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1、关于农村产权流转交易市场体系建设的推进情况汇报为深入推进农村产权制度改革，探索农村产权交易体系，由农业和农村体制改革专项小组办公室牵头，会同农业和农村体制改革专项小组成员单位，学习先进经验，并对XX区建设路径、交易内容、运行监管等方面进行了深入分析，形成汇报如下。一、各地建设农村产权交易市场的实践近年来，各地对农村产权交易市场建设进行实践、探索，不断朝着现代产权制度方向前进,对XX区实质性建设农村产权交易市场具有指导和示范作用。（一）市场建设基本做法由于各地经济水平发展、土地建设规划等方面不同步，农村产权交易市场建设在单位性质、资金来源、交易范围上都呈现出各自的区域特点。1.单位性质多种。各地
2、为规范农村产权交易，都建立了农村产权交易市场或农村产权交易所。根据单位性质可分为三类:一是事业单位性质；其他工作人员为聘用制；二是企业性质；三是由其他部门转换而来。2.交易品种多样。各地的交易内容大致相同，可分为三类。一是权益类交易，如土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、集体经济组织资产所有权、农业类知识产权、农村经济组织股权等；二是资源类交易，如涉农项目建设、村集体经济组织拥有的商标权和专利权、涉农资金安排等；三是农村资产类交易，如农业生产设施租赁、抵押贷款等。（二）市场建设措施保障在组织管理、机构建设、政策出台方面，各地都采取了一系列切实有效的措施完善交易市场建设体系，保障交
3、易合法有序实施。1 .成立监督管理机构,保障交易流程合法阳光。各地党委、政府班子对建设农村产权交易市场均高度重视，成立了专门的领导机构，纪委、国土局、财政局、住建局、农业局、林业局等部门紧密配合,确保农村产权交易市场快速高效的建设起来。同时，各地也都成立农村产权交易监督管理委员会，监督管理各项产权交易。2 .构建平台运作体系，保障交易网络健全完善。各地都非常注重农村产权交易市场的建设和完善，基本形成市（县、区）、镇（街道）、村三级协作联动的交易平台，交易网络完善流畅，交易服务全面便捷。在软硬件建设方面，各地也都建设有各自的产权交易场地和信息发布门户网站，大厅、招标室、会商室、业务柜台等基础设施
4、和硬件设备也较为完善。3 .加强市场制度建设，保障日常管理规范到位。制度建设是产权交易市场建设中的重要一环，各地对此都出台了包含工作制度、信息发布制度、鉴定制度、交易流程等一系列详实内容的管理规定，并严格按照制度规范运作，及时修改完善，保障产权交易能顺畅有序的完成。4 .出台各类配套政策，保障产权交易有法可依。各地都制定了交易管理办法和交易规则（守则），如农村土地承包经营权流转交易规则、农村集体资产交易规则等法规政策，从而进一步明确了农村产权交易工作的组织机构、交易范围、管理模式等内容，强化了实施单位的责任，完善了交易监督机制。（三）市场建设初显成效各地在农村产权交易体系建设上面都勇于创新,积
5、极探索、科学组织、大胆实践、稳步推进，扎实开展各项业务，取得了显著成效。1 激发农村产权交易活力。农村产权交易市场为农村各类产权资源提供了商品化、规模化的交易平台，各地也为产权交易提供了政策支持和财政补贴，避免了交易纠纷和摩擦，免除了农民的后顾之忧，拓宽了信息沟通渠道，从而激励了农民将产权带入市场交易，释放了农村活力。2 培育新型农业经营主体。农村产权交易促进了农村土地的流转，使原本零散的土地能够连片成规模的集中流转，为家庭农场、农业合作社、企办农场等新型农业经营主体的培育和发展提供了深厚的土壤。3 增加农民财产性收入。各地农村产权交易市场成立后，农村产权交易额和交易量逐年递增，土地流转价格逐
6、年提升，盘活了农民持有的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等财产性资产，有效提升了农民财产性收入。二、对XX区建设农村产权交易市场的启示（一）思想上务必要高度重视，形成工作合力建设农村产权交易市场，推动农村产权规范化交易，既是贯彻党中央深化农村改革内容之一，也是保障农民权益、增加农民财产性收入、维护农村和谐稳定的重要举措，因此，各有关部门要高度重视，进一步统一思想认识，成立相关机构，组织专门人员，加强工作研究，全面推动这项工作深入开展。在思想认识到位的基础上，各项工作也要及早谋划展开。1.深刻认识重要意义。深化农村产权制度改革，稳妥发展农村要素市场，是新时期促进生产要素在城乡之间自由
7、流动、加快城乡融合互动、优势互补的重要手段，也是构建农村现代产权制度、改革现代市场体系的重要补充。建立农村产权交易市场，一方面，可以有效突破农村的产权瓶颈，为农村劳力、资源、土地等各种生产要素松绑，推动农村生产力的极大解放和发展;另一方面，发挥市场主导作用，对农民资产进行市场化流转和交易，由市场进行竞价，实现价值市场化，提高产权价值，增加农民财产收益；同时，使农民对土地承包经营权、集体资产收益分配权、宅基地使用权这三个农村核心利益的价值有了了解途径，避免了私下的不规范操作交易，维护了农村稳定，也为未来发展赋予更多功能奠定基础，便于农民对集体资产股份进行占有收益、有偿退出及抵押担保等处置，便于农
8、村产权进行担保、抵押。2 .充分明确目标任务。近年来，随着村级经济的不断壮大，农村土地、资产、资源逐渐成为农民群众最为关注的热点、焦点问题，党中央也明确指出要建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。全区要严格按照XX市农村产权流转交易市场体系建设的指导意见（X办发（2021）X号）要求，明确目标任务，制定建设规程，搭建交易平台，保障农村产权交易规范有序进行。3 .全面形成工作合力。农村产权交易工作面广量大，而且涉及农工委、农业、林业、国土、住建等多个部门，是一项复杂的系统工程。因此，结合XX区实际，要尽快成立专门的管理协调领导小组，由分管副区长为组长，各部门负责人为
9、成员，负责全市农村产权交易的重大问题决策、统筹协调和组织领导工作。（二）建设上务必要把握规律，有序组织推进农村产权交易市场建设，内容复杂、涉及面广，需要各相关部门和试点镇的共同努力。因此必须要科学谋划，明确目标要求，细化落实责任，逐一有序推进。1.制定好建设方案。农村产权交易市场的建设，要充分结合XX区实际情况，一要结合扩权强镇试点。确定试点镇，农村产权交易市场直接面对农村，面向农民，服务“三农”，也理应在乡镇先行先试。二要结合编制人员情况。将农村产权交易中心设在镇里，可以有效解决单位性质、编制、人员、场地、资金等方面问题。2.制定好政策法规。农村产权交易市场的建设和开展既要打破原先经济体制制
10、度对农村产权的种种制约,又要勇于创新,探索出一条高效有序的产权交易运行机制，这些都离不开法律支撑和制度支持。因此，建议尽快出台一系列推动农村产权交易市场建设的相关政策。结合实际，因地制宜，从全局出发，提出可行的农村产权交易市场建设方略；“交易管理办法”应提出完善的交易管理和服务体系，明确场所设施使用制度、信息发布制度、组织交易流程、交易鉴证等事项；“交易规则”应在遵循民主决策、平等自愿、诚实信用、等价有偿的基础上，针对具体的交易内容、交易方式、违约责任追究等方面制定详实的规则。在机构设立、部门职责、交易引导、运转经费补贴、业务宣传培训等方面出台配套措施，给予政策支持，规范农村产权交易行为，确保农村产权交易工作全面有序开展。农村产权交易改革试点工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。必须立足于江阴实际，创新思路，克服编制人员、经费等方面的制约因素，开展农村产权交易改革，推进农村产权交易服务中心建设，把中央决策部署落到深处，把农民的财产权益体现到明处，把农民的权益落实到实处。
