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1、XX镇安全生产风险整治提升三年行动方案为认真贯彻落实党的二十大精神，积极推进安全生产治理模式向事前预防转型，结合我镇实际，决定自即日起在全镇范围内组织开展安全生产风险整治提升三年行动，制定方案如下:一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，统筹发展和安全，狠抓国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施落实，聚焦安全生产领域薄弱环节、短板弱项，在巩固提升安全生产专项整治三年行动和安全生产三项行动的基础上，开展安全生产风险整治提升三年行动，有效遏制事故发生，推动全镇安全生产形势持续稳定。二
2、、主要任务（一）推进国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施走深走实1.深入学习贯彻党的二十大精神。要准确学习、深刻领会党的二十大精神，聚焦“坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”目标任务，组织专题学习、专题培训、专题宣讲，切实将学习成效落实到安全生产风险整治提升三年行动中，以新安全格局保障新发展格局。2,开展专题培训。要将“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施纳入党政领导干部和安全监管人员定期学习重要内容,列入干部培训计划，组织专题培训。安全生产直接监管责任部门要开展安全生产制度措施学习提升专项行动，制定学习计划，分专题
3、分阶段开展学习研讨，增强应对风险挑战的能力本领。要扎实开展企业“大学习、大培训、大考试”专项行动，强化全员定向安全生产大培训，用好企业安全生产“晨会”、“开工第一课”等方式和“学习强安”等平台，确保各项制度措施不折不扣落实到企业生产一线。充分利用传统媒体和新媒体平台，面向不同群体精准推送，确保实现社会公众宣传教育全覆盖。3,严格监督检查。要树立“制度不落实就是重大隐患”的理念，将“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施落实贯穿安全生产工作全过程、各环节，不断创新方式方法，全力推进各项制度措施落实，做到执法检查必查、督导检查必查、安全生产巡查必查、事故调查必查“四个必查二（二）进一步压紧压实安全
4、生产责任4 .落实党政领导责任。要坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，制定党政领导年度重点工作清单，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。按照地方党政领导干部安全生产责任制规定和实施细则要求，党委理论学习中心组跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，党委、政府会议定期研究部署安全生产工作，党政领导在督导调研时一并督导调研安全生产工作。5 .落实企业主体责任。全面压实企业主要负责人安全生产第一责任人责任，按照分类分级监管原则，组织企业主要负责人开展教育培训会议，推动企业主要负责人落实安全生产责任七条措施。督促企业健全全员安全生产责任清单和安全生产责任制绩效考核制度，通过
5、现场检查、考试等方式推动全员安全生产责任落实，切实做到安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位二（三）加强重点行业领域制度化常态化监管整治6 .执法检查、隐患排查常态化。要定期开展全生产明察暗访和督导检查，遇有敏感时期、重点时段要加密频次。7 .企业诊断式自查制度化。要督促企业制定诊断自查规章制度，列出诊断计划，根据不同时段和季节特点，有计划地经常性开展安全诊断。8 .重点行业领域风险整治提升常态化。危险化学品领域：以“一防三提升“（防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升智能化信息化水平）为着力点，持续深化危险化学品安全风险集中治理，定期组织开展危险化学品重大危险源
6、全覆盖专项检查，落实重大危险源安全包保责任制，推动线上线下监管集成，构建重大危险源常态化安全管控制度。道路交通领域：深化道路运输违法超员和违法载人专项治理及国省道货车超限超载问题整治。建筑施工领域：深入开展建筑施工安全专项治理，加强施工现场深基坑、高大模板、脚手架、起重机械安拆等危大工程管控。进一步摸清全镇建筑工地底数,全面加强安全生产监管，指导各工地完善安全生产各项制度，严格落实安全防范措施，强化教育培训，依法依规严肃查处安全生产违法违规行为，严防事故发生。自建房领域：结合经营性自建房排查“回头看”复核鉴定整改，对其他自建房同步开展排查录入，2023年6月底前全部完成排查摸底，2024年6月
7、底前完成问题整治，2024年12月底前建立健全城乡房屋安全管理长效机制。特种设备领域：深化特种设备领域安全治理，确保安全稳定。消防领域：进一步加大大型商超、高层建筑、自建房、“三合一”场所等消防安全专项整治力度。城镇燃气领域：巩固和深化燃气安全排查整治工作成果，开展常态化燃气安全隐患排查整治和检查执法。（四）细化实化重点环节安全风险管控9 .严格高风险作业安全管控。严格落实加强危险作业安全管理工作意见（X应急发2022）X号），督促企业严格执行XX省企业危险作业报告管理办法，做到应报尽报。落实危险作业审批制度，督促企业针对危险作业制定详细可行的操作规程，严格按规程管理。按照分类分级管理原则，定
8、期组织开展危险作业专题培训，督促企业将危险作业安全管理列为三级安全教育培训、“晨会”、“开工第一课”、职工安全考核重要内容。将危险作业安全管理作为执法检查必查内容，组织开展危险作业专项检查，对违法行为依法依规严肃处罚。10 .严格外来施工队伍安全管控。对外来施工队伍要严格查验队伍资质和人员资格，严禁无资质施工、无资格作业。督促企业将灵活用工和外来施工人员纳入本单位培训计划，并签订责任清晰的安全施工协议，做到统一管理、统一安排、统一培训，确保凡施工必培训。凡外来施工作业要一律进行安全技术交底，提高安全施工意识，落实好各项危险作业安全措施，加强现场监督,规范施工安全生产行为，落实落细安全保障措施。
9、IL严格检维修、试生产安全管控。要督促企业在检维修过程中严格落实操作规程，严控检维修作业现场人员数量，禁止无关人员进入检维修区域；督促企业在设备恢复运行前制定工作计划、分析研判风险、制定管控措施、开展培训教育、制定应急方案。危化品等高危新改扩建项目试生产（使用）前做好人员、管理、作业、物资准备与应急响应等风险辨识，及时按照有关规定报备，确保安全。12 .探索建立事故复盘机制。要针对事故险情进行复盘，还原事故发生经过和处置过程，组织专家通过进企方式，对发生事故的企业进行全方位检查，深挖问题、剖析根源，通过总结归纳，找准企业主体、部门监管、属地管理深层次原因和问题，提出针对性措施建议。要督促企业从
10、主要负责人职责落实、安全总监制度落实、安全教育培训责任落实等八个方面加强管理，从本质上提高安全生产管理水平。（五）落地落实安全生产教育培训制度13 .落实企业三类人员培训制度。高危行业企业主要负责人、安全管理人员应由负有安全生产监督管理职责的主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。特种作业人员按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗，并定期接受复审。14 .落实企业安全总监培训制度。督促企业按要求配齐配强安全总监，落实安全总监任职谈话、工作报告制度，建立年度述职机制。15 .落实企业一线员工培训制度。督促企业有效落实新入厂等人员安全教育培训制度，分专业、分层次、分类别、
11、分岗位定期识别安全生产培训需求，制定安全生产培训计划并组织实施。用好“晨会”“开工第一课”等方式和“学习强安”等平台，全面落实常态化全员培训，覆盖到全行业、全领域、全链条、全岗位。督促企业每月组织一次安全生产知识抽考，每次抽考比例不得少于企业全体员工的10%,确保全年覆盖到每一个人。16 .规范落实“晨会”制度。按照关于开展安全生产“晨会”专项检查的通知（X安办发（2023）X号）要求，深入开展“晨会”专项检查，督促企业规范“晨会”流程，强化人员状态检查、教育培训、隐患分析、经验分享等互动内容，提高“晨会”质量和效果。督促企业将“晨会”纳入安全生产会议制度体系、全年安全生产工作重点内容和职工考
12、核，企业主要负责人每月参加一次晨会，并抽查相关会议记录。加强对企业“晨会”制度督查检查，采取视频监控抽查和事故倒查等方式强化落实，对“晨会”制度不落实、走形式的，予以约谈通报，对违法违规行为依法依规严肃惩处。17 .强化事故警示教育。严格落实XX市生产安全事故现场警示教育办法，事故发生后15日内，按照事故级别开展警示教育现场会，做到“一厂出事故、万厂受教育（六）全面推进安全生产标准化建设18 .实施重点行业对标达标。工矿商贸领域：2023年底前，投产运行一年以上的工矿商贸行业领域规模以上企业安全生产标准化达标率100%。交通运输领域：2023年底前，符合运营条件的“两客一危”企业安全生产标准化
13、达标率100虬19 .实施标准化企业巩固提升工程。持续巩固应急部“企业安全生产标准化提升方法”试点成果，扩大在中小微企业推广范围，每年定期对标准化定级企业持续运行情况进行抽查，确保标准化管理体系有效运行。(七)稳步提升本质安全生产水平20 .推进高危行业安全风险监测预警系统建设和智能化升级工程。依托省“互联网+监管”系统，推动安全生产风险管控、隐患治理等环节的信息化建设和应用，建成较为完善的安全生产信息化监管体系。21 .推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”提升工程。2025年底前，全部完成安全技术改造任务。（八）坚决把应急救援挺在事故防范的最后一道防线上22 .着力提高应急救援能力。加
14、强专业应急救援队伍建设,定期组织应急救援业务培训，大力支持发展社会应急力量。加快推进政府总体预案和专项预案编修，形成系统、完整、有效的预案体系。23 .强化应急指挥体系建设。强化建设，健全完善直达一线的指挥调度体系。加强应急通讯网络建设，积极推进无线通信终端装备建设，加快推进基层应急救援站建设，提升末端救援和通信保障能力。严格执行领导干部24小时带班和值班人员24小时在岗值守制度，督促企业和应急救援队伍做好24小时值班值守工作，严格突发事件信息报告制度，确保信息畅通。三、方法步骤（一）动员部署（2023年3月底前）要结合实际，制定具体实施方案，细化目标任务、时间进度和责任措施，务求工作实效。要
15、召开部署会议，采取条块结合方式，广泛动员，并通过网络、电视、广播、报纸等媒体深入宣传，将安全生产风险整治提升三年行动的有关要求传达到各基层企业单位，形成浓厚氛围。（二）全面整治（2023年4月至2024年3月）1.落实分类分级监管。要巩固深化安全生产专项整治三年行动和安全生产三项行动成果，对照安全生产风险整治提升三年行动目标任务，结合实际，明确监管重点任务、重点企业和重点环节，精准施策、重点管控，实施差异化监管措施。24 全面自查自纠。要督促企业严格落实安全生产主体责任,对照有关法律法规和规范标准，突出“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面开展自查自纠，排查整治各类风险隐患，并将自查自纠贯穿于
16、安全生产风险整治提升三年行动全过程。对检查发现的隐患实施清单管理，建立企业单位、问题、整改、责任“四张清单”，逐项落实整改责任、措施、时限。25 加强督导检查。负有安全生产监督管理职责的部门要按照分类分级监管原则，深入企业单位开展全面执法检查，对高危企业实施“全覆盖”执法检查，对其他企业采取明察暗访、“双随机一公开”等方式进行执法检查。要突出高风险企业和不放心企业，是发现企业自查走形式，排查整改不彻底的，依法依规从严处理。（三）集中攻坚（2024年4月至2025年3月）1 .建立清单。要针对前期全面整治阶段暴露出来的问题隐患进行梳理分析，建立共性问题和重大隐患清单、明确具体整改方案、完成时限，
17、做到清单化。2 .攻坚整改。要动态更新共性问题和重大隐患清单，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关乡镇和标杆企业的经验等措施,加大攻坚力度，落实和完善治理措施，推动安全生产治理模式向事前预防转变，建立健全隐患排查和安全预防控制体系，推动整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2025年4月至2025年12月）要强化制度落实，进一步创新思路举措，在打通执行落实最末端上狠下功夫，坚持“在落实中创新、在创新中落实”，持续推动国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施不折不扣落地见效。要深入分析安全生产共性问题和重大隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理总结
18、出在政策措施、规定要求层面需要建立健全、补充完善的具体制度措施，逐项推动落实。四、保障措施（一）强化组织领导。开展安全生产风险整治提升三年行动是贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施的具体行动，是巩固安全生产专项整治三年行动和安全生产三项行动成果，推动安全生产治理模式向事前预防转型的重要举措。要充分认识开展安全生产风险整治提升三年行动的重要意义，严格落实工作责任，层层抓好组织实施。（二）强化宣传引导。要将安全生产宣传贯穿风险整治提升三年行动全过程，进一步推进安全生产社会共治。要充分利用“安全生产月”等主题活动，积极宣传、普及安全生产法律法规。要将安全生产
19、法律法规、安全文化、安全理念、安全知识、安全监督举报等内容，制作成易于传播、喜闻乐见的教育片、短视频、公益广告等，充分利用各传统媒体和新媒体平台，面向不同群体精准推送，确保实现社会公众宣传教育全覆盖。要畅通举报渠道，推行安全生产有奖举报，鼓励企业职工和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为；充分发挥社会监督作用，加大安全生产非法违法行为曝光力度，加强警示和震慑,营造齐抓共管的安全生产良好氛围。（三）强化违法惩处。负有安全生产监督管理职责的部门要切实改进监管方式，实施分类分级精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切要定期开展“四不两直”明察暗访和督导检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。（四）强化督查落实。要聚焦风险整治提升三年行动各项重点任务，强化督导检查，推动工作落实、责任落实。（五）强化工作调度。要定期梳理汇总重点任务推进情况，定期专题研究推进重点、难点问题。同时，对工作中涌现出的好经验、好做法及时总结提炼，形成可推广、可复制、管长远的制度措施，提升工作成效。
