业安全生产示范企业创建日常统筹工作，办公建立联络员制度，联络员由市城市管理局和各县（区）城
7、市管理综合执法局相关人员构成。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。要严格按照“三管三必须”要求,统一思想、提高认识，按照“突出重点、以点带面、稳步推进”的工作原则，加强组织领导，强化服务指导，切实解决示范企业在创建过程中遇到的问题和困难，严格组织创建验收。各县（区）城市管理综合执法局要确保创建工作顺利开展。（二）密切配合，形成合力。各示范创建企业要严格按照企业落实安全生产主体责任清单（九个有具体内容），对问题集中、整改难度大的安全生产重点问题，组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量重点解决，及时在整改期完成整改工作，全力打造安全生产标杆企业。（三）完善措施，落实责任。进一
8、步探索安全生产示范企业建设工作的激励和约束措施，在现有奖惩措施的基础上，进一步加大力度，鼓励先进，鞭策后进，在试点的基础上为下一步推广积累经验。市城市管理局适时组成工作组，对全市燃气行业安全生产示范企业建设工作进行督导检查，对创建工作进展情况进行通报。以上方案有不详之处，请联系市局，联系人：钟波、朱文龙,联系电话：5277997,电子邮箱：hzsrqglco附件：1.贺州市燃气行业安全生产示范企业申报表2.企业必须落实的安全生产主体责任清单附件1贺州市燃气行业安全生产示范企业申报表填报部门:序号企业（单位）联系人联系电话12附件2企业必须落实的安全生产主体责任清单（“九个有”具体内容）序号检查
9、项目工作要求法律要求备注1有全员安全生产责任制1 .制定有从总经理（董事长、实际控制人）到一线员工的全员岗位安全职责规定。2 .每年初签订安全生产责任状，层层签订到基层一线员工。3 .定期对安全生产责任落实情况进行考核。生产经营单位应当按照安全生产法第二十一条规定，主要负责人建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。第二十二条规定，生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确到岗位的责任人、责任范围和考核标准。主要负责人未履行安全生产管理职责且不改正的，将按安法第九十四条规定责令限期整改，罚款2至5万元；逾期未改的，处罚5至10万，同时停产停业整顿。导致发生生产安全事故的，将视事故等级，按安法第
10、九十五条处罚，罚款额度为上一年年收入的40%至100%。2有安全管理制度和操作规程制定包含但不限于以下规章制度汇编成册，由主要领导签发实施：1.安全责任制度2.职业卫生管理制度3 .预案和演练制度4.危险作业审批制度5 .安全奖惩制度6.消防安全管理制度7 .应急管理制度8.用电安全管理制度9 .安全会议制度10.工伤事故管理制度建章立制是安全生产管理的基础。生产经营单位应当按照安全生产法第二十一条、第二十二条和第二十五条的规定，建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。主要负责人未履行安全生产管理职责且不改正的，将按安法第九十四条规定罚款2至5万元，同时停产停业整顿。导致发生生产安全事故的
11、，将视事故等级，按安法第九十五序号检查项目工作要求法律要求备注11 .安全培训教育制度12 .隐患排查与治理制度13 .安全操作规程管理制度14 .安全风险分级管控制度15 .安全生产责任考核制度16 .劳动防护用品管理制度17 .危险物品安全管理制度18 .企业“三同时”审批制度19 .重大危险源辨识监控制度20 .外包（承包）安全管理制度21 .施工和检维修安全管理制度22 .安全管理档案台账管理制度23 .企业安全生产费用管理制度24事故报告与应急救援管理制度25 .特种设备和作业人员安全管理制度26 .作业安全管理相关方及外用工管理制度27 .员工工伤保险和安全生产责任保险管理制度条处
12、罚，罚款额度为上一年年收入的40%至100%。安全生产管理人员不履行职责，将按九十六条责令改正，处1至3万元罚款。导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入20%以上50%以下的罚款。构成犯罪的，将按安法第九十六条，依法追究刑事责任。1 .根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并汇编成册，有领导签发。2 .每项操作规程发放到相关岗位（在操作岗位公布操作规程）。3有安全管理机构和安全管理人员1 .企业是否具备安全组织机构。2 .安全管理机构成立的文件。燃气的生产、经营、储存单位，是否设置安全生产管理机构，安全生产的良好局面不会自然出现，必须有人具体管，有人具体负责
13、。安全生产法第二十四条规定了各类生产经营单位设置安全生产管理机序号检查项目工作要求法律要求备注是否配备专职或者兼职的安全生产管理人员。构或者配备专（兼）职安全生产管理人员的不同要求。不按规定配备，将按安法第九十七条最高罚款IO万元；逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款10至20万元，对直接负责的主管人员和其他责任人员罚款2至5万元。4有安全生产工作会议和部署L主要负责人至少每季度主持召开1次企业安全会议，听取安全汇报，研究本单位安全生产问题，制定具体措施并有会议记录。2 .国家法定假日前及重点时段前，召开安全工作会议，布置安全工作，传达上级政府部门领导的批示指示、上级文件精神。3 .会议记录、签
14、到、相片。安全生产法第五条规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。第二十一条、第二十五条、二十六条规定，主要负责人、安全管理人员、安全管理机构要恪尽职守，落实各项职责，抓好安全生产工作。主要负责人及有关人员未履行安全生产管理职责且不改正的，将按安法第九十四条规定罚款2至5万元，同时停产停业整顿。导致发生生产安全事故的，将视事故等级，按安法第九十五条处罚，罚款额度为上一年年收入的40%至100%。安全生产管理人员不履行职责安全生产管理人员不履行职责，将按九十六条责令改正，处1至3万元罚款。导致发生生产安全
15、事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入20%以上50%以下的罚款。构成犯罪的，将按安法第九十六条，依法追究刑事责任。5有安全生产制定年度各类培训计划。不少事故的发生与受害者和责任者无知无畏有序号检查项目工作要求法律要求备注培训教育和安全风险告知1 .新员工安全教育。新员工要经过安全教育，并进行考核合格。有培训考核记录、考试试卷和成绩。2 .主要负责人和安全生产管理人员培训，要经过培训机构培训考核合格。3 .特种作业人员安全教育，经培训机构培训，并取得特种作业证，定期复训。4 .变换工种安全教育的培训和考核记录，对调整工作岗位的职工，全部进行岗位安全教育培训，并填写“变换工
16、种教育培训登记表”，经考核合格后，方可上新岗。5 .复工安全教育培训和考核记录。对离开岗位半年以上重新回岗的员工全部重新进行安全教育，填写“复工教育登记表”,经考核合格。6 .全体员工安全教育。制定年度安全培训计划，并按计划开展培训，并做好记录、签到等。7 .实习学生、临时工、参观人员、外来单位人员的安全教育培训并记录。直接关系，有的受害者到新的工作岗位仅仅工作几天甚至一两天就受到伤害。安全生产法第二十七条、第二十八条、第二十九条和第三十条，对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员和被派遣劳动者、实习学生应当接受哪些安全教育培训作了明确规定，如果培训不到位或未持证上岗的，将按
17、安法第九十七条最高罚款10万元；逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款10至20万元，对直接负责的主管人员和其他责任人员罚款2至5万元。安全风险告知：1 .辩识作业场所和工作岗位存在的危险因素；2 .通过公告栏、警示标牌、有关会议和劳动合同向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。用人单位履行向从业人员告知和教育、督促义务。安全生产法第四十四条规定生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。如不按照规定如实告知有关的安全生产事项的，依据安全生产法
18、第九十七条，责令限期改序号检查项目工作要求法律要求备注正，最高罚款10万元；逾期未改正的，责令停产停业整顿，罚款10-20万元，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款2至5万元。6有安全经费投入与购买保险1 .制定年度企业安全生产费用提取和使用计划，纳入企业财务预算，确保资金投入。费用的提取额度应符合规定。2 .按计划使用安全生产费用，支出应当取得发票、收据、转账凭证等真实凭证，并做成安全生产费用使用台账。3 .每年缴纳工伤保险、安全生产责任险，并保留相关凭证，参保人数要与企业员工人数相符。安全生产法第二十三条要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，应当按照规定提取和使用
19、安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。不保证安全投入导致发生生产安全事故的，将按安法第九十三条撤销主要负责人职务，对个人经营的投资人罚款2至20万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。安全生产法第五十一条明确了生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任险。如果不按时缴纳工伤保险，将按照工伤保险条例第六十二条的规定，补缴应当缴纳的保险费，并按日加收万分之五的滞纳金，逾期仍不缴纳的进行罚款，罚款额度为欠缴额度的1至3倍。财政部、应急部关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知(
20、财资(2022)136号)规定各行业的提取比例。序号检查项目工作要求法律要求备注7有事故预案演练和规范事故报告处理1 .按应急预案编制导则，结合企业实际制定生产安全事故应急预案，包括综合预案、专项应急预案和处置方案。（编制预案前要进行事故风险评估和应急费源调查，并分别形成专项报告），并聘请专家审核，报行业主管部门备案。2 .制定年度应急演练计划，并按计划实施，（每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，有特殊演练次数要求的行业按具体要求办理）。有演练策划文本、演练记录、演练评估总结等。3 .按要求建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并形成清
21、单台账。4 .制定危险点分布图。5 .建立与本单位生产安全特点相适应的专兼职应急救援队伍或指定专兼职应急救援人员。6 .定期组织专兼职应急救援队伍和人员进行训练。近年来，许多事故应急救援案例表明，制定科学可行的事故应急预案，并组织演练，能有效控制事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。安全生产法第二十一条要求生产经营单位的主要负责人要组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，第八十一条要求生产经营单位制定的生产安全事故应急救援预案，要与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。如果不按规定制定应急救援预案和组织演练，将按安法第九十七条最高罚款10万元；
22、逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款10至20万元，对直接负责的主管人员和其他责任人员罚款1至2万元。建立事故应急救援制度，组织抢救，不得擅离职守：（1）企业对各类伤、亡事故进行登记（2）事故报告记录（包括企业内部报告、向政府部门报告）（3）对无亡人事故的调查形成报告（4）做好善后处置。（5）召开事故分析会，吸取事故教训（6）对事故负有责任的管理人员和工作人员的处罚和教育记录。（7）全体员工参加事故警示教育的记录。（8）应急救援结束后，应编制应急救援报告。安全生产法第五十条规定，生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。如果在发生生产安全
23、事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，将按安法第一百一十条给予降级、撤职处分，进行罚款，罚款额度为上一年年收入的60%至100%,对逃匿的最高拘留15天；构成犯罪的，依法追究刑事责任。序号检查项目工作要求法律要求备注8有相关方协调管理1 .建立有关承包商、供应商等相关方的管理制度。2 .如是外包的，签订安全生产协议，或在合同中明确双方的安全责任与义务。3 .在同一作业区域，涉及到2个以上作业单位的，需要互相签订安全协议。约定安全施工，明确安全管理人员。4 .生产经营单位（业主方）要明确安全管理人员，协调督促各方遵守安全规则，协调管理同一作业区域内的多个相关方的交叉作业
24、，定时对相关方及作业现场进行检查。5 .不应将工程项目发包给不具备相应资质的单位。生产经营单位（业主方）要对相关作业方资质进行审核留档，并做好相关作业方作业人员的管理及档案（包括作业人员花名册、特种作业的资质、培训学习等）。实践中，同一作业区域内两个以上生产经营单位在安全生产管理上各自为政、互不相干，发包、出租一包了之、不闻不问，导致生产安全事故时有发生，甚至发生重特大事故。为此，安全生产法第四十八条、第四十九条规定了两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，或者将生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，应当签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生
25、产管理职责并进行协调、管理。如果未按规定签订协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，将按安法第一百零四条最高罚款5万元，对直接负责的主管人员和其他责任人员最高罚款1万元;逾期不改正的，停产停业。如果将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应费质的单位或者个人的，将按安法第一百零三条第一款没收违法所得；违法所得超过10万元的，按违法所得二倍以上五倍以下进行罚款；没有违法所得或者违法所得不到10万兀的，罚款10至20万兀；对直接负责的主管人员和其他责任人员罚款1至2万元；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿贲任。序号检查项目工作
26、要求法律要求备注如果生产经营单位不与承包、承租单位签订专门的安全管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，将按安法第一百零三条第二款最高罚款5万元，对直接负责的主管人员和其他责任人员最高罚款1万元；逾期不改正的，停产停业整顿。9有安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设隐患排查与治理要求：1 .隐患排查制度。明确安全检查的范围和内容、时间间隔、安全检查的贲任人和贲任制。2 .制定综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查的隐患排查表，排查内容包括所有与生产经营场所、环境、人员、设备设施和活动（由各行业部
27、门研究制定通用版本，企业结合实际修改使用）。3 .企业主要负责人组织隐患排查并带队检查并形成记录。4 .隐患排查台账记录和整改销号情况，包括整改前后对比、制定的措施方案、投入资金情况等。5 .重大危险源监控台账和措施方案，重大隐患报告主管部门情况。6 .在危险源现场设置明显的安全警示标志和危险源点警示牌（内容包含名称、地点、责任人员、事故模式、控制措施等）7 .重大危险源进行专项检查，相关人员应按规定对危险源进行检查，并在检查记录本上签字。8 .隐患公示情况。安全生产法第四十一条明确了生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度、及时发现并消除事故隐患、如实记录事故隐患排查治理情况并向
28、从业人员通报。如果未建立事故隐患排查治理制度，将按安法第一百零一条最高罚款10万元；逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款10至20万元，对直接负责的主管人员和其他责任人员罚款2至5万元；如果未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报,将按安法第九十七条最高罚款10万元；逾期不改正的，停产停业整顿，并罚款10至20万元，对直接负责的主管人员和其他责任人员罚款2至5万元。序号检查项目工作要求法律要求备注双重预防体系要求：1.建立构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制制度。2 .创建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系。3 .开展全员安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机
29、制培训。4 .组织开展安全风险分级管控和隐患排查治理。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防，是预防事故的关键，根据安全生产法第四条规定，明确了生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。第四十一条规定，生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的，依据安全生产法第一百零一条，贲令限期改正，最高罚款10万元；逾期未改正的，责令停产停业整顿，罚款10至20万，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2至5万元罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。依据安全生产法第一百零二条，责令立即消除或者限期消除，最高罚款5万元；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5至10万元以罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
