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1、2篇关于建立指导督促部门党组（党委）履行机关党建主体责任工作情况报告关于建立指导督促部门党组（党委）履行机关党建主体责任工作情况报告党的十九大以后，机关党建工作领导体制调整为“在各级党委领导下，由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理，有关部门各负其责、密切配合，形成工作合力”，进一步理顺了领导关系，强化了机关工委的领导责任和党组（党委）的主体责任，形成了责任明晰、层层传导的机关党建工作体系。对照新形势新任务新要求，机关工委要全面履行好自身职责和使命，指导督促党组（党委）落实好机关党建主体责任，进一步提升机关党建质量，推动全面从严治党各项任务要求落到实处。一、当前机关工
2、委指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任面临的困境（一）党组（党委）层面：未能完全摆脱旧体制惯性，主角意识不强，主动作为不够。近年来，党组（党委）对机关党建工作的重视程度有所提升，专题研究机关党建工作、班子成员参加双重组织生活等刚性要求落实情况较好，但仍未完成从“指导”到“领导”的角色转变。有的党组（党委）对自觉接受机关工委指导督促的认识还不够到位，习惯于把机关党建工作一揽子交给机关党委。有的党组（党委）重业务、轻党建的思想还比较严重，机关党建工作摆不上应有的位置。有的党组（党委）对党建与业务的辩证关系把握不准，结合实际抓机关党建责任落实的举措不多、方法老旧，致使机关党建说起来重要、干起来次
3、要、忙起来不要。（二）机关工委层面：还未完全适应新职能新使命，督导底气不足,有效作为欠缺。新的领导体制中，机关工委在统一组织、规划、部署机关党建工作中承担着更为重要的任务，但现实中工委在自身建设方面还有不少不相适应的地方，需要进一步明晰职能定位、理顺工作关系、创新工作手段。当前机关工委面对党组（党委）这一新的工作对象时往往顾虑较多，开展工作不够“理直气壮”，仍习惯于对上等省委授权、对下找机关党委，机关工委与党组（党委）沟通联系机制尚未有效建立。各级机关工委指导督促的能力水平还未实现质的提升，思想观念僵化、思路举措固化、方式手段老化等问题不同程度存在。（三）基层党组织层面：面对“双重领导”带来的
4、新变化，履责动力不足，能力素质不适应。机关基层党组织是机关党建工作责任落实的“最后一公里”，面对工委统一领导和党组（党委）具体领导的新变化，许多基层党组织和党务干部还感到不适应、不胜任，“双重领导”体制还未能发挥出“1+12”的效应。机关党委作为机关党建工作专责机构，仍未得到足够的重视与支持，缺乏选拔任用交流机制的激励，致使党务干部动力不强“不愿干”、压力太大“不好干”、能力不足“不会干”的问题仍未得到根本性解决。许多党支部开展工作习惯于等安排、被安排，缺乏主动谋划思考和针对性举措，致使党建责任在“最后一公里”落空。（四）督导考评层面:考核机制有待健全完善,机制不科学，导向不鲜明。在多地机关年
5、度绩效考核中，业务工作考核的权重仍占据主导地位，党建考核指标相对偏松偏软偏虚，无法客观量化体现差异。考核的方法手段也较为单一，只看工作做没做、不看效果好不好，影响了考核评价的实施和机制效力的发挥。在结果运用上，党建考评结果对部门单位绩效评级、党员干部任用、奖惩等影响有限，激励导向不鲜明，难以传导压力。二、机关工委指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任难的成因（一）思想观念未跟上。少数部门单位党组（党委）“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢固，主动认领、全力扛起机关党建主体责任的担当作为不够。部分党组（党委）书记作为第一责任人，履责主动性、积极性不够强，对机关党建工作还未能做到经常过问、带头研
6、究、亲自部署，“关键少数”的牵引带动作用发挥不明显。（二）能力素质未跟上。机关党建工作的专业性要求被忽略的现象仍旧十分突出，无论是机关工委工作人员还是各部门单位的党务干部，普遍习惯于用一般的行政管理经验、手段去开展工作，限制了机关党建工作理论、方法的研究拓展，致使工委统一领导、党组（党委）直接领导、基层党组织具体落实的能力不适应新体制需求，让责任落实打了折扣。（三）运行机制未跟上。当前，推动机关党建责任落实的机制建设还无法满足新体制的执行需求，机关党建责任落实与全面从严治党主体责任、党的政治建设督查等内容交织，与地方党委督查和纪委巡视等工作交叉融合，各部门间职能边界不清晰，尚未形成督导责任落实
7、的横向合力，无法发挥一张网、一盘棋的整体效应。三、加强机关工委指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任的对策建议（一）机关工委强化对党组（党委）的指导功能增强指导意识。机关工委必须明确职责定位，既履行好“统一领导”职责，还要注重加强对党组（党委）抓机关党建的指导。切实提高政治站位，转变工作重心，注重加强对机关党建的宏观指导，做好统筹规划和督查检查。切实加强自身指导能力建设,注重对理论知识的学习掌握以及面上情况的调查研究，增强指导的能力和水平。采取有效措施指导党组（党委）转变观念，推动党组（党委）主动适应从“指导”到“领导”机关党建的角色转变。建立指导制度。地方党委应当加强党内法规制度建设，建立
8、健全指导党组（党委）落实机关党建主体责任的相关制度。近年来，江苏在建立健全党组（党委）落实机关党建领导责任制方面进行了积极有益的探索实践，省委于2020年制定出台了省级机关部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任实施办法（试行），将以往的经验做法上升为制度规定。从实践看，该制度的出台为党组（党委）落实机关党建主体责任立标定向、划定红线，起到了很好的指导规范作用。指导制度的建立和完善，还需要各级机关工委层面不断加强制度“供给侧结构性改革”，按照中央和地方党委的相关规定，进一步细化完善各项制度。创新指导方法。近年来，江苏在工作实践中，充分发挥机关工委“前哨”作用，创新举措，加强对部门单位的分类指导
9、，注重强弱项、补短板，抓两头、带中间，推动后进赶先进、先进更前进，实现了机关党建任务的有效落实和建设质量的整体提升。通过建立机关党建联络片、党建联络员等联络机制，下沉基层一线，加强对新情况新问题的调查研究，充分把握机关党建工作规律，针对部门单位的实际情况研究提出针对性的指导建议。（二）机关工委增强对党组（党委）的督促功能建立健全责任清单机制，做到知责明责。一方面，注重责任清单的制度化。针对机关党建主体责任落实过程中存在的界限模糊、内容不清晰等问题，江苏探索建立了党组（党委）领导机关党建责任清单制度，细化抓机关党建的工作责任，压实机关党建领导责任，收到了很好的效果。另一方面，注重责任清单的完整性
10、。结合新形势新任务新要求，不断丰富责任清单，同时结合部门单位特点，完善清单内容，使责任清单更具体、更有操作性。建立健全考核评价机制，注重评责考责。江苏紧紧抓住“考核”这个关键，延伸考核深度，全面推行“三级联述联评联考”，实现了考核真实、准确、全覆盖。建立健全机关党建述职评议考核机制，将党组（党委）落实机关党建主体责任情况纳入领导班子年度综合考核，构建全面、科学、完备、有效的考核评价机制。注重建立分类考核体系，创新“写实考核”机制，科学设置考评指标,完善考核形式,综合运用日常监测、年终述职评议等手段，增强考核的准确性。注重加强考核结果的分析运用，把考核结果与评选表彰、干部任用等结合起来，达到“以
11、考督责、以评促抓”的效果。建立健全督责问责机制，推动履责尽责。为更好督促部门单位党组（党委）落实责任，江苏坚持发挥省级机关工委牵头抓总作用，把面对面督责作为推动责任落实的重要举措。一方面，完善督查机制，采取现场督导、专题调研等方式,实现督查全覆盖。探索建立对部门单位党组（党委）履行机关党建主体责任、落实机关党建重点工作和重要制度情况定期督促检查通报的制度。另一方面，强化问责力度，参照党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，探索建立落实机关党建责任负面清单，对出现负面清单相关情形的，依规依纪追究责任，坚持做到失责必问、问责必严，既坚持原则，又严格问责，推动责任落实。（三）党组（党委）全面落实机
12、关党建主体责任提高党组（党委）抓机关党建主体意识。牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，切实发挥党组（党委）领导核心作用。工作中，党组（党委）应及时转换角色定位，尽快适应对机关党建从“指导”到“领导”的新变化，把机关党建工作列入重要议事日程，做到党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查；支持配合机关工委对本单位党的工作的统一领导，自觉接受机关工委对履行机关党建主体责任的指导督促，推进机关党建责任落实。党组（党委）书记必须履行好第一责任人职责，对机关党建工作经常过问、带头研究、亲自部署，并督促其他班子成员履行好“一岗双责”，实现以上率下、以身作则。
13、织牢党组（党委）抓机关党建责任体系。部门单位党组（党委）坚持以党的政治建设为统领，一体推进政治、思想、组织、作风、纪律建设等各项责任的落实，织牢织密横向到边、纵向到底的完整责任体系。一是落实政治建设这个首责。带头做到“两个维护”，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律。二是抓牢思想建设这个先导。党组（党委）带头强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，突出抓好年轻干部的思想教育，牢牢把握意识形态工作主动权。三是夯实组织建设这个基础。树立“大抓基层、大抓支部”的鲜明导向，以提升组织力为重点，抓创新、强弱项、补短板，建强党支部这个战斗堡垒。四是强化作风建设这个根本。以问
14、题为导向，持续落实中央八项规定精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。加大对庸政懒政的整治力度，引导党员干部爱岗敬业、勤奋工作，敢于负责、敢于担当。五是抓好纪律建设这个保障。既要靠纪检监察机关查处违法违纪案件，更要通过加强机关党的建设，平时就把党员干部的思想、作风、行为管住管好。提升党组（党委）抓机关党建工作能力。创新方法举措，紧贴部门职能职责，细化落实方案，注重发挥各个环节的作用，建立科学的机关党建责任落实传导机制。江苏建立健全党组（党委）领导机关党建、机关党委负责机关党建、党支部落实机关党建的“三级责任清单”制度，进一步明确党组（党委）书记、班子成员、机关党委负责人、党支部书记职责
15、，压实各方面责任。对机关党建责任落实各个环节的力量进行统筹整合，拉紧责任链条。按照有关规定，探索在部门单位成立机关党建工作领导小组，作为党组（党委）落实机关党建主体责任的议事协调机构，领导小组办公室设在机关党委，负责统筹协调本部门单位机关党建工作,确保责任传导到位、工作落实到位。（四）形成抓机关党建工作合力明确各方责任分工。推动机关党建责任落实，既要明确领导责任，使机关工委与党组（党委）的领导1+12更要发挥党委相关职能部门作用，使机关各工作部门各司其职、密切配合、同向发力，形成抓机关党建的强大合力。地方党委领导、支持、监督各部门单位落实机关党建责任，定期听取工作汇报，加强工作考核。机关工委充
16、分发挥牵头抓总作用，按照规定统一规划,组织、部署和检查机关党的工作，提出加强和改进机关党的建设的意见和建议，推动各项任务有力有序落到实处。部门单位党组（党委）坚决扛起主体责任，落实好具体领导、组织落实责任,发挥好导向、示范和标杆作用。纪委机关、党委组织部、宣传部、巡视办等相关职能部门要加强具体指导，共同推进机关党建责任落实。完善横向协同机制。在地方党委领导下，建立协同工作机制,强化部门间协调配合。加强机关工委与党组（党委）沟通，通过召开联席会议、协商会议等，定期了解情况，督促责任落实；加强机关工委与巡视巡察、组织、纪委等部门的协作配合，融合推进党委办公厅（室）督查和纪委巡视巡察等工作，避免形成
17、多头检查、重复检查、加重基层负担等问题，真正形成步调一致、协同推进的强大合力。加强工委系统交流。建议加强中央和国家机关工委与省（区、市）以及市、县机关工委的交流力度，搭建交流平台载体，建立交流联系工作机制。同时，加强兄弟省（区、市）机关工委之间的联系，加强与本地区市、县机关工委之间的联系，增强机关工委系统的联动。通过机关党建课题研究、召开工作研讨会等方式,密切各级机关工委之间的联系，交流经验、取长补短，形成一个联系紧密、协同有力的机关党建交流体系。关于建立指导督促部门党组（党委）履行机关党建主体责任工作情况报告新修订的中国共产党党和国家机关基层组织工作条例明确规定：党的机关工作委员会统一领导所
18、属机关党的工作，指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任。党组（党委）是推进本部门本单位全面从严治党的责任主体，党组（党委）书记是履行党建主体责任的第一责任人。如何建立系统完备、科学规范、运行高效的指导督促党组（党委）履行机关党建主体责任的工作机制，既是全面提高机关党的建设质量的关键所在，也是推进机关治理和各项事业发展的内在要求。一、指导督促党组（党委）履行机关党建主体责任的探索与实践近年来，XX省委深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，全面推进各领域各行业党的建设。省直机关工委认真贯彻机关党建走在前、作表率的总体要求，主动作为、积极履责，以省委名义下发关于新时代加
19、强机关党建工作的实施意见，制定印发关于指导督促部门单位党组（党委）履行机关党建主体责任的意见（试行），明确部门单位党组（党委）12条机关党建主体责任、机关党委8条协助职责和机关工委7条指导督导措施,并制定了2019年部门单位党组（党委）25条责任清单，初步完成了指导督促部门单位党组（党委）履行机关党建主体责任的顶层设计，从绩效考核、述职评议、列席监督等方面指导督促党组（党委）履行机关党建主体责任。（一）组织开展机关党建责任绩效考核顺应全面从严治党的新形势，积极推动把机关党建作为省直机关年度绩效考核的重要组成部分，制定省直机关党建绩效考核指标，把党组（党委）履行机关党建主体责任、意识形态工作责任
20、制、政治思想建设、抓基层党组织建设等列为重点考核内容，明确具体考核标准，考核结果作为年终评先树优和奖励的依据。（二）组织实施党建述职评议考核按照中央部署和省委安排，每年采取书面述职和现场述职相结合的方式，对部门单位机关党委书记履行抓机关党建责任情况、党组（党委）书记抓党建突破项目情况等进行考核评议，现场指出存在的问题，提出整改要求。考核排名通报所在党组，对评议得分靠后的进行约谈。（三）列席指导党组（党委）民主生活会和理论学习中心组学习对省直部门党组（党委）民主生活会和理论学习中心组学习实行全覆盖列席，每半年通报一次各单位党组（党委）理论学习中心组学习次数、内容和效果，对组织有力、效果明显的进行
21、通报表扬，对敷衍了事、走过场的进行通报批评。（四）组织开展文明单位评选抓住省直文明单位、省级文明单位、全国文明单位评选这个抓手，把党组（党委）履行机关党建主体责任列为文明创建“班子队伍好”的重要内容，通过细化考核标准、严格实施考核，督导各部门单位党组（党委）履行好机关党建主体责任。（五）探索建立分类指导办法印发关于加强机关党建分类指导的意见省直机关党的建设分类指导督促工作清单省委省直机关工委日常指导督促工作记实表，结合省直机关党建工作机制体制实际，提出加强分类指导的办法和措施。通过近几年的持续用力、常抓不懈，部门单位党组（党委）自觉接受机关工委指导督促，支持配合工委对所属部门单位党的工作实行统
22、一领导。省直机关工委探索形成了经常调度、列席巡听、重点督查、典型引领、记实建档“五位一体”的督导机制，指导督促党组（党委）履行机关党建主体责任的能力水平得到锻炼和提升。二、指导督促党组（党委）履行机关党建主体责任方面存在的问题在总结工作已有成绩的同时，我们也清醒发现，当前，在指导督促的工作运行机制方面还存在以下问题。（一）机关工委指导督促部门单位党组（党委）的政治站位、主动担当意识还不够机构改革后，省直机关工委作为省委的派出机构，负有统一领导省直机关党的建设的重要职责。从实际情况看,工委把工作对象定为机关党委的惯性思维仍然比较突出，工作重心多是停留在基层党组织建设、组织生活、党员发展、党费收缴
23、等机关党务层面，政治站位不高。在工作对象转换方面，考虑党组（党委）的特殊性，工作顾虑多，往往是等待省委授权，对于如何实现对所属机关党的工作的统一领导，存在底气不足、办法不多、措施不硬的问题。对党组（党委）而言，自觉接受工委指导督促的认识远远不够，具体工作实践中，还是习惯把机关工委部署的工作一揽子推给机关党委，工作定位没有摆正。（二）在实际指导督促工作中存在职责交叉在指导督促的工作内容方面：机关工委主责是加强对机关党的工作的统一领导，具体任务是指导督促部门单位党组（党委）履行机关党建主体责任，而党组（党委）的工作职责是通过加强机关党的建设推进中心工作落实，这就存在指导督促党的建设及指导督促党的各
24、项工作的边界区分问题。在指导督促的工作主体方面：全面从严治党主体责任落实、党的政治建设督查等内容，既是办公厅（室）督查的内容，也是纪委巡视、巡察的主要内容，在实际操作中，容易形成多头检查、重复检查、加重基层负担的问题。在指导督促的工作对象方面：既有党政机关，也有群团组织，还有企事业单位，以及一些职能特殊的重要部门，如何建立起科学的评价体系，一把尺子量到底，形成有说服力的评价结果，这是个具有挑战性的课题。在指导督促的评价结果运用方面：机关工委能够运用的是先进基层党组织和优秀党员、优秀党务工作者推荐评选等，没有过硬的激励手段，很难引起部门单位的高度重视。（三）指导督促的能力有待进一步提升机关工委履
25、行指导督促的责任，必须首先要为部门单位党组（党委）做出样子，要走在前、作表率，要在理解执行党中央全面从严治党部署要求方面先行一步、更深一层，要在履行党建主体责任方面体现出更高标准、更严要求，做模范机关的模范，这对机关工委自身建设、对机关工委每一名工作人员都提出了更高要求。从目前情况看，机关工委自身建设无论是在政治建设、思想建设方面，还是组织建设、作风建设等方面，都还有很多的工作要做。三、健全完善指导督促党组（党委）履行机关党建主体责任工作机制的思考新修订的中国共产党党和国家机关基层组织工作条例，为新时代机关党的建设作出了全面规范，也为机关工委履职尽责提供了基本遵循。加强对部门单位党组（党委）履
26、行机关党建主体责任的指导督促，必须牵住责任制这个“牛鼻子”，在强机制、抓落实上下功夫，做到知责明责，推动履责尽责，注重考责问责。（一）健全完善组织机制健全部门单位党组（党委）、党建工作领导小组、机关党委（机关纪委）、党支部、群团组织狠抓落实的组织体系。探索将部门单位党建工作领导小组办公室整合成机关党建办公室，作为党组（党委）落实机关党建主体责任的办事机构，由机关党委具体负责机关党建办公室的工作。强化机关党建办公室的综合协调和督查落实职能，协助党组（党委）安排部署和统筹规划本部门本系统的党建工作，协调本单位办公室、组织人事、纪检监察等部门形成抓机关党建的工作合力。（二）健全完善责任机制按照新修订
27、的条例规定，进一步细化抓机关党建各责任主体的工作责任，理顺机关工委、部门单位党组（党委）和机关党委之间的关系，压实党组（党委）抓机关党建工作的领导责任，建立省直机关工委指导督促、部门单位党组（党委）履行主体责任、机关党委协助党组（党委）落实机关党建主体责任3个清单，建立责任追究制度，形成各负其责、齐抓共管的责任落实体系。（三）健全完善督查机制一是“经常调度”。对部门单位党组（党委）落实机关党建主体责任情况，通过书面调度、现场督导、蹲点调研等方式，做到经常性调度，全面掌握情况，不断提升党组（党委）抓机关党建的主责意识和支持配合工委指导督促的意识。二是“列席巡听”。坚持全覆盖列席党组（党委）领导班
28、子民主生活会、巡听各单位理论中心组学习，构建机关工委对部门单位党组（党委）指导督促的有效载体。三是“重点督查”。定期对部门单位党组（党委）、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查，有关情况及时向省委报告。四是“典型引领”。进行深入调研，通过现场观摩会、文件转发等方式及时总结宣传推广先进经验，组织开展机关党建案例评选活动，营造齐抓党建、大抓党建的浓厚氛围。五是“记实建档”。按照适度的原则，明确机关党建主体责任落实记录标准，充分利用信息化建设成果，提高党建信息化应用水平，为督查工作取得实效提供基础性保障。（四）健全完善考核机制一是建立分类考核体系
29、。针对党政、企事业单位等不同类别，充分考虑单位组织规模等因素，科学设置考评指标体系，研究制定分类考评办法。二是完善考核形式。综合运用模范机关创建、文明单位创建、年度绩效考核等有效抓手，坚持日常考核、专项督查和党建述职评议考核并重，统筹考虑上级肯定、巡视巡察、社会评价等各方面因素，借助党建信息化发展成果，构建全面、科学、完备、有效的动态评价机制。三是统筹考核主体。推动建立省委党建领导小组领导,纪检监察、组织人事部门、机关工委等共同参与的综合评价机制。四是深化结果运用。按照中国共产党党组工作条例规定，提高机关党建考核在党委、政府组织的综合考核中的比重，推动党委把考核结果作为干部任用、评先评优、物质精神奖励等重要依据。在评价机关党建规定性动作的基础上，树立用工作业绩和成效来检验机关党建成果的理念，实现党建与业务工作融合一体、推进落实。同时，严格落实约谈制度、问责制度，倒逼主体责任落实，推动各级党组（党委）把党建主体责任落实到位。
