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1、特种设备生产和使用单位安全主体责任落实年专项行动实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作重要决策部署和市委、市政府有关工作要求，有效破解特种设备生产单位质量安全、使用单位主体责任落实不到位的问题,根据省安委会关于印发全省生产经营单位安全生产主体责任落实年行动方案的通知（X安发（2023）X号）、市场监管总局办公厅关于开展特种设备企业主体责任推进年活动的通知（X市监特设发2023）X号），局党组决定在全县范围内开展特种设备生产和使用单位安全主体责任落实年专项行动（以下简称专项行动），结合实际制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和
2、习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实县委县政府决策部署及深化能力作风建设“工作落实年”活动要求，坚持人民至上、生命至上，以落实市场监管总局令第73号、74号“两个规定”为抓手，以健全特种设备生产、使用单位安全责任体系为重点，抓住“关键少数”，强化责任落实，加强监督检查，确保“找得到人、查得清事、落得了责”，有效提升风险防控能力，确保全县特种设备安全形势持续稳定。二、工作目标到2023年底，特种设备生产、使用单位全部建立主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系，有效运用“日管控、周排查、月调度”工作机制落实主体责任，扎实推动安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到
3、位”，切实提高风险隐患排查整改质量，合法合规生产、使用特种设备，坚决遏制重特大事故，减少较大和一般事故。三、主要任务（一）全面推动“两个规定”落实到位1.学深弄懂“两个规定”。按照省局“两个规定”工作指引，特种设备生产和使用单位应依据工作指引制定安全总监职责、安全员守则、各类特种设备安全风险管控清单，以及建立“日管控、周排查、月调度”工作机制、组织开展安全管理人员考核。特种设备安全监察人员要根据本县生产单位许可范围、使用单位所使用的设备种类，对工作指引、配套文件模板进行分解，分类送达各生产、使用单位。（5月底前完成）2,全面推进落实。督促指导特种设备生产、使用单位建立主要负责人全面负责，安全总
4、监、安全员分级负责的安全责任体系，重点推动生产、使用单位做好以下工作：一是配齐安全总监、安全员。主要负责人根据本单位生产、使用的特种设备情况配备合适的安全总监和足够数量的安全员，并逐台设备明确负责的安全员，以会议决定、文件等形式进行正式任命，制定并公示安全总监职责、安全员守则。主要负责人、安全总监、安全员的设立、调整情况要报送到特种设备安全监察股，统一建档。（6月底前完成）。二是制定风险管控责任清单。根据本单位实际，参照工作指引，分设备种类深入排查、细化制定风险管控清单，根据风险程度的不同，分别明确主要负责人、安全总监、安全员、岗位作业人员等风险管控责任。通过适当形式向社会、单位内部公开全员安
5、全责任清单。（6月底前完成）。三是扎实开展“日管控、周排查、月调度”。严格落实安全隐患自查自改要求，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，对照风险管控清单，全员组织开展风险隐患排查整治。岗位作业人员每日开展自查，安全员每日进行安全检查，安全总监每周至少组织1次风险隐患排查，主要负责人组织召开月调度会议，听取安全总监安全管理情况汇报，研究解决问题。认真填写每日安全检查记录、每周安全排查整治报告、每月安全调度会议纪要等配套文件，客观、真实记录和保存相关资料，确保责任落实有记录可核实。（7月底前完成）3 .加大监督检查和督促落实力度。加大监督检查力度,督促特种设备生产、使用单位按要求配备安全总
6、监、安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，对未达到规定要求的，责令限期整改，逾期未整改的，依法给予行政处罚。（12月底前完成）对于实践中遇到的具体问题，可参考市场监管总局对相关问题的说明细化落实。（二）有效推动安全投入到位4 .督促加大安全投入。要充分发挥检验机构技术监督作用，严格按照安全技术规范要求实施检验，对特种设备安全性能作出合规评价，提出安全使用建议。重点推动生产、使用单位做好以下工作：根据生产经营需求、设备安全状况等情况，加大安全投入，改进生产工艺，按时申报检验检测,及时改造、修理、更新设备，提高特种设备本体安全水平。支持安全管理人员、岗位作业人员参加安全教育培训、考核,确
7、保持证上岗。（三）持续推动安全培训到位5 .组织1轮宣传教育。深入推进特种设备安全教育“五进，“五宣，工作，广泛动员发动。重点推动具备条件的生产、使用单位做好以下工作：通过宣传标语、电子屏安全提示、公益广告、短视频和语音提示等多种方式开展1轮宣传发动。（5月底前完成）。以主题演讲、文艺演出、知识竞赛等形式组织开展安全宣教活动时，将特种设备安全知识融入其中，大力营造专项行动浓厚氛围。（12月底前完成）6 .组织1轮全员培训。加大作业人员持证上岗、全员安全培训等监督检查力度，重点推动生产、使用单位做好以下工作：制定培训计划，组织1次全员特种设备安全教育、事故案例警示教育和培训，并进行考核，建立健全
8、教育培训档案。要认真开展自查自改，确保持证作业人员数量满足生产经营需求、作业项目达到安全技术规范要求。（6月底前完成）7 .组织1轮安全管理人员考核。组织开展1轮安全管理人员监督抽查考核并公布考核结果，重点推动生产、使用单位做好以下工作：对安全总监、安全员进行1轮法律法规、标准和专业知识培训和考核，并予以记录、存档备查。对本单位考核不合格、监督抽查考核不合格的，要立即采取整改措施，未完成整改的严禁上岗作业。（12月底前完成）（四）有力推动安全管理到位8,深入推进双重预防机制建设。严格按照省局关于进一步深化特种设备领域双重预防机制建设工作指导意见（X市监2021）X号）等要求，持续巩固锅炉和压力
9、容器制造单位、移动式压力容器充装单位和气瓶检验机构双重预防工作成效，着力推动特种设备使用单位将双重预防工作与其行业主管部门建设要求融入对接。加快完成电梯生产单位试点创建工作，组织召开现场培训会。（7月底前完成）。全面推进双重预防机制建设，力争实现“全覆盖”，为指导、带动所维保电梯的使用单位双重预防工作奠定基础。（12月底前完成）9,深入开展重大事故隐患排查整治专项行动。按照市安委会、省市场监管局统一部署，根据市局“查风险、除隐患、防事故”整治行动、特种设备安全隐患排查整治等要求，因时制宜开展多种形式明查暗访和督查检查，坚持“四不两直执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光”，加大举报奖励力度，开展
10、高质量专项整治，实行闭环管理“动态清零二重点推动生产、使用单位做好以下工作：一是主要负责人带队检查。主要负责人每月要至少带队检查1次特种设备安全情况，听取1次安全总监管理工作情况汇报，对当月日常管理、风险隐患排查治理等情况进行总结，对下月重点工作作出调度安排。鼓励员工全员查隐患、举报身边隐患，并给予奖励。（12月底前完成）。二是加强重点环节管理。严格执行“日管控、周排查、月调度”工作制度，安全总监、安全员各负其责，全面对照本单位风险管控清单，组织全员逐环节深入开展自查，坚决杜绝“三违”行为，切实强化生产过程质量安全管控、使用环节安全管理，确保特种设备运行安全。（12月底前完成）。三是加快隐患问
11、题整改。对发现的隐患立查立改，无法立即整改的要采取有效管控措施，建立健全隐患整治闭环管理工作机制，坚决做到“五落实”，重大违法行为和严重事故隐患治理情况要“双报告”。（12月底前完成）（五）深入推动应急管理到位10.组织“应急演练提升年”活动。组织政企联合系列演练，不断提高应急演练的针对性、实用性、可操作性和企业员工自救互救能力。重点推动生产、使用单位做好以下工作：一是完善应急预案。需设置安全管理机构和配备专职安全管理员的使用单位，要制定特种设备事故应急专项预案,其他单位应急预案应融入本单位综合应急预案之中。要对可能发生的突发事件风险进行1次全面梳理，结合实际完善应急预案和现场处置方案，加强应
12、急物资装备准备和应急救援队伍建设，强化政企预案衔接，建立健全应急预案体系。（5月底前完成）。二是全面开展演练。与危化品相关特种设备、锅炉、公众聚集场所和住宅小分电梯、起重机械等使用单位，至少每半年组织1次应急救援演练。大型游乐设施、滑雪场客运索道使用单位要在投入运营前组织1次应急救援演练。演练结束后，要及时进行演练效果评价，有针对性的调整完善应急预案，不断提升应急处置能力。（12月底前完成）。三是及时报送信息。严格落实事故信息报送要求，本单位发生特种设备事故、突发事件后，要第一时间向当地市场监管部门报告，做到初报要快、续报要准，坚决杜绝漏报、迟报和瞒报问题。（12月底前完成）。四、阶段安排自2
13、023年5月起至12月底结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（5月）。结合实际制定推进“两个规定”落实的工作方案，通过实地调研、现场座谈、集中培训、媒体传播等方式，广泛宣传发动，层层动员部署，全面启动专项行动。细化完善工作指引，健全配套文件参考模板,督促指导特种设备生产、使用单位掌握规定要求，为“两个规定”顺利施行做好准备。（二）自查自改阶段（6月至7月）。督促特种设备生产、使用单位在6月底前配齐安全总监和安全员，7月底前制定安全风险管控清单、建立完善“日管控、周排查、月调度”工作机制，将管理责任细化落实到具体岗位和具体人员，并按要求对安全总监和安全员组织开展相应培训；全面开展自检自查，建
14、立自查自改台账，健全完善制度机制，制定风险防控措施，加快整改隐患问题，并将自检自查工作贯穿全年。（三）督促落实阶段（8月至11月）。结合监督检查、检验检测等时机，督促相关单位及时填报相关人员信息，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。要针对性采取指导服务、督导检查、调度通报和问责曝光等方式，按照时间进度要求有序推进落实，对未按规定配备安全总监、安全员的，以及未按规定落实“日管控、周排查、月调度”工作机制的，要下达安全监察指令书责令限期整改，对逾期未整改的，依法给予行政处罚。（四）巩固提升阶段（12月）。系统总结施行“两个规定”取得的成效，分析工作中存在的突出问题，精准施策有效整改。要进一步梳
15、理工作中的典型经验和创新做法，及时研究解决日常监管、制度建设等方面存在的问题和不足，建立完善长效工作机制。五、保障措施（一）强化组织领导。成立工作专班，由局长车民同志担任组长，由副局长王喜堂同志任副组长，加大推进工作力度，加快推进“两个规定”落地生效，不断提升企业落实安全主体责任的主动性。（二）强化监管执法。要持续推进特种设备安全“四大”行动，标本兼治推动开展专项行动。要将排查整改、执法查处、督查督办、追责问责贯穿专项行动全过程，重拳出击“打非治违“，集中整治违法行为。（三）强化问题整改。狠抓所发现隐患问题的整改，严格落实填写现场检查记录、依法下达监察指令书等制度要求,实行闭环管理，“动态清零对难以整改、拒不整改或未按要求完成整改的，及时向县政府请示，报县安委会挂牌督办，跟踪推动整改到位。
