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1、XX县加快推进农村公路建设三年行动方案（20232025年）为进一步提升农村公路建设品质和服务水平，深入贯彻落实省、市关于加快推进农村公路建设有关精神，推进“四好农村路”高质量发展，促进农村公路与乡村振兴战略深度融合发展，助推美丽宜居乡村建设和农业农村现代化，根据关于印发XX省加快推进农村公路建设三年行动方案（20232025年）的通知（X政办发2023）X号）要求，结合我县农村公路实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神关于加快建设“交通强国”和全面推进乡村振兴的部署，深入学习贯彻习近平总书记关于加快“四好农村路”建
2、设的重要指示精神，采取有力措施，有效调动各乡镇积极性，扎实推进全县农村公路建设与全域旅游、现代农业、美丽乡村等融合发展，努力提升农村公路净化、美化、绿化、彩化、亮化水平，建设生态路、景观路、旅游路、幸福路，为全县经济社会高质量发展提供坚实交通保障。（二）基本原则一是主体明确、责任清晰。县交通运输局是全县农村公路规划、建设、养护和管理的建设责任主体，对全县的农村公路负总体责任，负责农村公路建设项目的谋划、资金筹集、施工组织、质量安全等职责。二是坚持问题导向、规划引领。县交通运输局要围绕建设中的焦点和难点问题，突出规划引领作用，整合部门资源、协调各方力量，全面完成“十四五”农村公路建设任务。三是坚
3、持多元筹资、注重效益。县交通运输局要加强公共财政资金投入引导撬动作用，发挥市场机制广泛筹措资金,大力发展“农村公路+”模式，促进农村公路与产业深度融合发展，逐步形成稳定可靠的农村公路建设投资渠道。四是坚持依靠群众、发动群众。积极引导和组织村民投身农村公路建设，使广大村民成为农村公路建设的参与者、监督者和受益者。五是坚持完善机制、奖优罚劣。建立健全组织保障、技术指导和考评体系，明确标准、强化监管、严格验收，建立奖优罚劣激励机制。(三)工作目标全面实施农村公路路网提质工程，力争用三年左右时间完成省、市确定的任务目标；全力解决早期建设的农村公路破损严重问题，使全县农村公路优良路率稳步提高，全面实施农
4、村公路生命安全防护工程，完成农村公路2020年底存量危桥改造，切实提升农村公路安全保障水平。全面提升养护管理水平，落实“路长制”责任体系，通过强化日常养护及养护工程，及时处治裂缝、坑槽、破碎板等公路病害，提升公路通行能力，到2025年，全县农村公路优良中等路率显著提升，通行条件和路域环境明显提升。二、工作任务（一）强化政府责任机制1.县级政府监督推进。负责指导全县农村公路建设工作。监督全县农村公路建设项目计划执行、建设资金使用和工程质量情况。（责任单位：县财政局、县交通运输局）2.具体落实。县交通运输局是全县农村公路建设的责任主体。按照规定要求上报计划、筹集和管理农村公路建设资金，负责农村公路
5、建设项目具体实施等工作，对农村公路建设项目的质量、安全、进度等负主体责任。负责制定政策，保障建筑材料供给，平抑相关建筑材料价格，降低农村公路建设成本。乡级政府可在县人民政府确定的职责范围，负责本乡镇乡道、村道建设管理工作。村民委员会在乡级政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。（责任单位：县交通运输局、各乡（镇）政府）（二）融资机制1.国家补助资金。全力争取和用好交通运输部中央车辆购置税资金支持，保障农村公路项目国家补助资金及时足额到位。（责任单位：县交通运输局、县财政局）2 .地方财政和社会资金。县交通运输局、县财政局要将农村公路建设纳入一般预算优先考虑事项
6、。创新筹融资模式,搭建政银企合作平台，鼓励支持由开发性、政策性金融机构为项目提供长周期、低成本贷款，利用基础设施投资基金，缓解出资压力。依法依规采取政府与社会资本合作（PPP）、国省干线改造项目与农村公路打捆实施、路衍经济开发和项目赋能等多种模式筹集资金。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县发展和改革局、县自然资源局、县林业和草原局、国网XX供电公司XX分公司、农业发展银行XX市分行XX支行）3 .政府债券资金。将年度具备开工建设条件的农村公路建设项目纳入县级重点项目范畴，对符合支持条件的给予一般政府债券资金支持。优先支持具备施工许可证、投资规模大、建设进度快、能形成实物工作量、群众动员深入
7、、资源利用充分的农村公路建设项目。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、县交通运输局）（三）形成群众动员参与机制1.推行以工代赈，鼓励群众参与。在农村公路建设和管护领域推广以工代赈方式，优先吸纳当地农民群众特别是脱贫人口等低收入群众、受灾情疫情影响群众参与，带动当地农村劳动力就地就业增收。要组织建设项目所在地乡镇政府和村委会与项目实施单位建立劳务信息沟通机制，做好农村劳动力组织工作，提供劳务保障。（牵头单位：县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局，责任单位：各乡（镇）政府）2 .推行一事一议，鼓励群众实施。鼓励将村道建设纳入乡规民约，由村干部带头、劳动力普遍出工、特殊人员免除义工
8、等方式筹劳建设。鼓励对小交通量、技术难度较低的村道，由乡镇政府组织集中采购建筑材料，最大限度降低成本，按工程进度统一配送，由村干部带领村民在专业技术人员指导下进行建设。其他农村公路，可考虑技术难度，在专业技术人员指导下，组织村民参与公路路基施工，由县交通运输局组织专业化队伍进行路面施工。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：各乡（镇）政府）3 .推行事前动员，鼓励群策群力。县交通运输局在农村公路建设中要充分听取群众意见，动员群众建言献策，以解决急难愁盼问题为重点，赢得沿线群众广泛拥护和积极参与。汇聚民心、集中民意，制定建设方案。（责任单位：县交通运输局、各乡（镇）政府）4 .推行捐助活动，鼓励各
9、方投入。县交通运输局要鼓励有条件的农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路建设工作，各乡镇要发动企业、社会组织捐资捐料、结对帮扶、投工投劳，吸引乡贤等成功人士支持家乡农村公路建设。（责任单位：县交通运输局、各乡（镇）政府）5,推行综合整治，鼓励改善环境。各乡镇要结合美丽乡村建设，重点对农村公路穿越村屯路段，组织开展综合环境整治和绿化美化，进行路面维修、完善路肩和边沟结构、建设必要服务设施。（责任单位：各乡（镇）政府）（四）完善建设管理机制1.简化农村公路项目审批。农村公路项目精简审批程序,简化招标流程。符合政府采购服务工程超市适用范围的农村公路小型项目设计、监理、招标代理、环评、水保
10、方案等服务类业务，应引导采购单位履行相应的采购程序，缩短服务承担单位的选择时间。一般农村公路建设项目可以直接进行施工图设计，并可以多个项目一并进行，施工图批复由县级交通运输主管部门负责。（牵头单位：县交通运输局、县水务局、县自然资源局、XX市XX生态环境局、县林业和草原局，责任单位：各乡（镇）政府）5 .规范专项资金管理。县交通运输局要根据工程建设进展实际及时申请资金，县财政局要加快中央车辆购置税、成品油转移支付补助资金拨付，严禁挤占、截留、挪用农村公路建设专项资金。（牵头单位：县交通运输局、县财政局，责任单位：各乡（镇）政府）6 .健全技术标准体系。按照“宜宽则宽、宜窄则窄”原则，结合人口、
11、生态、地形地质条件、产业发展需要、资金筹措能力等，因地制宜、科学合理制定农村公路建设技术方案，指导和服务农村公路建设。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：各乡（镇）政府）7 .加强质量安全监管。强化质量安全关键环节管控，加大监督检查抽查力度。落实农村公路建设“七公开”制度，组织群众代表参与农村公路建设质量监督和项目验收，将农村公路参建从业行为纳入公路建设信用评价体系。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：各乡（镇）政府）8 .创新建设管理手段。积极推动农村公路基础信息数字化，加强互联网、卫星遥感、快速检测等新技术的应用，强化信息资源共享交换，提高农村公路综合监管能力。（牵头单位：县交通运输局，责
12、任单位：各乡（镇）政府）6保障农民工合法权益。县交通运输局要落实保障农民工工资支付条例等有关要求，保障农民工工资按时足额发放。做好农村公路从业农民工的技能培训工作，以操作技能、安全生产等为主要培训内容，提高农民工队伍整体技术、技能水平和安全生产意识。（责任单位：县交通运输局、各乡（镇）政府）（五）巩固建养管运协调机制1.健全管养机制。全面落实XX县农村公路“路长制”实施方案，在全县范围内全面推行实施县、乡（镇）、村三级农村公路“路长制”，明确各级路长和部门职责，强化工作措施。深入推进农村公路管养体制市场化改革，加快形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的管理养护机制和公共财政投入引导、创新市场化多渠
13、道筹集的养护资金筹措机制。推广农村公路灾毁保险，通过“政府牵头组织、行业积极参保”购买公共服务方式，健全农村公路灾毁应急响应、完善农村公路防灾管理、提升农村公路抗灾抢修能力。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：各乡（镇）政府）2.健全运营机制。县交通运输局要按照“同步规划、同步设计、同步建设”的原则，合理设置农村公路停靠站点。鼓励农村客货统筹、运邮协同、物流配送发展，将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体，提升站点覆盖率。（牵头单位：县交通运输局、县工业信息科技局、县经济合作促进局、中国邮政集团公司XX省XX县分公司，责任单位：各乡（镇）政府）（六
14、）强化考评示范机制1.落实省级考核机制。认真承接落实市交通运输局按年度、类别分解确定的省建设任务，按照“四个体系”参与考评。积极参与省、市农村公路建设考评，最大限度争取省奖励补贴资金；通过整县集中推进农村公路建设的项目、超额完成农村公路建设的项目、农村公路建设规模大的项目争取省里奖励政策，统筹用于农村公路提质改造工程。全面完成各年度建设改造任务，坚决避免项目因进展缓慢、不能完成建设改造任务被通报、约谈，相应调减年度省级补助资金。（牵头单位：县交通运输局、县财政局，责任单位：各乡（镇）政府）2 .考核机制。根据我县实际，按照“属地管理、分级负责、动态评价、严格考核”的要求，参照省市奖励、资金补助
15、原则，不断制定完善农村公路建设资金补助政策，持续加强农村公路管理体系，提升治理能力，打造“畅、安、舒、洁、绿、美路域环境，以交通道路振兴助力乡村振兴，为实现农村农业现代化提供考核保障。（责任单位：县交通运输局、各乡（镇）政府）3 .典型示范引领。及时总结学习推广县内外规范有效的制度政策、支持有力的资金保障、完备适用的技术标准、共享共治的群众参与、创新多元的融合发展等经验做法，充分发挥典型引领作用，打造一批“网红路”、建设一批“示范村”培育一批“标杆乡”。（牵头单位：县交通运输局、县财政局，各乡（镇）政府）三、保障措施（一）加强组织领导。县政府成立加快建设交通强国领导小组，负责统筹推进农村公路建
16、设发展，定期召开领导小组会议，组织研究重要事项，领导小组组长由主管交通副县长担任；副组长由县交通运输局局长担任；成员由县直有关单位主要领导和乡（镇）政府行政主要领导担任。乡（镇）政府实行行政首长工作责任制，实行挂牌督办，限时完成任务。（二）确保资金投入。县财政局、县交通运输局要按照本方案的有关要求，加大资金筹措力度；要密切沟通协调,按年度农村公路建设计划争取国家车辆购置税补助地方“以奖代补”资金和省级成品油转移支付补助资金；要高度重视资金筹集工作，将农村公路建设资金纳入财政预算。利用现有资金，积极创新和拓宽融资渠道，确保建设投入资金到位。（三）加强舆论宣传。县交通运输局、各乡（镇）政府要利用电视、广播、微看XX微信公众号等各类媒体平台，加大农村公路建设的宣传力度，积极开展农村公路相关政策法规的宣传教育，引导群众支持、参与农村公路发展，深入宣传典型经验和工作事迹，及时反映农村公路建设发展的新思路、新举措、新成效，形成爱路护路的良好氛围。
