《关于加强社会化生态环境检验检测机构整治的工作方案(征求意见稿).docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于加强社会化生态环境检验检测机构整治的工作方案(征求意见稿).docx(6页珍藏版)》请在课桌文档上搜索。
1、关于加强社会化生态环境检验检测机构整治的工作方案(征求意见稿)为认真贯彻习近平总书记重要讲话和全国生态环境保 护大会精神,全面加强全区社会化生态环境检验检测机构整 治工作,提高生态环境检验检测质效,依据中华人民共和 国环境保护法中华人民共和国计量法检验检测机构监 督管理办法等法律法规和文件,制定本方案。一、整治目标聚焦社会化生态环境检验检测机构监测数据弄虚作假 等突出问题,进一步加强全区生态环境检验检测机构监管, 从严规范执业行为,保障监测数据真实准确,促进生态环境 检验检测市场健康发展。到2025年,生态环境检验检测机 构监管机制基本建立,修订完善相关地方法规标准,市场乱 象得到有效整治,违
2、法行为得到有效遏制;到2027年,生 态环境检验检测机构监管机制进一步完善,检验检测机构分 级分类和差异化监管基本实现;到2035年,监测规范化标 准化水平明显提高,固定污染源自动监控联网率达到100%, 自动监测数据即时有效传输率达到95%以上。二、推进措施(一)强化资质认定管理。严把准入关,严格注册登记 和资质认定证书核发。加大资质核查力度,重点核实资质认 定申请与实际检验检测能力相符性、人员持证上岗和能力保 持情况,实地查看仪器设备、实验室环境、技术管理和质量 保证体系。对资质不符合认定许可条件要求,超出资质认定 附表范围开展检验检测活动,检验检测人数规模与业务量不 匹配,存在出租、出借
3、、转让、冒用、伪造、变造资质许可 等违法行为的,依法依规查处。(责任单位:市场监管、生 态环境部门按职责分工负责,下同。以下各项任务均需各市、 县区人民政府、宁东能源化工基地管委会落实,不再重 复列出)(二)严格检测报告监督管理。强化对检验检测机构“双 随机、一公开”执法检查,加大检测报告监督检查力度,重点 核查检测报告与检测过程的一致性。严肃查处未开展采样分 析直接出具检测数据、故意虚假记录或者选择性记录原始数 据、纸质原始记录与电子存储记录不一致、用替代样品进行 分析等违法违规行为。严厉打击篡改伪造检测数据和报告、 检验检测结果与原始数据不一致且无法溯源、检测值过高无 正当合理解释重新进行
4、测量、故意漏检关键项目或者无正当 理由故意改动检测方法等串通造假行为。(责任单位:生态 环境、市场监管、公安部门)(三)严格自行监测环节监督管理。加大自行监测环节 监管力度,重点检查检验检测机构出具的自行监测报告及在 线比对监测报告、自行监测相关原始记录、质量控制记录、 采样时间和频次、采样时长和所用仪器设备、开展检测时企 业生产工况和相应生产记录。检查结果在相关部门官方网站 上公开曝光,有效提高自行监测规范化水平,确保监测数据 真实可靠。对两年内因提供虚假检测报告受过2次以上行政 处罚,又提供虚假证明文件的等涉嫌犯罪的,移交司法机关 处理。(责任单位:生态环境、市场监管、公安部门)(四)严格
5、固定污染源自动监控运维管理。严格落实污 染源自动监控设施运行维护管理制度,强化运维人员上岗能 力考核,督促运行维护机构制定质量控制措施,明确运维人 员和监督管理人员的职责、权限和相互关系,确保监测结果 准确可靠。强化污染源自动监测设备的现场监督检查,重点 检查排污单位自动监测设备安装、联网、运行管理,自动监 测数据上传、参数设置、进排水管网设置、监控系统、标准 物质使用、日常运行维护等情况。监测仪器设备厂商及运行 维护机构应配合执法人员进行后台程序检查,严厉查处通过 特殊代码、组合按键、远程登录、遥控、模拟等方式进入不 公开的操作界面,秘密修改自动监测设备参数和监测数据, 干扰仪器设备正常运行
6、及数据传输等违法违规行为。严厉打 击未按要求在相应时段进行如实标记或谎报设施工况异常, 导致传输数据不能反映实际排放情况的造假行为,确保监测 数据真实、准确、完整、有效。(责任单位:生态环境、市 场监管、公安部门)(五)推动实施标准化管理。完善地方法规标准,提请 修订宁夏回族自治区环境保护条例,明确相关行政处罚 依据,对从事生态环境检验检测机构、第三方运行维护机构 检测数据弄虚作假等严重违法行为,增设吊销资质、加大罚 款金额等处罚条款,增设对涉嫌数据弄虚作假的检验检测机 构负责人和检验人员惩戒条款。推动制定生态环境检验检测 报告编制技术指南、固定污染源自动监测运行维护机构质量 管理技术规范等相
7、关标准。健全质量管理运行体系和量值溯 源体系,强化检测机构仪器设备管理与使用、检验检测规程 与方法、数据传输与保存等标准化建设,增强监测数据一致 性和可比性。督促检验检测机构在检验检测标准方法的有效 性、仪器设备管理运维与校准、标准物质和化学试剂使用、 配件耗材管理台账等环节实施规范化建设,落实清单化管理。(责任单位:生态环境、市场监管、司法部门)(六)严格规范市场秩序。强化检验检测市场监管,建 立健全信用档案,强化公开曝光管理机制,推动检验检测行 业牢固树立底线意识、风险意识、诚信意识,营造良好的市 场准入环境、竞争环境、消费环境。强化检验检测合同和检 测费用检查,重点核查检测时间是否在合同
8、签订前、检测机 构承揽业务时是否承诺保证检测数据达标等。组织开展行业 信用等级评价,实施分级分类和差异化监管,对依法依规开 展市场活动的检验检测机构予以鼓励,减少检查频次;对信 用风险高的检测机构,加大抽查检查频次;对存在相互串通、 伪造篡改检测数据等行为的机构依法依规查处。(责任单位: 市场监管、生态环境等部门)三、落实要求(一)强化责任落实。自治区市场监督管理部门负责全 区检验检测机构监督管理工作;各市、县(区)市场监督管 理部门负责本行政区域内检验检测机构监督检查工作;生态 环境主管部门负责调查社会环境检测机构以及从事环境监 测设备维护机构的监测数据弄虚作假行为,将违法违规机构 和涉及弄
9、虚作假行为的人员列入不良记录名单,及时向社会 公布;公安部门负责对涉嫌构成犯罪的案件,依法予以处理。 各级生态环境部门会同市场监管部门建立信息共享、联合查 处、联合惩戒的联动机制,健全联席会议制度,联合开展行 政执法,形成推动工作的强大合力。(二)强化执法监督。加大督导检查力度,严格“双随 机、一公开“监管,实行“专家+监管”模式,强化对社会化检 测机构的监督指导。各级各相关部门每年开展联合检查不少 于2次,由自治区生态环境厅、市场监管厅按照20%的比例 抽查,五市、宁东市场监管部门联合当地生态环境部门对辖 区内剩余社会化生态环境检验检测机构进行监督检查。加大 执法力度,严厉打击数据造假、破坏
10、监测设施等行为,集中 曝光一批检验检测违法违规典型案例,将处罚结果记入“信用 宁夏管理平台,加强行政执法处罚与刑事司法的衔接,提高 部门监管的影响力和震慑力。鼓励单位、个人对篡改伪造检 测数据等弄虚作假行为通过“12345”政务热线、部门门户网站 等渠道进行举报,营造良好社会监督环境。(三)强化责任追究。L对生态环境检验检测机构存在篡改、伪造检测数据、 弄虚作假或出具虚假检测报告等违法违规情形的,依据检 验检测机构监督管理办法环境监测数据弄虚作假行为判 定及处理办法等追究责任,及时向社会公布处罚结果,禁 止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目;涉嫌犯罪 的,移交司法机关依法处理。2 .对固
11、定污染源自动监测运行维护机构实施或者参与实 施修改系统参数、系统存储、处理及传输监测数据,或者干 扰系统采样致使监测数据因系统不能正常运行而严重失真 等违法违规情形的,依据最高人民法院最高人民检察院 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释污 染源自动监控管理办法等追究责任,将涉嫌弄虚作假的单 位列入不良记录名单,禁止其参与政府购买环境监测服务或 政府委托项目;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。3 .县级以上政府及其生态环境主管部门、市场监管部门 和其他有关部门,发现违法行为或者接到对违法行为的举报 不予查处的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法依规依纪予以调整和追责问责;涉嫌犯罪的,移交司法 机关依法处理。