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1、城市地下综合管廊PPP项目运营维护过程的安全管理与应急预案为了有效预防和应对综合管廊突发事件，最大限度降低 事故危害程度，建立与公安、消防、电力、电信、热力、供 水等相关单位的应急联动机制，保障人民生命、财产安全。 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国 安全生产法、生产安全事件报告和调查处理条例、生产 经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013生产安全事故应急预案管理办法、市政公 用设施抗灾设防管理规定等法律法规及有关规定，坚持以 人为本、安全第一、预防为主、自救和社会救援并重的原则。 应急处置坚持统一领导、专业处置、分工负责、快速反应的 原则。结合项目实
2、际情况，编制安全管理和突发事件管理方 案。LLl综合管廊安全管理制定管廊出入管理制度和安全监控和巡查制度，定期开 展安全检查，建立台帐。建立安全生产会议制度，详细记录 会议内容。组织安全业务培训，定期举行应急演习。综合管廊监控和安全巡视是保证安全工作的主要手段， 定期检查监控和检测系统运行情况，对损坏部件及时更换和维修。综合管廊周边施工作业要严格履行报批程序，加强对 综合管廊安全方面的宣传工作，通过发放明白纸、签订入管 廊安全协议等形式加强对入管廊作业、巡检人员的安全知识 培训，增强安全意识和防范意识，掌握应急的基本知识和技 能。定期组织相关单位人员对应急知识与技能以及应急预案 的相关措施等进
3、行培训和指导。定期或者不定期组织展突发 事件的应急处置演习与演练，提高对突发事件的应急指挥能 力和应急处置水平，加强与各相关单位之间的配合与沟通。 LL2综合管廊突发事件预案1.121突发事件管理方案综合管廊属地下工程，危险性较大，一旦发生事故，抢 险困难，根据考察、总结经验、综合论证，在管廊安全管理 上，常抓不懈，把人员安全放在第一位，制定安全管理实施 方案：设立安全管理组织机构管廊安全管理机构项目经理工程部运营维护组综合管理部配备足够劳保防护用品巡检员每人配备安全帽、防滑鞋、强光手电、手套、口 罩、护目镜、安全带等；电工专门作业的工作鞋；有害气体检测仪。突发事件处理组织体系和应急流程协同政
4、府管理部门组织建立应急处理组织体系，成立综 合管廊突发事件应急处置管理部，负责统一领导和组织实施 综合管廊突发事件应急处置工作，成员单位包括相关政府单 位、管廊运营维护单位及入廊管线产权单位等，发生突发事 件时，按照程序启动预案，统一指挥、部署、协调、督查各 有关部门、单位事故应急抢修、抢救处理工作；统一调度事 故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备；研究解决 应急救援工作中的重大问题，做出事故应急、救援及善后处 理等决策。突发事件分为一般突发事故和严重突发事故两 种：一般突发事故：综合管廊内一种专业管线一般损坏，可通过阀门关闭等 措施消除危害的情况，按照启动损坏管线对应的专项应急预 案的
5、情况。严重突发事故:1）综合管廊内一种或者多种专业管线严重损坏，可能危害人 民群众安全的情况；2）因地震、塌方等原因造成综合管廊断裂、结构严重损坏或 者因暴雨、风暴潮、火灾等原因造成综合管廊内人员伤亡的 情况；3）综合管廊内发生爆炸造成人员伤亡的情况；4）其他产生严重后果的情况。5）班前安全会、定点、定人、定区域、定时间班前安全会，对管廊危险部位等全面分析，认知，确定 后，方可上班作业。对每个巡检小组确定巡检路线与区域，保证定时、定点、 定区域，规定时间段通话，确定人员安全；（4）制定巡检方案综合管廊巡检我们要求，必须两人同时入沟作业，严谨 独自行动，这样能够发现问题相互照应，采取相应措施，保
6、 证人员安全；辨识综合管廊危险源，根据危险源制定相应措施。制定一系列制度1）巡回检查制度2）巡检操作规程流程图3）安全操作规程4）入管廊作业管理规定5）缺陷报告制度6）工作票、操作票制度7）管廊突发事故应急救援预案8）综合管廊应急联动方案9）安全培训与教育制度（6）入廊施工管理严格按照入管廊作业管理规定、工作票操作票制度等， 任何出入管廊的人员与单位做好登记，控制监督入管廊作业 的各相关单位，严格控制安全与文明施工，作业必须有审批 手续，保证开工开具工作票、施工有监管、现场有检查、完 工有验收，最后封工作票，一个完整的工作循环，确保每一 个环节受控。各单位入管廊施工前，我们根据相关审批手续，做
7、好登 记与备案，与入廊施工单位签订入管廊作业协议，明确责任。 施工完成后，做好验收工作。问题处理与报告现场我们巡检员发现问题，第一时间上报公司，由公司 协调各方单位进行抢修或处理，形成总结报告，并备案。 专业管线专项管理对于热力管道，我们与热源企业签订管理协议，积极沟 通，明确责任，确保热力管线正常运行；自来水管线，由水务公司负责功能性巡检，问题抢修等。其他各类管线，我们负责问题统计与通报制度。雨水仓按规定要求进行清理，每年2次。制定应急救援预案及联动方案管廊应急抢修原则，为我们发现问题与联系沟通现场及 相关单位，由专业管线单位负责抢修救援，根据联动方案， 对每一项应急抢修实施细则，明确责任与
8、分工。确保管廊突 发事故应急救援到位及时。综上，以保证员工安全为目标，综合管廊安全常抓不懈, 做到零容忍，综合管廊安全管理需要进一步的再实际工作中 探讨与修正。以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全 方针来指导、加强综合管廊安全管理工作。1.122突发事件应急预案建立预警预防机制，密切关注地震、气象、地质灾害等自 然灾害的预报信息，针对自然灾害采取相应预案；日常运营 维护过程中，严格依照制度执行对综合管廊的巡查和监控， 发现到的异常信息，及时上报管廊应急处置管理部，通知入 廊管线单位，并依据应急预案采取措施。建立突发事件保障机制，主要为应急物质和设备保障、技 术保障和抢险人员保障。做好应急抢
9、险物资和设备保障，会 同管线单位，配备和储备应急抢险抢修物资、设备，随时调 用，随时更新补充；配备挖掘机、吊车、推土机等建筑施工 机械，并做好日常维护、检修工作。做好技术保障，依托综 合管廊中央控制室及分控站内的视频监测设备、温感、烟感 等报警装置、防入侵系统等信息化监测和分析手段，全力做 好应急处置过程中的技术保障工作。会同各管线产权单位建 立应急抢险队伍，配备必要的抢险抢修设备，并建立专项资 金，根据综合管廊自身特点储备防护服、呼吸机等抢险抢修 物资。建立突发事件后期处置机制，积极配合事件调查组工作， 提供相应的档案记录和监控信息，根据事故报告，总结经验 教训，提出防止类似事件再次发生所采
10、取措施的建议，必要 时修改相关预案。(4)组织机构一般突发事件应急小组组织机构：组长：项目公司负责人副组长：相关入廊单位技术负责人成 员：管理中心监控人员、相关单位人员 应急领导小组下设应急办公室(设在管廊中心)。重大突发事件应急指挥部由政府相关职能部门领导，发 生突发事件时，按照程序启动预案；统一指挥、部署、协调、 督查各有关部门、单位事故应急抢修、抢救处理工作；统一 调度事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备；研 究解决应急救援工作中的重大问题，做出事故应急、救援及 善后处理等决策。工作原则坚持以人为本、安全第一、预防为主、自救和社会救援 并重的原则。应急处置坚持统一领导、专业处置、
11、分工负责、 快速反应的原则。管廊内管线、设备发生险情，由一般突发事件应急小组 响应处理，管廊内发生涉及公共安全险情时，一般突发事件 应急小组将险情上报重大突发事件应急指挥部，由应急指挥 部组织相关单位力量进行应抢险急救援。预警预防机制建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度, 采取预防措施，防止事件发生，降低或者避免事件造成的人 员伤亡和财产损失。1）预警信息预警信息包括：地震、气象、地质灾害等自然灾害的预 报信息，及时关注相关单位发布的预警信息，加强管廊安全 巡视，发现到的异常信息需立即上报。2）信息来源信息主要来源：气象、地质等专业部门的预报；日常巡 查、检修过程中发现的可能引发险
12、情的信息；有关单位报告 的信息。3）信息分析接到预警信息后，应当立即对收集到的信息进行核实、 筛选、评估、分析，根据可能对综合管廊本身、各专业管线 造成影响的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，提 请政府相关部门研究决定是否发布预警信息或者启动应急 预案。4）预防行动综合管廊周边施工作业要严格履行报批程序，同时运管 公司要加强巡检、巡查力度。预测将要发生综合管廊突发事件时，及时上报政府相关 部门协调公安、消防、电力、通信、医疗救助等单位采取相 应措施，做好应急处置的准备工作。密切关注形势的发展态势，及时做出反应；相关单位加 强职守，采取防范措施，做好应急抢险、抢修、救援的准备 工作，必要情
13、况下组织力量进行人员疏散。应急响应1）信息接报项目公司、各管线产权单位接到报警后，应当迅速赶到 现场，立即组织抢险救援，采取相应措施进行初期处置，控 制事态进一步扩大。同时对现场诊断和研判，并确定是否启 动应急预案，并将相关情况向指挥部办公室和管委应急办报 告。报告内容包括：突发事件发生的时间、地点；性质、简 要经过；发生原因的初步判断、可能造成的后果以及已经采 取的措施和控制情况；报告单位或者报告人及联系方式等。 2）基本应急维护好事发地区治安秩序，做好交通调流，开展自救并 全力防止紧急事态的进一步扩大，并随时与指挥部办公室保 持联系。必要时进行人员疏散。参与事件处置的各成员单位，应当立即调
14、动有关人员和 相应处置队伍赶赴现场，在指挥部的统一指挥下，按照各自 职责和事件处理规程，密切配合，迅速展开处置和救援工作。与突发事件处置现场有关的单位，在接到指挥部办公室 的通知后，应当迅速到达现场，主动向指挥部提供与应急处 置有关的基础资料，提供各种便利条件，并应指挥部的要求 参与应急处置工作。现场应急救援措施现场应急救援时，相关管线产权单位根据现场情况，启 动企业应急预案，并按照指挥部的统一要求和部署进行应急 处理；由专家组制定警戒范围和后续抢险救援方案；安全警 戒与疏散组负责建立警戒标志，禁止无关人员和车辆通行， 转移警戒区内群众到安全地带；伤员救护组负责从事件现场 抢救伤员，进行紧急救
15、护；排险抢险组针对具体事件类型， 根据专家组制定的救援方案，进行后续抢险救援；后勤保障 组负责救援物资的及时供应及救援设备和车辆的及时调配。 1）扩大应急现场处置人员应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事 态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，现场 处置人员及时报指挥部，由指挥部提请上级有关部门协助处 置。2）应急结束突发事件得到有效控制，进入正常的抢修程序，次生、 衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。指挥 部做出应急结束的决定后，应当将有关情况及时通知参与事 件处置的相关部门，必要时通过新闻媒体向社会发布应急结 束消息。后期处置1）事件调查事件调查组应当及时组织开展调查工
16、作，查明事件原因、 人员伤亡及财产损失情况，查明事件的性质、分清责任，提 出处理意见及防止类似事件再次发生所采取措施的建议，以 及对事件责任者的处理建议，检查应急措施是否得当和落 实，写出事件调查报告后报管委。2）事件评估与总结应急处置结束后，指挥部办公室应当组织有关部门和专 家，对应急处置工作进行全面客观的评估。根据评估报告， 总结经验教训，提出改进工作的要求和建议并下发至相关部 门认真落实，必要时修改相关预案。（10）应急保障措施1）通信保障项目公司及相关电信部门负责应急处置过程中的通信保障 工作。应急办公室建立应急指挥系统，保障应急办公室与各成员单 位之间的通信联络。2）应急抢险物资和设
17、备保障应急抢险抢修物资、设备，由项目公司及各管线产权单 位配备和储备，随时调用，随时更新补充；必要时项目公司 调用挖掘机、吊车、推土机等建筑施工机械，并做好日常维 护、检修工作。3）技术保障项目公司及相关专业单位需依托综合管廊管理中心控制 室及分控站内的视频监测设备、温感、烟感等报警装置、防 入侵系统等信息化监测和分析手段，全力做好应急处置过程 中的技术保障工作。4）应急抢险队伍项目公司、各管线产权单位建立应急抢险队伍，配备必 要的抢险抢修设备，并建立专项资金，根据综合管廊自身特 点储备防护服、呼吸机等抢险抢修物资。（11）宣传、培训与演练1）宣传加强对综合管廊安全方面的宣传工作，通过发放明白纸、 签订入管廊安全协议等形式加强对入管廊作业、巡检人员的 安全知识培训，增强安全意识和防范意识，掌握应急的基本 知识和技能。2）培训指挥部办公室应当定期组织相关单位人员对应急知识与 技能以及应急预案的相关措施等进行培训和指导。3）演练不定期组织各专业管线单位开展突发事件的应急处置演 习与演练，提高对突发事件的应急指挥能力和应急处置水 平，加强各相关单位之间的配合与沟通。
